文佳筠：有關(guān)中國(guó)、中美關(guān)系與氣候變化的思考
——寫(xiě)在坎昆會(huì)議之前
一位美國(guó)同事在準(zhǔn)備一篇給美國(guó)讀者的文章時(shí)，向我提了幾個(gè)非常好的有關(guān)中國(guó)與氣候變化的問(wèn)題：
@ 中國(guó)期待美國(guó)代表在坎昆會(huì)議上做出什么承諾？
@ 中國(guó)代表在坎昆會(huì)議上的主要目標(biāo)是什么？
@ 這些目標(biāo)中哪些是彈性的、可以協(xié)商的？哪些是非常堅(jiān)定、不可協(xié)商的？
@ 中國(guó)的“十二五”規(guī)劃中是否包含建立碳排放限量及交易機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)碳交易）？
@ 中國(guó)的金融市場(chǎng)是否成熟到可以成功地推行碳交易？
作為一個(gè)長(zhǎng)期關(guān)注氣候變化和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的獨(dú)立學(xué)者，我想對(duì)以上幾個(gè)問(wèn)題上談?wù)勎覀€(gè)人的觀點(diǎn)和看法。
——你認(rèn)為中國(guó)期待美國(guó)代表在坎昆會(huì)議上做出什么承諾？中國(guó)代表在坎昆會(huì)議上的主要目標(biāo)是什么？
中國(guó)期待美國(guó)尊重美國(guó)政府已經(jīng)簽署的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公約”）和“巴厘路線圖”。尤其是“公約”第三章“原則”第一條的內(nèi)容，即強(qiáng)調(diào)“發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)當(dāng)率先對(duì)付氣候變化及其不利影響。”
中國(guó)人民要求美國(guó)停止拿中國(guó)當(dāng)靶子作為他自身不作為的借口，這一點(diǎn)在中國(guó)一些學(xué)者和中國(guó)的綠色組織給美國(guó)氣候變化特使的公開(kāi)信中，已經(jīng)很明白地表達(dá)過(guò)（http://campaigns.item.org.uy/?q=en/node/1978）。其中寫(xiě)道：“……但是這里我們需要強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)不是，也絕不能繼續(xù)被美國(guó)用來(lái)當(dāng)作其不作為的借口。尤其是中國(guó)已經(jīng)做出了巨大的努力。而美國(guó)，作為全球最富有的國(guó)家，作為對(duì)導(dǎo)致氣候變化負(fù)有最大歷史責(zé)任的國(guó)家，必須履行其在聯(lián)合國(guó)氣候變化公約以及巴厘路線圖框架下的義務(wù)。我們呼吁美國(guó)尊重聯(lián)合國(guó)進(jìn)程，并且做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)，而不是破壞弱化聯(lián)合國(guó)進(jìn)程，并成為附件一國(guó)家的擋箭牌。
盡管按照奧巴馬總統(tǒng)的說(shuō)法，美國(guó)要積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化，它依然是附件一國(guó)家中唯一沒(méi)有簽署京都議定書(shū)的國(guó)家。美國(guó)沒(méi)有能夠建立有效應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家立法。它承諾的減排量相當(dāng)無(wú)力：到2020年僅僅比1990年減排3%-4%。更有甚者，在美國(guó)國(guó)內(nèi)的失敗受到越來(lái)越多國(guó)際社會(huì)關(guān)注的時(shí)候，它還試圖通過(guò)聚焦中國(guó)來(lái)轉(zhuǎn)移大眾視線。盡管，如上面的數(shù)據(jù)所示，美國(guó)多方面減排的努力都落后于中國(guó)。”
最近，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室應(yīng)美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)提出的申請(qǐng)，啟動(dòng)“301 調(diào)查案”對(duì)中國(guó)支持可再生能源提出質(zhì)疑，該事件在中國(guó)各界引起強(qiáng)烈反響。這進(jìn)一步強(qiáng)化了中國(guó)各界的這種印象：即美國(guó)實(shí)際上根本不關(guān)心氣候問(wèn)題，其僅僅是美國(guó)用來(lái)抨擊和打壓中國(guó)的一個(gè)工具。中國(guó)碳排放增加受到指責(zé)，中國(guó)大力扶助新能源也受到指責(zé)。美國(guó)在氣候和貿(mào)易政策上的不一致非常明顯，不容忽視。
