近幾年來(lái)，日本執(zhí)政當(dāng)局對(duì)于中國(guó)的和平崛起，猶如打翻了五味瓶，心中老不是滋味，陰里陽(yáng)里采取了許多制約中國(guó)發(fā)展、企圖阻擾中國(guó)前進(jìn)步伐的措施。拋棄中日兩國(guó)政府達(dá)成的默契，突然將本已擱置爭(zhēng)議的釣魚(yú)島實(shí)行國(guó)有化的措施是其一，安倍上臺(tái)以來(lái)死皮賴臉地販賣其價(jià)值觀外交乃其二，近兩年來(lái)緊鑼密鼓地推動(dòng)的集體安全保障立法，以實(shí)現(xiàn)日本軍隊(duì)馳騁國(guó)際舞臺(tái)為其三，最近綁架西方七國(guó)首腦會(huì)議通過(guò)關(guān)于海洋安全的聲明以牽制中國(guó)是其四。對(duì)于日本這一系列的表演，我國(guó)部分學(xué)者和媒體認(rèn)為日本這是圖謀恢復(fù)軍國(guó)主義，重蹈第二次世界大戰(zhàn)期間侵略他國(guó)老路的前奏。
揭露日本復(fù)辟軍國(guó)主義，警惕其擴(kuò)軍備戰(zhàn)，防患其可能發(fā)生的對(duì)外擴(kuò)張、尤其是對(duì)我國(guó)鋌而走險(xiǎn)的圖謀有一定的積極作用。但是，軍國(guó)主義既是一個(gè)政治概念，又是一個(gè)法制概念。在政治上，就日本而言，軍國(guó)主義主要是指日本軍事集團(tuán)不受政治集團(tuán)的控制和制約，利用憲法規(guī)定的“統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立”原則，以“帷幄上奏權(quán)”和“陸海軍大臣現(xiàn)役武官制”為武器，將軍事策劃指揮權(quán)置于“立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)”之上的一種制度安排;在法制層面上，軍國(guó)主義得到了以明治憲法為核心的法律保障，戰(zhàn)前日本法西斯軍事集團(tuán)之所以能夠肆無(wú)忌憚且頻繁地發(fā)動(dòng)對(duì)外侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，正是因?yàn)橛腥毡緡?guó)內(nèi)法為其提供法律支持，旨在加強(qiáng)從物質(zhì)上支持日本對(duì)外侵略的《國(guó)家總動(dòng)員法》、以支持軍閥獨(dú)裁為目標(biāo)的“大政翼贊選舉運(yùn)動(dòng)”等都獲得了帝國(guó)議會(huì)的法律支持。在經(jīng)濟(jì)上，軍國(guó)主義的表現(xiàn)就是一切經(jīng)濟(jì)安排都服從于軍事擴(kuò)張的需要，社會(huì)生活上則是對(duì)民眾實(shí)行恐怖統(tǒng)治。至于日本軍隊(duì)的擴(kuò)張成性和在日本的殖民地以及被占領(lǐng)國(guó)家表現(xiàn)出來(lái)的嗜殺成性則只是軍國(guó)主義在軍人身上的外在表現(xiàn)而已。
戰(zhàn)后，美國(guó)占領(lǐng)軍對(duì)日本社會(huì)的各個(gè)方面進(jìn)行了改造，尤其是從制度上摧毀了日本軍國(guó)主義體制，二戰(zhàn)后形成的國(guó)際秩序也在一定程度上限制了重蹈戰(zhàn)前的覆轍，日本似乎基本上沒(méi)有了適合軍國(guó)主義體制存在的土壤。當(dāng)然，由于美國(guó)對(duì)于日本的改造只為了滿足其本國(guó)的戰(zhàn)略需要，很多對(duì)日改造措施半途而廢，使得軍國(guó)主義毒素在日本未能得到徹底清除。但是，只要美國(guó)不徹底拋棄對(duì)日防范心理，戰(zhàn)后國(guó)際秩序繼續(xù)維持，日本的軍國(guó)主義毒素想要壯大為曾使美國(guó)深受創(chuàng)傷的軍國(guó)主義體制恐怕不大可能，而且，經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后長(zhǎng)期和平生活熏陶的日本民眾，應(yīng)該說(shuō)絕大多數(shù)也不會(huì)輕易答應(yīng)軍國(guó)主義在日本重新粉墨登場(chǎng)。因此，如果我們?nèi)匀话蜒劬Χ⒃谌毡臼欠駨?fù)辟軍國(guó)主義，并將其采取的一些內(nèi)外政策與軍國(guó)主義掛鉤展開(kāi)批評(píng)，有可能使我們的批評(píng)缺乏針對(duì)性或瞄靶不精準(zhǔn)而失去說(shuō)服力和戰(zhàn)斗力，從而得不到國(guó)際輿論的理解和支持，還有可能由于自己的注意力偏移而使對(duì)方暗度陳倉(cāng)。
