后危機(jī)時代的國際體系轉(zhuǎn)型：俄羅斯的主張與應(yīng)對

　　金融危機(jī)加快了國際力量的分化與重組，促使轉(zhuǎn)型期的國際關(guān)系進(jìn)一步趨向于多極國際體系。鑒于國際形勢的新變化，俄羅斯積極借助全球及區(qū)域治理機(jī)制尋求擴(kuò)大國際體系轉(zhuǎn)型中的話語權(quán)和利益。

　　一、積極宣示自己的國際新秩序主張

　　自2008年以來，相繼發(fā)生的俄格軍事沖突、全球金融危機(jī)和“阿拉伯之春”運(yùn)動，推動轉(zhuǎn)型期的國際體系經(jīng)歷著新一輪的調(diào)整和變革。對于崛起中的俄羅斯而言，這些事件的影響是深刻的，莫斯科的反應(yīng)也是迅速的。在與格魯吉亞軍事沖突后，俄羅斯隨即宣布了對外關(guān)系的五項(xiàng)原則：國際法的基本準(zhǔn)則;世界多極化而非單極世界;俄羅斯不希望和任何國家對抗;保護(hù)本國公民的生命和尊嚴(yán)是俄對外政策的優(yōu)先方向;密切關(guān)注自己在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的利益。[1]隨后，《俄羅斯聯(lián)邦2020年前國家安全戰(zhàn)略》出臺，主張在國際法基礎(chǔ)上，與其他國家之間建立平等互利的關(guān)系，采取合理和實(shí)用的外交政策維護(hù)國家利益。[2]同時，金融危機(jī)加快了國際力量的分化與重組，促使轉(zhuǎn)型期的國際格局加快趨向于多極化。在這種時代大背景下，對于國際形勢與自己的國際地位和主張，俄羅斯基本形成了如下判斷：第一，轉(zhuǎn)型中的國際格局趨向于多中心國際秩序;第二，全球性金融危機(jī)加快了國際力量的分化與重組，客觀上加快了世界多極化進(jìn)程;第三，西方對世界的控制能力繼續(xù)下降，世界的可持續(xù)發(fā)展要求各主要國家的集體領(lǐng)導(dǎo)，特別是要恢復(fù)和加強(qiáng)聯(lián)合國的地位和權(quán)威，同時應(yīng)發(fā)揮多邊機(jī)制和組織的作用;第四，轉(zhuǎn)型期新舊力量的角力更加激烈，意識形態(tài)因素的影響上升，導(dǎo)致國際關(guān)系更加不穩(wěn)定和難以預(yù)測;第五，俄羅斯對國際議程和國際體系轉(zhuǎn)型所承擔(dān)的責(zé)任在增大，其有權(quán)利和能力參與全球治理的各種機(jī)制。針對轉(zhuǎn)型中的國際秩序，俄羅斯的基本主張是：在世界上建立尊重所有國家利益的、不可分割的安全空間;實(shí)現(xiàn)自身安全不能以損害他國安全為代價，堅決制止個別國家或國家集團(tuán)單方面不受任何限制地武力干涉他國的行為;國際社會的各種矛盾和沖突必須由所有有關(guān)國家通過政治外交努力，在聯(lián)合國和安理會框架內(nèi)解決。以此為基礎(chǔ)，從維護(hù)國家利益和恢復(fù)世界大國地位出發(fā)，俄羅斯積極尋求擴(kuò)大國際體系轉(zhuǎn)型中的話語權(quán)。

