來源:紅旗文稿 作者:呂 翔
一、國家安全、普世價(jià)值與戰(zhàn)略傳播
2010年度美國《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》(National Security Strategy 2010,簡(jiǎn)稱《NSS 2010》)于去年5月由美國總統(tǒng)奧巴馬簽署并公布。相較于往年的“NSS”報(bào)告,《NSS 2010》以更加直露的方式彰顯了美國之所謂普世價(jià)值及相應(yīng)的戰(zhàn)略傳播規(guī)劃在維持和伸張美國國家利益的整體安全戰(zhàn)略中的重要作用,體現(xiàn)出奧巴馬政府將更多地利用以普世價(jià)值為核心的全球性“軟權(quán)力”戰(zhàn)略框架及戰(zhàn)術(shù)暗示。對(duì)于未來的美中關(guān)系而言,基于其普世價(jià)值的外交攻略,無疑將發(fā)揮更大的作用,也必須引起我們足夠的重視。這里還應(yīng)指出,所謂《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》僅是一份提交美國國會(huì)并向公眾公開的戰(zhàn)略報(bào)告,其敘述是粗線條的勾勒,基本不涉及戰(zhàn)術(shù)層面的具體運(yùn)作規(guī)劃。因此,要更加全面地了解美國的安全戰(zhàn)略,還需要我們對(duì)更多資料的解讀。
對(duì)于美國來說,普世價(jià)值并不是有關(guān)價(jià)值觀的夸夸其談或泛泛而論,而是其國家戰(zhàn)略傳播體系的核心概念。在長時(shí)間的冷戰(zhàn)中,美國建立起一整套以普世價(jià)值為核心概念的國家戰(zhàn)略傳播體系和運(yùn)作機(jī)制。
雖然語焉不詳,《NSS 2010》還是提出,在美國國內(nèi)及全球推廣普世價(jià)值是美國四大核心利益之一。而為推進(jìn)包括普世價(jià)值在內(nèi)的美國戰(zhàn)略利益,美國必須開展更有效的戰(zhàn)略傳播(strategic communications)。報(bào)告指出:“貫穿于我們的所有努力,對(duì)于維護(hù)我們的全球合法性(global legitimacy)和支撐我們的政策目標(biāo)而言,有效的戰(zhàn)略傳播是根本性的。”
2010年3月,根據(jù)《鄧肯·亨特2009財(cái)政年度國防授權(quán)法》(Duncan Hunter National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2009)的要求,美國總統(tǒng)奧巴馬向美國參眾兩院提交了《國家戰(zhàn)略傳播構(gòu)架》(U.S. President, National Framework for Strategic Communications,2010),這是美國總統(tǒng)首次系統(tǒng)地闡述美國國家戰(zhàn)略傳播的性質(zhì)、目標(biāo)和實(shí)施體系。
在美國政府的官方術(shù)語中,所謂戰(zhàn)略傳播也被稱為“精心運(yùn)作的傳播”(deliberate communications),意指直接服務(wù)于國家的戰(zhàn)略利益和戰(zhàn)略目標(biāo)并圍繞相關(guān)戰(zhàn)略信息而進(jìn)行的系統(tǒng)化傳播活動(dòng),實(shí)際上也就是由國家主導(dǎo)的制度化、系統(tǒng)化的宣傳活動(dòng)。
美國國防部對(duì)國家戰(zhàn)略傳播的正式定義是:
“戰(zhàn)略傳播”是美國政府為理解并觸及關(guān)鍵受眾以便創(chuàng)造、強(qiáng)化或保持有利于增進(jìn)美國政府的利益、政策和目標(biāo)的環(huán)境而進(jìn)行的針對(duì)性努力。“戰(zhàn)略傳播”與國家權(quán)力的所有手段相同步,使用協(xié)調(diào)一致的方案、規(guī)劃、主題、信息和產(chǎn)品。[見美國國防部:《軍事及相關(guān)術(shù)語辭典》(U.S. Department of Defense, Dictionary of Military and Associated Terms, amended ed. 2011)]
作為“精心運(yùn)作的傳播”,美國國家戰(zhàn)略傳播是有目標(biāo)、有規(guī)劃、有步驟的系統(tǒng)化的全球攻略,是實(shí)現(xiàn)由其主導(dǎo)的國際秩序、維護(hù)并伸張其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的重要手段之一。這一戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)于美國具有三重意義:
a)促進(jìn)國內(nèi)的團(tuán)結(jié),并以此作為對(duì)外擴(kuò)張的動(dòng)員要素;
b)對(duì)盟國而言,起到強(qiáng)化同盟關(guān)系的作用;
c)對(duì)非盟國而言,則是削弱其政府、分化其政治和社會(huì)制度的利器。
根據(jù)美國總統(tǒng)奧巴馬的闡述,其國家戰(zhàn)略傳播的重點(diǎn)是(見美國總統(tǒng):《國家戰(zhàn)略傳播構(gòu)架》:
a)使國外受眾認(rèn)可其國家與美國之間的相互利益;
b)使國外受眾相信美國在全球事務(wù)中發(fā)揮著建設(shè)性作用;
c)使國外受眾將美國視為應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的令人尊敬的伙伴。
而美國國防部對(duì)美國國家戰(zhàn)略傳播之目標(biāo)的界定則顯得更加直言不諱(見美國國防部:《戰(zhàn)略傳播聯(lián)動(dòng)集成概念》(U.S. Defense Department, Strategic Communication Joint Integrating Concept, 2009)):
a) 增進(jìn)美國的信譽(yù)和合法性(improve U.S. credibility and legitimacy),引致有利于美國的態(tài)度和行為;
b) 貶損對(duì)手的信譽(yù)和合法性(weaken an adversary’s credibility and legitimacy),比如詆毀(discredit)對(duì)手的意識(shí)形態(tài)或政策,揭露對(duì)手的錯(cuò)誤和謊言;
c) 說服特定受眾采取特定行動(dòng)來支持美國的目標(biāo);
d) 引致對(duì)手采取或放棄采取特定的行動(dòng)。
二、美國國家戰(zhàn)略傳播體系的形成
美國國家戰(zhàn)略傳播體系的雛形始于第一次世界大戰(zhàn)末期,成型于二戰(zhàn)結(jié)束之后和冷戰(zhàn)之初。早在1917年,威爾遜總統(tǒng)即成立“公共信息委員會(huì)”(Committee on Public Information),成員包括國務(wù)卿、陸軍部長、海軍部長和商界財(cái)閥,直接服務(wù)于參加一戰(zhàn)的宣傳需要。該委員會(huì)被史學(xué)家稱為歷史上第一個(gè)由政府主導(dǎo)的制度化的宣傳機(jī)構(gòu)。二戰(zhàn)之后,在杜魯門和艾森豪威爾兩任總統(tǒng)的努力下,美國政府于1947年至1953年間分別成立了國家安全委員會(huì)(NSC)、中央情報(bào)局(CIA)和美國新聞署(USIA),為美國的國家戰(zhàn)略傳播奠定了雄厚的制度性基礎(chǔ)。直到今天,這一體系的核心理論仍然是將世界劃分為“自由世界”和“專制世界”兩大對(duì)立陣營的杜魯門主義。
美國政府及主流媒體長期以來將“宣傳”一詞刻畫為專制國家的專利,仿佛他們自己從來不進(jìn)行“宣傳”。而事實(shí)上,美國自二戰(zhàn)始即建立起龐大、高效而且運(yùn)作精妙的面向全球的宣傳機(jī)器。在不同的歷史時(shí)期,美國政府使用了多個(gè)術(shù)語來指稱其對(duì)內(nèi)、對(duì)外的公開和隱蔽的宣傳活動(dòng),包括“公眾外交”(public diplomacy / PD)、“公共事務(wù)”(public affairs / PA)、“信息活動(dòng)”(information activities)、“心理戰(zhàn)”(psychological warfare)、“觀念戰(zhàn)”(war of ideas)、“信息戰(zhàn)”(information war / IW)、“心理運(yùn)作”(psychological operations / Psyop)、“信息運(yùn)作”(information operations / IO)、“有控的信息散布”(managed information dissemination)、“戰(zhàn)略影響”(strategic influence)等等。
至2010年,在美國軍方的竭力推進(jìn)下,以奧巴馬總統(tǒng)的《國家戰(zhàn)略傳播構(gòu)架》為標(biāo)志,美國政府終于以“戰(zhàn)略傳播”一詞來統(tǒng)括上述所有這些活動(dòng)。
三、美國國家戰(zhàn)略傳播體系的制度構(gòu)架和運(yùn)行機(jī)制
冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國的國家戰(zhàn)略傳播體系非但沒有削弱,反而變得更加精致而高效。根據(jù)美國國防部國防科學(xué)委員會(huì)(Defense Science Board)2004年的一份報(bào)告的勾勒,這一體系的構(gòu)成大致如下圖所示[詳見美國國防部國防科學(xué)委員會(huì):《國防科學(xué)委員會(huì)特別工作組關(guān)于戰(zhàn)略傳播的報(bào)告》(Defense Science Board, Report of the Defense Science Board Task Force on Strategic Communication, September 2004)]:
美國總統(tǒng)《國家戰(zhàn)略傳播構(gòu)架》所闡述的國家戰(zhàn)略傳播體系,與圖中描述基本一致。
在美國國家戰(zhàn)略傳播體系中,所謂“公眾外交”和“國際廣播”都是美國政府直接掌控的公開的對(duì)外宣傳活動(dòng)。其實(shí),所謂“公眾外交”和“國際廣播”原先都是美國新聞署(USIA)的職能。1999年,USIA被拆解,其廣播職能交由新成立的廣播管理委員會(huì)(Broadcasting Board of Governors)行使,其他職能則劃歸美國國務(wù)院。“公共事務(wù)”指的是美國國防部主導(dǎo)的對(duì)國內(nèi)輿論的引導(dǎo),亦即面向國內(nèi)受眾的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員。而“信息/心理運(yùn)作”則是心理戰(zhàn)的替代詞,指的是由國防部、中央情報(bào)局等機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的、面向國內(nèi)外進(jìn)行的隱蔽的傳播活動(dòng)。所有這些傳播活動(dòng)的根本目的,都是通過信息操控實(shí)現(xiàn)對(duì)國內(nèi)外受眾在特定戰(zhàn)略事務(wù)上的認(rèn)知操控(perception management)。
根據(jù)美國國防部的定義,所謂“認(rèn)知操控”指的是“向國外受眾傳達(dá)和/或阻隔特定信息、以影響他們的情感、動(dòng)機(jī)和目標(biāo)推斷的行動(dòng)。這樣的行動(dòng)也面向(國外的)情報(bào)系統(tǒng)和所有層級(jí)的官員,以影響其國家的官方評(píng)估,從而最終致使其國家做出有利于原行為國之目標(biāo)的官方行為”。(見美國國防部:《軍事及相關(guān)術(shù)語辭典》)
從這一定義不難看出,美國國家戰(zhàn)略傳播的終極目的是通過信息操控而圖謀其他國家做出有利于美國實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標(biāo)的行為。
根據(jù)美國總統(tǒng)《國家戰(zhàn)略傳播構(gòu)架》的闡述,美國國家戰(zhàn)略傳播的運(yùn)行機(jī)制,是在總統(tǒng)通過國家安全委員會(huì)(NSC)領(lǐng)導(dǎo)下的龐大的跨部門(interagency)體系,是美國外交、軍方和諸多情報(bào)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這一聯(lián)動(dòng)機(jī)制,可通過圖表予以簡(jiǎn)要表述。
鑒于美國國家戰(zhàn)略傳播涉及諸多的隱蔽活動(dòng),美國公開的官方文件從不提及其在戰(zhàn)術(shù)層面的表現(xiàn)。而根據(jù)國外研究者透露的零星材料,美國的國家戰(zhàn)略傳播主要采取以下方式[詳見Loch K. Johnson主編:《戰(zhàn)略情報(bào)》第三卷(Strategic Intelligence, Vol. 3,Praeger Security International, Westport, 2007),第110-112頁]:
a) “白色”宣傳,即以政府的公開活動(dòng)(overt operations)所開展的滲透性宣傳,美國國務(wù)院主導(dǎo)的公眾外交以及以“美國之音”為代表的政府媒體即屬此列;
b) “黑色”宣傳,即以隱蔽行動(dòng)(covert operations)開展的宣傳活動(dòng),美國國防部、中央情報(bào)局等機(jī)構(gòu)所開展的宣傳活動(dòng)多屬此列,包括秘密控制國內(nèi)外媒體、收買政治家等大量的滲透性活動(dòng);
c) “灰色”宣傳,即通過幕后的收買、利誘等手段誘使相關(guān)國家內(nèi)部“意見領(lǐng)袖”及媒體從業(yè)者充當(dāng)其代言人,從而達(dá)到張揚(yáng)美國利益訴求、進(jìn)而影響相關(guān)國家政府決策的目的。