既然日本現(xiàn)在沒(méi)有、以后也不太可能恢復(fù)軍國(guó)主義體制，是否就意味著日本不會(huì)沖破第二次世界大戰(zhàn)后形成的國(guó)際秩序，利用某些國(guó)家的戰(zhàn)略失誤，借機(jī)擴(kuò)充軍力，增加日本軍隊(duì)染指世界事務(wù)的分量，乘機(jī)混水摸魚(yú)，做出破壞迄今維持的與周邊鄰國(guó)和平相處之道，甚至冒天下之大不韙以軍事突襲的方式來(lái)解決日本與周邊國(guó)家存在的領(lǐng)土糾紛，從而破壞東亞和平的舉動(dòng)呢?應(yīng)該說(shuō)這種危險(xiǎn)不能完全排除。就日本國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀而言，以下幾個(gè)動(dòng)向值得我們警惕。
第一，日本政府正在逐步為關(guān)進(jìn)鐵籠里的軍事集團(tuán)干政解禁，主要措施包括修改自衛(wèi)隊(duì)法，防衛(wèi)省設(shè)置法，廢除執(zhí)行60多年的“文官統(tǒng)制”，并要撤掉在文官為主的防衛(wèi)省內(nèi)設(shè)立的專管軍事戰(zhàn)略規(guī)劃的“運(yùn)用規(guī)劃局”，將其劃歸“幕僚統(tǒng)監(jiān)部”(相當(dāng)于我國(guó)的總參謀部)，由現(xiàn)役軍官團(tuán)隊(duì)打理，完全擺脫文官的管制;同時(shí)新設(shè)半獨(dú)立的“防衛(wèi)裝備廳”，編制人數(shù)多達(dá)1400人，以此加強(qiáng)先進(jìn)武器裝備的研發(fā)、制造及與國(guó)外的“合作”。同時(shí)還準(zhǔn)備讓現(xiàn)役軍人和和防衛(wèi)省文職人員并肩參與政府的軍事決策和謀劃，在內(nèi)閣官房(相當(dāng)于中國(guó)的國(guó)務(wù)院辦公廳)內(nèi)增加一位副官房長(zhǎng)官，由自衛(wèi)隊(duì)現(xiàn)役軍官擔(dān)任。這是安排是二戰(zhàn)以后的第一次。了解日本政府運(yùn)作方式的人都知道，日本政府的決策過(guò)程大都自下而上，“課”“局”這兩層官僚在日本決策和執(zhí)行中具有舉足輕重的地位，而現(xiàn)在的“文官統(tǒng)制”現(xiàn)役軍人的管理模式，對(duì)于安倍政府許多不符合和平憲法原則的“設(shè)想”有時(shí)候能發(fā)揮一點(diǎn)糾錯(cuò)和制動(dòng)閥的作用，這使得安倍在推行其“積極的和平主義”時(shí)總覺(jué)得遇到了“腸梗阻”，不能得心應(yīng)手。安倍之所以下決心取消“文官統(tǒng)制”，在防衛(wèi)政策上實(shí)行所謂的文武官員同時(shí)輔助的新體制，其目的就是要根治這種“腸梗阻”，以保證軍事集團(tuán)的意見(jiàn)能夠直達(dá)“天聽(tīng)”，總理的指示能夠一竿子插到底，使得自衛(wèi)隊(duì)可以“海闊憑魚(yú)躍”，而不用顧忌來(lái)自文官系統(tǒng)的羅嗦了。
