墨美勞工運動的跨國合作運動自20世紀90年代開始興起，它以傳統(tǒng)勞工運動中的工會為基礎(chǔ)，同時又加入了兩國甚至美洲其他國家的眾多非政府行為體（諸如人權(quán)與環(huán)境保護主義組織、一些地方性的活動團體、基金會、媒體和個人等）。該運動借助《北美勞工合作協(xié)議》（NAALC）框架下的跨國和跨政府的合作，突破北美傳統(tǒng)勞工運動中的國界限制，以勞工權(quán)利的改善和勞工階層在整個社會生產(chǎn)關(guān)系中所處地位的改進為主要斗爭目標，結(jié)成跨國網(wǎng)絡(luò)進行集體活動。至目前為止，這場運動歷經(jīng)北美自由貿(mào)易協(xié)定的談判、簽署及實施三個階段，期間雖幾經(jīng)變折，但總體來看，其行為主體在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和運動策略上越來越趨于成熟。
在北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）談判提上日程之前，墨美兩國的勞工運動雖然互有交集，但是規(guī)模和頻數(shù)都相當小。勞工運動根植于一國國內(nèi)的經(jīng)濟社會背景。美國是世界上最發(fā)達的自由資本主義國家，而墨西哥則是長期受革命制度黨控制的“中等工業(yè)化國家”，在一向以世界榜樣自詡的美國人那里，墨西哥并不能稱得上一個上得了臺面的友鄰。兩國的勞工運動在背景、目標、策略等各個方面存在著巨大的差異，甚至在某些問題上處于相互對立的位置（比如墨西哥勞工移民在美國的大量存在就曾引起美國底層勞工的強烈不滿和排斥），因此，能實現(xiàn)對話和合作的機會很少。從20世紀70年代末開始，隨著美國制造業(yè)工廠開始紛紛倒閉，墨西哥的經(jīng)濟陷入困境，兩國的工會組織乃至普通工人之間的聯(lián)系開始增多。美國的非政府組織也開始關(guān)注國內(nèi)來自墨西哥、中美洲以及拉美的移民工廠和農(nóng)場工人當中的草根勞工組織。
20世紀80年代，在對NAFTA的可行性進行討論的背景下，一向反對自由貿(mào)易的勞工運動將目標由國內(nèi)開始轉(zhuǎn)向鄰近國家所組成的地區(qū)，他們與擔(dān)心一體化對環(huán)境造成威脅的環(huán)境保護主義者們一道，借助加拿大活動家在反自由貿(mào)易運動中的組織經(jīng)驗和運動模式，探索跨國聯(lián)盟戰(zhàn)略。
以美國電氣、無線電及機器工人聯(lián)合會（United Electrical, Radio and Machine Workers of America，簡寫UE）為例，在一次由加拿大主辦的北美勞工會議上，UE的組織者遇見了墨西哥“真正的工人陣線”（Authentic Workers’ Front，簡寫FAT）的領(lǐng)導(dǎo)人。經(jīng)會談，兩個組織決定建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，在各自工作的國家內(nèi)協(xié)同組織。于是，UE直接卷入墨西哥的各種工廠運動，而FAT則派出人員代表拉美勞工去美國工廠工作。它們始互相直接參與對方的組織并參加集體談判，在建立國際團結(jié)的道路上邁出了重要一步。同時，跨國公司在不同國家的經(jīng)濟聯(lián)系以及移民團體與其家鄉(xiāng)之間的聯(lián)系為這樣的跨國聯(lián)盟提供了更多的機會；而以工會為中心的勞工行動和墨西哥、中美洲支持勞工權(quán)利訴求的非政府組織之間也在反一體化方面達成了一致。它們一方面介入墨美邊境地區(qū)的客戶工業(yè)，另一方面致力于建立自己的通訊系統(tǒng)和研究機構(gòu)，在推動運動的同時，也為運動提供獨立的政策分析。
