導(dǎo)讀：本文系俄羅斯伊茲博爾斯克俱樂部文集《戰(zhàn)爭明天爆發(fā)!俄羅斯的武裝力量和軍事改革》中收錄的一篇軍事問題報告，原文標(biāo)題為Некоторые проблемы военной экономики России。本文闡述了廣義軍事經(jīng)濟(jì)的概念，指出軍事經(jīng)濟(jì)與國家經(jīng)濟(jì)密不可分，并深入分析了當(dāng)前俄羅斯經(jīng)濟(jì)模式下軍事經(jīng)濟(jì)面臨的若干問題。在全面分析的基礎(chǔ)上，指出了恢復(fù)俄羅斯軍事經(jīng)濟(jì)及國防能力的必須解決的幾個關(guān)鍵性問題，即：合理選擇軍事經(jīng)濟(jì)類型和國家管理體系類型，建立技術(shù)反腐平臺;放棄自由主義的社會經(jīng)濟(jì)模式;建立軍事建設(shè)保障體系。文章編譯如下：
戰(zhàn)爭政治通過另一種手段的繼續(xù)。-卡爾•馮•克勞塞維茨
政治是經(jīng)濟(jì)最集中的體現(xiàn)。—弗拉基米爾•伊里奇•列寧
如果上述兩個經(jīng)典論斷是正確的，那么戰(zhàn)爭就是經(jīng)濟(jì)最集中的體現(xiàn)，當(dāng)然是通過其它的，眾所周知的方式來體現(xiàn)。
戰(zhàn)爭或者有利可圖，或者導(dǎo)致?lián)p失，有可能推進(jìn)發(fā)展和現(xiàn)代化，也有可能導(dǎo)致衰落和衰敗。
相應(yīng)的，在和平時期軍隊不是為籠統(tǒng)意義上的戰(zhàn)爭做準(zhǔn)備，而是為應(yīng)對現(xiàn)有威脅和潛在威脅的具體體現(xiàn)做準(zhǔn)備。因?yàn)樵谌魏吻闆r下，較之供養(yǎng)其它軍隊，供養(yǎng)一支自己的軍隊顯然更便宜也更劃算。由此可見，軍事經(jīng)濟(jì)這一概念不僅應(yīng)該包括軍隊和國防工業(yè)體系自身的經(jīng)濟(jì)問題，而且也應(yīng)該包括社會和國家為軍隊和軍事工業(yè)體系提供原料保障、技術(shù)保障、生產(chǎn)能力保障、金融保障、信息保障以及人員保障所支付的開支。
俾斯麥說是1870年德國與法國的戰(zhàn)爭是由德國小學(xué)老師打贏的，這話并非沒有根據(jù)。也就是說，德國用于教育的支出，在形式上看似和平事業(yè)和社會事業(yè)的支出，但卻為德國培養(yǎng)出了整體作戰(zhàn)素質(zhì)明顯強(qiáng)于法軍的德國士兵，似乎這種培養(yǎng)是免費(fèi)的，但正是這些士兵將拿破侖二世的軍隊打的落花流水。
在這方面，我們又能對宣稱“俄羅斯中小學(xué)的任務(wù)是培養(yǎng)合格的消費(fèi)者”的前俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部部長安德烈•富爾先科的目標(biāo)說什么呢?我只想說，如果沒有上世紀(jì)三十年代的使蘇聯(lián)人民普遍接受教育的“文化革命”，關(guān)于衛(wèi)國戰(zhàn)爭和衛(wèi)國戰(zhàn)爭的勝利就無法提及。俄羅斯本國教育的通用性和系統(tǒng)性應(yīng)當(dāng)歸功于尼古拉二世時期的陸軍大臣阿列克謝•尼古拉耶維奇•庫羅帕特金將軍。他在二十世紀(jì)初，從軍隊建設(shè)的角度出發(fā)，堅持要求對包括社會底層民眾在內(nèi)的俄羅斯人進(jìn)行高質(zhì)量的自然科學(xué)教育。目前俄羅斯放棄這一原則，轉(zhuǎn)而向西方的基礎(chǔ)教育體系過度，此舉嚴(yán)重破壞了俄羅斯當(dāng)前及戰(zhàn)略遠(yuǎn)景期的國防能力。
綜上所述，軍事經(jīng)濟(jì)在整體上與國家經(jīng)濟(jì)密不可分，它是國家政權(quán)所采用的社會經(jīng)濟(jì)模式的剛性結(jié)果，當(dāng)然這種社會經(jīng)濟(jì)模式不是口頭上所宣稱的，而是實(shí)際存在的。
我國的政權(quán)在口頭上宣稱要發(fā)展高科技創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，但實(shí)際上，在我國經(jīng)濟(jì)中，原料經(jīng)濟(jì)所占的比重逐年上升，而高經(jīng)濟(jì)科技所占的比重則不斷下降。
斯大林同志說，從實(shí)際情況出發(fā)的邏輯比從意愿出發(fā)的邏輯更有力。目前實(shí)際情況是：國內(nèi)5%的人占有80%的國民財富，資本向國外的輸出(通過各種渠道)每年超過2000億美元(占國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%)，貪污腐敗所得每年保持在2500-3000億美元的水平(占國內(nèi)生產(chǎn)總值的18%-21%)工資收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不超過33%(扣除各類總經(jīng)理的收入)。
這種徹頭徹尾的貪污腐化、黑色的(俄羅斯超過40%的國內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)生于“影子經(jīng)濟(jì)”)買辦式寄生式社會經(jīng)濟(jì)模式之所以能夠存在，是依靠對俄羅斯自然資源和人力資源滅絕人性的使用。
如果說近二十年來俄羅斯國內(nèi)存在的政權(quán)體系不是這種社會經(jīng)濟(jì)模式的集中體現(xiàn)，那么這個診斷是既荒謬又可笑。相反，克里姆林宮在2008-2009全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的第一波浪潮中的舉動明顯地表明，國家將不惜一切代價拯救“大買賣”，從而使損失國家化，利潤個人化。
如果北約的軍隊光榮地承擔(dān)起保護(hù)5%的人利益的任務(wù)，而與其余95%的人的利益，也就是國家和軍隊對抗，那么軍事經(jīng)濟(jì)對他們來說根本無所謂。這個自由化且無所顧忌的小群體早在上世紀(jì)八十年代就發(fā)出了這樣的號召：“大兵，如果你被希特勒打敗，那么我們就可以喝上巴伐利亞的啤酒……”
不過問題在于，無論是喝巴伐利亞啤酒，還是從俄羅斯地下抽取石油，這都是強(qiáng)者的特權(quán)，而不是弱者和被戰(zhàn)勝者的權(quán)利。所以，在友好的北約軍隊或者美國軍隊的勢力范圍之外隱瞞自己的收入的“自由主義的斯梅爾佳科夫的夢想”至今沒有實(shí)現(xiàn)也基本上不可能實(shí)現(xiàn)：緊隨美國大兵之后到來的是美國式的壟斷，他們會在“自然資源是整個人類財富”的旗號下把俄羅斯的私有者們從各個有利可圖的地方踢出去。更何況，當(dāng)好吃的蜜糖餅干越來越少的時候，在分配餅干時使用鞭子是毋庸置疑的事情。
