美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略的調(diào)整與意識(shí)形態(tài)輸出

　　奧巴馬第二任期以來，美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略進(jìn)行了新的調(diào)整。這種調(diào)整是適應(yīng)后金融危機(jī)時(shí)期新特點(diǎn)、亞太地區(qū)形勢(shì)新發(fā)展和美國(guó)整體戰(zhàn)略新轉(zhuǎn)變做出的。這一調(diào)整盡管沒有改變美國(guó)主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)、實(shí)現(xiàn)與維護(hù)自身利益、制衡中國(guó)的基本戰(zhàn)略意圖，但值得注意的是，奧巴馬第二任期以來的“再平衡”戰(zhàn)略凸顯了美國(guó)意識(shí)形態(tài)輸出的目的性，并在諸多領(lǐng)域進(jìn)行了意識(shí)形態(tài)輸出內(nèi)容與手段的變革。新變化的特點(diǎn)及其對(duì)亞太地區(qū)形勢(shì)發(fā)展的影響，值得關(guān)注。

　　一、美國(guó)的亞太“再平衡”戰(zhàn)略及其調(diào)整

　　奧巴馬第一任期是亞太“再平衡”戰(zhàn)略的提出、發(fā)展與積極推行的時(shí)期。2009年上任伊始，面對(duì)小布什政府留下的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)和金融危機(jī)，奧巴馬執(zhí)政團(tuán)隊(duì)基于“巧實(shí)力”的理念加快了外交戰(zhàn)略的調(diào)整，執(zhí)政團(tuán)隊(duì)成員多次到亞太國(guó)家訪問，高度重視亞太國(guó)家在美國(guó)戰(zhàn)略中的重要地位，重返亞太的步伐明顯加快。2011年11月，奧巴馬在堪培拉對(duì)澳大利亞國(guó)會(huì)的演講中表示“美國(guó)是個(gè)太平洋強(qiáng)國(guó)，我們會(huì)長(zhǎng)期留在這里”，承諾美國(guó)將在亞太發(fā)揮“更大而且長(zhǎng)期的作用，包括充當(dāng)和平、經(jīng)濟(jì)自由和人權(quán)的護(hù)衛(wèi)者”。雖然奧巴馬并沒有明確提出亞太“再平衡”這一概念，但因?yàn)?ldquo;該演講是對(duì)美國(guó)亞太政策的明確闡述，是呼喚自由的號(hào)角，也是在涉及亞太時(shí)美國(guó)‘傾囊下注’的另一個(gè)例子”。¨因而，被認(rèn)為是“公開宣布了再平衡戰(zhàn)略”。同月，時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里在《外交政策》期刊上發(fā)表了《美國(guó)的太平洋世紀(jì)》一文，高調(diào)宣稱美國(guó)將重返亞太，并對(duì)美國(guó)亞太新戰(zhàn)略的內(nèi)容進(jìn)行了相對(duì)系統(tǒng)和完整的闡述：“美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略包含政治、軍事和經(jīng)濟(jì)三方面，政治上開展‘前沿部署性外交’、‘多邊外交’、‘價(jià)值觀外交’等;軍事上‘鞏固老朋友，尋找新伙伴’;經(jīng)濟(jì)上欲主導(dǎo)《跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》的建設(shè)，構(gòu)建以美國(guó)為核心的東亞經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”。2012年6月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔在香格里拉對(duì)話會(huì)上發(fā)表了《美國(guó)對(duì)亞太的再平衡》的演講，第一次公開使用了亞太“再平衡”這一概念，重點(diǎn)闡述了美國(guó)在亞太地區(qū)的作用以及如何推進(jìn)“再平衡”的新軍事戰(zhàn)略。

　　亞太“再平衡”戰(zhàn)略是奧巴馬第一任期對(duì)美國(guó)外交戰(zhàn)略的重大調(diào)整。然而，這一戰(zhàn)略從論述到推行都充滿了矛盾與問題。首先，美國(guó)亞太戰(zhàn)略表述的多變性。奧巴馬政府關(guān)于亞太戰(zhàn)略出現(xiàn)過“戰(zhàn)略重心東移”、“重返亞太”、“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向”和“亞太再平衡”等不同的表述，表明奧巴馬政府一方面極為重視亞太地區(qū)，同時(shí)又未能對(duì)其亞太戰(zhàn)略做出準(zhǔn)確清晰的說明。其次，在以強(qiáng)勢(shì)的希拉里國(guó)務(wù)卿為代表的行政團(tuán)隊(duì)的推動(dòng)下，亞太“再平衡”戰(zhàn)略表現(xiàn)出咄咄逼人的態(tài)勢(shì)，造成了地區(qū)安全局勢(shì)的緊張，其明顯針對(duì)中國(guó)的意圖也引起了中國(guó)的疑慮與擔(dān)憂。再次，“再平衡”戰(zhàn)略推行中過度強(qiáng)調(diào)安全與經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)為軍事上軍力布置調(diào)整動(dòng)作明顯，經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)力推動(dòng)排除中國(guó)在外的“跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃”(TPP)。

