聯(lián)軍空襲利比亞：禁飛為何成戰(zhàn)爭？
3月17日，聯(lián)合國安理會以10票贊成、5票棄權(quán)通過了在利比亞境內(nèi)設(shè)立禁飛區(qū)的聯(lián)合國第1973號決議。決議通過的時候，利比亞政府軍先頭部隊距離反政府武裝大本營班加西只有20公里，此時政府表示懸崖勒馬，愿意接受聯(lián)合國決議，主動停止軍事行動，恢復(fù)國內(nèi)的和平與穩(wěn)定。3月19日，法國在巴黎舉行峰會，為空襲利比亞協(xié)調(diào)立場。與此同時，法英美等國的戰(zhàn)斗機枕戈待旦，馬達轟鳴，時刻準(zhǔn)備起飛空襲利比亞。巴黎峰會結(jié)束兩個小時之后，英法美等多國部隊就出動了戰(zhàn)機、水面艦艇和潛艇對利比亞首都的黎波里等多個目標(biāo)進行了空襲和導(dǎo)彈打擊，從而揭開了利比亞戰(zhàn)爭的序幕。
《聯(lián)合國憲章》的基本原則是強調(diào)以和平方式解決爭端，反對使用武力或以武力相威脅，終極目標(biāo)是維護成員國的主權(quán)和領(lǐng)土完整。按照國際法規(guī)定，在一個主權(quán)國家設(shè)立禁飛區(qū)的主要目的是限制政府軍的空中優(yōu)勢，防止其利用空中力量對反對派或平民進行肆無忌憚的空中襲擊，以釀成人道主義危機。3月17日通過的在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)的決議本來是一個維護利比亞國內(nèi)和平，防止人道主義危機的空中禁飛決議，最終在巴黎會議上卻被改頭換面成了一個授權(quán)動武的決議，顯然這是非常令人遺憾的事情。2003年的3月20日，以美國為首的多國部隊未經(jīng)聯(lián)合國批準(zhǔn)，就對聯(lián)合國成員國伊拉克悍然發(fā)動了一場戰(zhàn)爭。八年后的這一天，以法國為首的多國部隊重演那段歷史，稍有不同的是，哄騙聯(lián)合國安理會通過了一個似是而非的禁飛決議。
國際法把在一個主權(quán)國家領(lǐng)空設(shè)立禁飛區(qū)列入國際維和行動范疇，認(rèn)為是利用國際力量維持和平的一種方式，絕不是發(fā)動戰(zhàn)爭的一個合法授權(quán)書。多國部隊可以使用戰(zhàn)機在利比亞領(lǐng)空劃定禁飛區(qū)的范圍，明確參與禁飛國家的分工及指揮關(guān)系，壓制利比亞空軍的地面雷達、地空導(dǎo)彈及高炮火力，防止其對正在執(zhí)行禁飛任務(wù)的戰(zhàn)機構(gòu)成威脅，如果利比亞違反禁飛令，擅自起飛飛機、直升機，或者使用地空火力威脅或打擊多國部隊，則有權(quán)將其驅(qū)離、迫降甚至摧毀。如果利比亞不進行類似的主動進攻行動，執(zhí)行禁飛任務(wù)的外國空中力量則無權(quán)主動對利比亞境內(nèi)軍民用目標(biāo)發(fā)動空襲，因為這樣做已經(jīng)不是在執(zhí)行禁飛任務(wù)，而是對利比亞發(fā)動先發(fā)制人的戰(zhàn)爭，這嚴(yán)重侵犯了一個主權(quán)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，也危害了這個國家和地區(qū)的和平與穩(wěn)定。顯然，3月19日以法國為首的多國部隊空襲利比亞的軍事行動已經(jīng)完全超出了聯(lián)合國的授權(quán)，把聯(lián)合國授權(quán)禁飛擅自變成了對利比亞發(fā)動戰(zhàn)爭。
開弓沒有回頭箭。利比亞戰(zhàn)爭是西方國家以武力方式解決爭端的冒險嘗試，也是對聯(lián)合國權(quán)威的挑戰(zhàn)。以法國為首的多國部隊從現(xiàn)在起將會長期陷入對利比亞的空襲作戰(zhàn)之中。這些國家希望，通過禁飛和空襲來壓制和摧毀利比亞政府軍的軍事力量，通過向反政府武裝投送武器裝備和其他方面的支持，使之迅速壯大，進而推翻卡扎菲政權(quán)。事實上，這個目標(biāo)很難實現(xiàn)，卡扎菲將集中全力應(yīng)對多國部隊的空襲，同時加緊對反政府武裝的圍剿，利比亞的形勢因此將變得更加復(fù)雜和惡劣，最終可能導(dǎo)致長期內(nèi)戰(zhàn)、分裂，甚至陷入索馬里式的無政府狀態(tài)。
原載《環(huán)球時報》2011年3月21日
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