第二，目前正在緊鑼密鼓推動(dòng)的有關(guān)日本安全保障的一系列立法將打破戰(zhàn)后國(guó)際秩序，使日本的軍事守備范圍由周邊擴(kuò)大到整個(gè)世界，日本或?qū)⒊蔀榈貐^(qū)動(dòng)亂甚至戰(zhàn)爭(zhēng)的推手。所謂安全保障系列立法，包括修改三部現(xiàn)存法律以及新立一部法律。三部擬修訂的法律內(nèi)容都涉及到增加日本行使武力的規(guī)定，“武力進(jìn)攻事態(tài)法”擬在保持個(gè)別自衛(wèi)權(quán)之外增加行使集體自衛(wèi)權(quán)的規(guī)定;“周邊事態(tài)法”則增加在日本周邊以外的任何地區(qū)，日本軍隊(duì)都可以增援美國(guó)以及其他國(guó)家的軍隊(duì);“國(guó)際維和合作法”則要降低日本自衛(wèi)隊(duì)使用武器的門檻。至于擬新制定的“國(guó)際和平支援法”，目的是制定一部永久法，改變目前向外派兵時(shí)一事一議的現(xiàn)狀，而其核心內(nèi)容歸結(jié)為一句話就是日本隨時(shí)可以根據(jù)該法向國(guó)外派遣自衛(wèi)隊(duì)支援其他國(guó)家的軍隊(duì)。雖然，即將在國(guó)會(huì)通過(guò)的新法律，由于與自民黨聯(lián)合執(zhí)政的公明黨的強(qiáng)烈要求，將加入向海外派兵毫無(wú)例外地需要經(jīng)國(guó)會(huì)事先批準(zhǔn)的條款，但三部擬修訂的法律則都規(guī)定為原則上須經(jīng)事先批準(zhǔn)，緊急情況下可以“先斬后奏”。對(duì)此，日本《朝日新聞》辛辣地評(píng)論道這是一部漏洞百出的法律，政府完安全可以隨心所欲的把玩“原則事先，緊急事后”的規(guī)定，根據(jù)日美兩國(guó)的雙邊條約，而不是國(guó)際組織的授權(quán)向外派遣自衛(wèi)隊(duì)。日本民社黨前黨首，參議院議員福島瑞穗在參議院預(yù)算委員會(huì)上直截了當(dāng)?shù)嘏邪踩Ｕ舷盗蟹ò甘?ldquo;戰(zhàn)爭(zhēng)法案”，可謂一針見(jiàn)血!
需要指出的是，上述安全保障系列法案的立法，表面上的目的是響應(yīng)美國(guó)重返亞太的戰(zhàn)略需要，有效運(yùn)用日美安保條約“維護(hù)國(guó)際和平”，而實(shí)際上據(jù)日本媒體分析，其最主要的目的乃是牽制甚至對(duì)抗正在崛起的中國(guó)，因此，這些法案的通過(guò)必定為中日關(guān)系的正常發(fā)展蒙上陰影，為和平解決釣魚(yú)島的領(lǐng)土爭(zhēng)端注入危險(xiǎn)因素。
對(duì)此，有些人可能會(huì)認(rèn)為，只要日本不復(fù)辟軍國(guó)主義，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)在的“三權(quán)分立”為基礎(chǔ)的“民主政治”，其內(nèi)政外交就要受到國(guó)內(nèi)在野黨、民眾以及社會(huì)輿論的監(jiān)督和制約，政府當(dāng)局制定的內(nèi)政外交政策都能保持一定的透明度，而且?guī)啄暌淮蔚膰?guó)會(huì)選舉也可以起到政黨輪替、通過(guò)選票將欲推行對(duì)外擴(kuò)張、侵略政策的政黨排除在政府之外。但日本國(guó)內(nèi)的政治現(xiàn)狀并非如此田園詩(shī)般的浪漫。
首先，近幾年來(lái)日本政府尤其是現(xiàn)任安倍政權(quán)強(qiáng)化了限制民眾知情權(quán)的措施。一個(gè)典型的標(biāo)志性事件就是2013年12月國(guó)會(huì)通過(guò)的《關(guān)于保護(hù)特定秘密的法律》(簡(jiǎn)稱保密法)。根據(jù)該法規(guī)定，有關(guān)自衛(wèi)隊(duì)和國(guó)防政策、外交交涉和反恐等內(nèi)容被列為特定秘密，保密時(shí)間可以長(zhǎng)達(dá)5年。對(duì)于可以接觸到特定秘密者泄漏秘密的行為處以10年以下有期徒刑并視情節(jié)嚴(yán)重同時(shí)處罰1000萬(wàn)日元的罰款，對(duì)因過(guò)失泄漏秘密者處以2年以下的禁錮并50萬(wàn)日元以下的罰款。而且，與美國(guó)類似的保密法相比，這一法律還排除了民眾請(qǐng)求解密的權(quán)利，沒(méi)有作出限制保密過(guò)當(dāng)?shù)囊?guī)定。