　　鑒于第一任期亞太“再平衡”戰(zhàn)略在執(zhí)行中出現(xiàn)的各種問題，奧巴馬第二任期開始對(duì)亞太“再平衡”戰(zhàn)略在內(nèi)容表述上加以完善，在推行策略上進(jìn)行調(diào)整與修正。國(guó)務(wù)卿克里在東京發(fā)表的關(guān)于21世紀(jì)太平洋伙伴關(guān)系的講話，表明了美國(guó)繼續(xù)推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略的決心。他說：“讓我明確地說：奧巴馬總統(tǒng)承諾重新平衡我們?cè)趤喼薜睦婧屯顿Y，這是一項(xiàng)明智的戰(zhàn)略性承諾。我對(duì)你們的承諾是，作為一個(gè)重視太平洋伙伴關(guān)系的太平洋國(guó)家，我們將繼續(xù)加強(qiáng)我們?cè)谶@里的積極和持久的參與”。國(guó)家安全事務(wù)助理賴斯在《美國(guó)的未來在亞洲》的講話中概括了美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略的目標(biāo)：“最終，美國(guó)的目的是在亞洲建立一個(gè)更加穩(wěn)定的安全環(huán)境，一個(gè)開放和透明的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，一個(gè)尊重所有人普世權(quán)利和自由的公允的政治環(huán)境。實(shí)現(xiàn)這樣的未來將必須是連續(xù)幾屆政府持久的努力。在近期內(nèi)，奧巴馬總統(tǒng)將繼續(xù)在四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)槌志玫倪M(jìn)步奠定關(guān)鍵的基礎(chǔ)——加強(qiáng)安全、擴(kuò)大繁榮、增進(jìn)民主價(jià)值觀以及促進(jìn)人類尊嚴(yán)”。針對(duì)“再平衡”戰(zhàn)略執(zhí)行中存在地偏重于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問題，副助理國(guó)務(wù)卿貝爾強(qiáng)調(diào)了“民主”和“人權(quán)”對(duì)于亞太“再平衡”戰(zhàn)略的重要性。他說：“政治進(jìn)步的作用——尤其是推進(jìn)人權(quán)和民主的作用——較少成為涉及轉(zhuǎn)折戰(zhàn)略的公眾輿論中的話題。因此，這次聽證會(huì)的主題有助于填補(bǔ)這一空白，讓我們有機(jī)會(huì)來思考一些重要問題：作為美國(guó)外交政策中專門增添的一項(xiàng)內(nèi)容，‘再平衡’是否也將人權(quán)和民主進(jìn)步作為一個(gè)目標(biāo)?人權(quán)和民主治理的進(jìn)步或不足是否會(huì)影響作為更廣泛的‘再平衡’初衷的各種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?當(dāng)然，這兩個(gè)問題互為相關(guān)，而且問題的答案都是明確肯定的。”2這些都表明奧巴馬第二任期中，亞太“再平衡”戰(zhàn)略不僅要繼續(xù)堅(jiān)持，而且要在強(qiáng)調(diào)均衡的基礎(chǔ)上，在“民主”、“人權(quán)”的旗號(hào)下繼續(xù)推進(jìn)。

　　二、奧巴馬第二任期亞太“再平衡”戰(zhàn)略中的意識(shí)形態(tài)輸出

　　奧巴馬第二任期亞太“再平衡”戰(zhàn)略調(diào)整的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是，更加強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)輸出在“再平衡”戰(zhàn)略中的重要作用和意義，意識(shí)形態(tài)輸出的內(nèi)容和對(duì)象更加明確，推進(jìn)意識(shí)形態(tài)輸出的載體與手段更加多樣。

