在政變頻仍的拉美，烏拉圭從1904年至1972年的68年間從未發(fā)生過軍事政變。然而，到1973年，這個一向以軍人從不干政著稱的國家竟爆發(fā)了軍事政變，并且建立了長達12年之久的軍事獨裁政權。這不能不引起人們的深思。
軍事獨裁政權產(chǎn)生的原因
烏拉圭軍事獨裁政權之所以產(chǎn)生并延續(xù)至1985年，是由多種原因造成的，歸納起來，主要有：
一、烏拉圭政治經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性危機
本世紀初，烏拉圭在著名資產(chǎn)階級改革家巴特列一奧多涅斯領導下實行了改革，成為典型的資產(chǎn)階級國家。二次大戰(zhàn)后，代表工業(yè)資產(chǎn)階級利益的紅黨掌權的政府大力推行替代進口工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。1944?1955年間，工業(yè)生產(chǎn)每年遞增6%①，經(jīng)濟繁榮，人民生活水平提高。1956年，人均國民收入居拉美首位。經(jīng)濟的繁榮掩蓋了巴特列改革和替代進口工業(yè)化所帶來的嚴重的政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題。在經(jīng)濟方面存在的主要問題有：(一)巴特列改革只在城市進行，而廣大農(nóng)村，由于沒有實行土地改革和農(nóng)村改革，土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率都一較低，地主、牧場主對改進生產(chǎn)技術興趣不大;(二)替代進口工業(yè)需要依賴出口所得外匯和黃金儲備的支持;需要依賴進口燃料、設備和原料;需要擁有一個較為廣闊的國內(nèi)市場，而烏拉圭國內(nèi)市場狹小，資金不足，原材料缺乏。(三)社會福利計劃和共公部門過于龐大。這些問題在當時之所以沒有引起經(jīng)濟衰退，主要是由于在兩次大戰(zhàn)期間及戰(zhàn)后一段時間內(nèi)，歐洲農(nóng)牧業(yè)遭到破壞，恢復尚需時間;烏拉圭傳統(tǒng)出口品羊毛和牛肉為大戰(zhàn)和美國侵朝戰(zhàn)爭所需，國際市場供不應求，出口呈現(xiàn)繁榮。出口的繁榮為替代進口工業(yè)提供了資金，補貼了公共部門,也忮政府可以實施大規(guī)模的社會福利計劃，從而擴大了國內(nèi)市場。
50年代中期，歐洲農(nóng)牧業(yè)已經(jīng)恢復，烏拉圭傳統(tǒng)出口產(chǎn)品在國際市場上受到競爭，價格跌落。烏拉圭出口額從1950年的1.8億美元下降到1955年的9000萬美元和1959年的6300萬美元。外匯和黃金儲備也相應減少，從1950年的億美元下降到I955年的1.4億美元和1960年的0.8億美元②。出口的萎縮引發(fā)了烏拉圭政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性的潛在危機。烏拉圭經(jīng)濟開始陷入停滯。1955?1960年，烏拉圭國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長率為零，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值平均每年遞減1.5%③。從1955年到1970年的15年間，烏拉圭國民生產(chǎn)總值下降，而通貨膨脹率卻上漲900%。④
