“監(jiān)控門(mén)”與美國(guó)的隱形霸權(quán)

　　10月23日，此前一直為美國(guó)監(jiān)控歐洲行為辯護(hù)的德國(guó)總理默克爾生氣了，在電話中要求奧巴馬就有關(guān)竊聽(tīng)她手機(jī)的傳聞給出全面解釋?zhuān)⒈硎久藝?guó)間此類(lèi)監(jiān)控行為“完全不可接受”，是對(duì)互信的嚴(yán)重踐踏。而奧巴馬向默克爾保證，美國(guó)并沒(méi)有在監(jiān)聽(tīng)她與外界的通訊，未來(lái)也不會(huì)這么做—似乎反向坐實(shí)了過(guò)去的監(jiān)聽(tīng)行為;美國(guó)國(guó)家安全局(NSA)雖然否認(rèn)奧巴馬事先知曉監(jiān)聽(tīng)默克爾一事，但也沒(méi)有否認(rèn)監(jiān)聽(tīng)過(guò)默克爾。

　　默克爾長(zhǎng)期以來(lái)是美國(guó)的堅(jiān)定盟友，如果連她都不能幸免，可想而知其他國(guó)際政要的待遇了。事實(shí)上，從歐洲到拉美，從傳統(tǒng)盟友到合作伙伴，從國(guó)家元首通話到日常會(huì)議記錄，美國(guó)海外監(jiān)聽(tīng)計(jì)劃的搜羅對(duì)象巨細(xì)靡遺。而隨著美國(guó)“監(jiān)控門(mén)”的升級(jí)，不僅眾多核心盟友與伙伴們表示不滿(mǎn)與憤怒，美國(guó)國(guó)內(nèi)也開(kāi)始掀起反對(duì)浪潮，大有引發(fā)美國(guó)外交地震的勢(shì)頭。

　　“監(jiān)聽(tīng)世界”遭抨擊

　　美國(guó)“監(jiān)控門(mén)”事發(fā)，與2013年6月“棱鏡”項(xiàng)目曝光有關(guān)，但不止于此。

　　美國(guó)中情局前雇員斯諾登在香港和俄羅斯匿居時(shí)，先后拋出主要監(jiān)控美國(guó)國(guó)內(nèi)服務(wù)器和電話的“棱鏡”(PRISM)項(xiàng)目、英國(guó)“顳颥”(Tempora)秘密監(jiān)視項(xiàng)目和美國(guó)“最大范圍收集互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)”的“密鑰”(Xkeyscore)項(xiàng)目，并披露美國(guó)侵入中國(guó)通信行業(yè)、監(jiān)聽(tīng)歐洲國(guó)際峰會(huì)場(chǎng)合、竊聽(tīng)38國(guó)駐美機(jī)構(gòu)等行為。各國(guó)媒體根據(jù)他提供的線索，挖出了更多的猛料，從而引發(fā)了一輪又一輪的外交風(fēng)波。

　　早在今年7月，巴西總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫便要求美方解釋美國(guó)國(guó)安局(NSA)監(jiān)視巴西公民的傳聞。8月中旬美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里訪問(wèn)巴西時(shí)，稱(chēng)這是為了美國(guó)和巴西的反恐需要，克里本人因此受到巴西方面冷遇。到了9月初，最早與斯諾登接觸的《衛(wèi)報(bào)》記者格林沃爾德(他有一個(gè)巴西籍同性伴侶)爆料稱(chēng)，羅塞夫本人的電子郵件和私人電話均遭NSA監(jiān)控。由于要求美國(guó)道歉的條件未被滿(mǎn)足，羅塞夫高調(diào)取消了原定10月底對(duì)華盛頓的國(guó)事訪問(wèn)計(jì)劃。隨后，她在聯(lián)大講臺(tái)嚴(yán)厲抨擊了美國(guó)政府的監(jiān)控項(xiàng)目，并呼吁聯(lián)合國(guó)制定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管規(guī)范，防止美國(guó)和其他國(guó)家(如加拿大)將互聯(lián)網(wǎng)用作間諜活動(dòng)的“新戰(zhàn)場(chǎng)”。