　　隨著國際地位的加強(qiáng)，俄羅斯開始明確宣示自己的國際新秩序主張。在2007年的慕尼黑國際安全會議上，普京對單邊主義和單極世界就給予了強(qiáng)烈批評，認(rèn)為單極世界是不可接受也是不現(xiàn)實(shí)的，世界上新的發(fā)展中心必將轉(zhuǎn)變?yōu)檎斡绊懥ΓM(jìn)而加強(qiáng)世界多極化進(jìn)程;只有聯(lián)合國才能合法使用武力，北約和歐盟都無權(quán)代替它。[3]普京充分闡述了俄羅斯對國際體系的新觀點(diǎn)，莫斯科要告訴世界，它不會再繼續(xù)充當(dāng)旁觀者的角色，而是要向國際社會提出自己的國際秩序新構(gòu)想。2008版的《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》[4]和 2009年的《俄羅斯聯(lián)邦2020年前國家安全戰(zhàn)略》均明確強(qiáng)調(diào)，俄羅斯在全球?qū)用娴膬?yōu)先方向是建立新的多極世界秩序，依靠國際法和基于平等、互相尊重和互利合作原則，在完全尊重聯(lián)合國的中心和協(xié)調(diào)作用的前提下，建立一個由大國集體領(lǐng)導(dǎo)、具有自我調(diào)節(jié)功能的國際體系。這樣，強(qiáng)大而自信的俄羅斯重又回歸到了國際舞臺中心，成為推動國際體系轉(zhuǎn)型的重要動力。2010年底以來，隨著北非中東亂局的持續(xù)發(fā)酵，俄羅斯對西方以民主人權(quán)和“保護(hù)責(zé)任”為借口對他國實(shí)施軍事干預(yù)的做法給予了嚴(yán)厲指責(zé)和批評。普京直接把西方國家對利比亞的軍事干預(yù)稱為“十字軍東征”和“導(dǎo)彈—炸彈民主”輸出，要求回歸聯(lián)合國框架。他說： “沒有哪個國家有權(quán)把聯(lián)合國特權(quán)和權(quán)力據(jù)為己有，尤其是在對主權(quán)國家使用武力的情況下。首先是作為所謂‘防御聯(lián)盟’的北約使問題變得更加嚴(yán)重。我們記得當(dāng)時國際社會徒勞地呼吁其注意法律和基本人權(quán)秩序，但這些最終都成了‘人道主義’行動和‘導(dǎo)彈—炸彈民主，輸出的犧牲品。”[5]所以，“不干涉內(nèi)政”被作為一項(xiàng)重要原則納入2013版的《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》之中。在新構(gòu)想中，“不干涉內(nèi)政”被多次提及，表明其不僅作為一個重要原則而且是俄羅斯對外政策所要達(dá)到的主要目標(biāo)。俄羅斯堅持聯(lián)合國的“不可替代性”，反對借口負(fù)有“保護(hù)責(zé)任”，進(jìn)而“實(shí)施軍事干預(yù)或其他形式的干涉”，主張“依靠國際法和基于平等、互相尊重、不干涉內(nèi)政原則，建立一個穩(wěn)定、可持續(xù)的國際關(guān)系體系”[6]。2013年9月12日，普京在《紐約時報》刊文，再次宣示了俄羅斯的主要外交政策取向。他說：沒人希望聯(lián)合國重蹈國際聯(lián)盟的覆轍，但如果有影響力的國家繞開聯(lián)合國安理會授權(quán)而采取軍事行動，這種情況就可能會再次出現(xiàn);美國在很多國家的眼里已不再是民主典范，而是一個只知道訴諸野蠻武力、拉幫結(jié)派的國家;我們都是不相同的，但當(dāng)我們祈求主的祝福時，決不能忘記上帝面前人人平等。[7]普京新任總統(tǒng)以來，從借助全球及地區(qū)組織宣示自己的國際新秩序主張，到在聯(lián)合國安理會就西方國家主導(dǎo)的涉敘問題草案行使否決權(quán)，再到就伊朗核問題和敘利亞沖突積極斡旋并提出建設(shè)性方案和建議，俄羅斯在國際舞臺上的身影十分活躍，影響力不斷擴(kuò)大。莫斯科的“交化武，換和平”提議阻止了西方對敘利亞的進(jìn)一步軍事干預(yù)，使政治解決提上議程;俄羅斯提出的“分階段”解決方案使伊朗核問題六方會談得以重啟，經(jīng)多輪艱苦談判后終于達(dá)成初步協(xié)議，為長期協(xié)議的達(dá)成奠定了基礎(chǔ)，增強(qiáng)了莫斯科的國際地位和影響力。

　　二、借助多邊平臺提升國際影響力和話語權(quán)

　　近年來，俄羅斯的國際組織外交十分活躍。在加入WTO并在G20中發(fā)揮重要作用的同時，俄羅斯尋求借助上合組織、金磚機(jī)制、集安組織等多邊平臺，提升國際影響力和話語權(quán)。