經(jīng)濟危機造成人民生活下降，引起人民群眾的不滿，罷工和示威越來越頻繁。據(jù)統(tǒng)計，1957?1958年烏拉圭僅發(fā)生121次罷工;1959?1960年，350次;到1969?1970年達到552次⑤。在政治方面，烏拉圭在政治結(jié)構(gòu)上的主要特點是“共同參與”。巴特列改革對地主階級和保守勢力不是采取堅決打擊，而是吸收它們參政的辦法。1951年，烏拉圭推行憲制改革，取消總統(tǒng)制，實行“集體執(zhí)政制”，成立9人國務委員會。這種制度保證了當時主要代表資產(chǎn)階級利益的紅黨和主要代表地主階級利益的白黨的聯(lián)合執(zhí)政。在政黨內(nèi)部，“共同參與”的體現(xiàn)是“黨中有黨”。根據(jù)烏拉圭1934年制定的獨特的選舉法一“萊瑪斯法”(又譯“徽號法”)，毎個參加選舉的政黨均需有一個“萊瑪”作為黨的總標志，黨內(nèi)各派又各有“次萊瑪”。各派候選人均在該黨總標志下競選，各派候選人得票合計為該黨總得票數(shù);獲最多票者亦為該政黨得票最多的候選人。這項法律使一黨內(nèi)存在互相對立的派別卻又能合作競選。一位烏拉圭學者一語中的地指出，烏拉圭沒有政黨，只有“萊瑪”⑥。烏拉圭政洽結(jié)構(gòu)的“共同參與”特點造成政治制度缺乏真正的權力中心。在經(jīng)濟繁榮的情況下，各階層均可不同程度地從中獲利，能夠相互合作。但到60年代，由于經(jīng)濟狀況的惡化，階級和黨派間在利益分配上的矛盾開始加劇，資產(chǎn)階級和地主階級的同盟逐漸破裂。各黨派間的合作也漸漸為斗爭所取代。
特別是古巴革命爆發(fā)后，烏拉圭出現(xiàn)了一些左翼黨派，它們把社會主義作為解決國內(nèi)危機的選擇。60年代初在烏拉圭出現(xiàn)的左翼組織有：社會黨同一些左派組成的“人民同盟”，共產(chǎn)黨同一些左翼組織組成的“左翼解放陣線”，共產(chǎn)黨領導的全國工人大會，第一支城市游擊隊“圖帕馬羅斯”。1966年，200多個民主團體和工會聯(lián)合提出了進行國家根本改革的綱領。70年代初，烏拉圭政壇上出現(xiàn)了由共產(chǎn)黨、社會黨、基督教民主黨及一些進步人士組成的廣泛陣線。它提出了在烏拉圭實行社會經(jīng)濟根本改造的綱領。它的出現(xiàn)和它在全國獲得相當多數(shù)的選票對于紅、白兩黨執(zhí)政的傳統(tǒng)體制構(gòu)成了挑戰(zhàn)，不僅動搖了烏拉圭政治經(jīng)濟體制，而且對其資本主義制度構(gòu)成威脅。
統(tǒng)治階級對危機的反應先是寄希望于白黨上臺。1958年，白黨93年來第一次在大選中獲勝。白黨上臺后，試圖通過“非常安全措施”鎮(zhèn)壓工人運動和民主運動，扼制其發(fā)展。但是由于政府沒有形成權力中心，沒有能力抑制群眾的反政府斗爭。為應付政治經(jīng)濟危機，統(tǒng)治階級要求進一步集權，呼吁恢復總統(tǒng)制。1966年烏拉圭通過了恢復總統(tǒng)制的憲制改革。保守派的新紅黨總統(tǒng)上臺后，在經(jīng)濟上采取反巴特列主義的貨幣貶值和凍結(jié)工資等政策，進一步改變.替代進口工業(yè)化模式;在政治上采取了封閉進步報刊、實行戒嚴、禁止罷工、侵犯大學自治權、取消新聞和出版自由等措施。這些措施被稱為“憲法獨裁”。但是烏拉圭“共同參與”體制的根本特性沒有改變，內(nèi)部矛盾重重，無法形成統(tǒng)一意志，就連紅黨內(nèi)部也有許多人反對政府政策。統(tǒng)治階級無力解決危機，文人政黨處于分裂狀態(tài)，不能治理國家和解決國家的問題。烏拉圭總統(tǒng)制的文官政府顯然不能扭轉(zhuǎn)政治經(jīng)濟危機局面。
