西方大國在非洲的新爭奪

　　不久前，加納專欄作家阿瑟·科比納·肯尼迪在加納網(wǎng)發(fā)表了一篇題為《對(duì)非洲的新爭奪》的署名評(píng)論文章，認(rèn)為各大國當(dāng)前似乎正在進(jìn)行對(duì)非洲的第三次爭奪。該作者認(rèn)為，大國對(duì)非洲的第一次爭奪發(fā)生在1884年的柏林會(huì)議期間，那時(shí)西方各殖民列強(qiáng)在會(huì)議室的辦公桌上劃分了非洲的版圖和各國勢(shì)力范圍。第二次對(duì)非洲的爭奪則發(fā)生在冷戰(zhàn)期間，美蘇兩個(gè)超級(jí)大國為爭奪在非洲的影響力大搞“代理人戰(zhàn)爭”。該作者還認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)非洲的新爭奪似乎主要是在美國與中國之間展開的，法國也扮演著非常重要的角色。除此之外，巴西、印度和土耳其都試圖擴(kuò)大在非洲的影響力。①

　　筆者完全認(rèn)同該加納學(xué)者對(duì)前兩次大國對(duì)非洲爭奪的判斷，事實(shí)上，這兩次西方殖民列強(qiáng)及超級(jí)大國對(duì)非洲爭奪所造成的嚴(yán)重負(fù)面后果早已為史書所記載，并為世人所公認(rèn)。但如果說當(dāng)前對(duì)非洲的新爭奪是在美國與中國間展開，筆者則不能認(rèn)同。近十多年來，隨著中國、印度、巴西等新興發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，它們開始有能力和資金在非洲投資興業(yè)，向非洲國家提供發(fā)展援助，非洲國家也希望從新興國家的成長經(jīng)歷中學(xué)習(xí)和借鑒一些有益的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。這種基于平等和尊重基礎(chǔ)上的合作與柏林會(huì)議以及冷戰(zhàn)時(shí)期的列強(qiáng)爭奪非洲有著本質(zhì)的區(qū)別。即便是中國與美國之間，雖然有一些基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的商業(yè)競(jìng)爭，但中國在非洲沒有任何軍事存在，中國對(duì)外政策秉承的是“不干涉內(nèi)政”原則，這不僅與美蘇兩個(gè)超級(jí)大國在非洲搞“代理人戰(zhàn)爭”的那一套有著本質(zhì)不同，即便如這位加納作者所預(yù)言的“隨著美國和中國在非洲爭相施加影響，越來越多的跡象表明，它們有朝一日將在非洲兵戎相見”也可能永遠(yuǎn)只是一個(gè)“預(yù)言”。

　　另一方面，雖然尚不能定性對(duì)非洲的“第三次爭奪”目前已經(jīng)展開，但近兩年來，法國、美國等西方大國在非洲熱衷展示的軍事“肌肉”和軍事存在則明明白白上演了一場(chǎng)西方大國在非洲軍事爭奪的新一幕。

　　法國：“非洲憲兵”再次活躍

　　非洲是法國在海外傳統(tǒng)影響最深、經(jīng)營時(shí)間最長的地區(qū)，法非之間有著剪不斷的文化傳統(tǒng)紐帶和政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。自戴高樂以來的歷屆法國政府都把非洲視為支撐其大國地位的“前沿基地”，把維護(hù)其在法語非洲國家的特殊利益作為對(duì)非政策的核心，強(qiáng)調(diào)“失去非洲，法國將成為二流同家”。長期以來，法非關(guān)系的維系一直主要通過四根紐帶，即：國家元首間的私交和兩年一度的法非首腦會(huì)議;對(duì)非發(fā)展援助以及對(duì)非洲國家，特別是法語非洲國家經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域的控制;法非文化合作和保持、擴(kuò)大法語在非洲的影響;軍事干預(yù)和保留法國在非洲的駐軍。冷戰(zhàn)后，隨著國際形勢(shì)和非洲形勢(shì)的急劇變化、法國自身受經(jīng)濟(jì)和財(cái)政問題的困擾以及面對(duì)美國在非洲發(fā)動(dòng)的咄咄逼人的外交攻勢(shì)，法國不得不一再調(diào)整其對(duì)非政策。近年來，隨著法非關(guān)系中其他紐帶的松弛，法國在非洲的影響力趨于下降。筆者曾于2010年3月在赴盧旺達(dá)首都基加利調(diào)研時(shí)，親眼看到雜草叢生、已經(jīng)關(guān)閉的法國駐盧旺達(dá)文化交流中心的衰敗和蕭條。因此，為重振法國在非洲的影響力，與其他歐洲國家一樣深陷歐洲債務(wù)危機(jī)中的法國只有抓緊四根紐帶中的“軍事”紐帶。