更何況，俄羅斯一直無視歐盟第三個能源一攬子計劃。按照該計劃的要求，所有自俄羅斯向西的石油和天然氣管道都應(yīng)該交由歐盟國家來管理，俄羅斯的做法引起了巴黎和柏林方面的病態(tài)反應(yīng)。這種病態(tài)反映表現(xiàn)在外交、信息、經(jīng)濟(jì)和政治方面。毫無疑問，這種反應(yīng)還可以表現(xiàn)在軍事方面，但在目前力量對比情況下，使用武力的可能性被完全排除了。
在俄羅斯執(zhí)政階層的腦海中逐步形成了這樣一種看法，俄羅斯私有財產(chǎn)者在外國的資產(chǎn)和不動產(chǎn)的安全不是由所在國的法律來保障，而是由俄羅斯的戰(zhàn)略核力量來保障，所以俄羅斯當(dāng)局對國外資產(chǎn)的安全保障沒有表現(xiàn)出一丁點(diǎn)的擔(dān)憂。正因?yàn)槿绱耍x爾久科夫的軍事改革被叫停，而最不受歡迎的 貪贓受賄的國防服務(wù)體系卻被開啟了，對俄羅斯陸軍和海軍裝備更新計劃的投資則高達(dá)20萬億。
如果一個國家有世界上2%的人口，但卻占有世界14%的領(lǐng)土和40%的資源，那么這個國家擁有的領(lǐng)土和資源只能靠強(qiáng)大的、裝備精良、戰(zhàn)備狀態(tài)良好的軍隊來保衛(wèi)。亞歷山大三世說過一句著名的話：“俄羅斯只有兩個同盟者：俄羅斯的陸軍和俄羅斯的海軍。”這并不表明我們在外交上束手束無策，不能夠與世界其它國家達(dá)成協(xié)議，而是需要用刺刀、大炮和導(dǎo)彈將我們與其它國家隔離開來。這恰恰是對我國在世界地緣政治地位的現(xiàn)實(shí)認(rèn)識。
俄羅斯幅員遼闊，資源豐富，它必須要變的強(qiáng)大，否則它很快就會從世界地圖上消失。正是從這一觀點(diǎn)出發(fā)，我們試圖探討一下當(dāng)代俄羅斯軍事經(jīng)濟(jì)的某些問題，哪怕是最初步的，只觸及關(guān)鍵點(diǎn)的探討。
縮減社會及生產(chǎn)費(fèi)用
在全球范圍經(jīng)濟(jì)危機(jī)的條件下，想要避免經(jīng)濟(jì)崩潰，只有兩種互不相容的做法：要么對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的轉(zhuǎn)型，要么大規(guī)模實(shí)施節(jié)約，降低支出。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入蕭條期之前已經(jīng)在采用上述方法了(在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入蕭條期后只能依靠轉(zhuǎn)型，1929-1933年大蕭條時期的經(jīng)驗(yàn)表明，僅僅依靠節(jié)約是無濟(jì)于事的)。
上面所述的對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行系統(tǒng)全面轉(zhuǎn)型的方式與目前俄羅斯的國家特性不相兼容，所有類似俄羅斯納米技術(shù)集團(tuán)公司和斯科爾科沃的東西都讓人想起美拉尼西亞群島上的貨物崇拜目標(biāo)，區(qū)別不過在于它們的社會價值不同(貨物運(yùn)動是一種宗教形式，尤其出現(xiàn)于一些與世隔絕的落后土著之中。當(dāng)貨物崇拜者看見外來的先進(jìn)科技物品，便會將之當(dāng)作神祇般崇拜)。
如果俄羅斯聯(lián)邦作為一個國家被摧毀或者消失，這也同時意味著作為社會統(tǒng)治階層的，自上而下的寡頭政權(quán)被摧毀。為了保持俄羅斯聯(lián)邦的生命力，自上而下的寡頭政權(quán)不得不采取縮減國家開支的辦法。
經(jīng)濟(jì)中貪污受賄的開支是不可能縮減的，因?yàn)檫@些開支同時也是自上而下的政權(quán)體系福利的來源。行政支出是用于這個體系自身運(yùn)轉(zhuǎn)及其活動的政治管理保障的，再就是用于維持其社會基礎(chǔ)，也不可能縮減，因此這方面的開支不允許有實(shí)質(zhì)性縮減。
所以，為了維持現(xiàn)有體系的穩(wěn)定，只能消減其它各類的國家開支，首先是社會開支和國家開支。近二十五年來，社會開支一直在不斷縮減：首先是在相關(guān)項目的私有化過程中，之后是在“將過重的社會負(fù)擔(dān)從商業(yè)中剝除”構(gòu)想的框架內(nèi)。準(zhǔn)備在2010年進(jìn)行的預(yù)算單位改革直到總統(tǒng)選舉后才開始，這項改革甚至正式指向“提高預(yù)算服務(wù)有償收費(fèi)度”。根據(jù)其定義，這實(shí)際上意味著降低了俄羅斯大部分居民獲得免費(fèi)預(yù)算服務(wù)的可能性。
應(yīng)當(dāng)指出，社會環(huán)境的惡化從總體上對俄羅斯武裝力量以及俄羅斯的國防能力產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的負(fù)面影響。
居民生活水平的下降，衛(wèi)生保健體系轉(zhuǎn)為“提供有償醫(yī)療服務(wù)”，公共道德遭到破壞不僅降低了青年人的身體素質(zhì)，也降低了他們的心理素質(zhì)，使他們中的相當(dāng)一部分人直接不適于服兵役(至于因?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)原因以及醫(yī)療原因所造成的低生育水平直接減少了應(yīng)征入伍人員以及潛在的合同兵役人員的數(shù)量，這個就更不用說了)。上世紀(jì)九十年代入伍者體重不達(dá)標(biāo)者超過了15%-20%，他們中許多人到部隊后不得不花數(shù)月進(jìn)行增肥。
此外，在俄羅斯一些地區(qū)的社會文化災(zāi)難，使來自這些地區(qū)的人員在他們的文化道德特性的作用下(包括他們的明顯損害其它民族人員公共利益的行為)變成了俄羅斯軍隊中不受歡迎，而且常常是與軍隊敵對的人員。
教育體系(中等教育、高級教育)的改革最終導(dǎo)致一部分年青人沒有能力學(xué)習(xí)軍事專業(yè)，也沒有能力完成需要專門知識的軍事勞動。需要教應(yīng)征入伍者學(xué)習(xí)讀和寫早已經(jīng)不是什么新鮮事了。這樣一來，讓他們學(xué)習(xí)通用專業(yè)以及國防工業(yè)體系所需要的軍事專業(yè)和民用專業(yè)就成了不可能的事情。勞動激情作為一種普遍的社會意識已不再存在，更不要說象愛國主義和軍人職責(zé)這樣的道德準(zhǔn)則了。
逃避服兵役已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，每年應(yīng)入伍人員中只有35%至40%到部隊服役。為了平衡這一局面，一方面征招合同役人員，另一方面甚至征招女性服兵役。當(dāng)然，這種措施能夠提高國內(nèi)的人口出生率，但未必會對俄羅斯軍隊的戰(zhàn)備水平產(chǎn)生好的影響。(前后有邏輯關(guān)系嗎?)