　　被《衛(wèi)報(bào)》記者格林沃爾德同時(shí)披露的證據(jù)，還涉及墨西哥新總統(tǒng)培尼亞·涅托。在NSA幻燈片展示的一份電子郵件片段中，涅托討論了如果他當(dāng)選總統(tǒng)將會(huì)考慮的內(nèi)閣部長(zhǎng)人選。10月中旬，德國(guó)《明鏡》周刊稱(chēng)，它掌握的一些斯諾登文件表明，美國(guó)情報(bào)部門(mén)曾在墨西哥前總統(tǒng)費(fèi)利佩·卡爾德龍?jiān)谌螘r(shí)，竊取過(guò)他的往來(lái)通訊。

　　巴西、墨西哥還算不上美國(guó)的核心盟友，監(jiān)控西方伙伴才真正引爆了輿論炸彈。

　　10月21日，法國(guó)《世界報(bào)》援引斯諾登文件說(shuō)，從2012年12月10日至2013年1月8日，NSA在30天中對(duì)法國(guó)公民的7030萬(wàn)個(gè)電話通話進(jìn)行了大規(guī)模錄音監(jiān)控。為此，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德連夜致電奧巴馬，表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)和“極度嚴(yán)厲的譴責(zé)”。奧朗德說(shuō)，美國(guó)竊聽(tīng)這么多的私人通訊，真是令人難以置信。兩天后，意大利總理萊塔在會(huì)晤訪問(wèn)歐洲的克里時(shí)，也要求克里解釋美國(guó)監(jiān)控意大利公民的問(wèn)題。當(dāng)天晚上，默克爾致電奧巴馬質(zhì)問(wèn)NSA是否在監(jiān)聽(tīng)她的手機(jī)。《衛(wèi)報(bào)》說(shuō)，默克爾是手機(jī)控，許多外交活動(dòng)都通過(guò)手機(jī)進(jìn)行。《南德意志報(bào)》稱(chēng)，攻擊默克爾的手機(jī)就是“攻擊德國(guó)的政治心臟”。

　　緊接著，媒體爆出更猛的料：一份標(biāo)注日期為“2006年10月”的文件指，某未具名美國(guó)官員向NSA提供了200多個(gè)電話號(hào)碼，其中包括35名國(guó)際政要的號(hào)碼，NSA據(jù)此立即展開(kāi)了監(jiān)控工作。之后，德國(guó)媒體再爆新料，稱(chēng)NSA可能早自2002年就開(kāi)始竊聽(tīng)當(dāng)時(shí)還在野的默克爾的手機(jī)，而直到今年6月奧巴馬訪德時(shí)，該號(hào)碼仍未從NSA的監(jiān)控中刪除。更有報(bào)道指，早在2010年，奧巴馬就對(duì)監(jiān)聽(tīng)事件知情;奧巴馬不信任默克爾，曾下令NSA整理一份有關(guān)默克爾的“完整檔案”。德國(guó)議長(zhǎng)邁克爾·格羅斯-布魯默警告說(shuō)，如果這些報(bào)道是真實(shí)的，“它就足以粉碎相互間的信任，并損害緊密、互信的跨大西洋伙伴關(guān)系”。

　　布魯塞爾歐盟總部10月24日、25日舉行高峰會(huì)，會(huì)場(chǎng)群情激憤。歐洲議會(huì)主席馬丁·舒爾茨質(zhì)疑，美歐自由貿(mào)易協(xié)定談判是否應(yīng)中止?有人呼吁，加強(qiáng)全歐范圍的大數(shù)據(jù)隱私保護(hù)規(guī)定，建立歐洲本身的互聯(lián)網(wǎng)儲(chǔ)存記憶體系，不再透過(guò)美國(guó)電訊企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)通訊;并要求美國(guó)在歐洲的公司承諾，不讓NSA透過(guò)它們監(jiān)測(cè)歐洲人的電子通訊。而在華盛頓國(guó)會(huì)山，美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)主席邁克·羅杰斯認(rèn)為，美歐存在相互監(jiān)聽(tīng)行為，歐洲卻因這次“監(jiān)聽(tīng)門(mén)”而憤怒，顯得“不真誠(chéng)”。

