“這不是值不值的問題。大家知道，經(jīng)歷十年的戰(zhàn)爭后，美國存在極限。”這是美國總統(tǒng)奧巴馬近日在接受本國媒體采訪時為沒有軍事干涉敘利亞內(nèi)戰(zhàn)所做的辯護(hù)。可以說，這已不是美國推行民主的最好時代，民意越來越反感政府在國外而非國內(nèi)投入過多精力，但華盛頓外交圈對緬甸尚有共識：它是一塊鼓舞價值觀又有現(xiàn)實(shí)利益的試驗(yàn)田。作為美國智庫東西方中心請來的開場嘉賓，緬甸民盟主席昂山素季3月在仰光的一次活動中就高調(diào)表示，“緬甸不只要做一個成功國家，更要成為全球范本和其他未成功國家的希望”。然而，民主轉(zhuǎn)型是要面對一系列挑戰(zhàn)的，美國的智庫對此并不回避。借參加?xùn)|西方中心的項(xiàng)目，《環(huán)球時報》記者有機(jī)會在美國和緬甸“理論加實(shí)際”地研究了這種“民主轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)”。
美國兩位前第一夫人遙祝昂山素季
總部設(shè)在夏威夷檀香山的東西方中心由美國國會1960年設(shè)立，兼具智庫、學(xué)術(shù)研究和教育機(jī)構(gòu)功能。《環(huán)球時報》記者今年參加的東西方中心媒體項(xiàng)目的主題是“民主轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)”。在為期三周半的時間里，先是在檀香山由專業(yè)研究人員做政府治理和民主轉(zhuǎn)型的理論介紹，之后來自近10個國家和地區(qū)的15名記者結(jié)合各自國家現(xiàn)狀探討民主之難和民主之惑，最后兩周到印尼和緬甸看轉(zhuǎn)型國家的民主現(xiàn)狀。
選擇緬甸來研究“民主轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)”這一主題自然有深刻的原因。緬甸曾經(jīng)逼近成功，憑借礦產(chǎn)、木材、油氣等豐富資源，20世紀(jì)50年代一度躋身東南亞最富有國家之列。而后軍政府獨(dú)裁和武裝沖突葬送了戰(zhàn)后發(fā)展的黃金機(jī)會，今天緬甸在東南亞人均GDP排名中墊底。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》去年5月刊文稱，西方制裁對此“有貢獻(xiàn)”。過去半個世紀(jì)，美國政府一直給緬甸貼著“世界和平威脅者”的標(biāo)簽。
而今，在仰光，《環(huán)球時報》記者看到在昂山素季為自己的“素基金”揭幕時，來自民主黨的美國前第一夫人希拉里•克林頓和來自共和黨的前第一夫人勞拉•布什通過視頻送來祝福，希拉里更提及在國務(wù)卿任上兩次出訪緬甸。
第一次訪問在2011年，標(biāo)志著美國時隔半個世紀(jì)重啟對緬高層交往。希拉里向緬甸承諾了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、數(shù)千萬美元醫(yī)療援助和考慮互派大使。2012年4月民盟在議會補(bǔ)選中獲得大勝，希拉里又宣布將使用民主援助專項(xiàng)資金的官方機(jī)構(gòu)“美國國際開發(fā)署”派駐緬甸，并逐漸減緩經(jīng)濟(jì)制裁。美國《外交政策》稱，“緬甸變局被視為希拉里在國務(wù)卿任上‘最干脆的勝利’，是她2016年競選總統(tǒng)的政治資本”。第二次訪問希拉里是陪同奧巴馬——首位訪緬的美國總統(tǒng)。2012年11月那次僅有6小時的正式訪問，震動了國際社會。
2011年幾乎是民主在21世紀(jì)最有亮光的一年。在華盛頓從事多年外交政策評論的麥克斯•費(fèi)舍對《環(huán)球時報》記者說，那一年“促進(jìn)民主”再度成為華盛頓外交圈熱詞。他甚至認(rèn)為，那一年阿拉伯世界的動蕩、泰國的紅衫軍示威等“都比不上緬甸的開放”。
奧巴馬第一任期組閣不久，即提出重審對緬政策，基本線是“警惕性接觸，保持制裁，留出談判空間”。2010年緬甸在軍政府操縱下舉行大選，次年3月吳登盛上臺。美駐緬大使德雷克•米切爾2012年中上任后表示：“美國終于等來了可以聊聊的人。”
美國幫緬甸培養(yǎng)一批“公民社會活動家”
此后美緬官方開始頻繁的公開接觸，話題基本是美國承諾減緩制裁和孤立，換取緬甸政治改革，首先釋放政治犯。現(xiàn)在美國對緬甸的大半制裁已經(jīng)取消，美國同時增加了對緬援助。這些現(xiàn)實(shí)手段在卡耐基國際和平基金會的一篇論文中得以理論化體現(xiàn)。作者托馬斯•凱羅瑟斯寫道，美國要想在一個國家推進(jìn)民主，有四個基本手段：一，“胡蘿卜加大棒”的外交手段，批評讓民主倒退的獨(dú)裁者，贊揚(yáng)對民主積極的領(lǐng)導(dǎo)者，通過建立、提升或中止雙邊關(guān)系以示獎懲;二，“胡蘿卜加大棒”的經(jīng)濟(jì)手段，你不民主我即制裁，你搞民主改革，我就減免制裁，加以貿(mào)易和金融政策優(yōu)惠;三，軍事手段;四，民主援助手段，將專項(xiàng)資金投入政府部門、半官方機(jī)構(gòu)及非政府組織(NGO)等，用于促進(jìn)非民主國家發(fā)生改革，幫助轉(zhuǎn)型國家深化改革。