　　俄羅斯在借助上合組織抵御美國對中亞滲透的同時，還希望籍此推動世界多極化進(jìn)程。隨著美國借反恐對中亞實(shí)現(xiàn)軍事介入，俄羅斯開始從戰(zhàn)略高度認(rèn)識上合組織對維護(hù)地區(qū)安全和提升自身國際地位的重要意義，認(rèn)為提高上合組織的作用符合俄羅斯的利益，是俄未來國際活動的重點(diǎn)。俄格沖突后，莫斯科很快承認(rèn)了南奧塞梯和阿布哈茲的獨(dú)立。在俄羅斯的斡旋和推動下，2008年8月28日，上合組織元首理事會發(fā)表了《上海合作組織成員國元首杜尚別宣言》，表達(dá)了如下立場：贊同俄羅斯就解決南奧塞梯沖突通過的六點(diǎn)原則，支持俄在促進(jìn)該地區(qū)和平與合作中發(fā)揮積極作用;必須尊重每個國家和民族的歷史和文化傳統(tǒng)，在恪守《聯(lián)合國憲章》和公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，尋求應(yīng)對全球性共同威脅和挑戰(zhàn)的有效途徑，并通過各國共同努力來實(shí)現(xiàn);聯(lián)合國安理會對維護(hù)世界和平與安全負(fù)有主要責(zé)任，應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。[8]實(shí)際上，上合組織的表態(tài)客觀上認(rèn)可了俄羅斯的舉動，盡管沒有承認(rèn)南奧塞梯和阿布哈茲的獨(dú)立。2009年 6月，上合組織《葉卡捷琳堡宣言》再次就重大國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題闡述了共同立場：世界和平只有在所有國家享有同等安全的條件下才能實(shí)現(xiàn)，部分國家的安全不應(yīng)以損害其他國家的安全為代價，應(yīng)在平等、相互尊重、不干涉內(nèi)政等原則基礎(chǔ)上，通過政治外交途徑解決國際和地區(qū)沖突;在防務(wù)領(lǐng)域謀求單方面優(yōu)勢將破壞全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定，不利于增進(jìn)互信、削減武器和裁軍。顯然，這種宣示明顯針對的是北約東擴(kuò)和美國在歐洲部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的做法，反映和加強(qiáng)了俄羅斯的立場。針對愈演愈烈的敘利亞危機(jī)，北京峰會發(fā)表了《上合組織成員國元首關(guān)于構(gòu)建持久和平、共同繁榮地區(qū)的宣言》，明確反對軍事干預(yù)敘利亞，反對強(qiáng)迫“政權(quán)更迭” 和單方面制裁，呼吁通過對話和平解決沖突。這清楚顯示，上合組織反對英、法、美等西方國家要求敘利亞總統(tǒng)下臺的做法，呼應(yīng)了俄羅斯的立場。相應(yīng)地，俄中還借上合組織譴責(zé)了美國在歐洲和亞洲部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的計劃，指出“某個國家或者某個國家集團(tuán)單方面且不受約束地加強(qiáng)導(dǎo)彈防御力量，將會危害國際安全和國際戰(zhàn)略平衡”。上合組織所倡導(dǎo)的“上海精神”和“多極化構(gòu)想”與俄羅斯的多極世界觀念基本一致，其自然成為莫斯科增強(qiáng)國際影響力和話語權(quán)的主要選擇。

　　獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織是俄羅斯所借重的另一個重要平臺。對俄羅斯而言，集安組織不僅是對后蘇聯(lián)空間進(jìn)行軍事和安全整合的工具，而且還是其增強(qiáng)國際事務(wù)話語權(quán)的重要平臺。近年來，集安組織峰會通常都會就廣泛的國際政治問題發(fā)表聯(lián)合聲明。在俄羅斯的倡議下，聯(lián)合國大會于2010年3月2日通過了發(fā)展與獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織合作的決議案，聯(lián)合國將在打擊恐怖主義和毒品威脅等領(lǐng)域與集安組織(2004年成為聯(lián)大觀察員)合作。隨后，聯(lián)合國秘書長潘基文和集安組織秘書長博爾久扎(Н.Н.Бордюжа)在莫斯科簽署了雙方秘書處合作宣言，進(jìn)一步提升了集安組織的國際地位和影響，而這正是莫斯科所積極追求的目標(biāo)。針對“阿拉伯之春”和北約即將撤出阿富汗，集安組織成員國強(qiáng)化了通過合作維護(hù)國家主權(quán)和穩(wěn)定的共識，成為阻止“顏色革命”在獨(dú)聯(lián)體擴(kuò)散的重要屏障。針對霍爾木茲海峽局勢持續(xù)緊張，集安組織常設(shè)理事會通過了由俄羅斯起草的關(guān)于霍爾木茲海峽形勢的聲明，呼吁有關(guān)各方保持最大限度的克制，避免發(fā)表和采取可能使對抗持續(xù)升級的言論和行動。2012年5月，集安組織召開10周年紀(jì)念峰會并發(fā)表宣言，就歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)、敘利亞局勢、阿富汗問題及伊朗核問題表達(dá)了共同立場。該組織就如此眾多的重大和敏感問題共同發(fā)聲實(shí)屬罕見，這說明其作用和凝聚力正在增強(qiáng)，其中俄羅斯的積極推動有目共睹。2013年9月，集安組織峰會通過了關(guān)于敘利亞問題的聯(lián)合聲明，支持召開第二次日內(nèi)瓦國際會議，敦促敘政府和反對派停止暴力，盡早進(jìn)行政治對話。

