11月23日，為期兩周的華沙氣候大會在爭議中落幕。華沙氣候大會原本被期待是“落實”的大會、“資金”的大會，兩周談判下來，卻變成了希望“落空”的大會。盡管最后時刻各國的妥協(xié)挽救了瀕臨崩潰的談判，但注定為未來的氣候協(xié)議埋下重大隱患。
“不滿意但能接受的結(jié)果”
從華沙氣候大會的核心議題(德班增強行動平臺(ADP)、資金和損失損害補償)達成的最終文本看，發(fā)展中國家期待的發(fā)達國家提高2020年前的減排雄心、發(fā)展中國家獲得更多資金支持、在損失損害補償下建立新的獨立資金機制的努力全部落空。關(guān)于資金機制，發(fā)展中國家強調(diào)的未來幾年的總資金籌措量和中期路線圖并沒有得到明確的量化安排。與此同時，氣候問題的緊迫性越來越強，2020年的減排缺口越來越大，有些發(fā)達國家不僅沒能提升其減排雄心，反倒大步“后退”。
為打破僵局，最終近200個國家擱置了在溫室氣體削減量以及對貧窮國家資助等議題上的爭議，以一系列的妥協(xié)挽救了瀕臨崩潰的談判，即在2015年各締約方應(yīng)決定開始準備各國對于協(xié)議的貢獻，并在2020年開始執(zhí)行，各締約方預(yù)計在2015年的第一季度，即巴黎聯(lián)合國氣候變化大會(COP21)之前遞交清晰和透明的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)框架下應(yīng)對氣候變化行動計劃。盡管外界認為各國缺乏達成新協(xié)定的緊迫心理，但仍然表示出對2015年達成氣候變化新協(xié)定保持希望，正如中國代表團團長解振華在閉幕式后所說，這是一個“大家都不滿意，但大家都能接受的結(jié)果”。
氣候談判博弈延伸到全球話語權(quán)分配
縱觀國際氣候談判進程的發(fā)展，自1990年國際氣候談判啟動以來，爭論的核心始終聚焦于在發(fā)達國家之間和發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間如何劃分和落實減緩氣候變化的責(zé)任、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金和適應(yīng)等議題上。當前全球碳排放博弈已不僅限于氣候變化問題本身，開始延伸到一般的國際利益格局的重塑和全球治理決策機制中話語權(quán)的分配。
從此次華沙氣候大會來看，現(xiàn)在的談判形勢比以前更加分化瓦解。發(fā)達國家陣營中，歐盟、挪威、瑞士繼續(xù)推動德班平臺，它們方案的重點集中于對自上而下的“回顧”模式探討和提交減排目標的具體時間表。傘形國家(由美、日、加、澳、俄等國組成)一面自身行動大踏步往后退，一面猛打發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的“防火墻”(“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則)。加拿大在德班氣候大會后已經(jīng)步美國后塵退出《京都議定書》。日本設(shè)定的2020年減排目標不降反升，澳大利亞也做出退步行動。
事實上，從德班到華沙的談判來看，已經(jīng)出現(xiàn)了一個新趨勢，即排放靠前的新興發(fā)展中國家想要堅守“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則日益艱難。早在華沙氣候大會之前，美國就一直在談“畢業(yè)機制”，即讓中國、印度等國從非附件一國家(發(fā)展中國家)升格至附件一國家(發(fā)達國家)。發(fā)展中大國正被日益推上承擔減排的責(zé)任中心位置。在發(fā)展中國家內(nèi)部，“基礎(chǔ)四國”作用更加突出，依然比較團結(jié)，但在對未來新的條約應(yīng)如何形成和如何安排等問題上與小島國、非洲國家集團分歧比較大。
在2009年哥本哈根氣候變化峰會四年后，《公約》締約方會議本身不斷陷入發(fā)達國家與發(fā)展中國家的談判僵局之中。《公約》會議談判的執(zhí)行力和效率問題也引發(fā)了與會代表對《公約》框架本身的質(zhì)疑。如果持續(xù)按照這種“政策照舊”談判模式和速度，2015年的巴黎氣候大會是否能夠完成終點沖刺不免令各相關(guān)方擔憂。