二、美國支持拉美右翼軍政權政策的影響
二次大戰(zhàn)后，世界格局的一個顯著特征是社會主義和資本主義兩大陣營的對峙。美國加緊對拉美的控制，視拉美為其“后院”，同拉美許多國家建立了政治、經(jīng)濟和軍事同盟。1947年，拉美國家通過“拉美互助條約”加入了西半球防御體系。1948年，“拉美體系”升格為“美洲國家組織”。50年代，美國先后同10多個拉美國家訂立雙邊軍事協(xié)定，在拉美建立400多個軍事基地，派遣40多個軍事使團幫助訓練拉美軍人。可以說，在古巴革命前，除個別國家外，拉美多數(shù)國家都唯美國之命是從。但是，古巴革命勝利后，拉美的民族民主運動高漲，蘇聯(lián)、古巴在拉美的影響明顯增長，一些拉美國家的獨立自主性日漸增強。美國采取兩手對策，一手是通過建立“爭取進步聯(lián)盟”，推動拉美漸進的改良以抵御“共產(chǎn)主義威脅”;另一手是扶植右翼軍人，建立親美軍政權。在美國扶植下，60年代拉美建立了許多親美軍事獨裁政權。70年代初，智利、阿根廷和烏拉圭相繼出現(xiàn)了不利于美國建立霸權的新情況：智利人民團結(jié)陣線總統(tǒng)候選人薩爾瓦多“阿連德當選總統(tǒng)，并實行深刻的改革，提出建立社會主義社會的主張。阿根廷正義黨在大選中獲勝。以反美著稱的正義黨領袖庇隆在流亡17年之后回到阿根廷。在烏拉圭出現(xiàn)了力量不斷壯大的廣泛陣線。因此，美國積極插手，試圖制止事態(tài)發(fā)展。美國向烏拉圭派出了新大使歐內(nèi)斯特·維克托·西拉古薩，此人是中央情報局老牌特務，曾參與策劃過1954年的危地馬拉政變、1968年顛覆秘魯政權活動以及1971年玻利維亞政變。美國大使同烏拉圭政變主謀之一胡安·何塞·加里保持密切聯(lián)系。正如烏拉圭報紙評論指出，他的到來“給烏拉圭軍國主義者一個信號，告訴他們?nèi)绻l(fā)動政變，將得到美國的支持”⑦。
三、巴西、秘魯軍政權的示范作用
戰(zhàn)后，拉美軍人一方面受到拉美資本主義的發(fā)展和資產(chǎn)階級力量壯大的影響。這種影響反映到軍隊內(nèi)部就是軍官階層成分的變化。據(jù)調(diào)查，在阿根廷、巴西、智利、墨西哥、烏拉圭等資本主義經(jīng)相對發(fā)達的國家中，出身資產(chǎn)階級和中產(chǎn)階層的軍官已占居優(yōu)勢③。另一方面拉美軍人受到與美國結(jié)成軍事同盟的影響。它使武裝部隊更加現(xiàn)代化和職業(yè)化，使拉美軍人接受了反共的“冷戰(zhàn)”意識，也使軍隊越來越多地參與政治。美國對拉美軍人的訓練也使某些年輕軍官接觸到本國社會和政治問題，了解到各種政治學說和發(fā)展理論，從而萌發(fā)了社會改良思想。在這種雙重影響下，許多拉美軍人把軍政權視為解決危機和發(fā)展資本主義的手段。這種政權軍人化傾向成為60、70年代拉美各國的一大潮流。1962?1973年，拉美先后建立軍政權的國家有：阿根廷、秘魯、危地馬拉、厄瓜多爾、多米尼加共和國、洪都拉斯、玻利維亞、巴西、巴拿馬和智利。其中，巴西軍政權(在政治上實行反共獨裁，在經(jīng)濟上創(chuàng)造了“巴西奇跡”)和秘魯軍政權(聲稱走資本主義和社會主義之間的發(fā)展道路，實行較深刻的社會改革)對烏拉圭軍政權的建立產(chǎn)生重要影響。在這兩個模式的示范作用下，烏拉烏軍人形成了模仿巴西軍人發(fā)展模式的“巴西派”和模仿秘魯軍人實行社會改革的“秘魯派”。1973年2月，烏拉圭軍人發(fā)動叛亂后，“秘魯派”軍人頒布4號和7號公告，主張消除失業(yè)、外債、貪污腐化和壟斷，重新分配土地，平均收入分配’實行財政改革等。但在6月軍方完全掌權后，“巴西派”軍人左右了政權。
