議員與助手的合伙生意模式
作者： 方鯤鵬
【筆者注：本文是作者寫(xiě)的一篇關(guān)于腐敗合法化問(wèn)題長(zhǎng)文中的一節(jié)。
近年來(lái)，美國(guó)腐敗合法化的趨勢(shì)明顯加快，旋轉(zhuǎn)門(mén)現(xiàn)象愈演愈烈。所謂“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，是指政府官員離任后直接進(jìn)入游說(shuō)公司當(dāng)高薪職業(yè)說(shuō)客，受大公司委托回來(lái)游說(shuō)以前的官方同事，為委托人圖利；媒體戲稱(chēng)這種現(xiàn)象為“政府辦公大樓和游說(shuō)公司之間只隔著一扇旋轉(zhuǎn)門(mén)”。根據(jù)美國(guó)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)“公共市民”（Public Citizen）的調(diào)查，上世紀(jì)70年代，國(guó)會(huì)議員離任后進(jìn)入游說(shuō)公司撈錢(qián)的比例是3%；到90年代末，這個(gè)比例竟高達(dá)43.4%。腐敗合法化，政客變說(shuō)客，方便了官商勾結(jié)，是一種可怕的現(xiàn)象。】
除了像利文斯通這種國(guó)會(huì)議員通過(guò)旋轉(zhuǎn)門(mén)直接進(jìn)入游說(shuō)公司外，還有一種流行模式，就是議員的高級(jí)助手下海開(kāi)游說(shuō)公司，與原老板構(gòu)造利益共生的牟利關(guān)系。這里介紹一個(gè)例子，資料主要來(lái)自《華盛頓郵報(bào)》的系列報(bào)道（其中一篇長(zhǎng)文的網(wǎng)址是：http://www.washingtonpost.com/wp-srv/politics/special/highway/stories/hwy040598a.htm）。
1994年11月共和黨成為眾院多數(shù)黨后不久，安•艾帕德（Ann Eppard）在美國(guó)首都華盛頓特區(qū)，距國(guó)會(huì)一英里的K街開(kāi)張了一家游說(shuō)公司。在這之前艾帕德長(zhǎng)期擔(dān)任共和黨眾議員巴德•舒斯特（ Bud Shuster ）的幕僚長(zhǎng)。
舒斯特在眾議院位高權(quán)重，是眾院交通運(yùn)輸基本設(shè)施委員會(huì)（House Transportation and Infrastructure Committee）主席。交通運(yùn)輸基本設(shè)施委員會(huì)不僅是眾院最大的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，也是油水豐厚的部門(mén)。舒斯特1994年擔(dān)任該委員會(huì)主席后，手上握有一份2,180億美元的高速公路重新授權(quán)法案，這是一塊大肥肉，運(yùn)輸業(yè)的各大玩家垂涎欲滴，想方設(shè)法接近舒斯特，圖謀從中得到一些政府的合同，分得一杯羹。
在開(kāi)游說(shuō)公司前，艾帕德與舒斯特已保持了25年的特殊關(guān)系。她是他的親密朋友、最信任的助手、政治顧問(wèn)，旅行伴侶，首席籌款人和幕僚長(zhǎng)，甚至每天早上她開(kāi)車(chē)送他上班。艾帕德離開(kāi)他的國(guó)會(huì)辦公室后，他們的親密關(guān)系并沒(méi)有中止，經(jīng)常一起用餐，經(jīng)常一起旅游。雖然她不是他的幕僚長(zhǎng)了，但對(duì)他國(guó)會(huì)辦公室如何運(yùn)作仍然保持影響，也仍然在他的發(fā)薪名單上，每月領(lǐng)取3,000美元的競(jìng)選顧問(wèn)費(fèi)。