　　俄羅斯還希望借助金磚機(jī)制增強(qiáng)對國際議程的影響。雖然金磚集團(tuán)主要著眼于國際經(jīng)濟(jì)和金融秩序改革，但其對國際政治領(lǐng)域的興趣和影響也與日俱增。 2009年6月，金磚領(lǐng)導(dǎo)人首次會晤后發(fā)表的《“金磚四國”領(lǐng)導(dǎo)人俄羅斯葉卡捷琳堡會晤聯(lián)合聲明》強(qiáng)調(diào)，支持在國際法治、平等合作、互相尊重、由各國協(xié)調(diào)行動和集體決策的基礎(chǔ)上，建立一個更加民主和公正的多極世界;重申支持通過政治和外交手段和平解決國際爭端;致力于推動多邊外交，支持聯(lián)合國在應(yīng)對全球性威脅和挑戰(zhàn)方面發(fā)揮中心作用。[9]俄羅斯提議并推動南非加入金磚機(jī)制(2010年12月)，更多的是著眼于地緣政治考量。三亞峰會就加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理、推動國際關(guān)系民主化、提高新興國家和發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)，以及反對一切形式的恐怖主義等重大國際熱點(diǎn)問題達(dá)成共識，表明金磚國家機(jī)制不僅在經(jīng)濟(jì)而且在政治領(lǐng)域也將發(fā)揮更大的作用。2013年初，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾呼吁金磚集團(tuán)干預(yù)敘沖突，以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)和平，凸顯了該機(jī)制的國際影響力。金磚機(jī)制對俄羅斯來說意義重大，莫斯科可以借此提升在國際舞臺上的政治影響力，增強(qiáng)在與美歐對話中的地位和分量。俄羅斯希望金磚國家擴(kuò)大合作范圍，更多涉及地緣政治問題。一方面，金磚國家在國際舞臺上的影響力不斷增強(qiáng)，正成為金融危機(jī)后取代西方的另一個影響力中心;另一方面，俄羅斯與金磚國家在戰(zhàn)略利益上相一致，金磚國家不是一個軍事集團(tuán)，但卻是一個能加強(qiáng)國際安全的聯(lián)盟，其應(yīng)該從對話論壇轉(zhuǎn)向全方位戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制，并最終成為地緣政治實(shí)體。普京說：“我們向伙伴建議逐步將金磚國家從協(xié)調(diào)有限問題立場的對話論壇，轉(zhuǎn)變成一個全方位戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制。這個機(jī)制將讓我們共同尋找解決國際政治關(guān)鍵性問題的途徑。”[10]俄羅斯希望推進(jìn)金磚國家與聯(lián)合國的合作、維護(hù)和加強(qiáng)安理會的作用、防止打著聯(lián)合國旗號執(zhí)行顛覆他國政權(quán)和以武力解決沖突的政策。金磚國家研究委員會執(zhí)行主席托羅拉亞(Γ. Д. Tолорая)說：“在俄羅斯看來，金磚國家能夠作為新的全球管理體系的關(guān)鍵組成部分，成為打破舊體系或南北分界線的全球關(guān)系新模式。”[11]對俄羅斯而言，金磚國家機(jī)制的作用不僅僅在于爭取國際話語權(quán)的工具，莫斯科還旨在使該機(jī)制發(fā)展成為替代西方國家的世界影響力中心，因?yàn)椋D(zhuǎn)型中的世界政治和經(jīng)濟(jì)需要可替代的影響力中心，而金磚國家顯然具備這個潛力。其中，俄中之間的國際合作尤為突出。在聯(lián)合國安理會，兩國一起對歐美等國提出的干涉敘利亞的決議草案多次投了反對票，表明中俄戰(zhàn)略協(xié)作的全球意義更加突出。俄羅斯外交和國防政策委員會榮譽(yù)主席謝爾蓋·卡拉加諾夫(Cергей Караганов)說：“兩國都確信對方不會給自己帶來新的挑戰(zhàn)，而且雙方在地緣政治領(lǐng)域還能在客觀上相互尊重。例如，在敘利亞問題上，這兩個國家向世人表明我們確實(shí)生活在一個多極世界。”[12]雙方不僅簽署了重大能源協(xié)議使合作達(dá)到“全新水平”，兩國海軍還舉行了大規(guī)模聯(lián)合軍演，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)愈加牢固，正成為新型大國關(guān)系的典范。

