杜魯門政府時期美國的菲律賓政策

　　隨著日本的戰(zhàn)敗投降，美國立即開始考慮其東亞政策。因菲律賓與美國的特殊歷史關(guān)系，美國想利用曰本戰(zhàn)敗的契機重返菲律賓。但是戰(zhàn)后初期美國既想按照自己的想法設(shè)計菲律賓的發(fā)展模式，又不想全力資助菲律賓的戰(zhàn)后恢復(fù)和建設(shè)，這與本就有著獨立發(fā)展要求的菲律賓矛盾日深。隨著美國遏制戰(zhàn)略的出臺，美國開始調(diào)整其對菲律賓的政策方向。

　　一、二戰(zhàn)后美國對菲律賓的政策

　　經(jīng)歷二戰(zhàn)摧殘的菲律賓滿目瘡痍、百廢待興，美國利用其重返昔日殖民地的機會，打算乘菲律賓之危，妄圖取消菲律賓的自治和獨立，恢復(fù)戰(zhàn)前菲律賓的殖民地地位。然而，戰(zhàn)后菲律賓獨立運動的高漲和人民民主力量的壯大迫使美國按照1934年《泰丁斯-麥克杜菲法》的規(guī)定，給予菲律賓政治上的獨立。為了繼續(xù)保持美國在獨立后的菲律賓繼續(xù)享有各種權(quán)益，美國政府先是培植了以羅哈斯為首的親美政權(quán)，繼而美國政府又通過一系列不平等條約的簽訂，牢牢地控制著菲律賓的經(jīng)濟(jì)事務(wù)并保持其對菲律賓的種種干涉特權(quán)。

　　1946年7月4日，即菲律賓宣告獨立的當(dāng)天，美國首任駐菲律賓大使麥克納特便與羅哈斯總統(tǒng)簽署了《美菲總關(guān)系條約》。根據(jù)該條約的規(guī)定，美國承認(rèn)菲律賓政治獨立;美國同意撤銷并放棄對菲律賓領(lǐng)土及其人民目前存在著的以及行使中的全部特權(quán)，不過根據(jù)需要，為了保證美菲兩國共同防御而保持使用的基地及與基地有關(guān)的權(quán)利除外;美國將在菲律賓尚未建有外交機構(gòu)的國家與組織里，或者沒有菲律賓代表在場的情況下代表菲方的利益;美國公民與美國公司在菲律賓的一切現(xiàn)有財產(chǎn)權(quán)利，以及菲律賓公民與公司在美國的一切現(xiàn)有財產(chǎn)權(quán)利，都應(yīng)給予兩國各自公民與公司同等程度的承認(rèn)、尊重和保護(hù)。這里，美國所承認(rèn)的“菲律賓獨立”及其內(nèi)涵本質(zhì)昭然若揭。

　　同一天，羅哈斯在美國政府的要求下簽訂了另一個不平等條約，即《美菲關(guān)于菲律賓獨立后過渡時期的貿(mào)易和有關(guān)事項的協(xié)定》》協(xié)定規(guī)定，雙方將執(zhí)行美國眾議院菲律賓商務(wù)委員會主席賈斯珀·貝爾(JasperBell)提出的“菲律賓貿(mào)易法案”(“貝爾法案”)。該法案己于同年4月30日和6月21日相繼在美國國會和菲律賓國會通過。“菲律賓貿(mào)易法案”以延長自由貿(mào)易時間以及給予美國最優(yōu)惠的貿(mào)易待遇原則為基礎(chǔ)，規(guī)定在菲律賓實現(xiàn)獨立以后，美菲雙方必須保持“自由貿(mào)易”制度，而且優(yōu)惠貿(mào)易權(quán)繼續(xù)延長28年，直到1974年7月3日為止。顯然，這種“自由貿(mào)易”制度必然使美國能夠繼續(xù)掌控菲律賓的對外貿(mào)易，使其繼續(xù)成為美國控制下的原料供應(yīng)地與商品傾銷市場。“菲律賓貿(mào)易法案”還規(guī)定，從1946年7月4日起的8年內(nèi)，兩國要實現(xiàn)互惠的免稅貿(mào)易，菲律賓輸往美國的商品中有7種繼續(xù)享受免稅待遇，不過每年都有一定的數(shù)額限制，但是美國輸往菲律賓的商品卻完全不受數(shù)額的限制。“菲律賓貿(mào)易法案”中的另一重要條款還規(guī)定了美元與比索之間的比率為1：2，如果未經(jīng)美國總統(tǒng)同意，不得改變這種比率和停止兌換，不許限制資金自菲律賓流向美國。②顯而易見，“菲律賓貿(mào)易法案”的這些規(guī)定，并非是平等條件下雙方的貿(mào)易政策，相反，恰恰美國是肆無忌憚地對菲律賓主權(quán)的掠奪。