靠著同舒斯特的特殊關(guān)系，艾帕德游說(shuō)公司一開(kāi)辦就生意興隆，第二年盈利了100萬(wàn)美金，再下一年有140萬(wàn)。她的客戶(hù)全是運(yùn)輸業(yè)的大公司。1995年國(guó)會(huì)立法規(guī)定，議員的助手離職后一年之內(nèi)不得向原來(lái)的議員老板游說(shuō)，有趣的是，艾帕德一本正經(jīng)地對(duì)《華盛頓郵報(bào)》記者說(shuō)，她沒(méi)有違反國(guó)會(huì)的這個(gè)規(guī)定。雖然這期間舒斯特仍然經(jīng)常在她住處過(guò)夜，一起吃飯旅游，她也引薦并且陪伴她的客戶(hù)同舒斯特同享“工作午餐”或“工作晚餐”，可是舒斯特和艾帕德居然都能氣定神閑地作此地?zé)o銀三百兩聲明：“遵守了國(guó)會(huì)的回避規(guī)定！” 法是死的，人是活的，成熟資本主義國(guó)家的精英們，如何善于作表面文章，設(shè)計(jì)和“遵守”忽悠大眾的法律，由此可見(jiàn)一斑。
西方的法律死板到咬文嚼字，人靈活到睜眼說(shuō)瞎話(huà)。像本文男女主角此等親密程度，仍然可以說(shuō)遵守法律規(guī)定，在游說(shuō)公司開(kāi)張后的第一年內(nèi)沒(méi)有談生意上的事，因?yàn)檎也坏椒烧f(shuō)睡在一處就違反了這條規(guī)定。需要說(shuō)明，我可以稱(chēng)他們“睡在一處”，但不能說(shuō)“睡同一張床”，因?yàn)殡m然男主角沒(méi)有否認(rèn)經(jīng)常在女主角擁有的華盛頓公寓過(guò)夜，但他們倆人都只承認(rèn)是好朋友關(guān)系。艾帕德很多年前就離婚獨(dú)居了，而舒斯特有老婆，但老婆一直住在原住所，沒(méi)有隨伴舒斯特搬來(lái)華盛頓。不過(guò)這兩位女士之間關(guān)系不錯(cuò)，老婆不跳腳，大家相安無(wú)事。
艾帕德辭去幕僚長(zhǎng)職務(wù)后，仍然積極為舒斯特競(jìng)選籌款，而這同她的說(shuō)客生意是利益共生，渾然一體。道理再簡(jiǎn)單不過(guò)了，舒斯特手上有大筆的運(yùn)輸業(yè)合同，可以照顧艾帕德的客戶(hù)，而艾帕德為他向客戶(hù)募款時(shí)，只要問(wèn)一句話(huà)，“你不捐給舒斯特，還有誰(shuí)更值得你捐？”常有捐款者拿了支票來(lái)，艾帕德當(dāng)面立馬退了回去，不是拒腐蝕，而是扔下三個(gè)字：“這不夠！”難怪舒斯特對(duì)《華盛頓郵報(bào)》記者說(shuō)：“你知道這里是華盛頓，說(shuō)客們總是深深地參與候選人的競(jìng)選事務(wù)，我為競(jìng)選籌款付她每月3,000美元是再正常不過(guò)了，一切都是正大光明的。”
談起競(jìng)選捐款，不知底細(xì)的人容易誤以為只能用于選舉事宜。其實(shí)以競(jìng)選為名籌來(lái)的款項(xiàng)，只要你會(huì)做帳，幾乎可以為任何開(kāi)銷(xiāo)付賬。餐飲、旅館、機(jī)票等等是不在話(huà)下了。聯(lián)邦選舉委員會(huì)在1995年還不得不修改了規(guī)則，明文規(guī)定候選人不能用選舉籌款付他們的私人房貸，可見(jiàn)政治捐款曾經(jīng)連房貸也可以代付。
