美聯(lián)儲的“黨性”

　　耶倫到底是哪個黨的?

　　共和黨認(rèn)為，她太偏心民主黨;民主黨則抱怨，她有時也不聽話。美聯(lián)儲主席一職正處在“腹背受敵”的尷尬局面。

　　日前，在美國眾議院的一次聽證會上，共和黨議員強(qiáng)烈質(zhì)疑美聯(lián)儲的中立性，稱耶倫利用美聯(lián)儲推動更加傾向于民主黨的政策。與此同時，民主黨對耶倫的意見似乎也不小，有議員也對美聯(lián)儲監(jiān)管華爾街不力提出批評。

　　同時遭到民主、共和兩黨議員的嚴(yán)厲拷問，耶倫也火了，一反溫和常態(tài)，強(qiáng)力為美聯(lián)儲現(xiàn)行政策辯護(hù)，反對議員將貨幣政策政治化，堅決捍衛(wèi)美聯(lián)儲決策的獨立性。

　　美聯(lián)儲前任主席伯南克在與現(xiàn)任主席耶倫交接之際，對耶倫留下了這樣一句建議：“記住，國會是我們的老板。”按理說，現(xiàn)在掌握國會的是共和黨，但具體到耶倫的情況，她又是民主黨的總統(tǒng)提名的，耶倫怎么辦?

　　與各個國家的中央銀行不同，美聯(lián)儲當(dāng)權(quán)者雖然是由總統(tǒng)提名、國會委任，但是從性質(zhì)上美聯(lián)儲是獨立于政府的機(jī)構(gòu)，不具有黨性。美國沒有類似中國人民銀行這樣的政策性銀行，聯(lián)邦儲備委員會根據(jù)美國銀行業(yè)的歷史原因形成，歷經(jīng)百年仍未改變其經(jīng)營性質(zhì)，它是一個非政府機(jī)構(gòu)，但具有美國中央銀行職能。因此，無論是耶倫，還是整個美聯(lián)儲，實則既不姓“民”，也不姓“共”。

　　國會山的薄冰

　　耶倫擔(dān)任美聯(lián)儲主席之前，是民主黨人，在貨幣政策上傾向于推動更充分的就業(yè)，這是白宮樂見的

　　這并不是耶倫第一次成為民主黨和共和黨權(quán)力斡旋的焦點。

　　一直以來無論是哪一方當(dāng)政，都希望對美聯(lián)儲有更大的控制。美國一位投資銀行分析師評論說，共和黨人要求國會對美聯(lián)儲施加更多影響，是想借此吸引更多選民認(rèn)同自己的政策，獲取更多支持。

　　美聯(lián)儲前任主席伯南克在與現(xiàn)任主席耶倫交接之際，對耶倫留下了這樣一句建議：“記住，國會是我們的老板。”

　　如今，美國共和黨在中期選舉中奪取了參議院控制權(quán)，自2006年以來首度贏得參議院多數(shù)席位，同時也保住了在眾議院的多數(shù)席位。這使得國會更有能力去限制美聯(lián)儲對金融系統(tǒng)監(jiān)管及貨幣政策制定的權(quán)利。

　　“共和黨人控制的參眾兩院將使耶倫和美聯(lián)儲的日子更加不好過。”布魯斯金學(xué)會政治學(xué)家Sarah Binder稱，“共和黨會加強(qiáng)審查美聯(lián)儲的決定，并施壓美聯(lián)儲加速收緊貨幣政策，這將限制美聯(lián)儲的自主性，并讓耶倫的領(lǐng)導(dǎo)力受到質(zhì)疑。”

　　聯(lián)邦金融分析公司合伙人Karen Shaw Petrou表示，事實上在中期選舉之前，美聯(lián)儲的獨立性已經(jīng)受到了數(shù)十年來最大的挑戰(zhàn)。“美聯(lián)儲已經(jīng)在國會山的薄冰上行走。”Karen Shaw Petrou稱，“如果走錯一步，他們將特別脆弱。”