四、軍人干政理論的形成
60年代拉美軍人形成了較為統(tǒng)一的、獨立于文官的新意識，它為軍人干政提供了理論指導和依據(jù)。從烏拉圭軍方來看，他們主要受兩種理論的影響。一是“國家安全”理論;二是新自由主義權威理論。
“國家安全”理論內(nèi)容龐雜，概念含混不清，在各國也不盡相同。對“國家安全”的定義有多種，其中之一是“為保持國家的獨立與完整，一個主權國家的目標和文官與軍隊的協(xié)調(diào)一致”⑨。烏拉圭軍方對“國家安全”的定義是“賴以保護一切形式的民族遺產(chǎn)和含有國家目標的發(fā)展進程以免受內(nèi)外干涉的手段”⑩。概括起來，這種理論有兩個方面內(nèi)容。第一是反共。巴西將軍科托一席爾瓦的《巴西地緣政治》一書在這方面論述較多，對烏拉圭軍人的影響也較大。該書把世界劃分為兩個對立的集團，即資本主義基督教的西方和共產(chǎn)主義無神論的東方，雙方有著不可調(diào)和的價值觀念。拉美的人屬于西方集團，因此，必須牲犧某些世俗的自由以便保衛(wèi)國家。根據(jù)這一原理，軍方在國家的政治經(jīng)濟事務中起著積極作用，而且軍方需通過法律和國家機構(gòu)確保軍人干政的合法性。烏拉圭軍方認為，共產(chǎn)主義是“當今世界或直接或間接、或隱或現(xiàn)的顛覆根源”。為清除顛覆根源，軍方必須指導國家政治、經(jīng)濟及社會生活的一切方面’建立維護國家安全的政權。在這種政權下，民主憲制不需要，人權是多余的。第二是強調(diào)發(fā)展。“國家安全”理論認為，安全與發(fā)展同等重要，是同一事物相輔相成的兩個方面。“國家安全”是“為發(fā)展的安全”，而安全又有賴于發(fā)展。人民的反抗斗爭是文官政府無力解決尖銳的社會經(jīng)濟問題的結(jié)果，它對于安全和發(fā)展均構(gòu)成威脅。“南半球貧窮的不發(fā)達國家是沖突的永久源泉，它們的安定只有以新的安全概念即發(fā)展獲得”。所以，要取得“反共產(chǎn)主義顛覆”戰(zhàn)的勝利’必須把安全和發(fā)展結(jié)合起來。而結(jié)合這兩者又必須通過建立維護國家安全的政權。
新自由主義權威理論是將新自由主義同集權相結(jié)合的一種理論。新自由主義是二次大戰(zhàn)后流行于西方的一種經(jīng)濟理論。該理論具有頌揚資本主義、敵視社會主義的明顯的政治傾向。同舊自由主義一樣，新自由主義強調(diào)自由競爭、商由貿(mào)易和市場經(jīng)濟，極力維護私有制，認為私有制是競爭的前提。與舊自由主義不同之處在于，它放棄了自由放任原則，主張適當擴大國家對經(jīng)濟生活的干預，認為只有強大的和獨立的國家才能真正保證自由經(jīng)濟的實行。它特別反對工會，把工會視為危險的聯(lián)合組織，反對不發(fā)達國家的工業(yè)化，主張一切國家都應放棄“經(jīng)濟民族主義”。所謂“新自由主義權威”要求在建立集權統(tǒng)治的同時，實行專家治國，以技術取代倫理和政治，推行新自由主義經(jīng)濟政策。這種理論為烏拉圭軍方提供了一種避開社會改革解決政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性危機的新“處方”。―