合同兵役人員招募進(jìn)展并不好。軍費(fèi)支出向購買武器裝備傾斜(這點(diǎn)會在下面部分提及)則使目前俄羅斯武裝力量面臨的關(guān)鍵問題——兵員素質(zhì)差更加突出。在這方面更有說服力是：2013年軍人收入指數(shù)體系為空白，當(dāng)年計劃招收5萬合同役人員，結(jié)果拔付款項只能夠招收3萬人。
大規(guī)模快速縮減社會支出嚴(yán)重地?fù)p害了俄羅斯的國防能力，成為軍事經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獨(dú)有的問題。
削減生產(chǎn)費(fèi)用也是采用同樣的方式，不是首先通過提高現(xiàn)有生產(chǎn)部門的效能(再次強(qiáng)調(diào)，想提高效能就必須依靠發(fā)展，而這種發(fā)展與俄羅斯當(dāng)前已形成的社會經(jīng)濟(jì)及政治模式不兼容)來縮減費(fèi)用，而是通過直接取消這些生產(chǎn)部門的方式來縮減費(fèi)用。
在這條悲劇性道路上，繼破壞協(xié)作關(guān)系的私有化以及大規(guī)模的襲擊戰(zhàn)的另一個路標(biāo)則是俄羅斯在明明是的屈辱的條件下加入世界貿(mào)易組織。
對俄羅斯國防能力負(fù)有責(zé)任的國家管理機(jī)構(gòu)在“加入該組織后，可以按世貿(mào)組織標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口民用產(chǎn)品”的口號下，沒有一個試圖對這一舉措對俄羅斯經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估。貌似在自上而下的政權(quán)體系中就沒有一個聰明的頭腦想到，國防工業(yè)綜合體中的企業(yè)不僅需要這樣的產(chǎn)品，而且也能生產(chǎn)這樣的產(chǎn)品(反而，世界貿(mào)易組織的規(guī)則會嚴(yán)重影響國防工業(yè)綜合體中的諸多企業(yè)的財政狀況。類似的情況不僅僅表現(xiàn)在這一個具體問題上，也表現(xiàn)在其它許多問題上。
首先要說的是由于全球商業(yè)競爭(包括貿(mào)易爭端解決規(guī)則的改變)加劇引發(fā)的生產(chǎn)減少而造成的預(yù)算收入的減少。根據(jù)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長安德烈•別洛烏索夫(拋開其它不談，他是國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最好的專家)的權(quán)威意見，僅在2013年，由于俄羅斯加入世界貿(mào)易組織而造成的聯(lián)邦預(yù)算直接損失就達(dá)1880億盧布，2014年將達(dá)到2570億盧布。盡管他也認(rèn)為，對外貿(mào)易額的增加能多少減輕一些損失，但俄羅斯加入世界貿(mào)易組織會使俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算蒙受損失(對整個經(jīng)濟(jì)而言也是如此)已是官方人士的共識。
當(dāng)然，這種損失對于俄羅斯聯(lián)邦的預(yù)算來說并不是多么不幸，截止2013年3月1日，俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算未使用的節(jié)余資金額就達(dá)6萬億盧布。但不管怎么說，這些損失還是影響了財政支出的擴(kuò)大，尤其是用于滿足國防工業(yè)綜合體中企業(yè)迫切需求的支出。
就本質(zhì)而言，國防工業(yè)綜合體中的企業(yè)被迫在極為艱難的市場條件下生存，而國家的做法則經(jīng)常使形勢更加困難。軍事工業(yè)產(chǎn)品漲價的根本原因是：由于國家對所訂購的軍事產(chǎn)品的生產(chǎn)拔款明顯不足，或者按上世紀(jì)九十年代的方式毫無理由地拖延生產(chǎn)拔款，國防工業(yè)綜合體中的企業(yè)被迫按商業(yè)利率貸款。個別情況下，國家先是訂貨，然后又拒絕接受自己的訂貨。
結(jié)果顯而易見。烏拉爾車輛制造廠一位不愿意透露姓名(原因完全可以理解)的工程師認(rèn)為，批量生產(chǎn)已通過國家測試的未來型坦克的“T-195”工程未能實(shí)施的原因是協(xié)作關(guān)系的破壞，即所需部件和零件生產(chǎn)廠的破產(chǎn)和消失導(dǎo)致根本無法進(jìn)行生產(chǎn)。
俄羅斯副總理羅戈津指出，為防止國防工業(yè)綜合體戰(zhàn)略性企業(yè)破產(chǎn)，國防工業(yè)綜合體戰(zhàn)略性企業(yè)破產(chǎn)委員會自2008至2011年通過決定，向國防工業(yè)綜合體戰(zhàn)略企業(yè)提供60多項總額為160億的補(bǔ)助，但獲得這些補(bǔ)助的企業(yè)中，只有30%多一點(diǎn)的企業(yè)的支付能力和清償能力得到完全恢復(fù)。
與此同時，在世貿(mào)組織的框架內(nèi)向國防工業(yè)綜合體企業(yè)提供類似的補(bǔ)助(就象提供任何一種國家扶持一樣)極為困難。(整個國防工業(yè)體系民用產(chǎn)品生產(chǎn)量已超過其總生產(chǎn)量的40%，只是近幾年由于國防訂貨的增多，這一比例才下降至33%)。
最典型的例子就是世界貿(mào)易組織對歐洲的空中客車公司起訴美國波音公司一事的裁決，2012年3月美國新一屆政府(包括美國國防部及美國國家航空航天局)提供給波音公司的100億美元的補(bǔ)貼被世界貿(mào)易組織認(rèn)定為非法補(bǔ)貼。此外，世界貿(mào)易組織還認(rèn)為，有波音公司企業(yè)的部分州(華盛頓州、伊利諾伊州、堪薩斯州)對波音公司提供了不公正的支持。
很重要的一點(diǎn)是，最為薄弱不是國防工業(yè)綜合體中直接保障武器生產(chǎn)的領(lǐng)軍企業(yè)，而是為這些企業(yè)生產(chǎn)半成品和配套產(chǎn)品的協(xié)作生產(chǎn)企業(yè)。這些企業(yè)民用產(chǎn)品所占比重通常都是最大的。如果沒有這些企業(yè)(不能有效保障從國外進(jìn)口相應(yīng)的產(chǎn)品)現(xiàn)代化武器和軍事裝備的生產(chǎn)根本就不可能進(jìn)行。