　　三、積極推動國際金融體系改革

　　金融危機(jī)后，新興經(jīng)濟(jì)體的地位明顯上升，爭取國際金融體系改革中的更大話語權(quán)成為共同訴求。俄羅斯經(jīng)濟(jì)運(yùn)行很大程度上依賴能源出口，而危機(jī)所導(dǎo)致的能源產(chǎn)品價格大幅下降給其經(jīng)濟(jì)造成了很大沖擊。俄羅斯認(rèn)為，危機(jī)的主要原因在于現(xiàn)有的國際金融秩序存在嚴(yán)重弊端，有必要構(gòu)建新的國際金融秩序。出于共同的利益訴求，俄羅斯與印、中等新興大國一道呼吁對國際金融體系進(jìn)行改革，要求在未來國際金融體系中的更大話語權(quán)。作為能源大國和重要的新興經(jīng)濟(jì)體，俄羅斯在應(yīng)對國際金融危機(jī)中發(fā)揮了重要作用。2009年1月，俄總理普京批準(zhǔn)了《2020年前俄羅斯金融市場發(fā)展構(gòu)想》，提出要將莫斯科打造成像倫敦和紐約那樣的世界金融中心，以提高俄羅斯金融市場的競爭力。[13]盡管構(gòu)想的目標(biāo)顯得有些過高，但這充分表明俄羅斯對構(gòu)建國際金融新秩序的期待和利用危機(jī)爭取更多主動權(quán)的決心。2009年3月，“金磚四國”在G20財長會議期間發(fā)表了首份聯(lián)合公報，要求立即采取措施擴(kuò)大四國在國際貨幣基金組織(IMF)中的話語權(quán)和代表權(quán)。公報呼吁，IMF應(yīng)在2011年1月前完成成員國認(rèn)繳份額的重新審核，“新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，包括最窮經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該具有更大發(fā)言權(quán)和代表權(quán)”;世界銀行改革應(yīng)在2010年春季會議前完成;IMF和世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任命應(yīng)該通過公開公正的遴選程序。美元多年來一直飽受詬病，并被認(rèn)為是誘發(fā)金融危機(jī)的一大因素。對此，俄羅斯積極呼吁國際儲備貨幣體系多元化，警告對美元過分依賴的危險。在倫敦G20峰會 (2009年4月)前，俄總統(tǒng)網(wǎng)站就推動國際結(jié)算貨幣多元化發(fā)布了一份給倫敦峰會的書面建議，要求必須建立“穩(wěn)定的、可預(yù)見的和按照既定規(guī)則發(fā)揮功效的” 國際金融和貨幣體系。俄羅斯建議通過制定公約來增加國際調(diào)控機(jī)制的合法性和實(shí)效性，通過儲備貨幣多元化和金融中心多元化來鞏固世界金融體系的穩(wěn)定性，建立現(xiàn)代化風(fēng)險管理體系，以及創(chuàng)建規(guī)范金融市場參與者行為的體系。[14]俄羅斯的目的很明確，就是要爭取國際金融體系改革中更多的主動權(quán)和話語權(quán)，為自身擺脫經(jīng)濟(jì)困境和未來發(fā)展創(chuàng)造條件。其實(shí)，這個建議在2月份就已形成，并通過外交渠道同G20成員進(jìn)行了非正式協(xié)商。相應(yīng)地，葉卡捷琳堡上合組織峰會討論了在成員國貿(mào)易間使用本國貨幣，以及創(chuàng)建超國家貨幣的問題。梅德韋杰夫總統(tǒng)在峰會后表示，俄羅斯提出的有關(guān)在上合組織內(nèi)部建立類似歐洲貨幣結(jié)算單位(埃居)的想法得到了各成員國的支持。在同時舉行的金磚國家元首首次峰會上，俄羅斯積極推動發(fā)表了“葉卡捷琳堡倡議”，再次明確表示：“我們承諾推動國際金融機(jī)構(gòu)改革，使其體現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)形勢的變化。應(yīng)提高新興市場和發(fā)展中國家在國際金融機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)和代表性。國際金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和高級領(lǐng)導(dǎo)層選舉應(yīng)遵循公開、透明、擇優(yōu)原則。我們強(qiáng)烈認(rèn)為應(yīng)建立一個穩(wěn)定的、可預(yù)期的、更加多元化的國際貨幣體系。”[15]該倡議顯示了全球最強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)體的利益共同點(diǎn)，并以一個聲音向世界表達(dá)了要求在現(xiàn)有國際金融體系中獲得更多話語權(quán)的意愿。俄羅斯表示，其自身部分儲備不僅用于購買美歐債券，也可以注入金磚伙伴國的金融工具。所以，美國學(xué)者赫德森(Michael Hudson)在題為“葉卡捷琳堡轉(zhuǎn)折點(diǎn)：脫美元化，瓦解美國金融軍事霸權(quán)”的文章中稱，俄羅斯的葉卡捷琳堡之所以廣為人知，可能不僅僅因?yàn)樗桥郴嗜~卡捷琳娜一世的安息之地，美國霸權(quán)在此終結(jié)也將會是一個原因;美國U-2高空偵察機(jī)1960年在此被擊落使葉卡捷琳堡名聲大噪，而以美國為中心的國際金融秩序從這里走向滅亡也將使它再次被世人銘記。[16]