　　(一)意識(shí)形態(tài)輸出對(duì)亞太“再平衡”戰(zhàn)略具有重要意義

　　在美國(guó)的外交政策詞匯中，意識(shí)形態(tài)的概念更多地是以“價(jià)值觀”的面貌出現(xiàn)的。前任國(guó)務(wù)卿希拉里把“價(jià)值觀外交”在美國(guó)亞太戰(zhàn)略中的地位和作用定義為“非凡的意義”。希拉里秉承美國(guó)一貫堅(jiān)持的民主和人權(quán)是美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略和外交政策基礎(chǔ)的理念，并具體地移植到美國(guó)亞太戰(zhàn)略當(dāng)中，認(rèn)為推行美國(guó)的價(jià)值觀將有助于從內(nèi)部保持東亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，以保持美國(guó)在該地區(qū)的主導(dǎo)地位。5代理助理國(guó)務(wù)卿約瑟夫•云在參議院外委會(huì)的發(fā)言中，強(qiáng)調(diào)“民主”和“人權(quán)”等價(jià)值觀問題是維系亞太“再平衡”戰(zhàn)略的根本問題，指出“盡管再平衡反映了美國(guó)政府重視在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)參與，但維系我們整個(gè)戰(zhàn)略的卻是我們對(duì)推進(jìn)民主和人權(quán)的大力支持”。美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略背景下開展的意識(shí)形態(tài)輸出或者說“價(jià)值觀外交”是維系美國(guó)同亞太盟友關(guān)系的重要基礎(chǔ)，也是美國(guó)企圖影響亞太地區(qū)國(guó)家價(jià)值觀取向，構(gòu)建自己主導(dǎo)的地區(qū)規(guī)則與制度安排的重要前提。正如克里在東京的講話所指出：“我們的關(guān)系是建立在共同價(jià)值觀之上的全球伙伴關(guān)系，擁有強(qiáng)大的雙邊安全聯(lián)盟和應(yīng)對(duì)地區(qū)和全球挑戰(zhàn)的共同方針”。“我今天恭敬地向你們所說的這些共同價(jià)值觀，應(yīng)該成為一個(gè)由明確規(guī)則指導(dǎo)的新的合作時(shí)代的基礎(chǔ)。我們的太平洋夢(mèng)( Pacific Dream)是要將我們最為強(qiáng)大的價(jià)值觀轉(zhuǎn)變?yōu)榍八从械陌踩⒔?jīng)濟(jì)和社會(huì)合作”。因此可以看出，美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略中意識(shí)形態(tài)輸出的目標(biāo)可以概括為三點(diǎn)：維系與傳統(tǒng)盟友的關(guān)系、影響地區(qū)新興國(guó)家、對(duì)中國(guó)進(jìn)行滲透以影響中國(guó)未來走向。

　　(二)亞太“再平衡”戰(zhàn)略中意識(shí)形態(tài)輸出的基本內(nèi)容

　　價(jià)值觀外交作為維系美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略的根基，從根本上講是為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)美國(guó)在亞太地區(qū)的利益服務(wù)的，其基本內(nèi)容就是推廣“民主”、“人權(quán)”、“自由”等“普世價(jià)值”，具體看則主要集中在政治民主與自由問題以及包含宗教、少數(shù)民族、網(wǎng)絡(luò)自由等在內(nèi)的人權(quán)問題。

　　推進(jìn)政治民主與自由是美國(guó)在亞太“再平衡”戰(zhàn)略中進(jìn)行意識(shí)形態(tài)輸出的第一個(gè)重要方面。國(guó)家安全事務(wù)助理賴斯指出：“在這個(gè)新世紀(jì)初期，我們必須幫助鞏固和擴(kuò)大亞洲各地的民主，使越來越多的人能夠充分參與各自國(guó)家的政治生活。”美國(guó)依據(jù)這一理念在亞太地區(qū)推進(jìn)政治民主與自由所取得的重大突破，就是通過施加影響成功地促使緬甸轉(zhuǎn)向民主政治，通過經(jīng)濟(jì)制裁和政治施壓迫使緬甸軍政府實(shí)行大選，昂山素季重返該國(guó)政治舞臺(tái)。對(duì)緬甸民主政治未來的發(fā)展美國(guó)也寄予厚望，“如能繼續(xù)取得進(jìn)展，到奧巴馬總統(tǒng)第二任期結(jié)束時(shí)，我們希望已經(jīng)幫助緬甸重新確立起區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者的地位，并成為一個(gè)蓬勃發(fā)展、繁榮昌盛的民主國(guó)家”。同時(shí)，美國(guó)更希望能將緬甸的“成功案例”復(fù)制到其他國(guó)家，在更廣闊的亞太地區(qū)推廣民主價(jià)值觀與實(shí)踐。克里說：“流血和打仗不是唯一的變革催化劑。其他國(guó)家可以選擇復(fù)制鄰國(guó)的轉(zhuǎn)型。他們可以非常和平地完成轉(zhuǎn)型、鼓舞世界并加入到我們正在為未來建設(shè)的太平洋社區(qū)中來。”為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國(guó)將“支持從柬埔寨到斐濟(jì)的那些正在努力讓民主之門敞開得更大一點(diǎn)的人士。我們將繼續(xù)幫助各國(guó)加強(qiáng)體制建設(shè)，以維護(hù)公正和法治，并滿足各國(guó)人民的基本需求。”

