美國需要來一場“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)嗎?這是我給斯坦福大學(xué)教授弗朗西斯· 福山打電話時(shí)腦海里閃現(xiàn)的一個(gè)問題。福山是《歷史的終結(jié)和最后的人》一書的作者，正在撰寫兩卷著作《政治秩序的起源》。我從他最近寫的文章中看出，他的研究引導(dǎo)他針對美國當(dāng)今的政治秩序提出了—個(gè)非常激進(jìn)的問題，即美國是否從一個(gè)民主政體變成了一個(gè)“否決政體”—— 從一種旨在防止當(dāng)政者集中過多權(quán)力的制度變成一個(gè)誰也無法集中足夠權(quán)力作出重要決定的制度。
“否決政體”阻礙決策
福山說：“現(xiàn)在存在權(quán)威危機(jī)，而我們卻沒有用這些術(shù)語思考這一問題的準(zhǔn)備。美國人思考政府問題時(shí)，想的是要制約政府，限制其權(quán)力范圍。”這可追溯到我們的建國政治文化。法治、權(quán)力的定期民主輪替以及保護(hù)人權(quán)等制度的建立是為盛氣凌人、權(quán)力過度集中的政府制造障礙。福山指出：“可是我們忘了，成立政府也是為了發(fā)揮作用和作出決斷。”
這在聯(lián)邦政府層面上正在喪失。像我們這樣嵌入諸多制衡機(jī)制的制度應(yīng)有——實(shí)際上也需要——兩黨在重大問題上保持最低限度的合作，盡管雙方在意識(shí)形態(tài)方面存在分歧。不幸的是，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，諸多因素的共同作用正在導(dǎo)致我們整個(gè)體制陷于癱瘓。
首先，我們增加了制衡，使決策更加困難——比如參議員阻攔提案表決權(quán)現(xiàn)在被用來阻礙行政部門的任命，或參議院阻擾議事規(guī)則，任何重大法案要獲得通過，必須得到60票而非51票的多數(shù)支持。我們的政治分歧也變得比以往任何時(shí)候都更為嚴(yán)重。民主黨前參議員拉斯·范戈?duì)柕略?jīng)對我說，按照當(dāng)前兩極分化的速度，兩黨人士不久就會(huì)要求消費(fèi)品反映他們的政治立場，“我們將會(huì)有共和黨牌牙膏和民主黨牌牙膏”。而且，聯(lián)邦政府的大規(guī)模擴(kuò)張、金錢在政治中的作用擴(kuò)大導(dǎo)致特殊利益集團(tuán)游說者人數(shù)及其影響和阻礙決策的能力大增。
利益集團(tuán)導(dǎo)致僵局
的確，今日之美國越來越像政治學(xué)家曼庫爾·奧爾森在其1 982年出版的經(jīng)典著作《國家興衰探源》中所描繪的社會(huì)。他警告說，如果一個(gè)國家積聚了太多高度關(guān)注的特殊利益游說集團(tuán)——它們比關(guān)心整個(gè)國家利益的廣大民眾擁有更大固有優(yōu)勢——它們就會(huì)像多足章魚一樣，讓政治制度失去活力。
福山說，換個(gè)說法，美國的特殊利益集團(tuán)隊(duì)伍比以往更龐大、更易動(dòng)員、更富有，而執(zhí)行多數(shù)人意志的機(jī)制卻更乏力。這樣一來的后果是要么立法癱瘓，要么就是小題大做，胡亂達(dá)成妥協(xié)方案，不求最優(yōu)，這些方案往往是在面對危機(jī)不勤勉而為達(dá)成的。這就是我們的否決政體。
英國《金融時(shí)報(bào)》專欄作家、新書《該開始思考了：衰落時(shí)期的美國》的作者埃德·盧斯指出，如果你相信美國的經(jīng)濟(jì)成功在于有一個(gè)不擋路的政府這樣一個(gè)幻想，那么僵局和否決政體很適合你。但是如果你對美國歷史有充分了解——所以你知道政府通過維護(hù)法治、頒布激勵(lì)冒險(xiǎn)和防止魯莽的規(guī)章、讓勞動(dòng)者接受教育、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和為科學(xué)研究提供資金等對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了至關(guān)重要的作用——那么否決政體就是非常危險(xiǎn)的事情。
它破壞了我們成功的秘訣：一種平衡的公私伙伴關(guān)系。
體制需要徹底改革
福山認(rèn)為：“要擺脫我們當(dāng)前的癱瘓狀態(tài)，我們不僅需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，而且需要改革體制規(guī)則。”這包括取消參議員阻擾表決權(quán)和阻擾例行立法的規(guī)則，由人數(shù)少得多的議員超級委員會(huì)起草預(yù)算案——就像負(fù)責(zé)處理關(guān)閉軍事基地問題的議員，并“由非黨派機(jī)構(gòu)，比如國會(huì)預(yù)算局，投入大量的技術(shù)專家”，他們不受利益集團(tuán)的壓力，然后提交國會(huì)，進(jìn)行一次不可修訂、成敗在此一舉的投票表決。
我知道你是怎么想的：“那絕對不會(huì)實(shí)現(xiàn)。”可你知道我怎么想的嗎?“所以，我們絕對不會(huì)再是一個(gè)偉大的國家，不管誰當(dāng)選。”只要我們是一個(gè)否決政體而非民主政體，我們就不可能是偉大國家。我們畸形的政治體制——國會(huì)變成了一個(gè)合法賄賂的論壇——實(shí)際上導(dǎo)致我們裹足不前。
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