在巴厘島，美國(guó)被質(zhì)問(wèn)“領(lǐng)導(dǎo)還是至少不要擋道”？公平地講，小布什政府當(dāng)時(shí)的所作所為沒(méi)有擋道，讓巴厘路線圖得以簽署。現(xiàn)在，是再一次請(qǐng)美國(guó)考慮“如果不能領(lǐng)導(dǎo)的話就請(qǐng)至少不要擋道”的時(shí)候了。在過(guò)去的兩年里，奧巴馬政府的作為以及這次的美國(guó)中期選舉已經(jīng)很明白地說(shuō)明了近期幾年內(nèi)美國(guó)是不會(huì)加入對(duì)其有約束力的國(guó)際氣候協(xié)議，更別說(shuō)是領(lǐng)導(dǎo)了。美國(guó)政府需要誠(chéng)實(shí)地承認(rèn)美國(guó)不能領(lǐng)導(dǎo)，至少不是現(xiàn)在，所以不要擋道以便讓世界其他的國(guó)家和地區(qū)來(lái)推動(dòng)實(shí)施“巴厘行動(dòng)計(jì)劃”。全球氣候協(xié)議框架的公平公正以及足夠的減排量（尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家整體的減排量）比其為了應(yīng)對(duì)美國(guó)民眾而假裝領(lǐng)導(dǎo)更為重要。
——這些目標(biāo)當(dāng)中哪些是彈性的、可以協(xié)商的？又有哪些是非常堅(jiān)定不可以協(xié)商的？
“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一原則對(duì)中國(guó)民眾來(lái)說(shuō)是十分重要的。那些僅僅參觀過(guò)北京和天津的人很可能有這種幻覺(jué)：中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家了。財(cái)富在城市的過(guò)度集中和中國(guó)的不平衡發(fā)展容易給人造成這種幻覺(jué)。但作為一個(gè)同時(shí)研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題的學(xué)者，我調(diào)研的一些村莊至今還沒(méi)有自來(lái)水。例如，今年八月，我到河北衡水拜訪一位做有機(jī)種植的農(nóng)民朋友，這里距離北京只有三個(gè)小時(shí)的火車(chē)路程。他的村莊是有自來(lái)水的，但每五天才來(lái)一次水。對(duì)我來(lái)說(shuō)“發(fā)展的權(quán)利“實(shí)在的意味著：有一天我的農(nóng)民朋友能夠持續(xù)使用自來(lái)水。在一封致中國(guó)政府的公開(kāi)信中，(http://campaigns.item.org.uy/?q=en/node/1975)，中國(guó)的學(xué)者和一些綠色非政府組織要求政府在國(guó)際協(xié)商中應(yīng)堅(jiān)決堅(jiān)持“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，針對(duì)國(guó)內(nèi)政策，他們呼吁政府采取更具體的措施去制止消費(fèi)主義和在一些高度發(fā)達(dá)的大城市所迅速上升的碳排放。這些建議包括更高的燃油稅，實(shí)行階梯電價(jià)，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和高排放地區(qū)制定絕對(duì)的減排目標(biāo)等等。他們也呼吁政府在減緩、適應(yīng)、技術(shù)交流與合作、低碳發(fā)展規(guī)劃等多方面加強(qiáng)南南合作，同時(shí)向最不發(fā)達(dá)國(guó)家增加財(cái)政和技術(shù)支援。概括的說(shuō)，他們既希望政府在國(guó)際協(xié)商中堅(jiān)持“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，也希望政府能在國(guó)內(nèi)和國(guó)際政策中切實(shí)履行這些原則。所有這些并不僅是為了中國(guó)自身的利益，而是為了整個(gè)發(fā)展中國(guó)家的利益。中國(guó)公眾期待并要求中國(guó)代表在提倡和主張77國(guó)集團(tuán)利益方面繼續(xù)發(fā)揮出強(qiáng)大的建設(shè)性的作用。
中國(guó)外交部氣候變化談判代表黃惠康最近對(duì)記者表示，中國(guó)政府明確表態(tài)不能將發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的氣候資金的落實(shí)和發(fā)展中國(guó)家減排透明度問(wèn)題相聯(lián)系。作為一個(gè)非政府組織觀察員，我贊同這一立場(chǎng)。和我同事的一些關(guān)注國(guó)際氣候正義的NGO工作者都非常明顯地感受到：美國(guó)政府和媒體就所謂的中國(guó)減排透明度問(wèn)題的狹隘的關(guān)注，恰恰是其轉(zhuǎn)移對(duì)一些真正存在的問(wèn)題的關(guān)注的一種煙幕彈，尤其是在發(fā)達(dá)國(guó)家減排的目標(biāo)問(wèn)題。盡管不受?chē)?guó)際條約的約束，中國(guó)對(duì)其宣布的減排目標(biāo)是非常嚴(yán)肅的。