英雄一夢(mèng)終成真
——評(píng)“拉美加勒比共同體”誕生
拉丁美洲國家地圖
12月3日在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯閉幕的拉美加勒比國家第三次元首峰會(huì),宣布拉美加勒比共同體正式成立。19世紀(jì)拉美民族獨(dú)立英雄玻利瓦爾生前最大的愿望,就是建立一個(gè)融合所有拉美國家在內(nèi)的“大家庭”,這一夢(mèng)想終于在近200年后成為現(xiàn)實(shí)。對(duì)于拉美和全球來說,這一共同體的誕生標(biāo)志著拉美政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的里程碑,不僅因?yàn)樗休d著拉美獨(dú)立先烈們的巨大期望,重要的是,在當(dāng)下的歷史關(guān)頭,更具有鮮明的時(shí)代和現(xiàn)實(shí)意義。
近年來,在金融危機(jī)沖擊下,美歐國家實(shí)力衰減,包括拉美國家在內(nèi)的新興發(fā)展中國家崛起態(tài)勢(shì)明顯,國際權(quán)力架構(gòu)面臨重整。但是,拉美地區(qū)缺乏統(tǒng)一外交、軍事和經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)機(jī)制,這也逐漸成為阻礙這一地區(qū)整體崛起的“掣肘”。拉美在金融體系重組、世貿(mào)談判、聯(lián)合國改革、氣候變化、以及一些地區(qū)熱點(diǎn)問題上難以形成合力,既無法抵御美歐大國壓力,也無力與東盟、非盟等“兄弟”集團(tuán)競爭,國際話語權(quán)處于下風(fēng)。隨著“跨太平洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)呼之欲出,拉美地區(qū)普遍擔(dān)心被“邊緣化”或“肢解化”。加上近期歐債危機(jī)愈演愈烈,這一危局不僅傷及歐洲自身,還很有可能蔓延拉美,因此拉美各國迫切需要“抱團(tuán)”抵御外來風(fēng)險(xiǎn)。
“一個(gè)沒有美國和加拿大的地區(qū)一體化組織對(duì)于拉美非常重要”。歷史上,美拉關(guān)系一直在依賴與獨(dú)立、順從與斗爭之間搖擺。“9·11”后,美對(duì)拉戰(zhàn)略關(guān)注和控制力下降,拉美整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升,再加上左派力量回潮,這些都是拉美各國“脫美”態(tài)勢(shì)日趨明顯的誘因。在巴西的率領(lǐng)下,南美國家獨(dú)立發(fā)展對(duì)外關(guān)系和處理地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的意愿和能力均大漲。近幾年,美國在拉美既無力拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、也無法主導(dǎo)地區(qū)爭端處理,拉美“小兄弟”逐漸發(fā)現(xiàn):第一,關(guān)鍵時(shí)刻“北方大哥”根本幫不上忙;第二,沒有美國,拉美國家自己也能做成“大事”。這種日益壯大的自信心使拉美敢于自己當(dāng)家作主,對(duì)昔日霸主“說不”。奧巴馬上臺(tái)后,面對(duì)美拉實(shí)力對(duì)比的變化,以務(wù)實(shí)態(tài)度承認(rèn)無力阻攔拉美“結(jié)群”。2011年3月奧巴馬對(duì)巴西等拉美三國訪問,更是首次希望與拉美建立“平等伙伴關(guān)系”。對(duì)于共同體的成立,美國國務(wù)院發(fā)言人威廉·奧斯蒂克也不得不承認(rèn),“拉美共同體將是美國潛在的合作伙伴,這種伙伴關(guān)系將有助于以建設(shè)性方式解決各種問題”。
其實(shí),拉美的區(qū)域和次區(qū)域一體化起步很早,從上世紀(jì)60年代開始,拉美經(jīng)濟(jì)體系、一體化協(xié)會(huì)、拉美議會(huì)、里約組織等泛地區(qū)組織,南方共同市場、加勒比共同市場、安第斯共同體、中美洲共同體等次地區(qū)經(jīng)貿(mào)機(jī)制就日趨活躍。尤其南美國家近年來一體化進(jìn)程飛速發(fā)展,2005年南美13國成立南美國家共同體,2008年正式更名為南美國家聯(lián)盟,此后又成立南美國家防務(wù)理事會(huì)、南方電視臺(tái)、南方銀行等機(jī)制,為地區(qū)“大聯(lián)合”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2010年2月在墨西哥坎昆舉行的里約集團(tuán)和拉美加勒比國家峰會(huì),更是描繪了“拉美加勒比共同體”的藍(lán)圖,如果不是東道主委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯因病化療推遲會(huì)期,這一“200年來拉美最重要組織”甚至可以更早地夢(mèng)想成真。
在此次峰會(huì)上,出現(xiàn)了很多積極跡象。首先,一體化機(jī)制逐漸夯實(shí)。在查韋斯的力推下,共同體設(shè)立了輪值主席國機(jī)制,確定未來數(shù)年的主辦國(2012年智利、2013年古巴、2014年哥斯達(dá)黎加),同時(shí)由前后三屆主辦國共同組成“三架馬車”協(xié)調(diào)共同體的具體事務(wù)。其次,一體化步伐更加深入。會(huì)議通過了包括《加拉加斯宣言》在內(nèi)的22個(gè)文件,涵蓋了支持阿根廷馬島主權(quán)、古巴反對(duì)美國封鎖、地區(qū)糧食安全等各個(gè)方面。尤其是在《加拉加斯宣言》中“民主條款”和“反對(duì)外來干涉條款”,更是大大提升了共同體的政治力量。第三、各國為共同構(gòu)建“和諧大家庭”,排除意識(shí)形態(tài)分歧。大會(huì)上,拉美激進(jìn)左翼、溫和中左派與傳統(tǒng)右翼的元首共同攜手、和睦共處,罕見地沒有發(fā)生任何內(nèi)部沖突。而主席國輪次的精心安排(激進(jìn)左翼的委內(nèi)瑞拉、右翼的智利、社會(huì)主義的古巴、中間溫和派的哥斯達(dá)黎加),充分顯示在地區(qū)一體化大旗下,意識(shí)形態(tài)分歧是可以超越的。
當(dāng)然,我們也看到,共同體成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、執(zhí)政模式、政治色彩、外交重心、戰(zhàn)略預(yù)期不盡相同。一些國家,如厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉,希望能加快政治、經(jīng)濟(jì)一體化步伐,最終實(shí)現(xiàn)“取代美洲國家組織”的重任;而有些地區(qū)大國,如巴西、阿根廷,擔(dān)心意識(shí)形態(tài)色彩過濃,更希望首先推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的一體化。在共同決策機(jī)制上,一些小國希望采取多數(shù)票決議制,以提高決策效率。而巴西、墨西哥等大國擔(dān)心,自身影響力受限,因此希望采取協(xié)商一致方式。“大家庭”里各方分歧實(shí)屬正常,連歐盟經(jīng)歷半個(gè)多世紀(jì)的一體化步伐,如今也難免遇到溝溝坎坎,更何況一個(gè)剛剛起步的、涵蓋33國的龐大地區(qū)組織。因此,我們有理由相信,一個(gè)“人口5.6億、GDP4萬億美元、擁有豐富戰(zhàn)略資源的龐大市場”,未來將在世界政治經(jīng)濟(jì)版圖上發(fā)揮更大的作用。
（孫巖峰 作者單位：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所）
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