顯而易見，在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)針對沒有在軍事政治集團(tuán)框架內(nèi)與發(fā)達(dá)國家聯(lián)合在一起的俄羅斯生產(chǎn)企業(yè)訴訟將在一定規(guī)模內(nèi)展開且?guī)в星致缘娘L(fēng)格，俄羅斯生產(chǎn)企業(yè)勝訴的機(jī)率也最小。諾貝爾獎獲得者、前世界銀行副總裁約瑟夫•斯蒂格利茨直率地指出，在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)協(xié)調(diào)的爭議中，不發(fā)達(dá)國家一般都會輸給發(fā)達(dá)國家。
原則上無法對俄羅斯國防工業(yè)綜合體企業(yè)的技術(shù)安全水平進(jìn)行總體評價，但加入世界貿(mào)易組織后，俄羅斯國防工業(yè)綜合體企業(yè)的技術(shù)安全水平會明顯降低(更何況是在明顯的苛克條件下加入)是毫無疑問的。
讓錢打水漂還是任意揮霍
在弗拉基米爾•普金執(zhí)政期間，對國防的預(yù)算拔款一直在增長(有可能，還因?yàn)槎砹_斯社會很好地吸取了車臣戰(zhàn)爭的教訓(xùn))。
如果說在轉(zhuǎn)型期之后的1999年，國防預(yù)算拔款為1163億盧布的話，那么在2010年這一數(shù)額達(dá)到了13000億盧布(國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.8%)，2011年為15000億盧布(國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%)，2012年為19000億盧布(國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%)，2013的國防拔款同比增長14.8%，達(dá)到2100億盧布(國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.2%)，2014年同比增長16.8%，達(dá)到25000億盧布(國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.2%)，最終到2015年還要增長23%，達(dá)到310000億盧布，或國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.7%。這樣的話，國防預(yù)算有可能第一次達(dá)到俄羅斯安全委員會2000年確定的保持俄羅斯國防能力所必須的標(biāo)準(zhǔn)，即：達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值3.5%的標(biāo)準(zhǔn)(目前看甚至還有富裕)。
列舉一些數(shù)字用于比較，美國國防預(yù)算占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為4.7%，英國為2.7%，法國為2.5%，中國為約2%，德國為1.3%。
從外匯角度來看，俄羅斯的軍事預(yù)算從2004年的194億美元(就數(shù)量而言，俄羅斯在美國、中國、英國、法國、日本和德國之后，列世界第七位)增長到2007年的310億美元。2011年俄羅斯的軍事預(yù)算為719億美元，在美國(7110億美元，其中20%用于阿富汗戰(zhàn)爭)及中國(1430億美元)之后，列世界第三位，超過了同期國民生產(chǎn)總值較高的英國(627億美元)和法國(625億美元)。
國防支出在聯(lián)邦預(yù)算支出中所占的比例從2009年的12.3%按如下方式上升：2010年為12.6%，2011年為13.9%，2012年為14.6%，今年，即2013年為16.%，2014年為17.6%，2015年為19.7%，在五年之內(nèi)增長了50%還多。用于對比的數(shù)據(jù)是：2009-2014年用于國家安全及執(zhí)法的支出占國家預(yù)算支出的比例由10.4%上升到14.2%，同期用于國民經(jīng)濟(jì)的支出所占比例從17.1%縮減到11.3%，社會支出所占比例從10.8%縮減到8.5%，這也驗(yàn)證了我們在上一章所做的結(jié)論。
國家財政實(shí)際承擔(dān)的軍事費(fèi)用還要高，因?yàn)楸M管經(jīng)濟(jì)增長不足，但2013-1015年確定的經(jīng)濟(jì)增長速度是過高的，而通貨膨脹度卻是被低估的。結(jié)果不是有可能，而是必然出現(xiàn)財政剪刀差。當(dāng)軍事經(jīng)濟(jì)項目的價格上漲時，其實(shí)際財政保障卻在下降，就象現(xiàn)在在索奇奧林匹克克項目建設(shè)中所觀察到的。
2013-1015年俄羅斯僅在核武器上的支出就達(dá)到1011.5億盧布(2012年為274億盧布)。這筆資金的相當(dāng)部分用于建立潛艇艦隊。已經(jīng)確定了2018年前研制成功新型重型洲際彈道導(dǎo)彈的任務(wù)，該導(dǎo)彈的有效載荷(戰(zhàn)斗部)約為5噸，比固體燃料導(dǎo)彈“亞爾斯”和“白楊”高出4倍。
2013年用于研制、購買和維修武器、軍事裝備及特種裝備的資金應(yīng)增加30%，達(dá)到1萬億盧布(為前兩年的總和)，2014年將達(dá)到12000億盧布，2015年將超過17000億盧布。
2012年國防訂貨超過了9000億盧布，2013年將再增加50%。
2013年有4000億盧布，也就是國防支出的40%被用于國防工業(yè)綜合體，主要以國家擔(dān)保貸款的形式提供，但用于抵償貸款的擔(dān)保物的價值卻比貸款價值低，以購買軍事裝備名義發(fā)放的貸款實(shí)際上增加了商業(yè)銀行的贏利。
由此看來，軍事支出快速增長與拔款之間遠(yuǎn)沒有做到按需供給。
預(yù)算拔出的金額只使2013年的合同役軍人增加了3萬名，而不是預(yù)定的5000名。
即使是在最不得罪人的領(lǐng)域，正式公布軍事開支的數(shù)據(jù)也帶有片面的性質(zhì)。2013年，預(yù)計拔出9350億盧布用于支付軍人的津貼以及武裝力量文職人員的工資。但在聯(lián)邦預(yù)算里規(guī)定用于這些項目的支出分別是3419億盧布和1460億盧布，也就是說，兩項資金加起來僅為4879億盧布，僅為預(yù)計拔付的資金的一半略多。
在俄羅斯軍隊中需要供養(yǎng)的平均人數(shù)被確定為40萬人，而實(shí)際需要供養(yǎng)的人數(shù)為這一數(shù)字的2.5倍。(顯然，這反映出軍隊中有相當(dāng)數(shù)量的文職專業(yè)人員，他們中的大部分軍隊是不拔付工資的)。每一個供養(yǎng)人員每一晝夜的供給費(fèi)用被確定為267.75盧布,這是不夠用的。將上面列出的數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單相乘,就可以計算出用于保障供給的總費(fèi)用為3910億盧布，但卻拔出了4170億盧布用于保障供給。