“存小同，彌合大異”
經(jīng)濟低迷導(dǎo)致談判低迷，這時候更需要一個起到“火車頭”或者“領(lǐng)頭羊”作用的領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)集體。歐盟曾被公認為世界應(yīng)對氣候變化問題的“領(lǐng)導(dǎo)者”，但自2008年之后歐盟氣候變化領(lǐng)導(dǎo)力呈減弱趨勢，在2009年哥本哈根會議上歐盟甚至淪為了旁觀者。歐盟雖然為后哥本哈根時代的氣候變化談判進程確立了預(yù)期目標，但這個目標是否能被其他談判者接受并得到最終實現(xiàn)仍然充滿了變數(shù)。與此同時，在歐盟經(jīng)濟并不景氣的背景下，歐盟內(nèi)部凝聚氣候變化民意支持率、引領(lǐng)國際氣候談判的能力也在減弱。
錯綜復(fù)雜的局面，給中國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力提供了較好的基礎(chǔ)。從國際趨勢看，無論談判進程以何種方式推進，中國在2020年前后加入全球減排或?qū)⒊刹豢杀苊獾内厔荨Ｔ诎l(fā)展中國家陣營中，中國通過一定的談判智慧，可以與其他減排壓力較小的發(fā)展中國家相互呼應(yīng)，拓展談判空間。通過南南合作，加大對較不發(fā)達國家和小島國的資金與技術(shù)輸出力度，減少發(fā)展中國家內(nèi)部分歧，從而在氣候談判中協(xié)商一致行動。
氣候變化談判過程是一個不斷的“存小同，彌合大異”的過程。在聯(lián)合國氣候變化多邊談判過程中，各締約方依照公約“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，考慮社會、經(jīng)濟條件以及其他相關(guān)因素所提出的關(guān)切和訴求應(yīng)得到國際社會尊重，同時，各締約方一味維護本國利益的狹隘利己主義理念需要摒棄，以誠心誠意和靈活務(wù)實的態(tài)度，努力履行承諾，承擔義務(wù)。
（作者莊貴陽系中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員，周枕戈系中國社會科學(xué)院研究生院博士研究生；莊貴陽參加了此次華沙氣候大會）
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從1990年聯(lián)合國大會決定啟動政府間氣候變化談判的決議開始，國際氣候談判已走過23年歷程。
1992年，巴西里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)，并于1994年正式生效。《公約》明確規(guī)定“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則是國際社會應(yīng)對氣候變化、開展氣候變化國際談判的指導(dǎo)框架和行動綱領(lǐng)。
1997年在日本京都召開的《公約》第三次締約方會議上通過了《京都議定書》，率先為發(fā)達國家規(guī)定了具有法律約束力的減排義務(wù)，其目標是到2012年發(fā)達國家締約方總體在1990年溫室氣體排放水平上平均減排5.2%。
2007年巴厘島氣候變化大會上通過了“巴厘路線圖”的授權(quán)，決定在2009 年哥本哈根氣候變化大會上達成2012年后控制溫室氣體排放的全球性協(xié)議。
2009年，哥本哈根氣候變化大會達成《哥本哈根協(xié)議》，為全球應(yīng)對氣候變化做了一次政治總動員。
2011年在南非德班召開的氣候變化大會上，各締約方就成立“德班增強行動平臺特設(shè)工作組”達成一致，旨在2015年之前形成適用于《公約》所有締約方的法律文本。
2012年多哈氣候變化大會通過了被稱為“多哈氣候之門”的一攬子決定，確保了《京都議定書》第二承諾期從2013年1月1日起正式實施，并延續(xù)到2020年12月31日結(jié)束，實現(xiàn)了第一承諾期和第二承諾期的無縫對接。多哈氣候大會結(jié)束了為期5年的“巴厘路線圖”談判進程，制定了未來3年開展“德班平臺”談判的大致時間表和分階段談判目標。
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