　　在軍事領(lǐng)域，法國對(duì)非政策在冷戰(zhàn)后調(diào)整的一個(gè)主要方向原本是削減在非洲的駐軍，停止對(duì)非洲事務(wù)進(jìn)行直接軍事干預(yù)，促進(jìn)非洲自己解決地區(qū)性危機(jī)。從20世紀(jì)60年代到80年代，法國曾先后同8個(gè)非洲國家簽訂了防務(wù)協(xié)定，同23個(gè)非洲國家簽訂了軍事合作或技術(shù)援助協(xié)定，向非洲派遣了1000多名軍事顧問，還在6個(gè)法語非洲國家長期駐有軍隊(duì)，總兵力約達(dá)8000人(吉布提3400人、中非共和國1400人、塞內(nèi)加爾1200人、乍得800人、加蓬600人和科特迪瓦600人)。②依據(jù)上述協(xié)定，當(dāng)非洲國家出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩、武裝叛亂時(shí)，法軍往往采取直接軍事干預(yù)的做法，也因此有“非洲憲兵”的稱號(hào)。30多年來，法國對(duì)非洲國家的軍事介入不計(jì)其數(shù)。冷戰(zhàn)后，法國曾單獨(dú)出兵盧旺達(dá)(1994年6月)、平息科摩羅政變(1995年6月)和干預(yù)中非兵變(1996年5月)，但效果均不理想。有時(shí)非但不能達(dá)到穩(wěn)定政局的目的，反而在當(dāng)事國激起了強(qiáng)烈的反法情緒(如法國在盧旺達(dá)大屠殺事件中的“干預(yù)”激起了盧旺達(dá)強(qiáng)烈的反法情緒，該國已從講法語的國家轉(zhuǎn)變成英語非洲國家)。

　　在20世紀(jì)90年代中后期，法國與美國在非洲的爭奪最為激烈，而且表現(xiàn)出美攻、法國守中有攻的總體態(tài)勢(shì)。1996年10月，在扎伊爾[現(xiàn)剛果(金)]內(nèi)戰(zhàn)中，美國積極支持卡比拉與法國支持的蒙博托作戰(zhàn)，并在卡比拉掌權(quán)后立即與其達(dá)成多項(xiàng)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，從法國手中奪走了這塊統(tǒng)治已30年之久的“領(lǐng)地”。親美的卡比拉上臺(tái)可以說是法國在中部非洲蒙受的重大挫折。干預(yù)盧旺達(dá)危機(jī)的失利加之蒙博托政權(quán)的落敗，客觀上使得法國不得不收斂在非洲的“鋒芒”。

　　2007年5月薩科齊就任法國總統(tǒng)后，為提升法國在非洲的大國影響力，使法國重返世界中心舞臺(tái)，法國似乎逐漸淡忘了以往軍事干預(yù)非洲事務(wù)所產(chǎn)生的惡果，法蘭西的“非洲情結(jié)”重新活躍，“非洲憲兵”的基因也重新激活。在2011年推翻卡扎菲政權(quán)的利比亞戰(zhàn)爭中，法國帶頭打響了第一槍。在2011年年初科特迪瓦因大選爭端而引發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)中，法國軍隊(duì)積極介入，并最終逮捕了前總統(tǒng)巴博，支持瓦塔拉出任該國新一任總統(tǒng)。2013年1月，就任剛七個(gè)月，原本對(duì)非洲事務(wù)本不感“興趣”的法國總統(tǒng)奧朗德也開始軍事介入馬里危機(jī)。

　　在出兵干預(yù)非洲國家事務(wù)方面，奧朗德比前任薩科齊要持更為謹(jǐn)慎的態(tài)度。2012年10月，奧朗德曾在上任后首次訪問非洲，先后訪問了塞內(nèi)加爾和剛果(金)，并出席了在剛果(金)首都金沙薩舉行的第十四屆法語國家首腦會(huì)議。在出訪前，奧朗德在闡述法國對(duì)非新政策時(shí)曾表示，法國將謀求與非洲國家建立“相互尊重和透明”的新關(guān)系，但還是要優(yōu)先與“尊重民主”的非洲領(lǐng)導(dǎo)人互動(dòng)。在談到馬里危機(jī)時(shí)，奧朗德還強(qiáng)調(diào)，法國將尋求聯(lián)合國安理會(huì)通過決議，允許西非國家對(duì)馬里北部進(jìn)行軍事干預(yù)，法國準(zhǔn)備提供“后勤”支持，但不會(huì)直接派兵。③言猶在耳，但僅僅兩個(gè)多月后，奧朗德即派出4000多名法軍直接介入馬里內(nèi)戰(zhàn)，幫助馬里過渡政府收復(fù)了北部被馬里叛軍占據(jù)的國土。