據(jù)《東京新聞》2014年12月10日?qǐng)?bào)道，隨著該法的生效，防衛(wèi)省和外務(wù)省將有6萬(wàn)多件事項(xiàng)被指定為特定保密事項(xiàng)，其中，防衛(wèi)省4萬(wàn)5千多件，外務(wù)省2萬(wàn)1千余件。該報(bào)還指出，隨著秘密事項(xiàng)指定工作的展開(kāi)，日本將有多達(dá)46萬(wàn)余件的事務(wù)被列為秘密。這就使得日本的許多政策置于密室之中而不被外界所知曉，使得政府得以暗箱操作，上下其手。尤其是安倍首相明確表示日本在推行集體安全保障法的過(guò)程中，日本自衛(wèi)隊(duì)實(shí)施武力的三大條件的判斷依據(jù)亦被列為特定秘密事項(xiàng)，這就使得外界對(duì)日本軍隊(duì)面臨軍事糾紛時(shí)根據(jù)什么原則動(dòng)用武力不可研判，從而增加了日本國(guó)防政策的對(duì)外威脅的力度和對(duì)外冒險(xiǎn)的可能性。日本保密法還規(guī)定，對(duì)于企圖獲取特定秘密者最高可以判處5年以上的有期徒刑，這就把日本媒體以及記者對(duì)于日本國(guó)防外交政策等進(jìn)行深度報(bào)道的大門完全堵死。
其次，收緊了輿論的批評(píng)監(jiān)督權(quán)。戰(zhàn)后以來(lái)，日本媒體作為社會(huì)的第四種權(quán)力，在批評(píng)監(jiān)督政府方面起到了一定的積極作用。但是，近幾年來(lái)，安倍政府為了使其推行的內(nèi)外政策免受日本民眾和進(jìn)步輿論的杯葛，加緊了對(duì)輿論的管控，尤其是《朝日新聞》這樣言論較為自由活潑，不時(shí)與政府的政策唱唱反調(diào)的報(bào)紙，便成了安倍政府的眼中釘。安倍曾在多處公開(kāi)場(chǎng)合點(diǎn)名批評(píng)朝日新聞，最近甚至爆出新聞，政府有關(guān)部門約談《朝日新聞》和日本廣播公司，要求其對(duì)批評(píng)政府的報(bào)道加以自我約束。
至于選舉可以選出良政的說(shuō)法，更是值得懷疑。日本實(shí)行的是國(guó)會(huì)內(nèi)閣制，國(guó)會(huì)是日本最高的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是唯一的立法機(jī)關(guān)，總理大臣由國(guó)會(huì)選出，內(nèi)閣對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)連帶責(zé)任。這種制度設(shè)計(jì)似乎民眾選舉出來(lái)的國(guó)會(huì)可以操控政府，但是根據(jù)三權(quán)分立的原則，日本內(nèi)閣總理又可以根據(jù)需要解散國(guó)會(huì)，尤其是可以解散在選舉總理事務(wù)上有優(yōu)先權(quán)的眾議院。這一機(jī)制使得日本內(nèi)閣亦即政府可以在國(guó)會(huì)不與自己合作時(shí)，通過(guò)解散國(guó)會(huì)重選以實(shí)現(xiàn)自己的主張。例如2005年時(shí)任總理小泉純一郎在推行郵政民營(yíng)化政策中，由于遇到在野黨的強(qiáng)烈反對(duì)和執(zhí)政黨內(nèi)部分議員的策應(yīng)，使得其提交的郵政民營(yíng)化法案在獲得了眾議院的批準(zhǔn)后在參議院受阻。對(duì)此挫折，小泉就是通過(guò)解散對(duì)其政策給予批準(zhǔn)的眾議院，重選獲勝后才使其政策得以推行的。同時(shí)，民眾雖然可以在選舉時(shí)根據(jù)候選人及其所屬政黨的綱領(lǐng)和政見(jiàn)選擇自己心儀的代表，但是選舉過(guò)后選民對(duì)于國(guó)會(huì)議員就沒(méi)有任何控制權(quán)。因此，選舉過(guò)后，政府就可以假借選舉獲得的執(zhí)政合法性，打著民意授權(quán)的幌子推銷私貨。表現(xiàn)突出的就是現(xiàn)任安倍政府。2012年日本國(guó)會(huì)大選，安倍晉三依靠自己開(kāi)出的三劑重興日本經(jīng)濟(jì)的藥方上臺(tái)。