　　美國非但通過各種條約保持其在菲律賓的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，而且還竭力在軍事上保持對菲律賓的控制。在簽訂“美菲總關(guān)系條約”、“貿(mào)易協(xié)定”之后，美國政府于1947年3月14日和3月21日又兩次與菲律賓政府簽訂了《美菲軍事基地協(xié)定》、《美國對菲律賓軍事援助協(xié)定》。根據(jù)《美菲軍事基地協(xié)定》規(guī)定，在99年的有效期內(nèi)美國政府擁有在菲律賓23處軍事基地的使用權(quán)利，還可以視軍事需要情況來擴(kuò)大基地范圍、變化基地地點甚至增加新的軍事基地，并且還享有在這些基地上行使全部司法權(quán)的特權(quán)，包括對違法的菲律賓籍人的司法權(quán)。3)據(jù)此規(guī)定，美軍在菲律賓的基地面積達(dá)到了菲律賓整個國土面積的1/7。例如，其中最著名的的是駐扎美國空軍第13大隊的克拉克空軍基地，僅此一處基地的占地就達(dá)到15.8萬英畝。《美菲軍事基地協(xié)定》簽訂后，美國在菲律賓的軍事基地還一再擴(kuò)建，不斷新修包括飛機場在內(nèi)的各種軍事設(shè)施。

　　《美菲軍事基地協(xié)定》簽訂一周后美國與菲律賓簽訂了《美國對菲律賓軍事援助協(xié)定》。美國政府將根據(jù)這個條約向菲律賓派出軍事顧問團(tuán)，幫助菲律賓政府訓(xùn)練軍隊，菲律賓政府則需要向軍事顧問團(tuán)成員支付相應(yīng)的薪金與一些特別補助費用。軍事顧問團(tuán)成員同時還享有《美菲軍事基地協(xié)定》中所規(guī)定的豁免權(quán)以及各種特權(quán)。

　　通過這兩個與軍事有關(guān)的協(xié)定，美國得以在菲律賓保留并占據(jù)具有戰(zhàn)略價值的軍事基地，菲律賓從此成為美國在整個亞洲戰(zhàn)略體系中的重要一環(huán)，而美國的軍事基地則更是成為菲律賓的“國中之國”，一度成為駐菲美軍走私漏稅和違法亂紀(jì)的中心與庇護(hù)場所。據(jù)菲律賓當(dāng)?shù)貓蠹埥衣?，菲律賓公路上行駛的所有美式的新汽車之中，有將近95%是通過美國的軍事基地漏稅輸入菲律賓，然后再以3倍的高價轉(zhuǎn)售。還有不少美國軍人在基地外面酗酒鬧事，在基地內(nèi)無故槍殺基地附近的菲律賓人，結(jié)果都因他們擁有治外法權(quán)，被美軍當(dāng)局庇護(hù)送回國內(nèi)，逍遙法外。美國政府還利用駐菲美軍和美國軍事顧問團(tuán)直接干涉菲律賓的內(nèi)部事務(wù)。為了確保美國在菲律賓的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上的權(quán)益，美國軍事當(dāng)局積極扶持菲律賓的反對派，對菲律賓的選舉橫加干涉。選舉期間，美國艦隊往往坐鎮(zhèn)馬尼拉灣，軍事顧問團(tuán)成員巡回各地，對各方施加壓力以達(dá)到控制選舉的目的，所有這些都成為那些忠于美國的政治力量能夠當(dāng)選的重要保證。