　　法國此次迅速出兵馬里的直接原因是因?yàn)轳R里北部叛軍攻陷了危及馬里首都巴馬科的戰(zhàn)略重鎮(zhèn)孔納，使得原本就極其脆弱的馬里政府危在旦夕。在馬里臨時(shí)政府總統(tǒng)特拉奧雷的請(qǐng)求下，法國出動(dòng)戰(zhàn)機(jī)幫助馬里政府軍奪回了戰(zhàn)略重鎮(zhèn)孔納，并在此后一路向北挺進(jìn)，摧毀了馬里叛軍的多個(gè)訓(xùn)練營地和武器裝備庫，擊斃了幾百名叛軍，收復(fù)了失地。因此，從馬里局勢(shì)和戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)發(fā)展的層面看，法軍的此次高調(diào)出手直接扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)局，免除了馬里首都巴馬科的淪陷之憂，有力地阻止了馬里北部伊斯蘭極端武裝勢(shì)力向馬里南部推進(jìn)的勢(shì)頭。此舉在客觀上也起到了提升法國在非洲的影響力及其大國地位的作用(據(jù)悉，戰(zhàn)略重鎮(zhèn)孔納重回馬里政府軍控制后，馬里群眾均搶購并揮舞法國國旗熱烈慶祝)。但另一方面，法國出兵馬里也不自覺地喚醒了人們對(duì)法國“非洲憲兵”這一殖民歷史的身份記憶。雖然法國辯解其行動(dòng)是應(yīng)非洲現(xiàn)任政府的平叛請(qǐng)求，但當(dāng)同樣的請(qǐng)求來自同樣面臨叛軍進(jìn)攻的中非共和國總統(tǒng)時(shí)，法國卻根據(jù)自己的利益和好惡取舍而按兵不動(dòng)。說到底，馬里之于法國的重要性大于中非共和國，法國與特拉奧雷的關(guān)系要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于中非共和國總統(tǒng)博齊澤。

　　美國：“非洲司令部”重新激活

　　冷戰(zhàn)時(shí)期，處于與蘇聯(lián)爭霸的需要，美國在非洲十分強(qiáng)調(diào)政治和軍事存在。冷戰(zhàn)后初期，兩極格局消失，美國為把非洲納入其主導(dǎo)的西方資本主義體系，竭力向非洲國家兜售西方的政治和經(jīng)濟(jì)模式，干涉非洲國家的內(nèi)部事務(wù)。1992—1994年，美國還以聯(lián)合國的名義派美軍直接干預(yù)索馬里內(nèi)戰(zhàn)并以失敗告終。干預(yù)索馬里內(nèi)戰(zhàn)的失敗使時(shí)任美國克林頓政府認(rèn)識(shí)到非洲事務(wù)的復(fù)雜性并開始推出一系列美軍由前臺(tái)轉(zhuǎn)入幕后、培訓(xùn)非洲自身直接干預(yù)機(jī)制的計(jì)劃。如1996年10月美國推出所謂的組建“非洲危機(jī)反應(yīng)部隊(duì)”計(jì)劃，打算組建一支由1萬名非洲人組成的全非維和部隊(duì)，由美國和西方國家來提供訓(xùn)練、裝備、后勤和財(cái)政支持，即所謂“非洲出人、美國出錢和出槍”。

　　2001年“9·11”事件爆發(fā)后，美國制定了反恐國家戰(zhàn)略。非洲在反恐和保證美國國家能源安全方面的重要性急劇上升。美國于是開始醞釀干預(yù)和管理非洲安全事務(wù)的新機(jī)制架構(gòu)。2007年2月6日，美國時(shí)任國防部長羅伯特·蓋茨在國會(huì)作證時(shí)宣布，經(jīng)過一段時(shí)間的醞釀，布什總統(tǒng)決定建立一個(gè)非洲司令部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)美軍在非洲的行動(dòng)。過去，非洲事務(wù)一直是由歐洲、中央和太平洋司令部共同管理。④根據(jù)計(jì)劃，新設(shè)立的非洲司令部最初在位于德國斯圖加特的美軍歐洲司令部內(nèi)辦公，人員初步設(shè)想為1000人，2008年9月開始獨(dú)立運(yùn)作。2007年7月10日，布什總統(tǒng)提名美軍歐洲司令部副司令、美軍中唯一的現(xiàn)役非洲裔黑人四星上將威廉·沃德將軍擔(dān)任籌建中的非洲司令部司令。在機(jī)構(gòu)和人員都大致確定后，出乎美國意料的是在給新設(shè)立的非洲司令部選址問題上遇上了麻煩。非洲國家普遍對(duì)此反應(yīng)冷淡，擔(dān)心美軍一旦落腳非洲，不僅將給非洲引來針對(duì)美國的極端恐怖襲擊，而且會(huì)成為美國今后進(jìn)一步控制非洲的橋頭堡。