　　早在去年4月，參眾兩院聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會主席、共和黨人Kevin Brady就要求美國國會成立一個跨黨派聯(lián)合委員會，以改革美聯(lián)儲。

　　不過鑒于奧巴馬作為總統(tǒng)擁有一票否決權(quán)，聯(lián)邦儲備法案遭大幅修改的可能性不大。共和黨人對美聯(lián)儲最直接有效的影響還是通過美聯(lián)儲委員會成員的提名，共和黨人有可能否決一切來自民主黨的成員提名。

　　共和黨人控制了參議院以后，在金融危機(jī)期間從美聯(lián)儲的支持者轉(zhuǎn)為批評者的Richard Shelby可能成為美國參議院銀行業(yè)委員會的領(lǐng)導(dǎo)人，而該機(jī)構(gòu)正是美聯(lián)儲的監(jiān)管者。

　　Richard Shelby在2010年就曾在耶倫的美聯(lián)儲副主席提名一事上投了反對票。他表示，“深切擔(dān)憂耶倫作為一名聯(lián)邦公開市場委員會(FOMC)成員，在通脹問題上存在鴿派傾向。”他還批評耶倫在2004年至2010年任舊金山聯(lián)儲主席期間“對銀行監(jiān)管表現(xiàn)較差”。

　　共和黨議員Bill Huizenga指出，擔(dān)心奧巴馬對美聯(lián)儲影響過大，質(zhì)問耶倫和美聯(lián)儲是否受到行政部門不適當(dāng)?shù)挠绊憽Ｒ畟惐硎荆缆?lián)儲對美國國會負(fù)責(zé)，自己在與行政部門會談中不討論美聯(lián)儲傾向于采取的貨幣政策措施。

　　雖然美聯(lián)儲被定性為中立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不受行政和立法部門制約，但同美國中央情報局、最高法院一樣，總統(tǒng)在提名候選人的時候，會將意識形態(tài)和“價值觀”作為重要的考慮因素，傾向于提名與本黨政策相近的專業(yè)人士。

　　從這個意義上講，美國不存在絕對獨立的中立機(jī)構(gòu)。耶倫擔(dān)任美聯(lián)儲主席之前，是民主黨人，在貨幣政策上傾向于推動更充分的就業(yè)，這是白宮樂見的。在大選年來臨前，美國兩黨競相提出較為激進(jìn)的觀點，耶倫與美聯(lián)儲在政治斗爭的夾縫中受到指責(zé)和圍攻毫不奇怪。

　　主席提名任命制

　　美聯(lián)儲的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計是全世界最復(fù)雜的，就是為了使美聯(lián)儲能夠保持一定獨立性，但實際運行上，并非如此

　　美聯(lián)邦儲備系統(tǒng)包括：聯(lián)邦儲備系統(tǒng)理事會、聯(lián)邦公開市場委員會、聯(lián)邦準(zhǔn)備銀行約3000家會員銀行、及3個咨詢委員會。聯(lián)邦儲備委員會由最多7名委員組成，其成員由美國總統(tǒng)提名，參議院批準(zhǔn)。為了防止總統(tǒng)操控聯(lián)儲，委員任期長達(dá)14年，且原則上不允許連任，然而在實際操作中，聯(lián)儲委員經(jīng)常在任期滿之前就自動辭職，并由總統(tǒng)再次提名、參議院批準(zhǔn)而獲得實際連任。

　　一旦主席被免職，則必須同時退出七人委員會，這樣規(guī)定是為了避免前任主席出于政治考量或私人利益而憑借自己在聯(lián)儲中的影響力架空新任主席。

　　既然有著如此嚴(yán)密的制度，美聯(lián)儲為何還會陷入兩黨斗爭中呢?那是因為在實際的操作中，聯(lián)邦儲備委員包括美聯(lián)儲主席在內(nèi)，雖說是由總統(tǒng)提名、參議院批準(zhǔn)、國會任命，但由于在大多數(shù)情況下，參議院與總統(tǒng)來自同一政黨，為了共同利益，參議院的批準(zhǔn)更多地成為了程序性流程，一旦獲得總統(tǒng)提名，出任就成了幾乎板上釘釘?shù)氖隆Ｒ虼耍麄€委任過程都被深深刻上了某一黨派的烙印。尤其是美聯(lián)儲主席，很容易就被認(rèn)為有政治傾向。