　　美國與菲律賓政府在二戰(zhàn)后初期所締結(jié)的一系列不平等條約反映出美國“恩賜”給“菲律賓的獨立至少在初期是徒具虛名的”。

　　二、冷戰(zhàn)背景下美國對菲律賓政策的調(diào)整

　　1946年7月6日，時任美國駐菲律賓大使的波利·麥克納特與麥克阿瑟將軍就已經(jīng)指出，菲律賓的“這些基地不僅僅是為了保護(hù)菲律賓，甚至也不僅僅是為了美國的防務(wù)，這些基地可望成為遠(yuǎn)東我國各種武裝部隊的供應(yīng)、修繕和從事作戰(zhàn)活動的中途站。……要在亞洲實行強硬政策，菲律賓當(dāng)然在我們的遠(yuǎn)東外交中就注定了要擔(dān)任重要角色。”

　　1948年因羅哈斯逝世而繼任總統(tǒng)的季里諾(ElpidioQuirino)利用《美菲友好通商航海條約》談判之機，對美國與菲律賓之間的貿(mào)易模式提出多項異議，引起美國政府的極度不滿，美國政府也表示不能接受一個被菲律賓政府作了大幅度修改的貿(mào)易條約。這使得通過各種不平等條約所確定下來的美菲關(guān)系中的不和諧逐漸顯現(xiàn)。為了保證自己在菲律賓的既得利益能夠延續(xù)，美國政府甚至一度考慮將季里諾進(jìn)行替換。

　　而在實際上，美國與菲律賓之間這種僵化的關(guān)系進(jìn)一步惡化了后者的形勢。甚至，由于缺乏有效的美援，菲律賓的經(jīng)濟(jì)與政治形勢有崩潰的危險。對此，美國政府也逐漸認(rèn)清，這種僵化局面的持續(xù)可能會出現(xiàn)美國無法接受的后果。與此同時，美國政府還進(jìn)一步認(rèn)識到，美國難以將其設(shè)計的理想模式在菲律賓完全推行，美國必須重新考慮其菲律賓政策的可行性。

　　國家安全委員會于1950年6月開始重新審議美國的菲律賓政策。國務(wù)院提出，美國的目標(biāo)是在菲律賓建立并保持一個經(jīng)濟(jì)獨立以及廉潔、高效的政府，這個政府能夠保持并加強其反共立場，同時保持其傳統(tǒng)的親美立場。這表明國務(wù)院所提出的美國在菲律賓最大和最直接的利益并非實現(xiàn)其民主與廉潔的政府，而是要使菲律賓保持穩(wěn)定的同時，加強其反共與親美立場。在具體分析中，國務(wù)院還提出不能忽視亞洲的民族主義浪潮這個根本現(xiàn)實，亞洲的民族主義力量可以被分化或在其自身發(fā)展進(jìn)程中作出某些改變，但這種趨勢不可能被徹底扭轉(zhuǎn)。國務(wù)院指出，菲律賓在美國遏制共產(chǎn)主義發(fā)展的整個戰(zhàn)略中舉足輕重。菲律賓現(xiàn)政府或其繼任政府的失敗，都可能使共產(chǎn)主義力量在菲律賓奪取政權(quán)。而一旦出現(xiàn)這種可能，會葬送東南亞己經(jīng)取得的反共大好形勢。菲律賓是美國在西太平洋島嶼防衛(wèi)鏈戰(zhàn)略中的一個重要據(jù)點。美國國務(wù)院己經(jīng)明確認(rèn)識到菲律賓的政治狀況己經(jīng)完全超出美國的想象，尤其是其取得政治獨立后逐漸發(fā)展起來的民族意識更是與美國的意志沖突越來越嚴(yán)重，這是美國所不能改變的現(xiàn)實。如果兩者之間的關(guān)系繼續(xù)僵化，只能是破壞菲律賓的穩(wěn)定并降低其親美情緒，不會產(chǎn)生對美國有利的任何結(jié)果。由此，結(jié)束與季里諾政府的對峙，打破美菲關(guān)系僵局將是美國的較好選擇，在這個基礎(chǔ)上使菲律賓其發(fā)揮重要的戰(zhàn)略防衛(wèi)作用。

