【導(dǎo)讀】本文為斯蒂格利茨4月1日所發(fā)文章。他認(rèn)為美國政府剛剛通過的經(jīng)濟(jì)救助計劃比原來預(yù)想的要好。他強(qiáng)調(diào)該方案中給每位年收入小于75000美元的公民發(fā)放1200美元的重要性，因為根據(jù)美聯(lián)儲的問卷調(diào)查，40%的美國人拿不出400美元的應(yīng)急資金。他認(rèn)為，方案中禁止美國公司用政府救助資金回購股票是正確的。他進(jìn)一步建議，政府給陷入困難的大公司的貸款應(yīng)采取“帶有認(rèn)股權(quán)證的可轉(zhuǎn)換債”。斯蒂格利茲此文寫于五天前，當(dāng)時他用的領(lǐng)取失業(yè)救助人數(shù)的登記數(shù)據(jù)還是330萬，但現(xiàn)在這個數(shù)據(jù)已經(jīng)是660萬。美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)的迅速發(fā)展和應(yīng)對方案值得我們密切關(guān)注。
剛剛通過的聯(lián)邦法案，是對新冠病毒大流行的經(jīng)濟(jì)后果所做出的反應(yīng)，令人印象深刻。但我們不應(yīng)將其稱為“刺激性”方案。這是一個不恰當(dāng)?shù)脑~匯：今日所發(fā)生的一切，與2008年不同，2008年經(jīng)濟(jì)因金融業(yè)問題而面臨需求的不足，因此，刺激成為必需。但今天，問題不在于缺乏需求，而在于COVID-19導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)塌陷。
當(dāng)務(wù)之急，就是要確保我們有良知的經(jīng)濟(jì)學(xué)，以保障我們的健康——這就是為什么我們必須要援助醫(yī)院，為什么必須有帶薪病假。但除此之外，為了防止出現(xiàn)極端貧困和生活壓力，我們還需要保護(hù)我們的公民(否則上述問題必定會出現(xiàn))并使我們的經(jīng)濟(jì)在冠狀病毒的傳播得到控制后有一個良好的復(fù)蘇基礎(chǔ)。當(dāng)前美國經(jīng)濟(jì)需要的，是讓金錢能夠迅速流動到恰當(dāng)?shù)娜耸种校倚枰S系工人與雇主間的關(guān)聯(lián)。
在這一方面，聯(lián)邦法案明智地力爭完善美國的失業(yè)保險制度，在所有發(fā)達(dá)國家中，美國的這一制度是最弱的，包括保險范圍(享有福利的工人比例)和補(bǔ)貼率(福利占正常工資的比例)。不出所料的話，失業(yè)保險制度將面臨巨大的負(fù)擔(dān)。上周有330萬工人登記領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，這使美國失業(yè)的人數(shù)較2月份的580萬增加了約50%。最新的增長數(shù)字可能會降低，但只是因為很多人已經(jīng)無法通過失業(yè)辦公室辦理登記。為自由職業(yè)者和零工經(jīng)濟(jì)者提供保險，也是聯(lián)邦法案的一個重要部分，這將有助于確保這些人在緊迫時刻獲得救助，但這也導(dǎo)致失業(yè)救濟(jì)人數(shù)進(jìn)一步增加。延長失業(yè)工人的保險期并且提升支付，也將構(gòu)成關(guān)鍵條款，保護(hù)20%至30%左右行將失業(yè)的勞動力。
該法案還試圖通過向年收入7.5萬美元或以下的個人提供1200美元補(bǔ)助費(fèi)，或向年收入15萬美元以下的夫婦提供2400美元補(bǔ)助費(fèi)，防止人們陷入困境，盡管這并不足以保障大多數(shù)美國人的財務(wù)狀況穩(wěn)定。特朗普政府曾指出可能在兩周內(nèi)分發(fā)支票，但這無疑是一個幻想。光是法案的通過，就花費(fèi)了兩周時間，現(xiàn)在政府又聲稱還要再花三周的時間，這些資金才能到達(dá)在美國國稅局登記造冊的納稅人手中。那么對于其他人而言，資金的抵達(dá)則要需要更長的時間。在有這么多美國人僅靠工資過活、連400美元應(yīng)急資金都拿不出的情況下，這一拖延可能是災(zāi)難性的。
這一情況的緊迫性在于：如果家庭支付不起房租給房東，房東也就支付不起賬單，一系列連鎖反應(yīng)就此發(fā)生，我們就可能會陷入一個在未來也很難再啟動的經(jīng)濟(jì)僵局。我已經(jīng)在其他危機(jī)中看到過這種結(jié)果，我們不想讓它再次發(fā)生。
考慮到這些問題，此次立法收進(jìn)的許多其他國家已經(jīng)引入的條款就顯得尤為重要，例如保護(hù)負(fù)擔(dān)聯(lián)邦抵押貸款的房屋不受房主驅(qū)逐和止贖，以及暫停聯(lián)邦學(xué)生債務(wù)的利息。但這項立法還不夠廣泛和深入：它本應(yīng)包括暫停所有房主驅(qū)逐、抵押貸款止贖、未清償貸款的信用卡和汽車的收回。考慮到信用卡公司收取的高利率，信用卡的延期尤為重要。沒有它，許多家庭將無法管理自己的債務(wù)。