　　眾所周知，美聯(lián)儲主席需要召開新聞發(fā)布會，在國會發(fā)表證詞，并且也是管理金融系統(tǒng)的關(guān)鍵人物之一，但是在制定貨幣政策方面呢?這些貨幣政策將影響美國，甚至全球的經(jīng)濟(jì)和金融。那么美聯(lián)儲主席實際做了哪些工作?

　　據(jù)《國際金融報》記者了解，美聯(lián)儲主席的主要工作就是起草政策議案，并主持貨幣政策會議。美聯(lián)儲絕大多數(shù)重要貨幣政策都由FOMC決定，在FOMC會議上，所有的政策議案都由投票決定，主席僅擁有一票的權(quán)力。

　　主席主持政策會議，并觀察委員們對議題的態(tài)度。不僅如此，主席決定這些議題，他擁有更大影響力。通過決定議題的方式，主席真的能夠影響FOMC的決定。如果委員在會議上提出其他的政策觀點，主席將對這些觀點進(jìn)行挑選。他有權(quán)決定哪些政策議題可以讓FOMC進(jìn)行投票。

　　美聯(lián)儲前任主席格林斯潘召開FOMC會議的時候，會首先發(fā)表演講，希望通過這種方式讓委員們了解他的觀點。FOMC委員們也不希望與格林斯潘的觀點相差太多，而后者也會提出一些議題讓大家討論。但是，他的繼任者伯南克則不同，他更傾向于最后發(fā)表演講。他首先傾聽其他委員說些什么，然后將不同的觀點歸納起來，最后再表達(dá)自己的觀點。可無論是格林斯潘還是伯南克的演講都發(fā)生在投票前。

　　主席起草政策聲明，然后舉行投票。原則上，他能夠先起草一個令多數(shù)投票委員支持的議案，然后根據(jù)自己的觀點稍微修改這個議案。通過對議案不同程度的修改，他可以得到想要的支持票數(shù)。因此，這是主席的一個非常重要的權(quán)力，難怪耶倫會被民主黨和共和黨“左右夾擊”。

　　對比發(fā)現(xiàn)，這樣的機(jī)制其實跟國會通過一項法案相似，只不過在美聯(lián)儲起草法案的國會議員只有一個。但是，與國會不同的是，美聯(lián)儲的投票議題沒有修正案。因此，主席提供的議題只有兩種命運：通過或者否決。但是，如果投票反對，除了主席本人，其他委員并不能通過投票來達(dá)成個人想要的結(jié)果。

　　什么樣的獨立性

　　美聯(lián)儲官方聲明稱，美聯(lián)儲是在政府內(nèi)部“獨立”，而不是“獨立于政府”

　　早在去年7月，密歇根州共和黨議員Bill Huizenga和新澤西州共和黨議員Scott Garrett就提出過一份議案，要求美聯(lián)儲提高透明度，包括進(jìn)行更多成本效益分析、提高銀行業(yè)和國際監(jiān)管壓力測試的透明度、披露高薪雇員工資、貨幣政策更依賴于法則。

　　時任眾議院金融服務(wù)委員會主席Jeb Hensarling表示，透明的、可預(yù)測的貨幣政策可以達(dá)到最好的效果，甚至要求耶倫披露每周她與美國財政部長的對話內(nèi)容。耶倫拒絕了這一要求，并認(rèn)為，美聯(lián)儲事務(wù)中不該摻有過多的政治干預(yù)，這會削弱美聯(lián)儲的獨立性、制約處理危機(jī)的能力，央行的獨立性對維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定健康發(fā)展至關(guān)重要。