最近幾個(gè)月以來(lái)，在為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)的最后沖刺階段，一些地方不僅工廠斷電停產(chǎn)，一些居民區(qū)也斷電。盡管對(duì)居民區(qū)斷電有失簡(jiǎn)單粗暴，在國(guó)內(nèi)也引起了一些爭(zhēng)議，其具體做法可以商榷改進(jìn)，但另一方面，這表明了中國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排真誠(chéng)的、極為嚴(yán)肅認(rèn)真的努力。不要說(shuō)美國(guó)，有哪些附件1的國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)“東京議定書(shū)”的目標(biāo)而拉閘限電？據(jù)我所知還沒(méi)有。然而，在大多數(shù)西方媒體關(guān)于透明度的輿論攻勢(shì)中，中國(guó)被假定為不誠(chéng)實(shí)的、有罪的。顯而易見(jiàn)，這樣的討論和其暗含的對(duì)中國(guó)的無(wú)端指責(zé)削弱了南北之間的信任。目前發(fā)達(dá)國(guó)家提出的“國(guó)際磋商和分析”的案文，對(duì)發(fā)展中國(guó)家自主減緩行動(dòng)的要求比目前公約下對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的審評(píng)還要嚴(yán)格，這很明顯不是一種建設(shè)性的態(tài)度。
@ 中國(guó)的“十二五”規(guī)劃中是否包含建立碳排放限量及交易機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)碳交易）？
在“十二五”規(guī)劃中，為了達(dá)到能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度的目標(biāo)，中國(guó)提出了一系列的機(jī)制，包括：
1、征收碳稅和碳排放限量及交易機(jī)制；
2、征收環(huán)境和資源稅；
3、發(fā)展和補(bǔ)貼低碳技術(shù)
中國(guó)政府并不認(rèn)為征收碳稅和碳交易機(jī)制是互相排斥的，他們正在積極探索多種途徑以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。還有一點(diǎn)值得注意的是中國(guó)擬建的碳交易體系是以已宣布的強(qiáng)度減排目標(biāo)為基礎(chǔ)的，而不是與有國(guó)際約束力的全經(jīng)濟(jì)減排目標(biāo)掛鉤。
@ 中國(guó)的金融市場(chǎng)是否成熟到可以成功地推行碳交易？
這是一個(gè)完全錯(cuò)誤的問(wèn)題。我們不該忘記，正是華爾街的“成熟”和其“創(chuàng)新”的金融機(jī)構(gòu)讓我們?cè)庥隽私鹑谖C(jī)。要想設(shè)計(jì)一個(gè)環(huán)境和金融上都比較誠(chéng)信的、穩(wěn)定的碳市場(chǎng)，我們需要?jiǎng)?wù)實(shí)地看一看那些曾經(jīng)失敗或者是成功了的不同的排污權(quán)交易機(jī)制。其中，效果不錯(cuò)的一個(gè)案例是美國(guó)的“酸雨排污權(quán)交易計(jì)劃”。它涵蓋了不多的實(shí)體，不受金融投機(jī)者的控制（多年以來(lái)，對(duì)二氧化硫的交易大部分發(fā)生在相關(guān)的實(shí)體，即電力公司），并且從來(lái)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)重大的市場(chǎng)出清問(wèn)題（細(xì)節(jié)可以參見(jiàn)美國(guó)環(huán)保署網(wǎng)頁(yè)http://www.epa.gov/AIRMARKET/progress/ARP_2.html）。歐盟的碳交易體系也在一定程度上發(fā)揮了作用，但是與“酸雨排污權(quán)交易計(jì)劃”相比較，還是存在更多的問(wèn)題。有分析認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)的過(guò)多投機(jī)是造成問(wèn)題的一大原因。然而，盡管有這些證據(jù)，有些碳排放交易的支持者聲稱(chēng)為了保證市場(chǎng)運(yùn)作的流動(dòng)性，必須擴(kuò)大市場(chǎng)而讓金融機(jī)構(gòu)無(wú)限制地參與。被一些分析家稱(chēng)為“限量與賭博”（cap-and-gamble) 的芝加哥氣候交易所 （Chicago Climate Exchange) 已經(jīng)宣告失敗，將于今年年底關(guān)門(mén)歇業(yè)。現(xiàn)在，我的一大顧慮就是一些“下崗失業(yè)”的華爾街碳交易商將會(huì)到中國(guó)向政府兜售他們所謂的“專(zhuān)業(yè)知識(shí)”。他們那些用綠色語(yǔ)言包裝的政策建議，更多的為了金融投機(jī)者的利益最大化，而不是為了真正的節(jié)能減排。所以，這些政策建議很有可能成為引發(fā)次級(jí)碳泡沫的因子，而不是建立一個(gè)環(huán)境和金融誠(chéng)信的穩(wěn)定的碳市場(chǎng)。我希望中國(guó)政府將有足夠的智慧和政治意愿來(lái)抵制全球金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)游說(shuō)，在設(shè)計(jì)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的時(shí)候立足于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)的同時(shí)，學(xué)習(xí)真正先進(jìn)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)（比如上面提到的“酸雨排污權(quán)交易計(jì)劃”）。