　　維護(hù)和增進(jìn)人權(quán)是美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略下意識(shí)形態(tài)輸出的另一個(gè)重要方面。人權(quán)問題一直是美國(guó)外交政策的中心問題。正如賴斯所言：“這是我國(guó)歷史和我們的價(jià)值觀使然，但也與我們的利益密切相關(guān)”，“我們對(duì)民主和人權(quán)的承諾絕對(duì)增強(qiáng)了我國(guó)的國(guó)家安全，對(duì)我國(guó)安全最大的威脅往往來自人權(quán)紀(jì)錄最差的國(guó)家。”美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)人權(quán)問題的關(guān)注集中體現(xiàn)在宗教問題、少數(shù)民族問題尤其是互聯(lián)網(wǎng)自由問題等幾個(gè)方面。在宗教問題上，克里認(rèn)為，“宗教自由是美國(guó)人的一項(xiàng)核心價(jià)值，是它幫助創(chuàng)建了我們的國(guó)家。……但宗教自由并非美國(guó)人的發(fā)明，這是一項(xiàng)普世價(jià)值。……促進(jìn)國(guó)際宗教自由是奧巴馬總統(tǒng)也是我身為國(guó)務(wù)卿的首要任務(wù)。我將確保，并將一直確保，宗教自由始終是我們?nèi)蛲饨魂P(guān)系中不可分割的一部分。”在互聯(lián)網(wǎng)問題上，美國(guó)將互聯(lián)自由和安全問題提升到了“人權(quán)”的高度，副國(guó)務(wù)卿霍馬茨明確指出：“美國(guó)政府堅(jiān)決支持對(duì)言論自由的尊重，包括因特網(wǎng)言論自由。……但我們認(rèn)為，言論自由并非只是美國(guó)人民的權(quán)利。言論自由是一項(xiàng)普遍的人權(quán)，杰斐遜所描述的理由恰恰表明了這點(diǎn)。而且，這項(xiàng)權(quán)利與在實(shí)體世界中一樣，適用于虛擬世界。”副助理國(guó)務(wù)卿貝爾表示，“我們必須繼續(xù)證明，人權(quán)在網(wǎng)上網(wǎng)下同樣適用”。

　　美國(guó)認(rèn)為亞太地區(qū)的人權(quán)狀況依然有待改進(jìn)，因?yàn)?ldquo;這一地區(qū)也包括普遍人權(quán)尚未得到保護(hù)的億萬(wàn)人民;包括操縱不規(guī)則的選舉和壓制言論表達(dá)以便繼續(xù)掌權(quán)的強(qiáng)權(quán)者;包括明顯沒有‘法治’的地方和虐待宗教及少數(shù)族裔成員卻不受懲罰的地方;包括將因特網(wǎng)視為需要管控的新威脅，而不是言論自由的平臺(tái)與機(jī)會(huì)的政府。”!對(duì)中國(guó)等國(guó)家的民族、宗教、網(wǎng)絡(luò)自由等問題，美國(guó)進(jìn)行直接的指責(zé)和批評(píng)。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《2012年度各國(guó)人權(quán)報(bào)告》就指責(zé)中國(guó)“繼續(xù)對(duì)維吾爾族和藏族人實(shí)行壓制性政策——包括對(duì)言論、宗教、集會(huì)和遷徙自由實(shí)行官方限制。這兩個(gè)群體的成員極難獲得護(hù)照，從而實(shí)際限制了他們當(dāng)中許多人的出國(guó)旅行。此外，政府對(duì)電話和因特網(wǎng)通信的監(jiān)控和干擾在西藏和維吾爾族地區(qū)尤為普遍。在有重大事件時(shí)，例如，外國(guó)官員來訪、敏感的周年紀(jì)念日以及11月召開中共十八大前夕，對(duì)人權(quán)的踐踏進(jìn)一步加重。”這顯然是以人權(quán)為借口干涉中國(guó)內(nèi)政，以達(dá)到輸出美國(guó)價(jià)值觀念的目的。