　　雖然美國五角大樓的高級(jí)官員聲稱，美建立非洲司令部的目的是為了提供人道主義援助，采取公益行動(dòng)，訓(xùn)練非洲軍隊(duì)和幫助維護(hù)邊境及海上安全，打擊恐怖主義，但醉翁之意不在酒，美設(shè)立非洲司令部的真實(shí)用心可謂“司馬昭之心——路人皆知”。分析人士指出，美設(shè)非洲司令部，無非是看中了非洲的能源、市場(chǎng)和反恐戰(zhàn)略意義，而且反映出美國不想讓旁人“占便宜”的心態(tài)。美國《基督教科學(xué)箴言報(bào)》甚至一語道破，美國建立非洲司令部的計(jì)劃之所以在2007年變得急切，原因主要有兩個(gè)：一是伊斯蘭極端分子2006年6月占領(lǐng)索馬里直到埃塞俄比亞出兵;二是中國2006年底舉辦了中非峰會(huì)，并簽署了大額合同。⑤2007年11月，筆者在尼日利亞考察期間，在和尼日利亞國際關(guān)系學(xué)院的學(xué)者座談時(shí)，該國學(xué)者還善意地提醒，千萬不要被美國的表面說辭所蒙蔽，美國設(shè)立非洲司令部的真實(shí)目的是為了防范和遏制中國在非洲影響的擴(kuò)大。⑥

　　雖然美國非洲司令部迄今仍未能在非洲國家找到正式的立足點(diǎn)，但近年來卻利用北非國家出現(xiàn)的政治和社會(huì)動(dòng)蕩以及恐怖活動(dòng)在北非和中西非、非洲之角等地區(qū)的蔓延，加強(qiáng)了在非洲收集情報(bào)、設(shè)立小型軍事基地以及直接參與打擊極端勢(shì)力和恐怖主義的步伐。迄今，美軍已經(jīng)在非洲各國建立起由十余個(gè)小型空軍基地組成的情報(bào)網(wǎng)和快速反應(yīng)基地，并向中非地區(qū)派遣百名特種部隊(duì)協(xié)助烏干達(dá)打擊反政府武裝“圣靈抵抗軍”，美軍在吉布提的空軍基地還多次啟動(dòng)戰(zhàn)機(jī)在索馬里境內(nèi)發(fā)動(dòng)對(duì)伊斯蘭青年黨武裝的空襲。在2011年的利比亞戰(zhàn)爭中，雖然美國沒有打頭陣，但也為北約的軍事轟炸提供了至關(guān)重要的情報(bào)、通訊和軍火供應(yīng)。2012年底，美國五角大樓還宣布，美軍計(jì)劃在2013年向非洲35個(gè)國家派駐軍隊(duì)和在非洲軍隊(duì)中執(zhí)行100個(gè)不同的訓(xùn)練計(jì)劃。⑦另外，美國非洲司令部的建設(shè)工作在北非局勢(shì)動(dòng)蕩之后也得以加強(qiáng)。目前非洲司令部已在非盟和西非國家經(jīng)濟(jì)共同體設(shè)立了聯(lián)絡(luò)處。

　　值得注意的是，法國出兵馬里以及美國加強(qiáng)在非洲的軍事存在所打的旗號(hào)都是堂而皇之的“打擊恐怖主義”。的確，自北非動(dòng)蕩和利比亞戰(zhàn)爭結(jié)束后，非洲局勢(shì)在穩(wěn)定的表象之下存在動(dòng)蕩和恐怖活動(dòng)的暗流。美國中央情報(bào)局和英國智庫機(jī)構(gòu)三軍研究所近年均發(fā)表報(bào)告稱，北非“伊斯蘭馬格里布基地組織”(該組織以非洲薩赫勒地區(qū)為大本營，恐怖活動(dòng)范圍過去主要涵蓋阿爾及利亞、馬里、毛里塔尼亞和尼日爾等四國)、索馬里“青年黨”和尼日利亞的“博科圣地”(該組織制造了包括2011年8月尼日利亞首都阿布賈聯(lián)合國大樓爆炸案等在內(nèi)的一系列自殺爆炸事件)這三大非洲伊斯蘭激進(jìn)組織已經(jīng)開始合作，反圣戰(zhàn)和反恐行動(dòng)的焦點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了非洲。⑧