后面的話：對(duì)這些問(wèn)題答復(fù)的英文草稿，發(fā)出去后有國(guó)內(nèi)的朋友說(shuō)，有道理是有道理，但似乎對(duì)美國(guó)人太尖銳了。胡錦濤總書(shū)記明年一月訪美，要為此創(chuàng)造“良好氣氛”，最好不要對(duì)美國(guó)太過(guò)針?shù)h相對(duì)。 我回答說(shuō)，
1.我做為一個(gè)學(xué)者，實(shí)事求是做研究并以此為依據(jù)發(fā)表意見(jiàn)是第一要?jiǎng)?wù)，是否為胡總訪美創(chuàng)造“良好氣氛”不是首要考慮。
2.我并不認(rèn)為我的看法太尖銳,從我得到的反饋看也是如此。我絕大部分環(huán)保圈同事是西方人，還指望他們幫我多傳播。所以我在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，語(yǔ)氣盡量平和。 向我提問(wèn)的美國(guó)朋友，說(shuō)很有啟發(fā)，她在文章中會(huì)盡量引用，讓美國(guó)民眾更多了解中國(guó)民間的聲音。也立刻有一位法國(guó)同事詢問(wèn)能否登載在其電子出版物上。可見(jiàn)只要擺事實(shí)、講道理，為公平和發(fā)展中國(guó)家的利益據(jù)理力爭(zhēng)也可以爭(zhēng)取到一部分發(fā)達(dá)國(guó)家聽(tīng)眾。
3.以為對(duì)美國(guó)單方面溫良謙恭讓就可以創(chuàng)造“良好氣氛”，實(shí)在是有點(diǎn)外戰(zhàn)外行的天真。 美國(guó)從政府到媒體到部分主流NGO, 對(duì)中國(guó)的攻擊現(xiàn)在已經(jīng)緊鑼密鼓開(kāi)始啟動(dòng)－－這是美國(guó)內(nèi)政外交所要求的，一定要用中國(guó)做靶子為其在氣候方面不作為的借口，中國(guó)單方面對(duì)美國(guó)示好會(huì)有用嗎？我很懷疑。在西方生活有年的人大都會(huì)有這樣的感受：溫良謙恭讓不會(huì)被感激，只會(huì)讓對(duì)方得寸進(jìn)尺。在國(guó)際談判國(guó)家利益相爭(zhēng)的時(shí)候更是如此。所以，即使是中國(guó)代表團(tuán)，想要為領(lǐng)導(dǎo)人明年訪美創(chuàng)造“良好氣氛”也不是這么創(chuàng)造的。如果代表團(tuán)在坎昆做老好人在該批評(píng)美國(guó)的時(shí)候不批評(píng)，美國(guó)人只會(huì)提出進(jìn)一步非份要求，那么，到胡總訪美的時(shí)候，是對(duì)國(guó)家利益做出重大讓步呢，還是胡總不得不親自上陣和美國(guó)人針?shù)h相對(duì)呢？說(shuō)重一點(diǎn)，這分明是把領(lǐng)導(dǎo)人往火堆里推。如果代表團(tuán)據(jù)理力爭(zhēng)，胡總訪美的時(shí)候和美國(guó)談判的政策空間和轉(zhuǎn)圈余地才會(huì)更大。所以，個(gè)人認(rèn)為，無(wú)論是為了廣大發(fā)展中國(guó)家的利益，還是為了胡總訪美創(chuàng)造“良好氣氛”，中國(guó)代表團(tuán)都應(yīng)該繼續(xù)在天津談判的立場(chǎng)，為中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益據(jù)理力爭(zhēng)，要求美國(guó)做一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)。同時(shí)，中國(guó)代表團(tuán)所肩負(fù)的，不只是中國(guó)一國(guó)對(duì)氣候公平的要求，而是全體發(fā)展中國(guó)家的對(duì)此的要求和希望。美國(guó)人口不足全世界的5%，是為了不得罪美國(guó)統(tǒng)治階層對(duì)其無(wú)理要求讓步呢；還是為了全世界80% 的發(fā)展中國(guó)家人民的利益，在談判中積極主動(dòng)的強(qiáng)調(diào)從科學(xué)出發(fā)、從公平原則出發(fā)？ 我想，中國(guó)做為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，其選擇應(yīng)該是不言自明的。
社科院美國(guó)所 劉元玲 協(xié)助翻譯
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)