　　在國家安全委員會這份文件的基礎(chǔ)上，于1950年11月9日出臺了“美國關(guān)于菲律賓的政策”，是為NSC84/2號文件。NSC84/2號文件明確提出了美國在菲律賓的首要目標(biāo)，即“建立一個可以保持并加強其親美目標(biāo)的政府”。為此，a.為了保證菲律賓的安定，美國要采取能夠保證菲律賓政治、財政、經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)改革有效進(jìn)行的措施;b.美國要向菲律賓政府提供其可以接受的軍事指導(dǎo)和援助;C.在美國的監(jiān)督和控制下使美國的經(jīng)濟(jì)援助有助于提升菲律賓國內(nèi)安全;d.美國應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)菲律賓國防安全的防衛(wèi)責(zé)任，甚至在必要的時候，為阻止共產(chǎn)主義力量控制菲律賓而動用美國軍隊。

　　隨后，NSC84/2號文件從七個方面全面具體分析了美國在菲律賓的政策考慮。對于美國在菲律賓的利益，文件主要提出了三個方面考慮：首先，保持菲律賓的獨立與穩(wěn)定。根據(jù)《美菲軍事基地協(xié)定》所達(dá)成的協(xié)議，美國要在必要之時，與菲律賓一起釆取行動保障菲律賓的安全;其次，菲律賓的獨立表明民族主義在亞洲是不容忽視的基本現(xiàn)實，如果不能保證菲律賓政府的親美立場，那么可能會出現(xiàn)共產(chǎn)黨奪取政權(quán)的情況，進(jìn)而會引發(fā)共產(chǎn)主義力量控制東南亞的危險;第三，保證美國在整個太平洋區(qū)域的優(yōu)勢地位是美國的一個既定政策，菲律賓、日本與琉球群島是關(guān)鍵。尤其是日本的再次獨立，美國應(yīng)該利用好這個形勢，幫助日本與菲律賓建立良好的政治與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)而實現(xiàn)在這兩個國家的同時發(fā)展之際也會推動和增強太平洋地區(qū)之穩(wěn)定。

　　對于菲律賓在美國戰(zhàn)略中重要性問題，文件指出：菲律賓是美國在亞洲沿海島嶼防衛(wèi)鏈戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，尤其在臺灣與東南亞遭到共產(chǎn)主義威脅之時，菲律賓的安全保障成為必要。另外，菲律賓群島還是蘇聯(lián)實現(xiàn)其遠(yuǎn)東控制的關(guān)鍵，一旦情況如此，必定會使美國在東南亞與沿海島嶼防衛(wèi)鏈戰(zhàn)略中的反共部署嚴(yán)重削弱。因此，菲律賓問題決不是一個單純的地區(qū)性問題，因為如果共產(chǎn)主義力量控制了菲律賓一定會影響并損害美國在遠(yuǎn)東與西太平洋地區(qū)的軍事地位。

　　從菲律賓的外部安全問題來看，NSC84/2號文件認(rèn)為在臺灣沒有落入中國共產(chǎn)黨手中之前，菲律賓不會遭到外部入侵。而菲律賓的國內(nèi)安全則情況相反。文件指出，菲律賓國內(nèi)正有自稱為“人民解放軍”的胡克叛亂，不過，菲律賓政府擁有一支由2.6萬裝備相對精良的軍隊與之抗衡。如果胡克的部隊沒有外部幫助，那么菲律賓的政府軍一定會將之剿滅。

　　NSC84/2號文件認(rèn)為，菲律賓的政治和經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀。由于受到戰(zhàn)爭的影響，戰(zhàn)后的菲律賓經(jīng)濟(jì)己經(jīng)惡化到一個非常嚴(yán)重的程度，而共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的胡克運動正利用這種繼續(xù)惡化的經(jīng)濟(jì)形勢與民眾對當(dāng)前政府的不滿情緒不斷發(fā)動各種攻勢。因此，菲律賓局勢的這種嚴(yán)重性表明單純的軍事援助不能取得成功，而要依賴于菲律賓政府自己找到解決問題的辦法，比如積極釆取措施徹底解決目前政府中存在的貪污腐敗問題，進(jìn)而實現(xiàn)一個穩(wěn)定運行的行政系統(tǒng)。