到了NAFTA談判期間，墨美勞工運動的合作范圍進一步擴大。兩國的活動家加強了與加拿大活動者的跨邊界聯(lián)系。兩國的工會、環(huán)境保護主義集團、一些智囊機構(gòu)以及自稱以“社會正義為導(dǎo)向”的非政府組織之間建立起了聯(lián)盟，并且對國會進行了密集的游說。一方面，活動家們認識到NAFTA可能帶來的嚴重后果，也覺察到在塑造協(xié)議過程中與相似立場團體合作的重要性；另一方面，協(xié)議的長時間談判也允許這些活動家創(chuàng)立更加廣泛的聯(lián)盟，包括勞工和環(huán)保主義者克服過去的沖突而加緊合作。因此，在談判期間，基于反對NAFTA的共同立場，勞工運動事實上結(jié)成了廣泛而復(fù)雜的聯(lián)盟。
在1991-1994年間，美國帶有保護主義傾向的市民貿(mào)易運動（the Citizen’s Trade Campaign，簡寫CTC）在美國勞聯(lián)的帶動下，以普通大眾為基礎(chǔ)，聯(lián)合一些成員工會、季節(jié)性的游說組織和主要的環(huán)保主義團體，試圖阻止NAFTA在美國國會的通過；而責(zé)任貿(mào)易聯(lián)盟（the Alliance for Responsible Trade，簡寫ART）則組織起一些在跨邊界交流中表現(xiàn)積極的工會（例如UE）、美加墨三國當中的勞工和環(huán)保NGOs、一些政策研究機構(gòu)等，關(guān)注跨邊界交流，開拓出了一套類似于“公平貿(mào)易”的方案。與此平行的是，美國加拿大和墨西哥的勞工和非政府組織結(jié)成了同盟，大力支持邊境客戶工業(yè)的勞工運動。其中最有影響力的邊境正義聯(lián)盟（Coalition for Justice in the Maquiladoras，簡寫CJM）到1998年8月涵括了美墨近500個勞工、宗教、環(huán)境和婦女組織等，成為墨西哥最主要的勞工團結(jié)組織。
由于NAFTA在談判期間受到的強大阻力，老布什政府承諾在協(xié)議中納入勞工和環(huán)境方面的考慮，繼任的克林頓政府兌現(xiàn)了這一承諾?！侗泵绖诠ず献鲄f(xié)議》（NAALC）在制度上為三國勞工提供了權(quán)益受損的投訴平臺。它規(guī)定了一些勞工權(quán)益的基本原則，并且創(chuàng)設(shè)了一系列制度以促進北美地區(qū)關(guān)于勞工法和勞工政策的合作。借助于這一平臺，墨美兩國的勞工組織、人權(quán)組織等發(fā)起了多起投訴，其中大多數(shù)投訴是關(guān)于勞資沖突的，很多投訴涉及勞工的自由聯(lián)合權(quán)、集體談判權(quán)以及罷工權(quán)受到的侵犯。它們利用NAALC發(fā)展了一些新戰(zhàn)略，例如不同國家的工會互相交換投訴申請、通過三國的信息交流和合作來鎖定具體雇主目標、三國工會共享組織人員等。這些戰(zhàn)略取得了一定的效果，但由于投訴平臺受三國勞工部長組成的勞工合作委員會管理，實質(zhì)上鑲嵌于國內(nèi)官僚結(jié)構(gòu)之中，還直接受政府管理，而且沒有強制實施權(quán)，因此其實際效能遭到了眾多批評與質(zhì)疑。
不可否認的是，三國的勞工運動確實借助這一官方平臺加強了聯(lián)系。例如，F(xiàn)AT聯(lián)合其他六個北美工會（包括UE、美國鋼鐵工人聯(lián)合會、紡織品貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)工人聯(lián)盟、國際卡車司機協(xié)會、加拿大汽車工人以及紙業(yè)聯(lián)合工人）在多國汽車組件制造公司?？肆謨?nèi)組成了?？肆止と寺?lián)盟（Echlin Workers Alliance）。在這一聯(lián)盟中，?？肆衷诿總€分廠中的工會工人都能夠與其他兄弟工會分享自己的組織經(jīng)驗，比較工資和收益，以及討論應(yīng)對公司管理的策略。1997年，成員工會就墨西哥城一家名為伊塔普薩（ITAPSA）剎車廠中工人的自由聯(lián)合權(quán)和選舉權(quán)受損一事向NAALC提出了投訴。NAALC在經(jīng)過調(diào)查以及與?？肆謪f(xié)商后給出的結(jié)果是?？肆滞鈱β暦Q的權(quán)利受損展開研究，并討論一系列行為守則的實施。這些投訴迫使跨國公司遏制子公司的某些違法行為，可能預(yù)示著跨國勞工運動將開始參與跨國公司行為守則的制訂之中。