　　(三)美國(guó)在亞太推行意識(shí)形態(tài)輸出的主要載體與手段

　　美國(guó)在亞太地區(qū)的意識(shí)形態(tài)輸出是通過不同載體、借助多種手段來實(shí)現(xiàn)的，其載體與操作手段包括：美國(guó)政府機(jī)構(gòu)的直接推動(dòng)、通過美國(guó)主導(dǎo)的政府間組織開展活動(dòng)、資助相關(guān)非政府組織開展活動(dòng)、借助文化教育交流合作項(xiàng)目、圍繞互聯(lián)網(wǎng)自由開展工作、必要時(shí)公開直接地向有關(guān)國(guó)家政府施壓。國(guó)務(wù)院及其駐外使領(lǐng)館是美國(guó)推行意識(shí)形態(tài)輸出的主力部門。在奧巴馬第二任期的亞太“再平衡”戰(zhàn)略更加突出“民主”與“人權(quán)”的價(jià)值觀外交的背景下，美國(guó)國(guó)務(wù)院新設(shè)立了新任負(fù)責(zé)公民安全、民主和人權(quán)的副國(guó)務(wù)卿，協(xié)調(diào)并整合了八個(gè)職能局和職能辦公室的活動(dòng)和項(xiàng)目。同時(shí)，國(guó)務(wù)院還加強(qiáng)了同美國(guó)國(guó)際開發(fā)署( USAID)等其他美國(guó)政府部門的合作，共同推進(jìn)美國(guó)在亞太地區(qū)的價(jià)值觀外交。克里在談到美國(guó)外交政策是公開表示：“國(guó)務(wù)院和美國(guó)國(guó)際開發(fā)署的有益工作，并不是僅靠美元的價(jià)值來衡量，而是還要用我們最深層的價(jià)值觀來衡量”。“國(guó)務(wù)院和美國(guó)國(guó)際開發(fā)署勇敢的雇員們——還有保護(hù)我們?cè)诤Ｍ夤ぷ鞯奈穆毴藛T的外交安保人員——他們工作在地球上一些最危險(xiǎn)的地方。他們充分認(rèn)識(shí)到，與我們有著對(duì)民主價(jià)值觀和人權(quán)的共同承諾的國(guó)家，同我們有著更有力的合作伙伴關(guān)系。”

　　通過“民主共同體”、“開放政府伙伴關(guān)系計(jì)劃”等政府間合作組織與機(jī)制加強(qiáng)對(duì)亞太地區(qū)進(jìn)行“民主”與“人權(quán)”價(jià)值觀的意識(shí)形態(tài)輸出。在美國(guó)主導(dǎo)下，2013年5月在蒙古召開了“民主共同體”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，決定將民主共同體轉(zhuǎn)變成為一個(gè)在全球范圍內(nèi)推進(jìn)民主及加強(qiáng)公民社會(huì)的創(chuàng)新和行動(dòng)平臺(tái)，同時(shí)啟動(dòng)了“亞洲民主網(wǎng)絡(luò)”行動(dòng)計(jì)劃。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人辦公室指出：“這是一項(xiàng)開創(chuàng)性的努力，將匯聚整個(gè)亞太地區(qū)的民主活動(dòng)家和決策人士。亞太地區(qū)各個(gè)民主體的外交部部長(zhǎng)在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議間隙舉行了他們有史以來的首次會(huì)議，并開創(chuàng)了一項(xiàng)定期與公民社會(huì)協(xié)商的計(jì)劃”。

　　重視“公民社會(huì)組織”等非政府機(jī)構(gòu)在意識(shí)形態(tài)輸出方面所發(fā)揮的重要作用。“公民社會(huì)組織是在世界各地——包括美國(guó)國(guó)內(nèi)——推動(dòng)加強(qiáng)透明度和問責(zé)制的主要?jiǎng)恿Γ谄渑χ性庥鲋刂乩щy”。“美國(guó)還把與公民社會(huì)的外展聯(lián)絡(luò)作為其外交政策的一塊基石。國(guó)務(wù)院的‘與公民社會(huì)的戰(zhàn)略對(duì)話’已經(jīng)在世界各地40多個(gè)美國(guó)外交使團(tuán)成立了公民社會(huì)工作組”。

　　從具體操作層面來看，美國(guó)的意識(shí)形態(tài)輸出方式主要包括：

　　一是制定和開展各種文化教育交流項(xiàng)目。如支持東盟成員國(guó)學(xué)者赴美交流的“美國(guó)一東盟富布賴特計(jì)劃”、贊助東盟成員國(guó)高中學(xué)生和教育工作者到美國(guó)進(jìn)行交流的“東南亞青年領(lǐng)袖計(jì)劃”、“10萬(wàn)人留學(xué)中國(guó)計(jì)劃基金會(huì)”等。克里對(duì)富布賴特計(jì)劃的評(píng)價(jià)是：“在過去20年里，1 000名越南留學(xué)生和學(xué)者通過富布賴特計(jì)劃到美國(guó)求學(xué)及講學(xué)，其中包括越南外交部部長(zhǎng)——前幾天我剛跟他交談過——請(qǐng)相信我，當(dāng)年的交流使他對(duì)美國(guó)產(chǎn)生了感情”。