　　正是基于對世界經(jīng)濟(jì)形勢和金融改革等問題所持的共同看法和立場，使金磚合作機(jī)制很快成型，提高了新興市場和發(fā)展中國家的國際話語權(quán)。對俄羅斯而言，金磚合作機(jī)制不僅意味著金融話語權(quán)的提升和貿(mào)易及能源市場的擴(kuò)大，還意味著諸如核能、宇航、軍事等方面也可與其他成員國加強(qiáng)合作，更為主要的是它可以成為俄提升自身國際地位和影響力的重要依托。正是在這種背景下，發(fā)達(dá)國家被迫讓步，同意向代表性過低的新興市場和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移超過6%的投票權(quán)，使后者總體份額升至42.29%，其中，俄羅斯、中國、印度和巴西的份額都將有所提升并全部進(jìn)入前十名，同時歐洲將讓出兩個執(zhí)行董事席位給發(fā)展中國家。當(dāng)然，如何落到實(shí)處還要與美歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行博弈。俄羅斯積極推動金磚國家間更深層次的金融合作，意在攜手謀求在國際金融機(jī)構(gòu)中更大的發(fā)言權(quán)。三亞峰會和新德里峰會繼續(xù)要求改革金融體系，提高新興市場的發(fā)言權(quán)重。《三亞宣言》首次提出要推行本幣貿(mào)易結(jié)算，并正式簽署了《金磚國家銀行合作機(jī)制金融合作框架協(xié)議》;《德里宣言》和行動計劃進(jìn)一步推動了金磚國家間的務(wù)實(shí)合作，強(qiáng)化了金磚機(jī)制維護(hù)新興市場和發(fā)展中國家利益的特征，并要求積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。同時，五國開發(fā)銀行共同簽署了《金磚國家銀行合作機(jī)制多邊本幣授信總協(xié)議》和《多邊信用證保兌服務(wù)協(xié)議》，還就聯(lián)合出資建立開發(fā)銀行達(dá)成一致，并呼吁IMF落實(shí)治理和份額改革;俄羅斯還倡議建立金磚國家工商理事會。2013年3月，金磚國家德班峰會正式?jīng)Q定成立金磚開發(fā)銀行、外匯儲備庫、工商理事會。設(shè)立金磚銀行和貨幣互換協(xié)議被確認(rèn)，是五國使用本幣取代美元進(jìn)行地區(qū)結(jié)算的關(guān)鍵一步。發(fā)展融資是未來推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個非常重要的方式，在世界經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，金磚開發(fā)銀行的建立將對全球復(fù)蘇產(chǎn)生積極影響;外匯儲備庫將成為金磚國家應(yīng)對金融危機(jī)的一個外匯儲備池，對國際貨幣基金組織防范金融危機(jī)的功能也具有補(bǔ)充作用。正是金融危機(jī)使新興經(jīng)濟(jì)大國之間的互動增加，加強(qiáng)了其在國際組織中的地位。而俄羅斯在國際組織外交方面有著較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。2012年9月，利用在符拉迪沃斯托克舉行的APEC峰會，普京再次就國際儲備貨幣多元化發(fā)出呼吁，他說：“如果我們要擺脫過分的衍生品，增強(qiáng)世界金融的紀(jì)律和可持續(xù)性，就必須轉(zhuǎn)向國際儲備貨幣多元化”，“因?yàn)橹挥幸粋€國際儲備貨幣，它的發(fā)行機(jī)構(gòu)總是會被一些它自身的利益所誘惑，最終破壞貨幣發(fā)行的基本原則，擾亂世界金融體系的運(yùn)行”[17]。同時，該問題在新版的《對外政策構(gòu)想》中被重點(diǎn)提及，預(yù)示著在威信和影響力不斷增強(qiáng)的背景下，俄羅斯將更積極地爭取國際金融領(lǐng)域改革中的話語權(quán)。2013年9月，G20國家集團(tuán)首腦會議在俄羅斯圣彼得堡舉行，金磚國家同時召開碰頭會進(jìn)行立場協(xié)調(diào)。這種做法增強(qiáng)了俄羅斯與其他金磚國家在G20峰會中的集體立場，有助于提高莫斯科在G20和其他機(jī)構(gòu)的決策影響。現(xiàn)實(shí)是，世界正處于格局變化之中，新興國家開始要求更大的發(fā)言權(quán)，希望部分改寫國際金融市場規(guī)則，以切實(shí)維護(hù)自身利益。俄羅斯戰(zhàn)略研究所資深研究員鮑里斯·沃爾洪斯基(Борис Волхонский)指出：“倘若金磚國家的倡議得以落實(shí)，則將宣告布雷頓森林體系的終結(jié)。該體系賦予了美國一家獨(dú)大的優(yōu)勢。”[18]