五、烏拉圭軍人勢力的增強
在烏拉圭政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性危機日趨嚴重而文人政府又無力解決的情況下，軍隊的角色顯得尤為重要。烏拉圭學者胡安·里亞爾指出，打破政治僵局和解決危機的唯一選擇是武裝部隊。“它的自治于文人社會、集權性、依賴于國家而生存以及烏拉圭文人社會的脆弱和從屬于家長式國家的事實，使之更容身完成這一使命”。早在1946年巴西軍人政變后，烏拉圭右翼軍人就試圖發(fā)動政變。1968年，紅黨總統(tǒng)帕切科首次動用軍隊鎮(zhèn)壓工人罷工。1971年9月，109名“圖帕馬羅斯”集體越獄逃跑，帕切科下令由陸軍負責鎮(zhèn)壓游擊隊。1972年4月，博達維里總統(tǒng)宣布全國處于“內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)”，中止一切憲法保障的個人自由。全付武裝的軍隊僅用三個月就基本消滅了游擊隊。7月，政府制定“國家安全法”，對一切顛覆活動處以重刑，并由軍事法庭審判。自此以后，軍隊在國家政治生活中的作用逐步加強，軍人勢力的影響明顯加大。1968?1973年，國防開支增長1‘2倍，軍事預算從占政府預算的13.9%上升到26.2%。在此情況下，軍方漸漸不滿足聽命于文官政府而欲直接參與國家決策，它同文人政府、尤其是同反映各黨派觀點的議會之間的矛盾日益尖銳。1972年7月，500多名軍官發(fā)表聲明，強烈抗議議會議員對軍方刑訊犯人的指控。1973年2月，陸軍和空軍以反對博達維里總統(tǒng)挑選的國防部長為名發(fā)動叛亂后，軍方成立了實際上的決策機構(gòu)一一國家安全委員會。
上述五方面的原因使烏拉圭軍方既具備了建立軍政權的國內(nèi)外條件，又具備了建立軍政權的理論依據(jù)和實力。1973年6月27日,軍方指控參議員埃羅同“圖帕馬羅斯”有牽連，要求議會取消其赦免權，議會拒絕軍方要求，并準備調(diào)查軍隊的刑訊問題。軍方借此發(fā)動政變，并迫使博達維里總統(tǒng)關閉議會，廢除憲法，取締政治活動，授權警察和武裝部隊采取一切措施維持秩序。軍事獨裁統(tǒng)治遂告建立。
軍人干政和軍政權的特點
由于烏拉圭軍人干政和軍政權產(chǎn)生的原因及歷史背景同其他拉美國家不同，烏拉圭軍人干政和軍政權表現(xiàn)出以下特點：
一、軍人干政過程的漸進性
烏拉圭軍人干政經(jīng)歷了一個漸進的過程。1964年以前，烏拉圭軍人完全服從文人政府;1964?1966年，軍方開始違抗文官政府的命令;1967?1971年，軍方介入國內(nèi)政治并開始對文官政府施加壓力;1971?1972年，軍方開始承擔國內(nèi)安全的直接責任，并直接抨擊文官政府;1972?1973年，軍方開始通過總統(tǒng)控制政府;1973?1974年，軍方通過政變建立軍政權，取得對最高決策機構(gòu)、總統(tǒng)的直接控制。
二、軍、文人政權的合一性和軍事獨裁的整體性
烏拉圭文人政府從1966年恢復總統(tǒng)制后，開始實行“憲法獨裁”，依靠軍隊鎮(zhèn)壓罷工和消滅游擊隊;1973年6月的政變采取了“自我政變”的方式，即軍方通過總統(tǒng)解散議會，廢除憲法，建立獨裁統(tǒng)治。政變后，軍政權采取了“文人一軍人獨裁”的形式。也就是說，軍人通過文人實行獨裁，體現(xiàn)了兩者的合一性。政權中的文人部分由總統(tǒng)、國務院委員會以及各部部長組成;軍人部分則由國家安全委員會、將軍委員會等構(gòu)成。但軍政實權掌握在以三軍司令組成的非正式組織司令委員會手中。此后又成立了由國務委員會和將軍委員會以及由它們共同組成的軍人、文人合一的最高權力機關一國家委員會。