　　二是為“公民社會(huì)組織”開展活動(dòng)提供資金幫助。“美國(guó)在40多個(gè)國(guó)家為跟蹤、監(jiān)測(cè)限制公民社會(huì)工作的立法的項(xiàng)目提供資助，并且新近承諾撥款350萬(wàn)美元以擴(kuò)大并長(zhǎng)期開展此項(xiàng)工作”。“通過‘生命線：支持處境危急的公民社會(huì)組織援助基金’在公民團(tuán)體受到威脅時(shí)提供緊急金融援助。自2011年創(chuàng)立以來，‘生命線’已在64個(gè)國(guó)家?guī)椭?18個(gè)公民社會(huì)組織。美國(guó)將在今后5年內(nèi)提供500萬(wàn)美元加強(qiáng)這項(xiàng)行動(dòng)”“美國(guó)國(guó)務(wù)院牽頭建立了生命線伙伴關(guān)系( Lifeline Partnership)，為公民社會(huì)組織提供緊急援助。我們正在直接與非政府(NGO)組織界的所有各方聯(lián)系，以了解我們可以如何提供最佳支持并為你們?cè)谑澜绺鞯氐逆⒚媒M織提供培訓(xùn)”。9 三是極力倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)自由。美國(guó)國(guó)務(wù)院在《2012年度人權(quán)報(bào)告》中極力強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)言論自由的重要性：“不受限制的媒體報(bào)道——包括所有新興形式媒體——對(duì)民主社會(huì)的運(yùn)作有著前所未有的重要功能”。“在奧巴馬政府的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)已把保護(hù)因特網(wǎng)自由作為向公民社會(huì)提供支持的核心部分。例如，美國(guó)支持“數(shù)碼衛(wèi)士伙伴關(guān)系( Digital Defenders Partnership)”，該伙伴關(guān)系向在網(wǎng)上討論民主和人權(quán)問題并因此遭到騷擾、恐嚇或逮捕的活動(dòng)人士、博客作者、公民記者和普通公民提供緊急援助，并已投入1 400多萬(wàn)美元，用于加強(qiáng)公民社會(huì)要求制定法律和政策為不受限制地上網(wǎng)提供便利的能力。

　　四是直接譴責(zé)有關(guān)國(guó)家并施加壓力。當(dāng)其他手段不能發(fā)揮作用，或者美國(guó)認(rèn)為某一國(guó)家的行為破壞了所謂民主與自由的普世價(jià)值觀時(shí)，就直接對(duì)相關(guān)國(guó)家加以指責(zé)甚至是制裁，以期通過施壓使相關(guān)國(guó)家發(fā)生符合美國(guó)要求的改變。這一點(diǎn)在賴斯的講話中明白地表達(dá)出來：“不論到哪里，奧巴馬總統(tǒng)都在公開和非公開場(chǎng)合重點(diǎn)指出侵犯人權(quán)的行為，并幫助各國(guó)認(rèn)識(shí)到保護(hù)其人民的權(quán)利最終符合它們自己的利益。我們運(yùn)用我國(guó)無與倫比的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)違反人權(quán)者施加包括制裁在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)壓力。我們發(fā)揮我國(guó)軍事援助和其他形式的雙邊支持的杠桿作用，鼓勵(lì)各國(guó)履行其國(guó)際承諾”。

　　三、美國(guó)意識(shí)形態(tài)輸出的本質(zhì)、特征與應(yīng)對(duì)

　　(一)將自己的價(jià)值觀推廣到全世界是美國(guó)意識(shí)形態(tài)輸出的實(shí)質(zhì)