　　在后金融危機(jī)時代，隨著國際形勢的變化和自身實(shí)力的增強(qiáng)，俄羅斯的對外政策將更加獨(dú)立和主動，其在美歐面前唯唯諾諾的時代已一去不復(fù)返了。針對國際安全和俄羅斯的國際地位，普京在2013年底發(fā)表的年度國情咨文中表示，國際社會各領(lǐng)域的競爭日益加劇，其他影響力中心正在關(guān)注俄羅斯的崛起，但我們會捍衛(wèi)國際法，敦促尊重國家主權(quán)、獨(dú)立和人民獨(dú)特性，并爭取成為領(lǐng)袖。[19]由此，雖然新興力量還不足以顛覆現(xiàn)有的國際體系，但對已經(jīng)習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)世界的西方而言，前景并不樂觀。

　　注釋：

　　[1]Интервью Дмитрия Медведва российским　телеканалам.—2008，31августа.http://kremlin.ru/news/1276(梅德韋杰夫接受俄羅斯電視臺專訪，2008年8月31日，俄總統(tǒng)網(wǎng))，訪問日期：2008年9月18日。

　　[2]“О Стратегии национальной безопасности Российской Федерациидо 2020года”//Российская газета.—2009,19мая.(《俄羅斯聯(lián)邦2020年前國家安全戰(zhàn)略》，《俄羅斯報》2009年5月19日。)

　　[3]См.: Андрей Степанов. Выступение Владимира Путина на Мюнхенской конфренции по вопросм политики безопасности имело огромный резонанс //Российская гзета.—2007，16февраля.(參見安德烈·斯捷巴諾夫：《普京在慕尼黑國際安全會議上的發(fā)言產(chǎn)生了巨大震撼》，《俄羅斯報》2007年 2月16日。)

　　[4]См.：Концепция внешней политики Российской Федерации//Дипломатический вестник МИД России.—2008г.(參見《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》，俄羅斯外交部《外交通訊》2008年。)

　　[5]Владмир Путин. Россия и меняющийся мир//Московские новости.—2012，27февраля.(普京：《俄羅斯與變化中的世界》，《莫斯科新聞》2012年2月27日。)

　　[6]См.：Концепция внешней политики Российской Федерации.http://www.mid.ru/brp(參見《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》，俄外交部網(wǎng)站)，訪問日期：2013年2月19日。

　　[7]“A Plea for Caution From Russia What Putin Has to Say to Americans about Syria”，New York Times, September 12, 2013.