　　作為美國的中央銀行，美聯(lián)儲從美國國會獲得權(quán)利。它被看作是獨立的中央銀行因其決議無需獲得美國總統(tǒng)或者立法機(jī)關(guān)的任何高層的批準(zhǔn)，它不接受美國國會的撥款，其成員任期也跨越多屆總統(tǒng)及國會任期。其財政獨立是由其巨大的贏利性保證的，主要歸功于其對政府公債的所有權(quán)。它每年向政府返還幾十億元。當(dāng)然，美聯(lián)儲服從于美國國會的監(jiān)督，后者定期觀察其活動并通過法令來改變其職能。同時，美聯(lián)儲必須在政府建立的經(jīng)濟(jì)和金融政策的總體框架下工作。

　　美聯(lián)儲聲稱沒有人擁有它——它是一個政府部門內(nèi)部的獨立實體。美聯(lián)儲服從于包括信息自由法和隱私法在內(nèi)的、覆蓋聯(lián)邦機(jī)構(gòu)而不是私營公司的法律;同時國會給予美聯(lián)儲自治的權(quán)利以保證其獨立于政治壓力之外行使職責(zé)。美聯(lián)儲的三大組成部分都獨立于聯(lián)邦政府之外運作以行使其核心職能。

　　美聯(lián)儲是獨立于政府之外的而且是跨越國界的財團(tuán)組合，這么一個特殊而怪異的機(jī)構(gòu)，與美國聯(lián)邦政府更迭完全無關(guān)。它最大的優(yōu)勢是，即使政府倒臺，發(fā)行的鈔票并不會就此作廢。美元的發(fā)行機(jī)制很特殊，已經(jīng)延續(xù)300多年了。之所以美元沒有像法幣金圓券那樣爛掉，就是因為美聯(lián)儲全部或大多股份是私有的。

　　《國際金融報》記者從美聯(lián)儲官方網(wǎng)站了解到，對于美聯(lián)儲的獨立性，官方的說法是：“美聯(lián)儲與許多其他央行一樣，是獨立的政府機(jī)構(gòu)，并最終對公眾和國會負(fù)責(zé)。”美聯(lián)儲不收取來自國會預(yù)算的任何資金，主要收入是通過公開市場操作所賺取的政府債券利息。其他收入包括外匯投資利息，提供如清算核實、資金轉(zhuǎn)移等服務(wù)收取的費用。在除去支出費用后，美聯(lián)儲將其余收入交由美國財政部。

　　此外，官網(wǎng)還表示，任何人都不“擁有”美聯(lián)儲，它是獨立的營利機(jī)構(gòu)。“作為美國的中央銀行，美聯(lián)儲的權(quán)力來自于美國國會。它被認(rèn)為是一所獨立的中央銀行，因為其貨幣政策并不由總統(tǒng)或其他政府和立法機(jī)構(gòu)官員簽署，并且不接受國會撥款”。

　　但是，這份聲明還指出：更準(zhǔn)確來說，美聯(lián)儲是在政府內(nèi)部“獨立”，而不是“獨立于政府”。

　　私營制中央銀行

　　一個鮮為人知的事實是美聯(lián)儲是完全私人性質(zhì)的中央銀行，政府在美聯(lián)儲占有的股份是零，美國政府根本沒有貨幣發(fā)行權(quán)

　　1963年肯尼迪總統(tǒng)遇刺后，美國政府最終喪失了僅剩的“白銀美元”的發(fā)行權(quán)。美國政府要想得到美元，就必須將美國人民的未來稅收——國債，抵押給私有的美聯(lián)儲，由美聯(lián)儲來發(fā)行“美聯(lián)儲券”，也就是美元。

