民主陷阱——由泰國政變說起
南方朔 2006年9月25日
【明報專訊】9月20日，泰國軍人在陸軍總司令頌提上將領(lǐng)頭下，趁總理他信出席聯(lián)合國大會之際，成功的發(fā)動了不流血政變。這次政變立即獲得泰王普密蓬的背書，也得到曼谷市民84%的支持。泰國的軍事政變，不只顯示出新興民主國家的困局，也丟出了一個嚴(yán)峻的道德難題。
由于軍人擁有槍桿，乃是所有國家里最具實(shí)力的群體，因此軍人干政，皆必后患無窮。故而長期以來，軍事政變皆被視為「政治上的亂倫禁忌」。但盡管如此，近代新興民主國家的軍事政變?nèi)詷O頻仍。單單拉丁美洲在戰(zhàn)后即多達(dá)數(shù)十宗，在亞洲也從未絕。根據(jù)最近《珍氏風(fēng)險報告》，亞洲的巴基斯坦、菲律賓、孟加拉國、尼泊爾、斐濟(jì)等國皆仍有軍事政變的風(fēng)險。就以泰國為例，它從1932年廢除君主制，改為君主立憲后，直到1991年的這60年間，陸續(xù)出現(xiàn)過19次政變，有六分之五的時間由軍人執(zhí)政。而從1992年迄今的15年里軍人角色已趨收斂，但仍出人意料之外的再現(xiàn)了軍人政變這個幽靈，而吊詭的是，軍人廢棄了民主，居然還能得到國王與人民的支持，這豈不是很讓崇信自由民主的人為之扼腕嘆息嗎﹖
因此，對泰國政變，許多人都會出現(xiàn)一種矛盾的感情，而要化解這種矛盾，唯一的方法就是要去重新思考民主的真諦，只有更深刻的了解民主，才可能擺脫政變的幽靈。
民主毫無疑問的是更好的制度，但我們不容否認(rèn)，許多新興民主社會都把民主的形式要件過分的神圣化，反而疏忽了民主的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，那就是民主的領(lǐng)袖要有更高的榮譽(yù)感與責(zé)任心，民主要有更多元的權(quán)力制衡，民主也要有更具警戒心的公民。民主和自由其實(shí)是更多無法隨心所欲而換來的。如果疏忽了這些實(shí)質(zhì)，民主即難免淪落成是由選舉選出民主暴君或?qū)Ｕ澑臋?quán)力寡頭，以及暴民政治。當(dāng)民主變成「爛民主」，這時候，所謂的「拉丁美洲式民主陷阱」即告出現(xiàn)，那是一種惡性連環(huán)﹕「民主——貪腐濫權(quán)——人民不滿——軍事政變」。
而我們回顧近年來泰國的政局變化，當(dāng)可發(fā)現(xiàn)到總理他信其實(shí)并非無能之輩，他以泰國第一富豪的身分，挾帶著超級金權(quán)而讓泰愛泰黨成為最大政黨，并于2001年取得政權(quán)。但他任內(nèi)金權(quán)掛帥，裙帶橫行，國家重大工程私相授受，這種貪腐的金權(quán)政治，已使他失去了中產(chǎn)市民階級的好感﹔此外，他的集權(quán)與嚴(yán)酷也同樣讓人難以忍受，這包括他企圖收攬軍權(quán)，形同以私刑方式處理毒品問題，以及在泰南伊斯蘭地區(qū)鐵腕鎮(zhèn)壓，使得穆斯林的反抗及恐怖炸彈攻擊活動升高，國家形同進(jìn)入準(zhǔn)內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)。再加上他的政黨挾帶財力大舉賄選，以及自己家族的「西那瓦集團(tuán)」股權(quán)讓售時的逃漏稅風(fēng)波。凡此種種都顯示出他其實(shí)已成了金權(quán)民主和民主威權(quán)的混合體。由于他的泰愛泰黨為最大政黨，因而無論群眾運(yùn)動或體制內(nèi)的方式都不可能將其驅(qū)逐，于是遂給了軍人干政的理由。他信的問題，出在他帶給泰國人民的是一種壞的民主模式，于是軍事政變這種可能更壞的幽靈也就儼然正當(dāng)起來。他信的失敗，與秘魯前總統(tǒng)藤森的失敗，其實(shí)有極大的相似性。