　　[8]См.：Душанбинская декларация глав государств-членов ШОС. http://kremlin.ru/events/articles/2008/08/205859/205904.shtml(參見《上海合作組織成員國元首杜尚別宣言》，俄總統(tǒng)網(wǎng))，訪問日期：2013年9月16日。

　　[9]См.: Совместное зявление лидеров стран БРИК.—2009,16июня. http://kremlin.ru/ref_notes/209(參見《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明》，2009年6月16日，俄總統(tǒng)網(wǎng))，訪問日期：2013年9月17日。

　　(10)Кира Латухина. Не конкрент，но лидер: Владимир Путин рассказал о перспективах БРИКС//Российскаягазета.—2013，25марта.(基拉·拉圖辛娜：《不是對手，而是領(lǐng)航者：普京闡述金磚集團(tuán)前景》，《俄羅斯報》2013年3月25日。)

　　[11]Сергей Строкань. На свой страх и БРИКС: Россия рассчитывает укрепить национальный суверенитет с помощьюнаднацональных объединений//Коммерсантъ.—2013，19марта.(謝爾蓋·斯特羅坎：《自擔(dān)風(fēng)險與金磚集團(tuán)：俄羅斯試圖借助國際結(jié)盟加強(qiáng)國家主權(quán)》，《生意人報》2013年3月19日。)

　　[12]Сергей Караганов. Си цэьпин в России. http://svop.ru/nеws/2456/(謝爾蓋·卡拉加諾夫：《習(xí)近平在俄羅斯》，外交與國防政策委員會網(wǎng)站)，訪問日期：2013年3月26日。

　　[13]Концепция развития финансового рыника России до 2020года//Российская Бизнес-газета.—2010, 27 января.(《2020年前俄羅斯金融市場發(fā)展構(gòu)想》，《俄羅斯報——商業(yè)專刊》2010年1月27日。)

　　[14]Опубликованы предложения Российской Федерации к апрельскому саммиту“Γруппы двадцати”в Лондоне.http://news.kremlin.ru/ncws/3445(《俄羅斯聯(lián)邦對倫敦G20首腦峰會的建議》，俄總統(tǒng)網(wǎng))，訪問日期：2009年3月21日。

　　[15]См.: В Екатеринбурге состоялся первый саммит БРИК.—2009,16июня.http://orenburg.mid.ru/news_253.html#1(參見《金磚國家首次峰會在葉卡捷琳堡舉行》，2009年6月16日，俄外交部駐奧倫堡辦事處網(wǎng)站)，訪問日期：2013年10月12日。

　　[16]Michael Hudson，“The Yekaterinburg Turning Point: Dismantling America's Financial-Military Empire”，Global Research, June 13, 2009.

　　[17]Путин призвал перейти к множественности резервных валот. http://vz.ru/news/2012/9/8/597217. html(《普京呼吁轉(zhuǎn)向多邊儲備貨幣》，觀點(diǎn)報網(wǎng)站)，訪問日期：2012年9月16日。

　　[18]Елена Черненко. Россия нашла эначение БРИКСОбъеди-нениие приэвaно стать центром влияния, альтернативным евроатлантическому//Коммерсантъ.—2013，11марта.(伊利娜·切爾年科：《俄羅斯找到了金磚集團(tuán)的意義—— 合作取代歐洲大西洋的影響力中心》，《生意人報》2013年3月11日。)

　　[19]См.: Текст послания преидента Федеральному собранию2013года//Российская газета.—2013，12декабря.(參見《俄聯(lián)邦總統(tǒng)2013年國情咨文》，《俄羅斯報》2013年12月12日。)

　　(作者單位：上海外國語大學(xué)中亞研究中心、俄羅斯研究中心)

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