　　美國(guó)的意識(shí)形態(tài)輸出同其外交政策一樣，是理想主義和現(xiàn)實(shí)主義的復(fù)合體，不論從理想主義還是從現(xiàn)實(shí)主義的角度考察，美國(guó)意識(shí)形態(tài)輸出的實(shí)質(zhì)和追求的最基本目標(biāo)是一致的，就是將自己的價(jià)值觀推廣到全世界，成為通行的“普世價(jià)值觀”。在奧巴馬第二任期對(duì)亞太“再平衡”戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，日益重視經(jīng)濟(jì)、政治、安全領(lǐng)域戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)背景下，美國(guó)在亞太地區(qū)的意識(shí)形態(tài)輸出將表現(xiàn)出靈活性、多樣性與隱蔽性的特征。所謂靈活性，是指意識(shí)形態(tài)輸出可以通過不同的行為主體來進(jìn)行，有時(shí)以政府開展官方項(xiàng)目的面目出現(xiàn)，有時(shí)又以政府間或半政府間組織的形式出現(xiàn)，也可以通過所謂“公民社會(huì)組織”開展活動(dòng)的方式進(jìn)行。根據(jù)客觀條件的不同和形勢(shì)的需要，在三者間靈活切換和協(xié)調(diào)。所謂多樣性，是指意識(shí)形態(tài)輸出可以與不同問題相結(jié)合，在不同的領(lǐng)域以不同的形式表現(xiàn)出來，既可以表現(xiàn)在傳統(tǒng)的政治與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也可以表現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)自由領(lǐng)域。只要存在適合的條件和土壤，只要社會(huì)上存在著利益團(tuán)體的差異，就可能成為美國(guó)意識(shí)形態(tài)輸出的靶標(biāo)。所謂隱蔽性，是指意識(shí)形態(tài)輸出將會(huì)以比較溫和、隱蔽和低調(diào)的方式推行。“從面向政府的‘人權(quán)’等價(jià)值觀對(duì)話，轉(zhuǎn)到平行推進(jìn)面向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)‘深入基層’的互動(dòng)”。“美國(guó)將會(huì)愈來愈注重以非對(duì)抗方式爭(zhēng)取輿論和民意，在潛移默化中推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)轉(zhuǎn)變，繼而形成對(duì)于政府的壓力”。

　　(二)積極應(yīng)對(duì)是抵制美國(guó)意識(shí)形態(tài)輸出的必要選擇

　　應(yīng)對(duì)西方意識(shí)形態(tài)外交攻勢(shì)，根本任務(wù)是鞏固馬克思主義在我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。為此，要把應(yīng)對(duì)西方意識(shí)形態(tài)攻勢(shì)納入黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局之中，深化外交戰(zhàn)略調(diào)整，變革外交理念和應(yīng)對(duì)策略，把握對(duì)外意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

　　第一，緊緊把握國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把對(duì)外意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)放到全面建成小康社會(huì)全局和對(duì)外關(guān)系大局中加以頂層設(shè)計(jì)和整體考量。面對(duì)西方特別是美國(guó)不斷加強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)輸出，我們必須保持清醒的頭腦。一方面，不能因?yàn)閼?yīng)對(duì)全球化快速發(fā)展的新形勢(shì)需要加大對(duì)外開放力度、深化與西方國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、軍事等領(lǐng)域的交往而忽視西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的意識(shí)形態(tài)敵視，放松意識(shí)形態(tài)警惕;另一方面，也不能因?yàn)榈钟头乐刮鞣揭庾R(shí)形態(tài)輸出對(duì)我國(guó)造成的巨大壓力而輕視中國(guó)與西方國(guó)家在各個(gè)領(lǐng)域的廣泛交流和深度合作，脫離我國(guó)總體外交布局片面強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)。為此，在對(duì)外意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)中一定要做到胸中裝著“兩個(gè)大局”、“一個(gè)全局”。“兩個(gè)大局”就是國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義現(xiàn)代化是國(guó)內(nèi)大局，維護(hù)世界和平與發(fā)展、推動(dòng)構(gòu)建持久和平、共同發(fā)展的和諧世界是國(guó)際大局，把對(duì)外意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)放到這兩個(gè)大局中統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一行動(dòng)，使意識(shí)形態(tài)外交服從和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。“一個(gè)全局”就是我國(guó)外交全局，把意識(shí)形態(tài)問題放到總體外交中加以全面考量，使意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)為總體外交目標(biāo)服務(wù)，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外關(guān)系的健康發(fā)展和整體推進(jìn)，使意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)起到為深化改革開放、加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)造良好外部環(huán)境的根本目的。

　　第二，推進(jìn)外交戰(zhàn)略變革，構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系。寄希望于單純的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)或抵制西方國(guó)家的某種“斷然行動(dòng)”，是不可能根本解決問題的。因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)問題具有深厚而復(fù)雜的歷史、人文、心理特點(diǎn)，需要長(zhǎng)期的努力和多種方式的工作，不是通過減少甚至斷絕交往交流、拒敵于國(guó)門之外就能解決的。為此，在外交戰(zhàn)略上中國(guó)要積極推動(dòng)構(gòu)建“不沖突、不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏”的新型大國(guó)關(guān)系，加強(qiáng)非各領(lǐng)域特別是文化領(lǐng)域的對(duì)話與合作，使美國(guó)和其他西方國(guó)家認(rèn)識(shí)到不同國(guó)家之間在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域存在差異是客觀現(xiàn)象，世界上從不存在唯一的、“普世”的單一意識(shí)形態(tài)模式，固守以意識(shí)形態(tài)畫線的僵化思維不符合當(dāng)今世界發(fā)展的潮流。相反，通過交流合作增進(jìn)共識(shí)，才能有效消除隔閡，化解矛盾，實(shí)現(xiàn)共同利益。這就要求我們加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作、公共外交、民間外交、人文外交，宣講我國(guó)的內(nèi)外方針政策，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音。