泰國政變后，軍人已在泰王同意下組成「政治改革委員會」，將由文人過渡，制定新憲，預(yù)計明年10月大選。目前由于不流血政變剛剛成功，但由泰國「反貪腐委員會」即將秋后算帳，對他信及其政府展開調(diào)查，秋后算帳之意至明﹔而且將來制定新憲，也將會針對泰愛泰黨而來，因而可見的最近，泰國政局是否會出現(xiàn)動蕩，仍難逆料。但無論如何，讓民主造成更壞的政變，它暫時滿足了人們反他信的情緒，誰又知道這些軍人將來又會做出什么樣的事情來﹖也正因此，政變3日之后，泰國上下一片噤聲，只有大約20個大學(xué)生冒危險在鬧區(qū)靜坐，抗議牌寫「這不是改革，這是政變﹗」這些極少的孤獨(dú)聲音就格外令人感佩了﹗
因此，泰國的政變，實(shí)在有太多問題值得思考與警惕。它最大的提示是，新興民主國家的民主道路，絕對不像許多人想的那么樂觀。新興民主本質(zhì)上都是一種由專制或威權(quán)過渡來的體制，它要變成穩(wěn)定、清廉、有效率的民主體制，還必須付出極大的努力，俾建造出真正民主的傳統(tǒng)，否則即會呼喚出過去的幽靈，或者造成倒退，或者更陷入不可救藥的混亂。這時，就必須提到與泰國政變同一時間發(fā)生的另外兩個發(fā)生民主混亂的地方了﹕
一個是匈牙利，它的總理久爾恰尼偽造政績，他自承「我們從早到晚都在欺騙」的錄音帶外泄，因而引發(fā)持續(xù)的要他下臺的群眾示威，并出現(xiàn)流血沖突。匈牙利的問題，顯示出民主制度下，政黨及政客若缺乏了責(zé)任感與榮譽(yù)心，即很容易在競爭下耽于權(quán)謀、機(jī)詐、說謊和欺騙，政黨的競爭倫理乃是不容忽視的嚴(yán)重課題。捷克前總統(tǒng)哈維爾不就說過嗎﹕當(dāng)自由回到一個道德混亂的社會，有可能讓人們所可以想象到的惡習(xí)慣，像一個巨大光團(tuán)般炫目的爆炸開來，仇恨、撒謊、欺騙、暴力、赤裸裸的野心，都將因此浮現(xiàn)。民主不必然回樂園，也有可能離樂園愈來愈遠(yuǎn)。
而發(fā)生在臺灣的事，則更離譜了。成龍說臺灣是「宇宙奇跡」，未嘗沒有道理。臺灣民主化當(dāng)然值得驕傲，但接下來的挑撥與撕裂族群、貪污腐化、玩法弄法，一直到目前演出的煽動群眾內(nèi)斗以及權(quán)謀當(dāng)?shù)?，如果這種情再不扭轉(zhuǎn)，更大的暴力動亂并非沒有可能。當(dāng)民主沒有更高的道德標(biāo)準(zhǔn)來支撐，當(dāng)民主的政治人物缺乏了榮譽(yù)感與責(zé)任心，民主即有可能成為夢魘一場。民主的制度設(shè)計誠然重要，但再細(xì)密的制度也防止不了敗壞貪婪的心。民主不是需要圣人，但至少需要政治人物的正直，臺灣缺乏的就是正直這個部分，因而掉進(jìn)了民主陷阱中。
看泰國發(fā)生政變但居然還能得到人民及王室的背書，這實(shí)在讓人矛盾不安。但民主造成倒退，它本身就已是一種矛盾了，矛盾會淆亂掉是非，讓過去的壞也得以幽靈還魂。由泰、匈、臺這些例子，它們其實(shí)是在替我們上了民主很重要的一課啊﹗
南方朔
《亞洲周刊》主筆
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