類似的例子還可以舉出很多。
因此，并不能如下假設(shè)完全不成立。即拔款用于俄羅斯軍隊現(xiàn)代化的決定帶有政治色彩，其目的一是獲得在俄羅斯俄羅斯國防工業(yè)綜合體內(nèi)就業(yè)的選民的選票(其人數(shù)超過300萬人)，二是為了獲得軍隊以及國防軍事工業(yè)集團(tuán)的擁護(hù)。總軍事檢察長謝爾蓋•弗利金斯基說下面一番話并非偶然，他指出：“僅在近5年內(nèi)，受到審判的將官的數(shù)量就增加了6倍”，“如果說5年前每5個高級軍官中有1個被發(fā)現(xiàn)貪污受賄的，那么現(xiàn)在這一比例是三分之一。
俄羅斯軍事專家早在在2011年初就指出，在實(shí)施國家國防訂貨時，回扣率達(dá)到了60%，與此同時，在實(shí)施國家采購時，這一指數(shù)約為前者的一半或者還要低。
軍隊內(nèi)部對恢復(fù)財政監(jiān)督這一系統(tǒng)性問題的不重視，包括沒有消息表明準(zhǔn)備重建在謝爾久科夫重組國防部期間被破壞的軍事財政部門也間接證明了這一點(diǎn)。如果再想到國防軍事工業(yè)綜合體就其本性而言是現(xiàn)代化的天然動力，從整體上講，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力這一點(diǎn)，那上述問題就更讓人覺得氣惱。
武裝力量的關(guān)鍵問題(并不僅僅針對我們國家)是各個層面的領(lǐng)導(dǎo)者對支出的膨脹有著公正的關(guān)注。在保障國防能力的必要水平時建立能夠促進(jìn)節(jié)約并使開支最小化的機(jī)制是最為重要的問題。然而，在審議軍事建設(shè)的關(guān)鍵性問題時，這一問題長期被忽視。
俄羅斯權(quán)威軍事專家普霍夫認(rèn)為，早在此謝爾久科夫的改革開始前，軍事預(yù)算中三分之一的經(jīng)費(fèi)就打了水漂。之后這場改革所特有的財政及財產(chǎn)方面的混亂沒有讓情況有絲毫好轉(zhuǎn)，反而留給新國防部長謝爾蓋•庫茹蓋托維奇•紹伊古一堆沉重的負(fù)擔(dān)。
僅在2012年，審計部門就查出聯(lián)邦預(yù)算用于國防拔款的支出中違規(guī)使用的資金達(dá)1175億盧布。
其中包括通過改變正在建設(shè)項目的投入使用日期，為再次開工建設(shè)拔款。這不僅增加了未完工項目的數(shù)量，而且導(dǎo)致148個項目停止建設(shè)，而在這些項目上已經(jīng)投入了12多億盧布。
根據(jù)審計部門的數(shù)據(jù)，國防部騰出的不動產(chǎn)中，不能變現(xiàn)的占80%至85%。在騰出的位于圣彼得堡市的27個軍營中，只有1個通過拍賣出售，另有24個無人購買。2011年，國防部計劃出售170個不動產(chǎn)項目，結(jié)果只售出了其中的42個。
因此，紹伊古責(zé)成各軍種司令于4月1日前提交關(guān)于優(yōu)化支出的建議。毫無疑問，排在需要取舍項目第一位的是需不需購買第三套代及第四套“密史脫拉風(fēng)”導(dǎo)彈。有建議稱：不應(yīng)研制新型的液體燃料彈道導(dǎo)彈，而是應(yīng)該將精力集中在研制未來型的固體燃料戰(zhàn)略導(dǎo)彈上，同時也不應(yīng)該再購買名為改進(jìn)型，但實(shí)際上已經(jīng)落后的裝備。應(yīng)將現(xiàn)有的各方面研制力量聯(lián)合起來(以無人機(jī)目前研制現(xiàn)狀為例，同時開展無人機(jī)研究的的有聯(lián)邦安全局、國防部以及內(nèi)務(wù)部的內(nèi)務(wù)部隊)。同時也要對科學(xué)研究和試驗(yàn)設(shè)計工作進(jìn)行規(guī)范，這方面的一部分帶有公開造假的性質(zhì)。
2008-2012年的改革起初因?yàn)椴粩嗟母慕M擾亂了各部門的財政監(jiān)督，到了2011年則完全破壞了財政監(jiān)督體系：中央和地方的財政監(jiān)督部門被解散，取而代之的是位于莫斯科的財政監(jiān)督局(其負(fù)責(zé)人兩次被軍事檢察院追究行政責(zé)任，之后法院查明，該部門拒絕向軍事檢察院提供其持有的材料)和位于圣彼得堡的，杈力十分有限的地區(qū)財政監(jiān)督局。
毫無疑問，在詳細(xì)研究即將采納決定的經(jīng)濟(jì)方面時，應(yīng)與專家進(jìn)行廣泛討論，如果從保密的角度許可的話，也應(yīng)該同社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行討論。
部隊財務(wù)工作者認(rèn)為：
•應(yīng)在國防部機(jī)關(guān)構(gòu)成中恢復(fù)統(tǒng)一隸屬于國防部長的財政經(jīng)濟(jì)部門(目前這樣的部門有若干個);
•在各軍區(qū)設(shè)立隸屬于軍區(qū)司令的財政經(jīng)濟(jì)局，按照賦予其的預(yù)算資金管理權(quán)限管理軍區(qū)范圍內(nèi)的財政機(jī)構(gòu);
由于國防部統(tǒng)一結(jié)算中心工作的失敗(該中心設(shè)立于2012年，多次拖延后開始正式行使職能，實(shí)際工作中表明其不能夠及時有效地分配下拔的預(yù)算拔款)，在工作調(diào)整期可將該中心的部分職能下放到軍區(qū);
•在偏遠(yuǎn)部隊設(shè)立隸屬于其所在軍區(qū)的財政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu);
•優(yōu)化國家國防訂貨中的訂購及武器、軍事裝備供貨結(jié)算體系;由總參謀部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各強(qiáng)力機(jī)構(gòu)的訂貨;
•在國防工業(yè)綜合體內(nèi)的股份公司中建立內(nèi)部審計，目前這些股份公司實(shí)際上沒有內(nèi)部審計;
弄清俄羅斯預(yù)算分類體系的情況，因?yàn)楫?dāng)前該體系設(shè)有防護(hù)，不允許對資金的實(shí)際使用情況進(jìn)行監(jiān)督;
•將與國家國防訂貨、工作周期以及協(xié)作化水平有關(guān)的所有開支嚴(yán)格置于政府和國防部監(jiān)管之下，如果不實(shí)施這樣的監(jiān)管，院外活動集團(tuán)的猖獗活動將繼續(xù)掏空軍隊和國防工業(yè)綜合體，使付出的包括維持國防能力在內(nèi)的所有努力失去意義。