除了對個人施以援手，我們還必須維持經(jīng)濟(jì)和金融體系。常規(guī)的貨幣和財政政策雖然有幫助，但還不夠，因為供需雙方都陷入了混亂。在2008年，貨幣政策或許阻止了銀行體系的崩潰，但并沒有幫助經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇。今天也是一樣。
2008年的信貸緊縮是自上而下的，主要可歸因為銀行的不良行為。而今天的危機(jī)是自下而上的，因為當(dāng)人們的收入來源枯竭時，他們將無法支付賬單，整個經(jīng)濟(jì)就會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。正因如此，我們需要比2008年更多的自下而上的回應(yīng)。1200美元的支票至關(guān)重要。小企業(yè)還將需要聯(lián)邦立法中所包括的各種優(yōu)惠，包括某些稅目的延期納稅，小企業(yè)管理局提供的分期還款、贈款、低息貸款等。
然后是公司緊急救助的問題。很多公司會選擇做大規(guī)模股票回購，把錢放下來以備不時之需，這是對機(jī)會的揮霍，把錢給這樣的公司，并不是什么辦法。這種老式的涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)從未奏效過。什么是救助公司，什么又是救助股東及債券持有人，這是我們要做出區(qū)分的。我認(rèn)為，貸款應(yīng)該采取附認(rèn)股權(quán)的可轉(zhuǎn)換債券的形式，這樣納稅人就可以獲得足夠的風(fēng)險補(bǔ)償，利息應(yīng)該與他們過去的行為聯(lián)系起來——如果他們通過股票回購讓自己處于這種境地，或者他們是避稅者的話。而且這筆錢的領(lǐng)取應(yīng)該有基于就業(yè)、治理、勞動待遇和環(huán)境的條件。
民主黨成功地對最可能激怒民眾的行為進(jìn)行了限制：比如納稅人的錢被用來支付高管過高的工資或回購股票。民主黨還阻止了公司轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和裁員。
說起這套方案最缺乏的，當(dāng)屬充分的優(yōu)先順序意識。我們忘記了經(jīng)濟(jì)學(xué)的第一課：由于資源稀缺，我們需要設(shè)定優(yōu)先的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)我們的國家無法維持基本服務(wù)時，是否還應(yīng)該救助豪華酒店?當(dāng)我們的大學(xué)受到捐贈損失的嚴(yán)重打擊和外國學(xué)生入學(xué)率下降的威脅時，我們是不是可能削減開支，包括削減對貧困學(xué)生的資助?僅僅因為一個行業(yè)領(lǐng)域更有能力且愿意為更多的游說者買單，或者因為它能做出更大的競選捐款，并不意味著它更應(yīng)該得到幫助。
雖然這不是完美的立法，但比我想象的要好得多。政府最初提出的許多措施，比如工資稅的削減，都不會起到作用。這項措施不會把錢送到最需要錢的地方。幾乎不會有錢分流到工人身上，而失去工作的工人什么也得不到。更糟糕的是，這將是另一次企業(yè)利潤稅削減。2017年的減稅沒有產(chǎn)生投資，也沒有提高工資，而是帶來了近萬億美元的股票回購。
這些措施也不會拯救所有關(guān)閉的餐館和其他小企業(yè)——這是為減緩冠狀病毒傳播的措施的一部分;但是，如果我們能夠迅速動員起來，它將拯救數(shù)以百萬計沒有收入來源的美國人，使他們免于經(jīng)濟(jì)崩潰，它可以避免可能出現(xiàn)的自下而上的金融危機(jī)，一旦戰(zhàn)勝疫情，它將使我們處于一個更好的復(fù)蘇位置。
非常時期需要非常措施，而現(xiàn)在就是非常時期。
作者：斯蒂格利茨，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，哥倫比亞大學(xué)教授，2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獲得者。曾擔(dān)任世界銀行資深副行長和首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，克林頓政府期間曾任經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席，以反對新自由主義全球化而著稱于世。他最新的著作是《人民、權(quán)利和盈利：不滿時代需要進(jìn)步的資本主義》。
譯者：李雨萌，華東師范大學(xué)法學(xué)院碩士生。
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