烏拉圭軍人中沒有出現(xiàn)象智利的皮諾切特那樣的最高領袖，因此軍方不是以個人，而是作為一個整體進行統(tǒng)治的，甚至陸軍總司令也采取每年輪換制。1981年就職的第一任軍人總統(tǒng).退休將軍阿爾瓦雷斯也僅僅是一位過渡時斯的總統(tǒng)，是軍方整體利益的代言人，他沒有達到個人獨裁的地步。從這一特點可以看出，烏拉圭軍人獨裁具有整體性特點。
三、按所謂“新自由主義權威”模式行事
烏拉圭軍人上臺后，制定了把人分成三個等級的制度，頒布了《制度法》，從而修改了憲法，使獨裁統(tǒng)治合法化，保證了政治、軍事大權都操縱在自己手中，實行殘酷的鎮(zhèn)壓措施。軍政權宣布共產(chǎn)黨、社會黨、工會、大學生聯(lián)合會等左派政黨和進步組織為非法，大肆搜捕這些組織成員和廣泛陣線、紅、白兩黨中的進步人士，剝奪了1萬至1.5萬名烏拉圭人的政治權利’其中包括參加過1966、1971年兩屆大選的所有政黨領導人、有在前兩屆政府擔任官職的人。據(jù)大赦國際估計，到1979年，每50個烏拉圭人中就有1人受過一段時間監(jiān)禁。70年代中期，烏拉圭政治犯占總?cè)丝诘谋壤尤澜缰住榱硕惚苷纹群Γ笈鸀趵缛思娂娏魍鰢狻?jù)統(tǒng)計，1968?1979年間，外流人口竟占總?cè)丝诘?0%和經(jīng)濟活動人口的20%。
在經(jīng)濟上，軍政權采取了貨幣主義的經(jīng)濟自由主義政策。1973?1982年間，軍政府實行了3個“新自由主義模式”的經(jīng)濟計劃。嚴格控制社會服務方面的預算，控制實際工資增長，減少公共部門就業(yè)人口，出售和縮減國營企業(yè)，實行統(tǒng)一匯率，取消對銀行和價格的控制和對消費品的補貼，降低關稅，鼓勵外資進入等政策。這些政策總的來看，大大損害了工人及廣大人民的利益和基本權利，維護了資產(chǎn)階級的利益。80年代初的嚴重經(jīng)濟衰退與這些政策的實施有直接關系。但另一方面，軍政權帶來社會的穩(wěn)定，也給初期經(jīng)濟帶來一定的發(fā)展，暫時緩解了經(jīng)濟危機，使經(jīng)濟發(fā)展模式從進口替代型轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趯蛐汀＿@又表明軍政權的經(jīng)濟政策具有二重性。
四、在軍方控制下有步驟地交權
烏拉圭軍方在其統(tǒng)治全盛時期的1977年8月即通過了“恢復有限民主”政治時問表，為軍人從前臺轉(zhuǎn)向幕后做好準備。時間表分成三個階段：第一階段至1981年大選結(jié)束;第二階段為過渡時期，由武裝部隊監(jiān)督政府;第三階段至1986年全面實現(xiàn)制度正常化。但是，后來被美國拋棄的現(xiàn)實@和其他一些軍方始料不及的因素，如80年代初的經(jīng)濟危機、遍及拉美的民主化運動以及隨之而來的國內(nèi)反獨裁斗爭的高漲，迫使它修改交權進程。1981年制訂了新的時間表，決定提前到1985年3月向文宮交權。然而，這種交權是在軍方控制下、按照盡量減少損害軍方利益的協(xié)議進行的。軍方同紅黨、廣泛陣線(仍非法)、公民聯(lián)盟達成著名的“海軍俱樂部協(xié)議”，規(guī)定在恢復文官政府后，國家安全委員會改為總統(tǒng)的咨詢機構(gòu)，由總統(tǒng)召集開會。同時，軍方獲得一系列保障其權利的臨時措施，可以在一年內(nèi)選擇未來的司令并監(jiān)視和對付“恐怖”活動。這項協(xié)議顯然是一個妥協(xié)性的協(xié)議，表明軍方對政府的影響仍很大。此后，按照軍方的時間表，烏拉圭于1984年11月舉行大選，次年3月，新的文官總統(tǒng)就職。