　　樹(shù)欲靜而風(fēng)不止。西班牙媒體10月28日?qǐng)?bào)道，在一個(gè)月內(nèi)，NSA收集西班牙6050萬(wàn)條電話通訊記錄，包括致電方、接電方及通話時(shí)長(zhǎng)，只是沒(méi)有收集通話的內(nèi)容。同一天，奧巴馬的推特、臉譜等社交賬戶(hù)被黑，肇事黑客自稱(chēng)是報(bào)復(fù)奧巴馬“監(jiān)聽(tīng)世界”。

　　目前，奧巴馬竭力與手伸得太長(zhǎng)的NSA切割。《華爾街日?qǐng)?bào)》援引美國(guó)官員的說(shuō)法稱(chēng)，奧巴馬政府于今年夏天啟動(dòng)內(nèi)部審查，白宮才了解到存在這種監(jiān)聽(tīng)活動(dòng)，隨后廢除了一些項(xiàng)目。這相當(dāng)于從反面說(shuō)明，若非斯諾登出逃引發(fā)世界輿論嘩然，白宮還不會(huì)有機(jī)會(huì)審查情報(bào)管理問(wèn)題，也無(wú)緣提前廢除監(jiān)聽(tīng)默克爾等領(lǐng)導(dǎo)人的項(xiàng)目。

　　斯諾登不愿泄的密

　　30歲的愛(ài)德華·斯諾登，現(xiàn)在是美國(guó)的“頭號(hào)通緝犯”。繼丹尼爾·艾爾斯伯格(1971年五角大樓文件的泄露者)和布拉德利·曼寧(為維基解密提供機(jī)密文件的一名美國(guó)士兵)之后，斯諾登成為美國(guó)歷史上三大泄密者之一。然而，正是這位年輕人在過(guò)去的幾個(gè)月無(wú)畏、不懈、連續(xù)地爆料與揭露，整個(gè)世界才知曉了美國(guó)布局全球的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

　　2013年5月20日，斯諾登向公司請(qǐng)好假，帶著4臺(tái)保存有機(jī)密文件的筆記本電腦，登上了從夏威夷飛往香港的航班。他作為NSA的外包商“博思艾倫咨詢(xún)公司”的雇員已4年了。斯諾登到香港，順利藏匿于一家酒店。21天后，即6月6日，NSA和聯(lián)邦調(diào)查局于2007年啟動(dòng)的 “棱鏡”秘密監(jiān)控項(xiàng)目，分別在《衛(wèi)報(bào)》與《華盛頓郵報(bào)》上曝光。

　　6月23 日，斯諾登從香港乘坐的飛機(jī)在莫斯科謝列梅捷沃機(jī)場(chǎng)降落，隨后又滯留在被走廊連接著的D、E、F航站樓所構(gòu)成的一個(gè)1.6公里長(zhǎng)的中轉(zhuǎn)區(qū)近40天，8月1日下午獲得俄羅斯聯(lián)邦移民局頒發(fā)的有效期為一年的臨時(shí)避難的身份，“走入”了俄羅斯。