　　然而，在所謂“恐怖活動(dòng)向非洲轉(zhuǎn)移”的說辭背后，還需看清恐怖活動(dòng)與西方軍事干預(yù)之間的因果循環(huán)關(guān)系以及西方借反恐之名加強(qiáng)其在非洲軍事部署的“后續(xù)效應(yīng)”。眾所周知，自“9·11”事件之后，美國以反恐的名義分別于2001年和2003年發(fā)動(dòng)了打擊塔利班的第二次阿富汗戰(zhàn)爭和推翻薩達(dá)姆政權(quán)的伊拉克戰(zhàn)爭。然而，十年之后，這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭除了留下天文數(shù)字的軍事開支和數(shù)不勝數(shù)的人員(包括無辜平民)傷亡之外，對(duì)恐怖主義的打擊成果則乏善可陳。如今，不僅阿富汗塔利班的勢(shì)力早已卷土重來，伊拉克的恐怖襲擊爆炸案更是成為一種常態(tài)。在“越反越恐”的怪圈和惡性循環(huán)下，全球恐怖主義活動(dòng)似乎也在有意無意地追尋美國、法國等西方國家大兵的軍靴。2013年1月16日，就在法國出兵馬里不到一周的時(shí)間內(nèi)，恐怖組織對(duì)法國等西方國家的報(bào)復(fù)威脅就變成了現(xiàn)實(shí)。當(dāng)日，一個(gè)自稱“蒙面旅”并以阿爾及利亞為基點(diǎn)的恐怖武裝襲擊了位于阿首都阿爾及爾以南1300公里的Ain Amenas天然氣田，劫持了來自英國、法國、美國、愛爾蘭、馬來西亞、日本與挪威等國的共計(jì)41名外國工人。盡管阿爾及利亞軍方強(qiáng)力介入，但此次人質(zhì)事件最終還是以23名人質(zhì)遇難的悲劇收?qǐng)觥?/p>

　　毫無疑問，恐怖活動(dòng)向非洲的轉(zhuǎn)移和蔓延以及大國在非洲不斷擴(kuò)大的軍事存在對(duì)非洲的和平與安全環(huán)境的建設(shè)構(gòu)成了日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也給非洲復(fù)興的前景蒙上了一層陰影。非洲國家拒絕恐怖主義染指非洲，也同樣拒絕西方大國以打擊恐怖主義為名行軍事干預(yù)非洲事務(wù)之實(shí)。

　　注釋：

　　①大國在非洲展開第三次爭奪[EB/OL].[2013-02-02]. http：//news.xinhuanet.com/2013-03/07/c_124426966.htm.

　　②陳波.減少干預(yù)，決不退出——法國改革對(duì)非防務(wù)政策[J].世界知識(shí)，1997， 19.

　　③法國總統(tǒng)奧朗德闡述對(duì)非新政策[EB/OL].(2012-10-12). http：//news.xinhuanet.com/2012-10/12/c_113349445.htm

　　④美軍在全球共設(shè)有五大戰(zhàn)區(qū)司令部：北方司令部、太平洋司令部、中央司令部、歐洲司令部和南方司令部，分別負(fù)責(zé)全球幾大區(qū)域的事務(wù)。

　　⑤非洲多國反對(duì)美設(shè)司令部[N/OL].環(huán)球時(shí)報(bào)，2007-08-31.

　　⑥2007年11月23日筆者與尼日利亞國際關(guān)系學(xué)院學(xué)者的座談紀(jì)要。

　　⑦Richard Walker， U. S. Puts Boots on Ground Across Africa[EB/OL].see http：//americanfreepress.net/?p=3376， March 25， 2012; also see “US deploying troops to 35 African countries”， http：//rt.com/usa/news/usdeploying-troops-order-749/

　　⑧美國擔(dān)憂非洲三大伊斯蘭激進(jìn)組織開始合作[EB/OL].(2011-09-16). http：//news.sina.com.cn/w/2011-09-16/080523164940.shtml. 英國一軍事研究所發(fā)表報(bào)告，稱“基地”組織非洲求重組[EB/OL].(2012-04-06). http：//china.cnr.cn/ygxw/201204/t20120406_509391329.shtml

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