在緬甸，美國唯一沒有使的就是軍事手段，近幾年美緬關(guān)系改善后用得最多的是民主援助手段。很多緬甸民間的活動自下而上推動著民主的步伐。3月下旬一個周末，在一間開放式工作間，仰光的軟件工程師葉林昂和其他80多名參賽者激烈角逐緬甸歷史上的首場“編程馬拉松”比賽，他們被分成17個小組，要求在48小時內(nèi)，設(shè)計完成一款應(yīng)對緬甸現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)的科技解決方案。仰光“編程馬拉松”組織者戴維•麥頓，是一名畢業(yè)于哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院的澳大利亞前軍官。美國加州的一家名為“Internews”的NGO資助了麥頓的活動。據(jù)Internews網(wǎng)站介紹，其主旨是在全球范圍內(nèi)增強(qiáng)媒體力量，促進(jìn)新聞和資訊流動，提供對話和辯論平臺，從而推動社會進(jìn)步。
美國《基督教科學(xué)箴言報》對仰光“編程馬拉松”的相關(guān)報道稱：“在舊金山和紐約，這樣的場景很平常，可這里是緬甸——只有1/10的人擁有手機(jī)，互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)未普及。”經(jīng)濟(jì)改革開展兩年，相比緬甸人物質(zhì)生活的改善速度，科技和互聯(lián)網(wǎng)帶來的沖擊算得上“來勢洶洶”。在仰光、曼德勒等大城市，無線網(wǎng)絡(luò)接入便利，《環(huán)球時報》記者的緬甸朋友用蘋果手機(jī)和iPad不停刷著社交網(wǎng)站。緬甸記者仰南說：“美國在互聯(lián)網(wǎng)科技方面，提供了非常廣泛的技術(shù)和硬件支持。”
今年2月，美國駐緬使館資助了仰光BarCamp，同樣是網(wǎng)絡(luò)科技導(dǎo)向型的社會活動吸引了5000多名參與者。1月，美國駐緬使館還組織了150名緬甸“公民社會活動家”做技術(shù)培訓(xùn)。使館發(fā)言人稱，公民的科技素養(yǎng)將改善政府治理，強(qiáng)化民主機(jī)構(gòu)。
華盛頓外交圈內(nèi)人士告訴《環(huán)球時報》記者，美國樂于從轉(zhuǎn)型國家內(nèi)部發(fā)掘出與美國具有同等價值觀的人，武裝他們，賦予他們力量。美國的想法是，或許不能左右他國的發(fā)展方向，但通過這些人的力量，可以讓這些國家的發(fā)展軌跡與美國利益在最大程度上重合。
透過緬甸看“美國力量局限性”
透過緬甸和令奧巴馬為之辯護(hù)的對敘利亞政策，觀察過去十年美國的民主推手，外交、經(jīng)濟(jì)手段仍在發(fā)揮作用，任何形式的軍事介入逐漸喪失市場，形態(tài)豐富的民主援助份額增長。《紐約客》年初刊發(fā)總統(tǒng)訪談文章后得出結(jié)論，奧巴馬對美國過去把民主戰(zhàn)線拉得太長、貪功致敗有敏銳的認(rèn)識。
華盛頓外交圈內(nèi)人士認(rèn)為，奧巴馬政府的民主推手是“和平的、技術(shù)指導(dǎo)性的、草根式的”。奧巴馬的外交政策顧問曾將這一理念包裝為“幕后而治”。“外交圈著實(shí)為此興奮了一陣。”華盛頓的外交政策評論家費(fèi)舍告訴記者：“類似于羊群理論，你讓最機(jī)敏的頭羊帶隊(duì)，羊群按它的指引前進(jìn)，卻很難意識到，它們的方向是由你這個站在遠(yuǎn)處的牧羊人決定的。”然而，在華盛頓，“幕后而治”一年半前就開始魅力漸失，利比亞和埃及的亂局，讓奧巴馬再也無法鼓吹美國的民主推手。在緬甸，政治改革難切要害，民族和解遙遙無期，昂山素季完成了從活動家到政治家的轉(zhuǎn)型，“緬甸的民主故事怎么看都不像童話了”。
開始有人嘲笑“幕后而治”天真幼稚不入流，也有人說奧巴馬的民主推手實(shí)是畏手畏腳，在外面丟了“美國力量”的臉，是想把美國變成“XXL”號的德國或法國。
但民意顯示的是另一種態(tài)度。美國皮尤調(diào)查中心2013年的一項(xiàng)民調(diào)顯示，40年來第一次，過半美國受訪者認(rèn)為“比起過去10年，美國在全球的領(lǐng)導(dǎo)角色衰弱了”。1964年啟動的另一項(xiàng)民調(diào)顯示，50年來第一次，過半受訪者認(rèn)為“美國應(yīng)該在全球范圍內(nèi)更關(guān)注自身事務(wù)，讓其他國家自己去趟出條路吧”。調(diào)查還顯示，美國民眾的首要關(guān)切是防恐反恐、保住工作崗位，“促進(jìn)民主”排在末位。
“有民意授權(quán)，政客對大規(guī)模參與外國民主進(jìn)程的胃口大減。”費(fèi)舍說，他的朋友剛失去國務(wù)院一個“沖突后民主觀察”的崗位，因?yàn)槟莻€部門被裁撤了。實(shí)際上，對這一變化更為準(zhǔn)確的描述是，整體收縮，重點(diǎn)傾斜。《環(huán)球時報》記者采訪過程中，美緬兩方人士都提及美國承諾對緬甸援助數(shù)額不降反升，原因很簡單，這里有價值觀和規(guī)則的競爭，更有這種競爭帶來的“牽制中國的自然結(jié)果”。
相關(guān)文章
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號