魯迅先生說(shuō)過(guò)一個(gè)故事，一位生肖屬鼠的縣老爺生日那天，鄉(xiāng)紳們集資鑄制了一只金老鼠慶生，縣官笑納后說(shuō)，三姨太下個(gè)月過(guò)生日，她是屬象的。魯迅是用了夸張的手法，因?yàn)橄蟛辉?2生肖內(nèi)。然而魯迅寓意的現(xiàn)象，在現(xiàn)實(shí)生活中卻是確實(shí)存在，不僅在中國(guó)，在美國(guó)也是如此。1998年1月的一個(gè)晚上，舒斯特出席了艾帕德為他舉辦的66歲生日宴席，邀請(qǐng)的絕大多數(shù)是運(yùn)輸業(yè)的說(shuō)客們，盡管每上一道菜，每位來(lái)賓要付費(fèi)1,000美元，客人們還是踴躍出席。這次宴會(huì)為舒斯特籌得15萬(wàn)美金。舒斯特不像那個(gè)縣老爺有三姨太，好在仍有辦法補(bǔ)救，艾帕德為他重復(fù)舉辦了三次66歲生日宴席，得款45萬(wàn)。
1998年4月，美國(guó)聯(lián)邦檢查官經(jīng)過(guò)大陪審團(tuán)的聽(tīng)證程序后起訴艾帕德，指控她在擔(dān)任舒斯特幕僚長(zhǎng)期間，接受說(shuō)客的23萬(wàn)美元非法禮物后，在一件波士頓地區(qū)高速公路的項(xiàng)目上幫助送禮者；另外還指控她從舒斯特競(jìng)選籌款中貪污挪用了2萬(wàn)7千5百美元。總共有7項(xiàng)指控，如果成立的話(huà)，可以判30年以上的刑期。
然而，艾帕德被刑事重罪起訴的事實(shí)，并沒(méi)有影響她的說(shuō)客生意，因?yàn)榭蛻?hù)看到她同舒斯特關(guān)系依然密切。在她被起訴后，雖然約有四分之一的客戶(hù)中止了合同，但很快就有新客戶(hù)填補(bǔ)上來(lái)，遭到起訴后的一年，她進(jìn)賬150萬(wàn)美元，一點(diǎn)也不比前一年少。《華盛頓郵報(bào)》記者對(duì)此評(píng)論道：“艾帕德被起訴后的經(jīng)歷，充分示范了華盛頓的政治現(xiàn)實(shí)：游說(shuō)公司的客戶(hù)們不在乎你有沒(méi)有問(wèn)題，只在乎你認(rèn)識(shí)誰(shuí)和你滿(mǎn)足客戶(hù)達(dá)到目標(biāo)的能力。”中國(guó)一些對(duì)美國(guó)政治現(xiàn)實(shí)絲毫不了解，也不愿作考察的人士，大呼小叫地鼓吹美國(guó)化，想當(dāng)然地認(rèn)為這是醫(yī)治中國(guó)社會(huì)問(wèn)題的藥方。盲人摸象，太可怕了。
1999年11月，艾帕德同檢方達(dá)成認(rèn)罪協(xié)議，承認(rèn)一項(xiàng)輕罪，愿意認(rèn)罰結(jié)案，而檢方則撤銷(xiāo)了其他控罪。檢方說(shuō)由于當(dāng)年4月份最高法院作出的一項(xiàng)判例，使得證明“接受非法禮物”極為困難，所以不得已撤銷(xiāo)了起訴。近20年來(lái)，美國(guó)腐敗合法化的趨勢(shì)明顯加強(qiáng)，美聯(lián)邦最高法院在其中扮演了重要的角色，下文將做些介紹。
艾帕德遭起訴后，舒斯特受到來(lái)自各方面的批評(píng)；艾帕德認(rèn)罪后，舒斯特決定不再競(jìng)選連任。2001年從眾議員位置上退下后，舒斯特加盟一個(gè)游說(shuō)公司，本人干起了職業(yè)說(shuō)客的勾當(dāng)。
注：對(duì)本篇內(nèi)容有興趣的讀者，可以參閱《美國(guó)前議長(zhǎng)丑聞下臺(tái)焉知非福》
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