泰國國王(資料圖)
原標(biāo)題：“美女總理”三道坎(圖)
5月7日，泰國憲法法院裁定，泰國看守政府總理英拉濫用職權(quán)罪名成立，解除其總理職務(wù)。一紙判決背后或在為泰國國王“代言”。理論上說，只要執(zhí)政的為泰黨在7月大選中勝出，英拉就可東山再起。可是，泰國反貪委員會8日裁定英拉在“大米收購案”中瀆職并提出彈劾。這意味著，英拉可能面對五年不得從政的處罰，無望參加大選。據(jù)統(tǒng)計，英拉共擔(dān)任總理職務(wù)2年9個月零2天，是近年來擔(dān)任泰國總理時間較長的一位，同時，這位泰國歷史上的首位女總理，也以美貌和施政理念影響著政壇。分析人士表示，對于這位美女來說，下臺的原因是遇到了三道坎。
一家仨總理
英拉泰國歷史上首位女總理
哥哥他信泰國歷史上第一位任期滿四年的總理
姐夫頌猜也曾出任泰國總理
英拉雖然被泰國憲法法院解除看守總理職務(wù)，但她依靠著自己的執(zhí)政理念和美麗的外表，在泰國政壇上留下了濃重的一筆。和他的哥哥、泰國前總理他信一樣，她也成為中國人比較關(guān)注的外國領(lǐng)導(dǎo)人。他信兄妹的父母分別來自中國廣東梅州市的豐順縣和梅縣，他信曾在訪問中國期間接受采訪時說到自己既是客家人也是潮汕人。
2011年8月5日，還在家族公司擔(dān)任高管職務(wù)的英拉作為被軍事政變趕下臺、被迫流亡海外的他信的妹妹，在泰國政壇動蕩中上臺，成為泰國歷史上首位女總理。在動蕩的局面下，英拉以其政治手腕使處于嚴(yán)重政治分裂的泰國保持了和平。
英拉生于1967年，是他信最小的妹妹，比他信小18歲。早年先后在泰國清邁大學(xué)和美國肯塔基州立大學(xué)取得政治學(xué)學(xué)士和政治學(xué)碩士學(xué)位。無論在政治理念還是拉票互動上，英拉都表現(xiàn)出與哥哥極高的一致性。她在一次拉票中高喊：“我是他信的妹妹，我的哥哥向你們問好!”有媒體稱英拉是“克隆他信”。英拉上臺后，多次主導(dǎo)推動《赦免法案》的通過，本意是推動政治和解，遭到了以阿披實(shí)為代表的反對派的強(qiáng)烈抗議。反對派認(rèn)為法案實(shí)際上是為了幫助長期流亡海外的前總理他信回國。
英拉家族除了她與他信之外，英拉姐姐瑤瓦帕的丈夫頌猜也擔(dān)任過泰國總理。
第一道坎憲法法院
泰國憲法法院為王室“代言”
泰國憲法法院7日以英拉先前一次人事調(diào)動違反憲法為由，終止英拉及其他9名內(nèi)閣成員的職務(wù)。沒了總理的頭銜，英拉已經(jīng)被喊成“前總理”。至此，自2006年以來全部3名他信陣營的總理，即沙馬、頌猜和英拉無一例外地被憲法法院用判決手段逼退。德國媒體發(fā)表評論，稱發(fā)生在曼谷的事情，無異于一場通過法律手段進(jìn)行的政變，也就是“司法政變”。那么，泰國憲法法院到底是一個什么機(jī)構(gòu)?為何能夠拉下三位總理?帶著這些問題，華商報記者昨日專訪暨南大學(xué)東南亞研究所與國際關(guān)系學(xué)系教授莊禮偉。
泰國憲法法院是權(quán)力制衡的手段
華商報：設(shè)立泰國憲法法院這樣一個機(jī)構(gòu)的目的是什么?
莊禮偉：泰國憲法法院成立于1997年，原先由15名成員組成，其中7人由泰國司法部委任，8人由參議院委任。如今，由9人組成，全部由泰國司法部委任。泰國現(xiàn)行憲法是在2006年軍事政變推翻總理他信后頒布的，這部憲法一方面對政黨活動及政府管理國家的權(quán)限進(jìn)行了嚴(yán)格限制，另一方面大大提升了憲法法院等獨(dú)立機(jī)構(gòu)的權(quán)限。新憲法正是為防止出現(xiàn)“他信式”一黨獨(dú)大的現(xiàn)象，加強(qiáng)了對總理和執(zhí)政黨的約束力。
從這個角度而言，設(shè)立憲法法院是很有必要的，是一種權(quán)力制衡的手段。不過，一個好的制度設(shè)計在現(xiàn)實(shí)中有時也會被人為操控，在涉及一般的違憲案件時，泰國憲法法院作為一個專業(yè)機(jī)構(gòu)，能夠進(jìn)行公正的裁決，但涉及高層的政治權(quán)力斗爭時，憲法法院在立場上的傾向性則會表現(xiàn)出來，以捍衛(wèi)特定的利益，因此也會被輿論界稱為“司法政變”。
泰國憲法法院能決定政黨命運(yùn)
華商報：為什么之前反政府組織多次抗議示威都無法觸動英拉，而泰國憲法法院一紙判決就讓她被自動解職了?