　　第三，保持思想上高度警惕，實(shí)際工作中不畏懼、不回避。要保持頭腦清醒和高度警惕，深刻認(rèn)識(shí)到意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。一方面，繼續(xù)通過中美人權(quán)對(duì)話等相關(guān)對(duì)話與交流機(jī)制，增進(jìn)溝通與了解，闡明我方立場(chǎng)，對(duì)人權(quán)、民主等領(lǐng)域的非議做出正面回應(yīng)。另一方面，通過聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)等國(guó)際組織和場(chǎng)合，揭露西方國(guó)家以“人權(quán)”、“民主”為幌子推行意識(shí)形態(tài)輸出的本質(zhì)，對(duì)西方國(guó)家的意識(shí)形態(tài)輸出與干涉做出回?fù)襞c反制。

　　第四，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交方針，積極發(fā)展同周邊國(guó)家的友好關(guān)系。我們注意到，美國(guó)近年來推行的亞太“再平衡”戰(zhàn)略具有鮮明的意識(shí)形態(tài)色彩，力圖通過價(jià)值觀外交拉攏、控制中國(guó)周邊國(guó)家，渲染中國(guó)威脅以干擾周邊國(guó)家同中國(guó)的關(guān)系，并在中國(guó)周邊積極構(gòu)筑基于“共同價(jià)值觀”的針對(duì)中國(guó)的意識(shí)形態(tài)包圍圈。做好周邊國(guó)家的工作，維護(hù)我國(guó)周邊地區(qū)的穩(wěn)定，揭露美國(guó)構(gòu)筑共同價(jià)值鏈條的實(shí)質(zhì)，打破美國(guó)的意識(shí)形態(tài)包圍和封鎖，意義重大。中央周邊外交工作座談會(huì)提出：在全面發(fā)展同周邊國(guó)家的關(guān)系的同時(shí)，密切與周邊國(guó)家的人文聯(lián)系，尤其要“倡導(dǎo)包容的思想，強(qiáng)調(diào)亞太之大容得下大家共同發(fā)展，以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作”，“讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根”。“讓周邊國(guó)家得益于我國(guó)發(fā)展，使我國(guó)也從周邊國(guó)家共同發(fā)展中獲得裨益和助力”。引通過倡導(dǎo)“親、誠(chéng)、惠、容”四字理念和高層訪問與民間交流，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域與周邊國(guó)家開展雙邊和區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，建立戰(zhàn)略互信。這是應(yīng)對(duì)意識(shí)形態(tài)外交的基本要求。

　　第五，應(yīng)對(duì)西方意識(shí)形態(tài)輸出關(guān)鍵在于把自己的事情辦好。當(dāng)前我們要處理好如下突出問題：一是堅(jiān)持對(duì)外開放與掌握意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)的關(guān)系，即在為實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、發(fā)揮更大國(guó)際影響力而堅(jiān)持對(duì)外開放的同時(shí)，切實(shí)堅(jiān)持原則、把握尺度，樹立自信，主動(dòng)應(yīng)對(duì)意識(shí)形態(tài)輸出。二是做好新媒體時(shí)代的意識(shí)形態(tài)宣傳工作，對(duì)基于互聯(lián)網(wǎng)的新興媒體加強(qiáng)監(jiān)管與治理，積極整合新媒體與傳統(tǒng)媒體資源，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)宣傳工作，牢固占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)陣地。三是正確處理中國(guó)與西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、科技、軍事、文化領(lǐng)域的正常交往與意識(shí)形態(tài)矛盾的關(guān)系，以積極主動(dòng)的文化交流增進(jìn)相互了解和相互信任，化解意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的負(fù)面作用。四是在構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的過程中，做到既對(duì)西方的意識(shí)形態(tài)輸出加以有效抵制，又避免因此影響兩國(guó)整體關(guān)系。就中國(guó)同周邊國(guó)家關(guān)系而言，在推進(jìn)周邊國(guó)家同中國(guó)一道樹立“命運(yùn)共同體意識(shí)”、擺脫外來意識(shí)形態(tài)輸出的同時(shí)，努力消除周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的疑慮，妥善處理有關(guān)國(guó)家與中國(guó)存在爭(zhēng)議的問題。

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