邱 林
中石油集團(tuán)近期以最高出價，擊敗競爭對手——澳大利亞、英國和巴基斯坦的三家能源公司，贏得了阿富汗對外招標(biāo)的油田項目——位于阿富汗西北部地區(qū)阿姆河盆地的三個區(qū)塊。中石油投資方案是，支付每桶原油的15%作為開采權(quán)使用費(fèi)，以及利潤的30%作為公司稅，同時打算斥資3億美元建一座煉油廠。
用阿富汗礦產(chǎn)部政策與推廣主管朱姆利亞尼的話來說，中石油之所以能在競標(biāo)中取勝，主要是“出價最高”。與中石油一起競標(biāo)的英國倫敦克能石油公司表示， 作為一家商業(yè)油氣公司，克能公司無法開出等同于中石油的條件，在克能公司看來，這使得項目“不具備商業(yè)性”。這說明，中石油在參與此次競標(biāo)時，是不計成本，志在必得。
事實上，中石油進(jìn)入阿富汗開采石油，與其在伊拉克的投資如出一轍。中石油為在伊拉克尋找立足點，也是對伊方作出重要讓步。2003年，在以美國為首的部隊入侵伊拉克，推翻薩達(dá)姆政權(quán)后，許多優(yōu)質(zhì)的油田早已被美英能源企業(yè)把持。2009年中石油在與英國石油公司和一個伊拉克能源集團(tuán)合作，獲得了伊拉克魯邁拉油田的開采權(quán)。但中石油只能收取2美元/桶的服務(wù)費(fèi)，其他收入歸伊方。
過去，阿富汗曾被視為是資源貧瘠的國家。然而，美國地質(zhì)調(diào)查局在經(jīng)過多年研究后發(fā)現(xiàn)，阿富汗的油氣資源比先前想像的要大得多。該機(jī)構(gòu)估計，阿富汗未發(fā)現(xiàn)的油氣資源在15.7萬億立方英尺天然氣、16億桶石油和5.62億桶天然氣凝析油。其中，大部分天然氣位于阿姆河盆地，而大多數(shù)石油位于阿富汗-塔吉克盆地。
目前，中國在阿富汗未來石油及其他資源開發(fā)中的角色已經(jīng)成為舉世矚目的焦點。地理的相鄰性、良好的政治關(guān)系還有現(xiàn)實的供求關(guān)系，都是中國成為阿富汗第一大投資國的推動因素，而2008年中冶集團(tuán)在阿富汗艾娜克銅礦項目中的28.98億美元投資，更被稱為雙贏合作的典范。然而，據(jù)此推斷中國企業(yè)在阿富汗投資一片坦途是十分危險的，因為阿富汗仍處于戰(zhàn)爭狀態(tài)。
正如此，中石油敢去阿富汗開采石油嗎？這是一個難題，但又是必須面對的問題。從地緣政治角度考慮，中國企業(yè)涉足阿富汗的油田、礦山開采有利于阿富汗的戰(zhàn)后重建。然而，與蘇丹、緬甸和伊拉克的投資相比，中石油投資阿富汗，比這些國家更具風(fēng)險性，因為這里更像是一盤散沙，礦產(chǎn)資源只是一個方面。況且，阿富汗的許多石油勘探資料仍掌握在美國地質(zhì)調(diào)查局或者美國軍人手中。
眾所周知，以美國為首的北約部隊還在與阿富汗塔利班交戰(zhàn)，但其攻勢已大不如前。奧巴馬為贏得第二屆總統(tǒng)競選，宣布將在2014年底前撤出全部軍隊，并于今年內(nèi)撤走10000軍人。英國也作出回應(yīng)，宣布將撤走全部7000軍人。美英等北約成員國的軍人相繼撤軍，將為塔利班制造一個東山再起的機(jī)會。而中國將來是否與塔利班打交道，已絕非是經(jīng)濟(jì)層面的事，利比亞就是一個突出的例證。
同時，中石油等中國企業(yè)還應(yīng)清楚，與其他國家的能源合作相比，阿富汗的政權(quán)結(jié)構(gòu)、宗教和民族關(guān)系是最為復(fù)雜的。由于阿富汗國內(nèi)派系林立、政府運(yùn)作效率低下、官員腐敗、經(jīng)濟(jì)重建困難等因素影響，政府管轄的軍隊與警察根本無法承擔(dān)保衛(wèi)安全的任務(wù)，呈現(xiàn)無序和混亂狀態(tài)。對于這樣一個國家而言，平衡這些關(guān)系又是大型投資必須考量的安全因素。
因此，中國企業(yè)如想主動參與到阿富汗的能源開發(fā)進(jìn)程中，唯有先確定好與阿富汗關(guān)系的長期方向，以免重蹈利比亞覆轍。的確，中石油已在多個政治環(huán)境棘手的地區(qū)開展業(yè)務(wù)，如蘇丹、緬甸、委內(nèi)瑞拉和伊朗。這些地方都是西方企業(yè)回避的。對許多國際公司來說，在像阿富汗這樣動蕩不安的地區(qū)，投入巨資打造大型基礎(chǔ)設(shè)施，是高風(fēng)險的生意。
中國是全球第二經(jīng)濟(jì)體，為滿足國內(nèi)需要，中國必須參與全球資源競爭。因此，像阿富汗這樣具有向風(fēng)險的石油項目，中國企業(yè)也別無選擇，只能迎頭而上。然而，中石油下一步將面臨兩方面的困難，一方面是阿富汗仍處于戰(zhàn)爭和塔利班活躍的狀態(tài)，另一方面其處境將十分尷尬，因為石油勘探資料并不一定在阿富汗政府手中，而可能掌握美國人手里，除非中石油在勘探方面另起爐灶。
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