與此同時，還應(yīng)當(dāng)指出，國家國防支出的低效率不僅是因?yàn)樨斦O(jiān)督軟弱無力、腐敗動力強(qiáng)大，還因?yàn)閲以诠芾砦溲b力量和軍事經(jīng)濟(jì)方面的效率低。
告別“斯拉維揚(yáng)卡”現(xiàn)象
加上國家軍事財產(chǎn)的管理問題，俄羅斯武裝力量的拔款問題就更為復(fù)雜。
俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長艾黎維拉•納比烏里娜在被解職前稱，國有企業(yè)的經(jīng)理并沒有因?yàn)樾畔⒉还_受到治裁。在這方面，任何一個被允許使用國家資金或管理國家財產(chǎn)的股份公司，要么自行變成腐敗的溫床，要么自行成為腐敗風(fēng)險的源頭。
貪腐最經(jīng)典的例子就是臭名遠(yuǎn)揚(yáng)的《國防服務(wù)》公司，僅在其的一個分支機(jī)構(gòu)，《斯拉維揚(yáng)卡》公司就將拔付給其用于相應(yīng)需求的資金中80%侵吞。與此同時，《斯拉維揚(yáng)卡》公司本身就是一個巨大的機(jī)構(gòu)，它管理著全國6500處軍營。除此之外，該公司還承擔(dān)著國防部住房營房保障、軍營及部分設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，提供冷水等任務(wù)。該公司人數(shù)為40000人，另有50000人從事工程承包：《斯拉維揚(yáng)卡》的下屬機(jī)構(gòu)(也就是《國防服務(wù)》公司的孫公司)為22處賓館和和1個給排水設(shè)施管理局。根據(jù)《斯拉維揚(yáng)卡》公司新的總經(jīng)理別拉文采夫的數(shù)據(jù)，僅對該公司合同的審查就可以為國家節(jié)約15億盧布。
除了類似于《斯拉維揚(yáng)卡》公司的服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過聯(lián)合不同種類的資產(chǎn)整合出的機(jī)構(gòu)客觀上也處在“風(fēng)險區(qū)”。對于完成創(chuàng)立相應(yīng)的武裝裝備這一主要工作而言，這些資產(chǎn)中的一部分是多余的，因此就需要將其騰出來。完成這一任務(wù)可以采用各種方式，基于各種動理由。
國有公司的資產(chǎn)交易的清點(diǎn)工作原則上沒有實(shí)施。對使用國有資產(chǎn)的效果也基本上沒有進(jìn)行監(jiān)督，也許還是按照上世紀(jì)九十年代的慣性在進(jìn)行。實(shí)踐(尤其是《國防服務(wù)》公司的丑聞)表明，俄羅斯聯(lián)邦國有資產(chǎn)管理局沒有能力解決這一問題。它制訂了國有公司活動成效的指標(biāo)，但這些指標(biāo)極為粗糙(或者說是對這些公司領(lǐng)導(dǎo)層的姑息)，客觀上這些指標(biāo)所保證的是總經(jīng)理們的高分紅，而不是企業(yè)的發(fā)展。這大體上就是在純利潤基礎(chǔ)上計算出的收益率，即便這種收益率是通過出售資產(chǎn)獲得的，或者與其相伴的是產(chǎn)品價格上漲、質(zhì)量下降以及熟練干部的外流。在對國有公司領(lǐng)導(dǎo)的工作成效進(jìn)行評估時，通常不會考慮其公司研制現(xiàn)代化武器的速度及所研制武器的質(zhì)量，對于復(fù)雜生產(chǎn)很重要的因素，如公司競爭力、公司采用商業(yè)模式和商業(yè)戰(zhàn)略的成效、公司投資風(fēng)險及投資回報、公司對投資者的吸引力、投資者對公司的信任、社會及公司人員對公司的期待等因素同樣也不會被考慮在內(nèi)。
與此同時，軍事產(chǎn)品質(zhì)量下降(首先是因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)的損耗)則是俄羅斯國防工業(yè)體系最為尖銳的問題之一。用于消除產(chǎn)品生產(chǎn)過程、實(shí)驗(yàn)和使用過程中缺陷的花費(fèi)已接近產(chǎn)品制造總費(fèi)用的50%，而在發(fā)達(dá)國家，這一指標(biāo)不超過20%。
國有公司領(lǐng)導(dǎo)人勞動報酬的數(shù)額則是個敏感問題，報酬數(shù)額引發(fā)了社會，有時甚至是政府對于社會不公平的憤慨。僅管在國防工業(yè)體系內(nèi)這一問題還不象其他領(lǐng)域那么尖銳，但總經(jīng)理與生產(chǎn)人員收入的不平衡本身就是社會緊張的根源。更嚴(yán)重的是，平均收入的增長被視為成績，即便首先保證的是總經(jīng)理的收入增長。
此外，在高勞動報酬的情況下，聯(lián)合體總經(jīng)理的實(shí)際承擔(dān)的工作責(zé)任和壓力要比加入聯(lián)合體的國防工業(yè)綜合體企業(yè)的經(jīng)理低。企業(yè)經(jīng)理一直處于緊張狀態(tài)，因?yàn)橐环矫嫠枰獱幦〉接嗀洸⑼瓿捎嗀浀纳a(chǎn)，其中包括以賄賂為代價爭取到訂貨(提供各種各樣的回扣)，同時他還要保證向自己企業(yè)中的專業(yè)人員能夠接受自己的工資。
聯(lián)合體總經(jīng)理與企業(yè)經(jīng)理之間的收入不平衡是專業(yè)管理人員缺乏的原因之一。
就總體而言，聯(lián)合機(jī)構(gòu)，其中包括國防工業(yè)綜合體，對國家而言仍然是不透明和不可控的。
在沒有國家戰(zhàn)略的情況下，面對小團(tuán)體的游說，預(yù)算成為不設(shè)防的目標(biāo)。自2006年起，國防訂貨的數(shù)額明顯超過了武器出口的收入，這使得國防訂貨成為極具吸引力的瓜分領(lǐng)域。
說客的活動成為確定選擇誰為供貨商的主要手段。
“革新者”特種設(shè)計局副總設(shè)計師維切斯拉夫•戈巴連科如是說：“直接就不讓我們給飛機(jī)和防空系統(tǒng)做導(dǎo)彈了，在總參謀……形成了利益集團(tuán)，他們的活動具有系統(tǒng)性。那些在莫斯科領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服役的軍官們到了50歲就退役了。他們得想想以后……依靠什么為生。所以他們就成了這家或者那家企業(yè)的說客。結(jié)果是，用于裝備部隊和實(shí)際生產(chǎn)的都不是最好的產(chǎn)品。一次招標(biāo)中，我們沒有能夠中標(biāo)，結(jié)果就有人過來直接說：“得，現(xiàn)在你帶著你的導(dǎo)彈到哪里去呀?你已經(jīng)給海軍做了導(dǎo)彈，那你就接著做呀!這樣有什么結(jié)果呢，難道你們的就更好嗎?現(xiàn)在怎么樣，整個火炬機(jī)械設(shè)計制造局(空軍和海軍的傳統(tǒng)供貨商)都要關(guān)閉和解散了!”