今天，墨美勞工運動間的跨國合作甚至可以用“墨美跨國勞工運動”來表述。作為社會運動的一種，墨美跨國勞工運動在動員基礎(chǔ)和運動框架上都表現(xiàn)出了相當大的“新意”：首先是參與運動的主體較之以往的勞工運動有較大擴展，除了本國的工會和各種其他的非政府行為體之外，還加入了國際非政府組織以及他國的工會、非政府組織和個人等；其次，這一合作利用NAALC 所提供的政治結(jié)構(gòu)，將勞工運動的訴求上升至官僚機構(gòu)和跨國的地區(qū)平臺；第三，在具體的戰(zhàn)略運用中，他們利用通訊技術(shù)的發(fā)展，采取跨國倡議網(wǎng)絡(luò)的形式互相協(xié)調(diào)合作。這些在傳統(tǒng)勞工運動中是很難見到的。
然而，這樣一種聲勢浩大的跨國家、跨階層和跨領(lǐng)域的聯(lián)合的背后，是不是代表著全世界分裂的工人階級開始走向國際聯(lián)合，還預(yù)示著一種新的社會力量的形成？這倒不見得。
首先，美國參與這些跨國勞工運動的主體大多是在北美一體化過程中被邊緣化了的群體，墨西哥參與的反而是精英群體。墨西哥的這些精英群體主導(dǎo)的勞工運動，雖然短期內(nèi)會促進就業(yè)勞工的生活得以改善，但從長期來看，對墨西哥的普通工人的福祉乃至墨西哥整個國家的經(jīng)濟并不是十分有利。勞工運動的主要斗爭目標除了傳統(tǒng)的資本方之外，還有“不負責(zé)任的”墨美兩國政府。一方面，墨西哥政府在勞工運動壓力下做出的改變勞工政策和勞工標準的決策，在提高墨西哥勞動力價格的同時，也會降低墨西哥對外資的吸引力，從而減少墨西哥大眾的就業(yè)機會。另一方面，墨西哥的精英群體在利用這些運動攬到政治資本、進入決策層之后，則不一定繼續(xù)支持勞工運動，而可能更多的站在上位者的角度控制、甚至打壓勞工運動，這讓勞工運動的前景失去了光彩。
其次，我們都知道，傳統(tǒng)勞工運動的行為主體一般擁有近似的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會背景上，國際工運也是由受剝削與壓迫的工人階級占主導(dǎo)。但在墨美勞工運動中，這一特征卻并不突出。參與運動的行為體形形色色，有底層勞工，也有中產(chǎn)階級；有工會組織，也有環(huán)保主義者、人權(quán)組織等，很難將他們歸為某一個社會階層或者某個領(lǐng)域。這是墨美跨國勞工運動的“亮點”，但也是其“底色”。墨美國內(nèi)傳統(tǒng)勞工運動者放棄自己的原有戰(zhàn)略而與眾多其他國家、其他領(lǐng)域的活動家一起，跨越階層、領(lǐng)域結(jié)成大聯(lián)盟，其他領(lǐng)域的運動者放棄自己原來的運動領(lǐng)域轉(zhuǎn)而加入勞工運動隊伍，這似乎是勞工運動的高漲表現(xiàn)。但事實上，這樣的跨國合作是發(fā)生在全球化下資本占據(jù)主導(dǎo)地位，而本應(yīng)作為勞資協(xié)調(diào)方的國家“袖手旁觀”的大環(huán)境下，它其實是勞工（以及被經(jīng)濟一體化邊緣了的群體）處境更為艱難的結(jié)果。他們放棄以往運動中對自己身份和明確目標的堅持而加入這樣的超越身份的國際性運動中，正是困境之下的無奈之舉。此外，墨美勞工運動在具體的運作過程中，也經(jīng)常發(fā)生各利益團體之間的紛爭和沖突。因此，我們很難看到這一跨國勞工運動的光明前景。而對它十多年來蓬勃發(fā)展的景象，我也只能用資本壓力下的“畸形兒”一詞加以形容。
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