莊禮偉：這幾年英拉的政策還是延續(xù)了他信過去的風(fēng)格，重視農(nóng)民和貧困人口，和社會的中上層有利益沖突。一直以來，為泰黨受到占人口多數(shù)的底層民眾的支持，反對黨在議會內(nèi)扳不動執(zhí)政黨，所以只能尋求別的渠道來打擊執(zhí)政黨的形象，欲借司法干預(yù)的形式挫敗政治對手。我認(rèn)為，通過憲法法院對他信陣營進(jìn)行打擊，應(yīng)該是有很多政治力量介入其中，甚至可能包括國王和軍隊。
泰國憲法法院捍衛(wèi)憲法的公正性和權(quán)威性，對于涉及國家原則性的問題，憲法法院都可以插手，包括國會的選舉、政府的組成等，不論任何人、任何政黨，只要涉及違背憲法，憲法法院就可以對其進(jìn)行審判。因此憲法法院能夠起政治裁判作用，并決定政黨命運(yùn)。
并且，泰國憲法法院形成的判決不容被質(zhì)疑和推翻，否則會被視為挑戰(zhàn)憲法的權(quán)威，可能引發(fā)軍隊出動。
泰憲法法院由王室樞密院和上議院指派
華商報：從泰國憲法法院的一系列裁決來看，為什么總是對他信陣營針鋒相對?
莊禮偉：泰國憲法法院的一系列裁決的影響絲毫不亞于軍事政變。例如，法院曾解散他信所在的泰愛泰黨，致使他信政黨在遭政變推翻后無法參選;法院曾判他信陣營的111名議員和政治精英5年不得參政，致使反對黨民主黨在選舉中大獲全勝;法院曾凍結(jié)他信家族多達(dá)數(shù)十億美元的幾乎全部資產(chǎn)，致使他信陣營資金被縛;2008年法院曾以參加電視烹飪節(jié)目收取車馬費(fèi)違法為由，裁定政變后支持他信的第一位上位總理沙馬違憲，把沙馬推出了政壇;緊接著法院解散了繼任總理、他信的妹夫頌猜所在的人民力量黨，頌猜自動失去總理職務(wù);法院還曾以濫用職權(quán)、批地牟利為由判處他信兩年監(jiān)禁，直接阻止他信回國。
目前，泰國的反他信陣營由幾部分力量構(gòu)成，包括國王、軍隊以及高級行政文官、司法系統(tǒng)。泰國憲法保障了國王至高無上的地位，泰國憲法法院也屬于泰王陣營，為王室“代言”。包括憲法法院在內(nèi)的泰國核心司法機(jī)構(gòu)的法官們均非政府指派，而是由王室樞密院和上議院指派產(chǎn)生，這是精英政治的產(chǎn)物，與選票無關(guān)。
泰國政局持續(xù)動蕩的根源，還在于泰國軍隊和泰王沒有嚴(yán)守憲政民主的相關(guān)原則，國王都不中立，憲法法院也難以司法獨(dú)立，不時淪為權(quán)力斗爭的工具。
本報記者劉苗
第二道坎大米收購案
瀆職遭彈劾或五年不得參政
泰國反貪污委員會8日宣布，前一天遭憲法法院解職的前看守內(nèi)閣總理英拉在政府大米收購項目中存在瀆職行為，國會上議院將就是否彈劾英拉進(jìn)行表決。
反貪委發(fā)言人威差當(dāng)天說，7名反貪委委員經(jīng)投票一致認(rèn)定，英拉在擔(dān)任國家大米政策委員會主席期間存在瀆職行為，反貪委下周將把這一案件遞交國會上議院，并建議上議院啟動針對英拉的彈劾程序。按照威差的說法，英拉沒有在發(fā)現(xiàn)大米收購項目招致巨額虧損后及時叫停這一項目，反貪委尚在考慮是否對英拉提起刑事訴訟。
如果上議院投票通過對英拉的彈劾議案，她將被處以5年禁止參政的懲罰。這意味著，她將失去參加今年7月下議院選舉的資格，也就無法再次競選總理。
惠農(nóng)政策被指花納稅人的錢收買農(nóng)民選票
泰國現(xiàn)行的大米收購政策是英拉政府在2011年競選時期提出的一項惠及農(nóng)民的政策，于2011年10月開始實(shí)施。按照這一政策，泰國政府以每噸1.5萬泰銖(約合500美元)的價格向稻農(nóng)收購大米，這一價格高于市場價50%，泰國稻農(nóng)因此受惠，但政府為此提供了大量補(bǔ)貼。