可是兩年過(guò)后，安倍重振日本經(jīng)濟(jì)的措施落空，尤其是將消費(fèi)稅由8%提高至10%的具體許諾難以實(shí)施，國(guó)會(huì)剩余的兩年任期對(duì)安倍將是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為了完成其并未公開(kāi)承諾的未竟事業(yè)，安倍借在野黨民主黨尚未從失敗中恢復(fù)過(guò)來(lái)的有利時(shí)機(jī)，以讓日本民眾重新審視其振興日本經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)為借口，在國(guó)會(huì)尚有2年任期的情況下解散國(guó)會(huì)，使安倍又一次獲得了執(zhí)政4年的機(jī)會(huì)。
但是，這一屆選舉由于出師無(wú)名，日本民眾并不認(rèn)可，投票的熱情極其低下，結(jié)果在小選區(qū)只有5400多萬(wàn)選民參與了投票，僅占日本選民總數(shù)的52.66%，自民黨獲得了其中大約1766萬(wàn)張選票，占有效投票人數(shù)的33.11%，約占日本選民總數(shù)的17%。極而言之，日本自民黨就是在這17%選民的支持下獲得了再次執(zhí)政的機(jī)會(huì)。可是，選舉之后重組的安倍政府卻能依據(jù)其國(guó)會(huì)的所謂多數(shù)議席，為所欲為地推行其一系列國(guó)內(nèi)外政策，尤其是現(xiàn)在竭盡全力推動(dòng)的有關(guān)集體安全保障的立法活動(dòng)和將要展開(kāi)的修改憲法的活動(dòng)，在此前的選舉競(jìng)選綱領(lǐng)中并沒(méi)有把它作為重點(diǎn)提出來(lái)。在這種狀況下的民主政治能否保證日本執(zhí)政當(dāng)局制定的政策，尤其是涉及處理與鄰國(guó)關(guān)系的國(guó)防外交政策，符合日本大多數(shù)民眾的意愿值得懷疑。
還應(yīng)該指出的是，日本近代以來(lái)都有傍依大款，亂中漁利的外交傳統(tǒng)。1902年日本與當(dāng)時(shí)最強(qiáng)大的英國(guó)結(jié)盟，為打贏日俄戰(zhàn)爭(zhēng)提供了有力的國(guó)際條件;第一次世界大戰(zhàn)中，日本正是援引日英同盟條約，不顧英國(guó)政府的拒絕，出動(dòng)軍艦參與對(duì)德作戰(zhàn)，結(jié)果在戰(zhàn)后攫取了德國(guó)在我國(guó)青島的非法權(quán)益，為日本進(jìn)占膠東半島創(chuàng)造了條件。現(xiàn)在，日本又企圖故伎重演，利用與當(dāng)今唯一的超級(jí)大國(guó)美國(guó)結(jié)盟的條件，狐假虎威，夢(mèng)想著將日本的太陽(yáng)旗插遍地球各個(gè)角落。這是我們所必須高度警惕的。
誠(chéng)然，按照當(dāng)前中國(guó)的國(guó)力現(xiàn)狀和誰(shuí)也阻擋不住的發(fā)展趨勢(shì)以及國(guó)際形勢(shì)格局，日本已然沒(méi)有了戰(zhàn)前那種傲視和宰割中華的力量和條件。
但是，鑒于歷史上日本多次覬覦中國(guó)的教訓(xùn)，審視日本當(dāng)下推進(jìn)的對(duì)華戰(zhàn)略步驟，對(duì)于日本企圖擾亂中國(guó)的發(fā)展方略，阻擋中國(guó)前進(jìn)步伐的圖謀必須提高警惕，尤其需要警戒日本在所謂民主政治的幌子下，推行對(duì)華鋌而走險(xiǎn)的戰(zhàn)略部署，對(duì)于這種圖謀和伎倆應(yīng)從其萌發(fā)階段展開(kāi)有理、有利、有節(jié)和有據(jù)的揭露和批判，以警醒包括日本民眾在內(nèi)的世界各國(guó)人民，獲取他們的理解和支持，同時(shí)還要針?shù)h相對(duì)地采取有效的應(yīng)對(duì)之策，以備萬(wàn)全。▲(作者是旅日學(xué)者)
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