　　對(duì)斯諾登是一個(gè)枉法叛徒還是一個(gè)把人類(lèi)拯救出困境的英雄的爭(zhēng)議，一直不分高下。民調(diào)顯示，對(duì)于斯諾登是否維護(hù)了公眾利益這一重大問(wèn)題，持肯定或否定意見(jiàn)的人數(shù)幾乎各占一半，表明美國(guó)民眾對(duì)如何看待斯諾登分歧嚴(yán)重。眾議院議長(zhǎng)博納、參議院情報(bào)委員會(huì)主席范斯坦等人公開(kāi)表示，斯諾登的所作所為等同于向敵對(duì)勢(shì)力“通風(fēng)報(bào)信”，應(yīng)立即將其遣返回國(guó)，以“叛國(guó)罪”論處。但贊成他的人有一個(gè)切實(shí)的證據(jù)，那就是斯諾登的泄密沒(méi)有任何關(guān)于NSA的算法使用問(wèn)題，也沒(méi)有涵蓋任何美國(guó)軍方方案或美國(guó)與國(guó)外官員的對(duì)話記錄。斯諾登處事小心翼翼，他花了幾個(gè)月精心研究每個(gè)文檔，以確保他泄露的信息所造成的損害已被減到最低。因此，這并不算是一個(gè)維基解密式的數(shù)據(jù)傾瀉，并不會(huì)對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全造成實(shí)質(zhì)性威脅，反而會(huì)讓更多蒙在鼓里的人知道自己的隱私是如何被侵犯的。由斯諾登泄露的一份內(nèi)部審查報(bào)告顯示，NSA曾在一年時(shí)間內(nèi)違反規(guī)則達(dá)2776次。

　　對(duì)此，《外交政策》雜志的標(biāo)題直接就是《老大大哥》—比喬治·奧威爾《1984》的“老大哥”還多一個(gè)“大”—影射美國(guó)政府窺視公民隱私之普遍。而巴西總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫認(rèn)為，公民沒(méi)有了隱私權(quán)，就失去了有效表達(dá)意見(jiàn)的自由，所謂的民主也就不復(fù)存在。歐洲議會(huì)主席馬丁·舒爾茨也表示自己的懷疑：“我問(wèn)美國(guó)官員這是否真的，他們說(shuō)也許，因?yàn)榉纯执胧?hellip;…我可以保證歐洲議會(huì)沒(méi)有策劃恐怖襲擊美國(guó)!”

　　用斯諾登自己的話說(shuō)：“在未經(jīng)授權(quán)的情況下，隨時(shí)搜索、截取和查閱任何人的通訊信息，這是改變?nèi)藗兠\(yùn)的能力。”值得憂慮的是，隨著這種能力強(qiáng)化與擴(kuò)散，恐怕遠(yuǎn)超隱私問(wèn)題，而成為極少數(shù)人對(duì)多數(shù)普通人的掠奪與從精神到行為的控制的手段。

　　隱形帝國(guó)

　　NSA聲稱(chēng)“要了解這世界上每一段對(duì)話以及每一種行為的內(nèi)容”。1952年，杜魯門(mén)以總統(tǒng)令方式成立了NSA，但該總統(tǒng)令至今仍屬機(jī)密。美國(guó)政府直到1957年才不得不承認(rèn)NSA的存在。NSA原來(lái)的任務(wù)是收集美國(guó)信號(hào)情報(bào)(SIGINT)和維護(hù)通信安全，到里根總統(tǒng)時(shí)期，其基本任務(wù)增加了信息系統(tǒng)安全及安全工作培訓(xùn)。1986年的一項(xiàng)法律，讓NSA承擔(dān)支持國(guó)防部作戰(zhàn)的任務(wù)，這項(xiàng)額外的任務(wù)，連同2008年的《外國(guó)情報(bào)監(jiān)督法(FISA)修正案》，為NSA擴(kuò)權(quán)大開(kāi)方便之門(mén)。

　　原本，1978年版《外國(guó)情報(bào)監(jiān)督法案(FISA)》對(duì)搜集電子情報(bào)有嚴(yán)格規(guī)定，包括創(chuàng)建一個(gè)特殊的法庭來(lái)處理NSA對(duì)與美國(guó)敵對(duì)的人員進(jìn)行電子監(jiān)控的請(qǐng)求。但修正案從根本上增大了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)聽(tīng)權(quán)限，并減少了FISA法庭在國(guó)際案件中的義務(wù)，規(guī)定它們只須審閱監(jiān)聽(tīng)申請(qǐng)的一般程序，而無(wú)須了解案件的詳細(xì)情況。