而由于政府高價收購大米，農(nóng)民增加種植面積，而收購的大米價格過高、銷售困難，使國家財政沒有足夠流動資金支付農(nóng)民。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，泰國政府拖欠農(nóng)民的大米款項約1000億泰銖(1元人民幣約合5.41泰銖)。此前，泰國政府通過發(fā)行債券籌集到370億泰銖，并計劃于今年1月16日再次發(fā)行債券籌集200億泰銖資金，用于支付欠款。但是，由于看守政府失去簽署大額金融項目的權(quán)力，發(fā)行債券被迫停止。
對泰國民眾而言，大米收購政策不僅牽涉經(jīng)濟(jì)問題，還牽涉政治問題。英拉政府的支持者主要是草根階層，競選期間英拉就承諾將高于市場價格從農(nóng)民手中購入大米，以提高農(nóng)民收入。而反對者認(rèn)為，這是典型的民粹主義，是用全體納稅人的錢收買農(nóng)民的選票，而且收購計劃中存在大量的腐敗機(jī)會。
自2011年大米收購計劃實(shí)施后，泰國大米價格被推高，失去國際競爭力，國內(nèi)庫存堆積如山，導(dǎo)致去年出口量大跌35%，失去稱霸30年之久的第一出口國地位，還對泰國財政造成巨大損失。有數(shù)據(jù)顯示，目前泰國大米庫存高達(dá)1700萬噸，為50年來最高，存儲費(fèi)用高達(dá)每月3億泰銖。國際貨幣基金組織曾表示，英拉政府的大米收購政策自2011年開始實(shí)施以來，已經(jīng)累計造成44.6億美元的損失，呼吁泰國取消每年花費(fèi)數(shù)十億泰銖的大米收購政策，但泰國政府予以拒絕。
第三道坎街鬧上演
紅黃兩派街頭大戰(zhàn)一觸即發(fā)
雖然英拉已經(jīng)被解除了看守總理職務(wù)，而且現(xiàn)在看來，還很有可能受到彈劾失去5年內(nèi)參政的資格，但反政府示威者(黃衫軍)似乎還不肯罷休——9日，反政府示威者在首都曼谷再次發(fā)起大規(guī)模游行，要求看守政府下臺。警察對部分示威者使用了催淚瓦斯，造成至少5人受傷。中國駐泰國大使館提醒在泰中國公民注意安全，加強(qiáng)自我保護(hù)。據(jù)報道，示威前，反政府集會領(lǐng)導(dǎo)人素貼宣布將原定于14日啟動的與看守政府的“最后對決”提前。9日上午，大批示威者分頭前往電視臺、總理府和皇家警察總署，另有一支示威隊伍前往政府維持安全秩序中心總部。素貼則率領(lǐng)示威者抵達(dá)已經(jīng)關(guān)閉數(shù)月的總理府，要求同新任看守總理尼瓦探隆或其他內(nèi)閣成員對話。他在講話中呼吁由最高法院院長和上議院議長在幾天內(nèi)組建“臨時人民政府和立法議會”，以推動政治改革。
游行隊伍造成曼谷市內(nèi)交通大面積擁堵。中午，警察對試圖拆除防暴鐵絲網(wǎng)、沖入維安中心總部的示威者使用催淚瓦斯，造成至少5名示威者受傷。維安中心當(dāng)天還發(fā)表聲明，號召民眾不要加入素貼的集會。聲明說，素貼及其他反政府領(lǐng)導(dǎo)人的行為觸犯了法律，給國家造成損失，政府已決定以叛國、非法集會和煽動騷亂等罪名對51名反政府集會領(lǐng)導(dǎo)人采取法律行動。與此同時，支持英拉的反獨(dú)裁民主聯(lián)盟“紅衫軍”則計劃于10日在曼谷發(fā)起大規(guī)模集會，抗議憲法法院等機(jī)構(gòu)的“不公”，現(xiàn)在看來，兩派民眾的對決也許會在街頭展開，雙方很可能引發(fā)新一輪暴力沖突。
分析人士指出，必須看到，英拉最終是被憲法法院以司法形式去掉看守總理職務(wù)的，這一點(diǎn)和原來親他信的前總理沙馬和頌猜完全相同，但在此之前，英拉受到的還有反對派示威者的強(qiáng)大壓力，持續(xù)數(shù)月的示威讓泰國大受影響。示威者甚至在英拉兒子就讀的學(xué)校門口吹響口哨，高呼打倒英拉的口號。而吊詭的是，雖然泰國警方發(fā)出了對素貼的逮捕令，但素貼卻對此毫不在意，仍多次公開露面。因此，反對派示威也是這位美女總理的一道坎。
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