在此三種國家戰(zhàn)略傳播活動(dòng)中,所謂“黑色”和“灰色”宣傳基本由國防部、中央情報(bào)局等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),其行為的隱蔽性使得我們無法了解具體的行動(dòng)方案。據(jù)美國研究者透露,美國國防部下屬的特別運(yùn)作指揮部(Special Operation Command/SOCOM)從事大量的對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣傳活動(dòng),其2006年至2011年的總預(yù)算為280億美元;而在中央情報(bào)局從事的所有隱蔽活動(dòng)中,40%是隱蔽性的對(duì)外宣傳活動(dòng),其經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他公開機(jī)構(gòu)(如美國民主基金會(huì)及現(xiàn)已歸屬美國國務(wù)院的原美國新聞署班底)的費(fèi)用的總和。(參見Loch K. Johnson主編:《戰(zhàn)略情報(bào)》第三卷,第134、146頁)
四、簡(jiǎn)短的結(jié)論
美國政府公布的所有有關(guān)國家戰(zhàn)略的文件都指向同一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo):在全球維護(hù)并擴(kuò)展美國的權(quán)力(American power)和領(lǐng)導(dǎo)地位(leadership)。而為達(dá)致這一目標(biāo),美國必需證明、推廣和強(qiáng)化其在全球的合法性(global legitimacy),從而讓其他國家支持、順從或起碼不阻撓其權(quán)力的實(shí)施和伸張。約瑟夫·奈(Joseph Nye)引人注目地將美國的世界權(quán)力劃分為“硬權(quán)力”和“軟權(quán)力”,前者以懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)的方式引導(dǎo)世界,后者則是以軟性的價(jià)值觀、文化、制度等方面的吸引力誘使別國順應(yīng)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位;前者通過使用或威脅使用武力、提供或中斷經(jīng)濟(jì)援助的方式“改變他國的行為”(to change what others do),后者則通過“塑造他國的期許”(to shape what others want)使其順應(yīng)。[參見約瑟夫·奈:《領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力》(The Powers to Lead, Oxford University Press, New York, 2008),第30頁]顯然,美國的成熟的、制度化的國家戰(zhàn)略傳播體系是其“軟權(quán)力”體系中最重要的構(gòu)成部分,離開美國政府主導(dǎo)的龐大的傳播運(yùn)作,其“軟權(quán)力”將無從談起。補(bǔ)充一句題外的話,約瑟夫·奈的“軟權(quán)力”理論中有一種故意的誤導(dǎo),仿佛任何具有一定吸引力的文化都自動(dòng)地具有能夠發(fā)揮的“軟權(quán)力”。作為曾任美國國家情報(bào)委員會(huì)主席和國防部助理部長的教授,奈不可能不了解美國軍事及情報(bào)機(jī)構(gòu)的隱蔽活動(dòng)在運(yùn)作美國“軟權(quán)力”方面之巨大而無可替代的作用。而在他專門談?wù)摗败洐?quán)力的運(yùn)作”(the wielding of soft power)的篇章中,他顯然是故意忽略了美國軍事和情報(bào)機(jī)構(gòu)的大量隱蔽活動(dòng)的作用,而僅以一句“那并不意味著中央情報(bào)局在生成軟權(quán)力方面毫無作用”為引導(dǎo)而輕松描過。[參見約瑟夫·奈:《軟權(quán)力:世界政治中的致勝手段》(Soft Power: The Means to Success in World Politics, Public Affairs, New York, 2004),第115-117頁 ]
(本文全文將載于黃平主編:《美國藍(lán)皮書2011》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年6月版)
(作者單位:中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所)
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