　　更為強(qiáng)大的是，美國(guó)于1948年?duì)款^在全球范圍內(nèi)建立了代號(hào)為“梯陣”(Echelon)的監(jiān)聽(tīng)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)全球配置的地面監(jiān)聽(tīng)站、航行在五大洋的情報(bào)船、針對(duì)海底電纜通信進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)的潛艇，以及在低軌道運(yùn)行、高度機(jī)密的衛(wèi)星集群和攔截通信及其他電子信號(hào)的偵察飛機(jī)等聯(lián)合工作，NSA及其聯(lián)盟能監(jiān)聽(tīng)完整的全球通信網(wǎng)絡(luò)，來(lái)獲取政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、商業(yè)等方面的情報(bào)。

　　“棱鏡”只不過(guò)是“梯陣”項(xiàng)目的美國(guó)版。2007年，美國(guó)國(guó)會(huì)在白宮的強(qiáng)大壓力下，通過(guò)了《保護(hù)美國(guó)法案》，將FISA中“無(wú)線電國(guó)際監(jiān)聽(tīng)無(wú)須授權(quán)”的規(guī)定擴(kuò)展到所有通信方式。在美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)和司法部長(zhǎng)共同簽署證書(shū)的情況下，即使沒(méi)有FISA法庭的命令，NSA也可以對(duì)在美國(guó)之外的人進(jìn)行情報(bào)監(jiān)聽(tīng)。這一臨時(shí)授權(quán)在2008年2月16日到期，但美國(guó)會(huì)于2008年7月FISA修正案中重新授權(quán)，并在2012年9月再次延長(zhǎng)5年。

　　這樣，始于小布什時(shí)期的棱鏡計(jì)劃，被奧巴馬政府全盤(pán)接收并擴(kuò)大。沒(méi)有哪位奧巴馬之前的美國(guó)總統(tǒng)如此系統(tǒng)地展開(kāi)追蹤!對(duì)此，德國(guó)《世界報(bào)》評(píng)論稱(chēng)：在歐洲人看來(lái)，小布什是好戰(zhàn)但不聰明的獵鷹，奧巴馬現(xiàn)在則是披著羊皮的狼：和氣友好，總是面帶微笑，充滿(mǎn)智慧，嘴上掛著高尚的道德說(shuō)教，其實(shí)卻像一名冷戰(zhàn)戰(zhàn)士那樣堅(jiān)硬如鋼。

　　隨著美國(guó)監(jiān)聽(tīng)全球盟國(guó)領(lǐng)袖的風(fēng)暴擴(kuò)大，白宮希望盡速平息風(fēng)波，有意擴(kuò)大“不監(jiān)控協(xié)議”國(guó)家—美國(guó)目前僅與參與“梯陣”的另4個(gè)英語(yǔ)國(guó)家(英國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭)有情報(bào)分享和相互間不監(jiān)控的協(xié)議。但即便在美國(guó)的監(jiān)控屏幕上留下幾塊豁免的特區(qū)，擁有眾多根服務(wù)器、掌握著全球信息網(wǎng)絡(luò)空間樞紐和分配權(quán)的美國(guó)也已無(wú)時(shí)不在，無(wú)所不在;喬治·奧威爾的“老大哥”跨越了國(guó)家疆界，以21世紀(jì)的存在方式潛伏。斯諾登所披露的監(jiān)視計(jì)劃以反恐、維安名義進(jìn)行，只不過(guò)是美國(guó)在隱形戰(zhàn)場(chǎng)空間排兵布陣，占領(lǐng)信息制高點(diǎn)，以維護(hù)美國(guó)全球戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)和世界霸權(quán)地位。而“監(jiān)控門(mén)”的發(fā)展，亦表明從個(gè)人到國(guó)家的控制與反控制，決定自己命運(yùn)的激烈博弈在新世紀(jì)將以新形式、新面目上演。

　　作者單位：浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心

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