　　最后，在如上具體分析的基礎(chǔ)上，NSC84/2號文件再次重申了美國在菲律賓的根本目標(biāo)與美國實現(xiàn)這些目標(biāo)的基本要求：建立一個親美的菲律賓政府，而且這個政府能夠自我實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，其軍隊也能保證國內(nèi)的穩(wěn)定，為此，美國要向菲律賓政府提供各種支持，包括在必要的情況下，可以動用美國軍隊阻止共產(chǎn)黨控制菲律賓。

　　三、美國對菲律賓政策的實施

　　NSC84/2號文件出臺后，美國政府按照其制定的基本原則逐步開展其對菲律賓的政策。早在NSC84/2號文件未出臺前的1950年6月10日，美國政府已經(jīng)向菲律賓派出經(jīng)濟(jì)調(diào)查團(tuán)，目的是幫助菲律賓政府找到解決其經(jīng)濟(jì)難題的途徑和辦法。調(diào)查團(tuán)團(tuán)長丹尼爾·貝爾于10月9日向杜魯門總統(tǒng)提交了一份調(diào)查報告。報告中提出菲律賓的經(jīng)濟(jì)形勢非常嚴(yán)峻，并且還分析了菲律賓這種經(jīng)濟(jì)狀況的原因并且提出了解決問題的建議。①

　　NSC84/2號出臺以后，杜魯門總統(tǒng)便派出經(jīng)濟(jì)合作署(EconomicCooperationAdministration)署長威廉·福斯特(WilliamFoster)為特使訪問菲律賓，其任務(wù)是“與季里諾總統(tǒng)討論菲律賓需要美國提供經(jīng)濟(jì)援助的數(shù)額以及重建菲律賓的方案”，杜魯門指示福斯特，“如果季里諾總統(tǒng)保證菲律賓政府可以有效利用美國的援助去解決菲律賓的經(jīng)濟(jì)和其它社會問題，福斯特將正式宣布實施美國對菲律賓的援助計劃”。

　　經(jīng)過一周的談判，1950年11月14日，福斯特代表杜魯門總統(tǒng)與菲律賓總統(tǒng)季里諾簽署了合作協(xié)議，最終是按照貝爾經(jīng)濟(jì)調(diào)查團(tuán)提出的援助計劃對菲律賓實施大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)援助。據(jù)此，美國政府開始向菲律賓提供實質(zhì)的經(jīng)濟(jì)援助。不過，這種援助沒有脫離的一個根本原則是在保持季里諾政府親美的同時，美國通過經(jīng)濟(jì)援助作為杠桿，威逼利誘菲律賓政府對美國不斷做出讓步，以保證美國對菲律賓事務(wù)的影響力。

　　美國政府在向菲律賓提供經(jīng)濟(jì)援助的同時，也認(rèn)識到共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的胡克運動不斷壯大的結(jié)果必然威脅到季里諾政府在菲律賓的統(tǒng)治，進(jìn)而影響到美國在菲律賓的利益。于是，為了保障其自身利益，美國政府開始參與菲律賓政府的事務(wù)，尤其是要挑選一個能夠完全聽命于美國的鐵腕人物才能夠?qū)崿F(xiàn)這個目標(biāo)。

　　這點主要體現(xiàn)在對菲律賓國防部長麥格賽賽的扶植和支持上面。時任國會議員的麥格賽賽在W50年作為防御委員會主席訪美期間，與曾在菲律賓工作過的美國中情局特工中將愛德華·蘭斯代爾就菲律賓國內(nèi)的胡克運動進(jìn)行過深入探討。蘭斯代爾據(jù)此判斷麥克賽賽是可以處理菲律賓胡克問題的最佳人選。在蘭斯代爾的極力推薦下，美國政府決定將麥格賽賽選為其在菲律賓的代理人。不過，美國政府非常清楚此時麥格賽賽的議員身份不足以實現(xiàn)其在菲律賓的目標(biāo)，于是，派遣助理國務(wù)卿萊溫斯頓·莫查特前往馬尼拉向季里諾總統(tǒng)施壓，要求季里諾任命麥格賽賽為國防部長。萊溫斯頓到達(dá)菲律賓后，先是與麥格賽賽達(dá)成合作協(xié)議，即麥格賽賽要盡其全力鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的胡克運動，進(jìn)而維護(hù)美國的在菲利益，同時，由美國出面迫使季里諾任命麥格賽賽為菲律賓的國防部長。最終，在美國的壓力之下，1950年9月1日，季里諾總統(tǒng)任命麥格賽賽為菲律賓國防部長。④