正是由于說客的贊揚(yáng)，“布拉瓦”導(dǎo)彈的生產(chǎn)被交給了之前只生產(chǎn)過陸基導(dǎo)彈的設(shè)計者，而對陸基導(dǎo)彈的要求與對“布拉瓦”海基導(dǎo)彈的要求有著明顯的差別，這正是該項目屨屢失利的主要原因。
當(dāng)前并沒有將從根本上改變國防工業(yè)綜合體與經(jīng)濟(jì)其它部分的關(guān)系，使國防工業(yè)綜合體從消耗資金的因素變?yōu)閹蛹夹g(shù)、生產(chǎn)及社會發(fā)展的因素樹立為俄羅斯發(fā)展的關(guān)鍵性目標(biāo)。
順利只是在紙上
據(jù)國防部專家估計，盡管做了努力和呼吁，現(xiàn)代化裝備在部隊中所占的比例不超過20%，用于比較的數(shù)據(jù)是發(fā)達(dá)國家軍隊中現(xiàn)代化裝備所占比例為60%-80%。
2009年，俄羅斯擁有814枚戰(zhàn)略導(dǎo)彈運(yùn)載裝置和3900枚彈頭(而美國擁有1200枚導(dǎo)彈運(yùn)載裝置和5600枚彈頭)，13架戰(zhàn)略圖-160轟炸機(jī)和63架圖-95MC轟炸機(jī)。
極為重要的是，美國的光學(xué)偵察、紅外偵察以及雷達(dá)偵察衛(wèi)星使肩負(fù)諸多希望的的“白楊”戰(zhàn)略機(jī)動系統(tǒng)變得易受打擊。從每輛車一出機(jī)庫，美國可以對“白楊”系統(tǒng)的移動實(shí)施完全監(jiān)視，由此增加了“白楊”系統(tǒng)被摧毀的可能性。一旦導(dǎo)彈發(fā)射井的主要部分被摧毀，其它部分的部署我們的對手就會一目了然。
在彈道導(dǎo)彈及其運(yùn)載裝置的生產(chǎn)領(lǐng)域有著嚴(yán)重的問題：2003年至2007年只生產(chǎn)了27枚導(dǎo)彈(只有情況艱難的上世紀(jì)九十年代的三分之一)和1架圖-160飛機(jī)(上世紀(jì)九十年代還生產(chǎn)了7架)。近年來，空軍中殲擊機(jī)的數(shù)量直線下降，2010年時有650架，其中55%都是使用了15年以上的飛機(jī)，還有40%使用了5至10年，新型飛機(jī)的生產(chǎn)處于停頓狀態(tài);由于沒有用鎂合金澆鑄燃料箱的技術(shù)，只好在米格-29上安裝更為沉重的鉚接燃料箱，由此使飛機(jī)的作戰(zhàn)性能明顯下降。2010年空軍的飛機(jī)只能用因質(zhì)量差被從阿爾及利亞退回的米格-29CMT報廢飛機(jī)來補(bǔ)充。
根據(jù)國防部宣布的官方數(shù)據(jù)，2010年，有200架米格-29不能升空，這幾乎占到了殲擊機(jī)的三分之一。就戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能而言，只有米格-31能夠進(jìn)行現(xiàn)代化作戰(zhàn)。所謂的空軍裝備“藍(lán)色”現(xiàn)代化進(jìn)程正在拖長：1年內(nèi)只能改裝1架圖-160，15-17架蘇-27。
無線電電子設(shè)備徹底變舊。
自1994年至2010年軍隊沒有收到一套C-300系統(tǒng)(該系統(tǒng)只用于出口)。現(xiàn)在的對空防御系統(tǒng)都是上世紀(jì)70年代、80年代生產(chǎn)的，到2015年前其資源將完全耗盡，即使對其進(jìn)行改裝，它們也不能與現(xiàn)代化的對手抗衡。
C-400系統(tǒng)的推廣速度目前還不能夠覆蓋相當(dāng)?shù)目沼颍?007-2012年空軍只收到了可以裝備6個營的C-400系統(tǒng)。
海軍同樣處在凄涼的的狀態(tài)。2015年前海軍裝備中大概能夠保留60艘潛艇及1、2級水面艦艇，而且全都是舊型號。黑海艦隊就實(shí)質(zhì)而言已經(jīng)不是艦隊了，而是一支分艦隊。
不過，近年來情況正在好轉(zhuǎn)。
2012年，俄羅斯軍隊從國防工業(yè)綜合體手中獲得了40架戰(zhàn)斗機(jī)(蘇、米格以及雅克-130)和127架直升機(jī)(米-8中型運(yùn)輸直升機(jī)及武裝運(yùn)輸直升機(jī)、重型米-26直升機(jī)、米-28H武裝直升機(jī)、卡-52直升機(jī)以及輕型安薩特教練機(jī))。
在對空防御裝備方面，2013年軍隊收到了34個雷達(dá)站，“卡瑪茲”以及“烏拉爾”運(yùn)輸車的供貨也已經(jīng)完成。國防工業(yè)完成了對T-72坦克的改裝任務(wù)以及“伊斯坎德爾”戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)的供貨任務(wù)。
2012年，空軍的防空導(dǎo)彈部隊也收到了12套“鎧甲-C1”防空系統(tǒng)(分兩批，每批6套)。
然而也要指出未完成供貨的數(shù)量：2012年國防部因沒有完成國家合同條款而向部分企業(yè)進(jìn)行索賠，債務(wù)人中有：聲名狼藉的《國防服務(wù)》公司及其子公司《特種裝備修理》公司、《航空器材修復(fù)》公司，國防工業(yè)企業(yè)“圖波列夫”股份有限公司、“阿穆爾造船廠”、“琥珀”造船廠以及“北方”機(jī)械制造廠。
2014-2015年，國防部計劃接受第一批兩套“密史脫拉風(fēng)”導(dǎo)彈，并在對其使用的基礎(chǔ)上決定是否與法國發(fā)展合作。
與此同時，對改革前(2007年)武器供貨計劃的簡單了解則可以見證其慘痛失敗。
計劃在2015年前向空軍提供50套改裝過的戰(zhàn)略導(dǎo)彈運(yùn)載系統(tǒng)圖-160及圖-95MC(盡管也贊同，在這段時間內(nèi)由于技術(shù)進(jìn)步上述設(shè)備可能不再需要);計劃為戰(zhàn)備執(zhí)勤提供幾十套導(dǎo)彈發(fā)射井裝置及50套以上“白楊-M”可移動地基導(dǎo)彈發(fā)射裝置;同時還承諾實(shí)現(xiàn)水下導(dǎo)彈運(yùn)載系統(tǒng)，即55項目----“北風(fēng)”級核潛艇的批量生產(chǎn)(其攜帶的導(dǎo)彈“布拉瓦”也沒有研制出來)，建造6艘“北風(fēng)”級核潛艇，從而根本上實(shí)現(xiàn)俄羅斯艦隊向大洋艦隊的轉(zhuǎn)變;還計劃建設(shè)宇宙空間偵察、通信以及中繼系統(tǒng)。2015年，在已有的3架“黑鯊”直升機(jī)(根據(jù)某些數(shù)據(jù)為5架)的基礎(chǔ)上，國家武器裝備計劃準(zhǔn)備再購進(jìn)12架“黑鯊”直升機(jī)。
陸軍和海軍中2007年擁有的武器要在2015年前更換45%，需要花費(fèi)5萬億盧布。
在國家計劃內(nèi)確定的2011-2020年裝備計劃也引發(fā)了強(qiáng)烈的置疑(中介者的權(quán)勢以及管理混亂已導(dǎo)致打算對計劃進(jìn)行全面修改)。
