7月9日，美國總統(tǒng)奧巴馬提名美國駐馬其頓、斐濟、塞內(nèi)加爾等國的大使人選，提交國會參議院批準。據(jù)國務(wù)卿克里同日透露，當時美國有53位國務(wù)院官員的任命被卡在參議院等待批準，美國無法向40個國家派出駐外特命全權(quán)大使。盡管克里和總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理賴斯警告參議員們，美國大使在諸多國家空缺，將損害美國安全利益、削弱美國在全球的影響力，但參議院似乎對此置若罔聞：在8月1日開始為期5周的休會期前，除了批準駐俄羅斯大使特福特等個別大使的任命外，沒有對其余約30位候任大使人選進行審議。9月初參議院復(fù)會后，面臨審議并通過“國防授權(quán)法”、“最低工資標準議案”等諸多十分繁重的立法任務(wù)。在11月初國會舉行中期選舉前的幾十天里，參議員們政治活動之繁忙可想而知。因此，審議并批準這些候任大使的案子能否納入?yún)⒆h院議程，前景很不樂觀。
人們不禁要問，在美國這個所謂自由民主發(fā)達、法律制度成熟的老牌資本主義國家里，為什么會發(fā)生此種匪夷所思的奇特政治笑話呢?原因主要有兩方面：
第一，這與美國資本主義發(fā)展的過程有關(guān)。美國進入國際壟斷資本主義階段后，國際形勢和國際關(guān)系與美國國內(nèi)政治、經(jīng)濟、金融和社會的互動和相互影響空前活躍;美國自由資本主義市場經(jīng)濟不再完全自由，受政府通過貨幣、財政和社會福利政策的調(diào)控和干預(yù)達到空前強化程度。
在這種全新的政治生態(tài)環(huán)境中，政黨、利益集團、社會團體等各種政治力量的利益競爭和碰撞不斷以新的面貌展開，日趨激烈的爭斗通常聚集在總統(tǒng)及其政黨同在野黨在國會中爭奪立法權(quán)的較量。而美國三權(quán)分立政治制度的運行，并沒有隨著應(yīng)對形勢變化需要而出現(xiàn)革命性變化，國會解決新問題的能力很弱、辦事效率低下、時常陷入“癱瘓”的病態(tài)。由于長期得不到有效治理，政治制度老化或腐朽的特征暴露無遺。據(jù)民調(diào)顯示，民眾對國會的滿意度只有百分之十左右;因選舉制度的弊端，選民對自己選出的眾議員的不滿意度達百分之五十一，25年來第一次超過半數(shù)。
第二，與美國兩黨的發(fā)展現(xiàn)狀有關(guān)。美國兩黨在國會爭奪立法權(quán)的較量中，都著眼本黨和本黨支持者的利益。近幾年，由于州與州、選區(qū)與選區(qū)、不同年齡群體、不同社會階層在思想意識、經(jīng)濟發(fā)展、社會福利等方面的訴求差異不斷擴大，議員所代表的選民群體的利益也大相徑庭，導(dǎo)致議員政見各不相同，兩黨內(nèi)派系林立、權(quán)力中心過多，一黨內(nèi)就某一議題形成統(tǒng)一意見困難加大;兩黨通過政治交易達成妥協(xié)的幾率較前明顯下降。因兩黨各持己見、互不相讓造成僵持局面已司空見慣。
駐外大使因參議院延誤審批不能上崗只是諸多案例中的一例。按照美國有關(guān)人事法規(guī)和傳統(tǒng)做法，駐外大使由總統(tǒng)提名，參議院批準，無需通過規(guī)定考試。大使人選除從職業(yè)外交官中遴選外，兩黨都有“任人唯親”、“一朝天子一朝臣”的傳統(tǒng)，即通過所謂政治任命，由總統(tǒng)把在競選或其他政治活動中對總統(tǒng)及其所在政黨捐款較多、政治貢獻較大的人物提名為大使人選。可見，挑選、審批大使人選的過程不只是純粹的外交官選用事務(wù)，而是美國國家政治進程的一個組成部分。
因此，眾多駐外大使的審批卡在參議院一案進一步表明，以國會時常“癱瘓”為特征的美國資本主義政治的腐朽快要病入膏肓了。病因的嚴重性在于：這些年來，從總統(tǒng)到各級官員，再到普通選民，都已經(jīng)看到兩黨在國會的無休止、不妥協(xié)的惡斗妨礙美國政治、經(jīng)濟的正常發(fā)展，嚴重削弱國家有效施政和治理的能力，損害選民的福祉。然而，無論政治人物如何爭吵，專家學(xué)者如何理性研討，至今都找不到有效治病的良方。(作者是中國國際問題研究基金會研究員、環(huán)球網(wǎng)特約評論員)
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