　　就任國防部長后的麥格賽賽積極完成美國的任務(wù)，在加強對胡克運動鎮(zhèn)壓的同時，還對菲律賓的軍隊進(jìn)行了常規(guī)整頓，如為了改善政府軍隊在民眾中的形象，對軍隊、警察和憲兵進(jìn)行改組，統(tǒng)一歸新的國防部管轄，并且根據(jù)蘭斯代爾的建議，在國防部成立專門從事心理戰(zhàn)的機構(gòu)——“民事事務(wù)部”，派遣一些軍人到社會上的各個部門中執(zhí)行任務(wù)，以改善軍隊在民眾中的形象。在此基礎(chǔ)上，麥格賽賽主要是推行了美國幫助設(shè)計的心理戰(zhàn)計劃來離間民眾與胡克部隊的關(guān)系，破壞胡克部隊的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，進(jìn)而實現(xiàn)對胡克部隊的打擊。

　　由美國軍事顧問團(tuán)設(shè)計的最有代表性的心理戰(zhàn)計劃是“上帝之眼”計劃。該計劃旨在利用菲律賓的民間神話、傳說以及禁忌等內(nèi)容，有針對性地制定一些心理進(jìn)攻計劃，以引起胡克部隊的內(nèi)部恐慌，破壞胡克部隊與其支持者之間的關(guān)系，進(jìn)而瓦解其戰(zhàn)斗力。例如，由心理作戰(zhàn)小組根據(jù)事先獲得的胡克部隊駐扎位置情報，將飛機派飛其上空后，在飛機上向下喊話，“我們知道你們就在下面，也知道你們是第17戰(zhàn)斗隊的隊員，并且還知道你們每個人的名字”。在依次讀出該小隊成員的名字之后，繼續(xù)喊道：“我們知道你們的一切。軍隊隨后就會過來。我們來這兒的目的是感謝給我們提供情報的朋友，通知其馬上離開這里。

　　我們的朋友，你應(yīng)該知道現(xiàn)在不方便叫你的名字，不過請你馬上離開”。事實上，往往飛機目標(biāo)中的這個小隊中根本沒有他們所說的“朋友”，其目的在于引起胡克部隊內(nèi)部的相互猜疑，降低其戰(zhàn)斗力。另外，為了實施“上帝之眼”計劃，菲律賓政府軍還派人晚上潛入那些支持胡克部隊的農(nóng)村，在顯眼的墻上畫一只大大的眼睛。全村的人在第二天早上就都會看到這只畫在墻上的眼睛。這樣，使村民們感覺到自己完全處于對方的監(jiān)視之下，使該地區(qū)的胡克運動支持者和同情者感覺自己隨時處于監(jiān)視之中。此外，美國軍事顧問團(tuán)設(shè)計的類似心理戰(zhàn)計劃還有“吸血鬼”和“午夜鬼語”等計劃。這樣，麥格賽賽在對胡克運動進(jìn)行武裝鎮(zhèn)壓的同時，輔之以得到全面推行的這些心理戰(zhàn)計劃，對胡克運動形成了全面有效的打擊，尤其是大大降低了胡克運動在民間的影響。麥格賽賽在美國的扶植和支持下，取得了鎮(zhèn)壓胡克運動的成績，這也成為美國在政治上繼續(xù)支持他的重要籌碼。最終也是在美國的大力幫助之下，麥格賽賽取得了菲律賓1953年大選的勝利，當(dāng)上了菲律賓的新一屆總統(tǒng)。

　　綜上所述，二戰(zhàn)結(jié)束之后美國便開始參與并干涉菲律賓的各種事務(wù)，允諾菲律賓實現(xiàn)表面上的政治獨立，但通過各種條約的締結(jié)迫使菲律賓政府受制于美國的安排。尤其是冷戰(zhàn)開始以后，美國更是從所謂國家安全的角度將菲律賓納入其設(shè)定的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略軌道，將菲律賓變?yōu)槊绹跂|南亞地區(qū)推行遏制戰(zhàn)略的前沿陣地。為此，美國開始全面介入菲律賓的內(nèi)政和外交，影響及今。

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