　　外界普遍認(rèn)為，美聯(lián)儲實質(zhì)是一家全球最高金融寡頭的行業(yè)協(xié)會，它的背后之手是共濟(jì)會。關(guān)于金融事務(wù)的最高決定權(quán)并不掌握在美國總統(tǒng)、美國國會和領(lǐng)導(dǎo)美聯(lián)儲的7人委員會手中，而操縱在控制共濟(jì)會的金融寡頭的手中。所有的信息和形成決策的基礎(chǔ)都掌控在共濟(jì)會國際銀行家的一個神秘而且封閉的圈子里。

　　共濟(jì)會正式出現(xiàn)的最早記載始于1717年的英國，在美國上流社會有著巨大的影響力。而歷任美國總統(tǒng)中從華盛頓開始，只有被暗殺了的林肯和肯尼迪不是共濟(jì)會會員。據(jù)稱，就連英國王室里的共濟(jì)會會員比例也很驚人，喬治三、四、六世，愛德華七、八世統(tǒng)統(tǒng)都是，查爾斯和戴安娜是新世紀(jì)會員，而新世紀(jì)正是共濟(jì)會的一個小派別。

　　美聯(lián)儲與共濟(jì)會千絲萬縷的關(guān)系最顯著的體現(xiàn)是共濟(jì)會的徽標(biāo)隱現(xiàn)在美元上。在一元美鈔的中間印著“我們信仰上帝”的字樣，但卻遍尋不見可以代表基督教信仰的十字架之類的記號，反之，卻有一只鷹和一座金字塔伴于左右。鷹與金字塔，還有其他美元鈔票上的“全知之眼”和未完工的通天塔，這些都是共濟(jì)會常用的標(biāo)記。

　　事實上，自從美聯(lián)儲誕生之日起，就一直處在被抨擊之中，其中比較有名的就是1933年5月23日議員法頓Louis.T.Mc.Fadden對美聯(lián)儲的正式起訴案，所訴罪名包括：“陰謀，欺詐，非法兌換等。”作為圍會銀行和貨幣委員會主席長達(dá)10年的法頓議員，對金融事務(wù)非常熟悉。他抨擊美聯(lián)儲說：“有些人認(rèn)為美聯(lián)儲是美利堅和眾國的政府部門，其實它是一家私有的壟斷公司。為了他們自己、他們的國外客戶、國內(nèi)和國際投機(jī)者和騙子，富裕和貪婪的高利貸者的好處，一直掠奪美國人民。”

　　通過美聯(lián)儲的成立和操作，20世紀(jì)以后美國中央銀行的大權(quán)完全落入了共濟(jì)會金融財閥集團(tuán)的手中。共濟(jì)會通過美聯(lián)儲掌控著美國的貨幣發(fā)行權(quán)和貨幣政策，也主宰著全世界的金融市場。

　　有意思的是，正如法頓當(dāng)年所說：美聯(lián)儲既不屬于聯(lián)邦，又沒有儲備，也不是銀行——但他們卻控制了全美國的銀行系統(tǒng)和貨幣供應(yīng)。因此，所謂自由市場，始終不過是幻想。

　　1944年布雷頓森林體系會議根據(jù)美聯(lián)儲的提議，成立了國際貨幣基金組織和世界銀行，創(chuàng)立這兩大組織的目的是統(tǒng)一世界金融控制全世界的銀行體系和貨幣供應(yīng)。而它們的幕后老板正是共濟(jì)會。

　　不久，法頓在從國會山賓館前的出租車中下車的時候，遭遇潛伏槍手射擊。兩發(fā)子彈都沒有命中。但不久，法頓又在一個宴會上中毒身亡。有評論甚至指出，就連美國被刺殺的兩位總統(tǒng)——林肯和肯尼迪，幕后黑手正是美聯(lián)儲背后的共濟(jì)會。無論是林肯在內(nèi)戰(zhàn)時期獲得國會授權(quán)印制綠幣，還是肯尼迪著令美國財政部推行白銀券，無疑都侵害到了美聯(lián)儲的最根本利益。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號