首先，這一計劃以不符合實(shí)際的、對宏觀經(jīng)濟(jì)的樂觀評估為出發(fā)點(diǎn)。根據(jù)該計劃，到2020年(含2020年)聯(lián)邦預(yù)算會持續(xù)充裕狀態(tài)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的價格只會略有上漲，而新裝備的研發(fā)和投入生產(chǎn)則會史無前例地迅速實(shí)施。對俄羅斯國防工業(yè)體系沒有內(nèi)部儲備，喪失生產(chǎn)所有新型武器的能力令人沮喪的現(xiàn)狀則完全不加考慮。
所有這些前提的不現(xiàn)實(shí)性使裝備計劃從一個法規(guī)性文件變成了一個用于宣傳的咒語。
尤其重要的是計劃在時間上的不平衡性：在第一個五年(2011-2015年)裝備支出應(yīng)為54000億盧布，而到了第二個五年(2016-2020年)裝備支出已經(jīng)到了不低于15萬億盧布的水平。要么國家裝備計劃是以俄羅斯進(jìn)入惡性通貨膨脹狀態(tài)為出發(fā)點(diǎn)的，否則，和平時期加重軍事負(fù)擔(dān)對經(jīng)濟(jì)來說明顯是不能夠承受的(即使是在經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長的情況下)。軍事負(fù)擔(dān)也從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力變成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。
導(dǎo)致這一點(diǎn)的最根本原因是沒有對國家裝備計劃所規(guī)定的支出規(guī)模進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的論證。根據(jù)現(xiàn)有資料，國防訂貨的價值計劃是以國防部財務(wù)體系的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)計算的，其明顯與實(shí)際不符。這種不相符導(dǎo)致裝備計劃通過后國防部與國防工業(yè)體系內(nèi)企業(yè)就價格發(fā)生沖突，導(dǎo)致其當(dāng)眾出丑。
上面已經(jīng)提到，數(shù)量眾多的建設(shè)新型武器及軍事裝備的計劃令人懷疑，因?yàn)槲淦餮b備的研發(fā)周期和生產(chǎn)周期都應(yīng)當(dāng)納入國家裝備計劃的效力當(dāng)中，即納入裝備計劃的下半部分。當(dāng)國防部表現(xiàn)出沒有能力計算早已生產(chǎn)出來的產(chǎn)品價格時，其對尚未存在產(chǎn)品的價格預(yù)報聽起來就明顯的不切實(shí)際。
應(yīng)當(dāng)指出，在發(fā)達(dá)國家(包括美國和英國)建造未來武器計劃價格的實(shí)際上漲是事實(shí)。而在我們國家，由于沒有財政監(jiān)督，國家訂貨政策不完善，這種價格上漲有可能是多重的。至少，885和955核潛艇項目、聲名狼藉的“布拉瓦”導(dǎo)彈、“伊斯坎德爾”導(dǎo)彈系統(tǒng)、C-400系統(tǒng)以及某些空間項目及由“蘇霍伊”公司承擔(dān)的 “超級噴氣式飛機(jī)” 民用項目的價格就是這樣上漲的。
在此過程中，裝備計劃中所規(guī)定的實(shí)施項目的期限也引發(fā)了最強(qiáng)烈的置疑。
計劃規(guī)定今年，即2013年應(yīng)交付14架第五代殲擊機(jī)T-50供部隊測試，2015年批量生產(chǎn)的此型飛機(jī)就要裝備空軍。可在2012年底也只有4架ПАКФА樣機(jī)。在美國，從樣機(jī)第一次飛行到第一架批量生產(chǎn)的樣機(jī)裝備部隊需要14年。俄羅斯軍人不知道出于什么原因，認(rèn)為可以將這一時間段縮短至3年。
裝備計劃擬在2013年研制“阿爾馬達(dá)”作戰(zhàn)平臺樣機(jī)、“庫爾干人”步兵戰(zhàn)車以及“飛鏢”水陸兩用裝甲運(yùn)輸車，在2015年開始上述裝備的批量生產(chǎn)。這看起來同樣不現(xiàn)實(shí)。需要指出的是，БТР-90輪式水陸兩用裝甲運(yùn)輸車自1994年開始研制，這些年也一直沒有實(shí)現(xiàn)批量化生產(chǎn)。
計劃中已規(guī)定于2015年開始大規(guī)模批量生產(chǎn)新型直升機(jī)，可是這些直升機(jī)連飛行樣機(jī)都沒有!
目前955項目在艦隊投入使用的只有一艘導(dǎo)彈核潛艇“尤里•多爾戈魯基”，還有兩艘在進(jìn)行測試，可計劃中要求2020年列裝這樣的核潛艇8艘，其中有5艘為改進(jìn)型。第一艘攻擊型核潛艇“北德文斯克”還在測試當(dāng)中，裝備計劃中卻要求建造7艘這樣的潛艇，而且還是根據(jù)改進(jìn)型方案。上述方案(除了“阿爾馬達(dá)”項目)的可行性很成問題。
結(jié)論：敵人就在門口
無論是在2007年，還是在2013年，對來自美國的系列技術(shù)挑戰(zhàn)我們沒有任何明確回應(yīng)。
資金支出不合理，沒有大規(guī)模的技術(shù)進(jìn)步(只是對上世紀(jì)八十年代的設(shè)計進(jìn)行補(bǔ)充)。
在通信和管理上消耗了18%的軍事預(yù)算，可軍事通信系統(tǒng)還是落后民用通信系統(tǒng)很多。數(shù)字化信息交換方式和以電信和衛(wèi)星通信系統(tǒng)為基礎(chǔ)的自動化控制系統(tǒng)普及不廣。
俄羅斯軍事經(jīng)濟(jì)在整體上不符合現(xiàn)代化要求，其結(jié)果是軍隊?wèi)?zhàn)斗力相當(dāng)有限，落后于潛在敵人的程度甚至大于18世紀(jì)的射擊軍團(tuán)落后于潛在敵人的程度。軍事改革摧毀了已形成的舊有體制，但卻只為新體制建立起某幾個部分，這些部分不得不通過試驗(yàn)法和誤差法結(jié)合成某種整體，其外形在很大程度上通過偶然和主觀的方法確定。
綜上所述，恢復(fù)俄羅斯軍事經(jīng)濟(jì)及國防能力的關(guān)鍵任務(wù)從總體上可以表述為：
•毫不留情地打擊武裝力量、國防工業(yè)綜合體及與國防工業(yè)綜合體有聯(lián)系的國家機(jī)構(gòu)中的腐敗(合理選擇俄羅斯軍事經(jīng)濟(jì)類型和國家管理體系類型，建立一個可以在俄羅斯現(xiàn)有條件下引入其它國家(首先是美國和意大利)行之有效的反腐敗技術(shù)的平臺);
•放棄自由主義的社會經(jīng)濟(jì)模式，該模式迫使政府在全球經(jīng)濟(jì)利益范圍內(nèi)，而不是本國人民利益范圍內(nèi)行動，同時又對構(gòu)成國防能力天然基礎(chǔ)的人力資源和生產(chǎn)資源造成破壞;
•以民用科學(xué)和分析研究為基礎(chǔ)，建立可靠的，從整體上考慮社會能力和需求，而不僅僅是社會中的軍事因素的俄羅斯軍事建設(shè)科學(xué)分析保障體系。
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