幾點結(jié)論
從對烏拉圭軍事獨裁政權產(chǎn)生原因及其特點的分析中，可以得出以下幾點結(jié)論：
(一)烏拉圭軍政權是維護國際資本主義制度和戰(zhàn)略利益的產(chǎn)物。無論從烏拉圭軍人的理論指導還是從其政策上看，烏拉圭軍人干政不是一般意義上的統(tǒng)治集團間的爭權奪利，其目的是維護資產(chǎn)階級的根本利益，保衛(wèi)資本主義制度。軍政權不僅符合本國資產(chǎn)階級的利益，而且符合國際資產(chǎn)階級的政治經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益。它的經(jīng)濟自由化政策使烏拉圭經(jīng)濟更深地納入世界資本主義體系。所以，軍政權是資產(chǎn)階級統(tǒng)治的一種形式。
(二)烏拉圭軍政權是資產(chǎn)階級解決政治經(jīng)濟危機的最終選擇。在一般情況下，立憲民主制具有統(tǒng)治集團內(nèi)部廣泛參政的特點，有助于緩解階級、階層間的矛盾，從而有利于資產(chǎn)階級獲取更多的利益，因此是資產(chǎn)階級統(tǒng)治的正常形式。烏拉圭的國務委員會制即是廣泛參政的典型。但是，在政局不穩(wěn)、經(jīng)濟衰退的情況下，統(tǒng)治階級往往求助于憲制范圍內(nèi)的集權’烏拉圭從國務委員會制改為總統(tǒng)制并實行“憲法獨裁”就是如此。當政治經(jīng)濟危機深化到危及資本主義制度、文官集權又不能擺脫危機時，資產(chǎn)階級就要求助于軍隊出面干涉，作為解決危機的最終選擇。但是，軍政權的鎮(zhèn)壓政策不可避免地也會損害統(tǒng)治階級中某些階層、某些集團和某些個人的利益，所以是資產(chǎn)階級統(tǒng)治的非正常形式。一且危機解除或不再威脅資本主義制度本身，軍政權的使命即告完成。資產(chǎn)階級的統(tǒng)治又恢復到正常形式一立憲民主制。
(三)烏拉圭軍人在恢復文官政府后仍擁有一定否決權。在拉美軍政權中，巴西和阿根廷的軍政權代表看兩個不同的典型。巴西軍政權的特點是鎮(zhèn)壓程度相對較低，經(jīng)濟上出現(xiàn)飛躍，軍人恢復文官政府比較主動;阿根廷軍政權則實行殘酷鎮(zhèn)壓，經(jīng)濟情況惡化，馬島之戰(zhàn)后，軍人被迫交權給文官政府。這兩個軍政權的特點決定了軍人在恢復文官政府后的境遇和影響不同。前者軍人地位仍很高，甚至對文人政府的大政方針仍有很強的干預能力。阿根廷學者吉列爾莫，奧唐奈稱之為“成就的悖論”。后者軍政權首腦被押上法庭受審并被判刑，軍人對文官政府的影響力明顯減弱。
烏拉圭軍政權似乎介于巴西和阿根廷兩者之間。它向文官政府交權既迫于內(nèi)外壓力，又是有計劃的、通過協(xié)議進行的。這一特點決定了軍人在恢復文官政府后基本上沒有受到打擊，文官政府不能任意處置有罪的軍人，軍方憑借其威懾力可以維護自身的利益。但是，鑒于以往的劣跡，軍方對文官政府決策的干預能力不大。軍人在基本上服從文官政府決策的情況下，在某些問題上擁有一定的否決權。
(作者工作單位：中國社會科學院拉丁美洲研究所) 刊于《拉丁美洲研究》
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