意識(shí)形態(tài)的反彈 真正的資本家災(zāi)難--《休克主義》第十七章

　　第十七章 意識(shí)形態(tài)的反彈

　　真正的資本家災(zāi)難

　　世界很亂，必須有人清理。

　　——前美國(guó)國(guó)家安全顧問賴斯(condoleezza Rice)

　　談侵略伊拉克的必要性，2002年9月

　　布什想象出的中東和別人不同，實(shí)際上可能跟他對(duì)中東相當(dāng)無知有關(guān)。要是他到過中東，看到中東很多功能失常的地方.他可能會(huì)灰心。布什沒有見過日常實(shí)際狀況.因而對(duì)這個(gè)地區(qū)可能的樣子得以保持一種夢(mèng)想。

　　——薩卡里亞(F|dTeed Zakaria).《新聞周刊》專欄作家

　　坐寶座的說.看哪.我將一切都更新了。又說.你要寫上，因這些話是可信的、是真實(shí)的。

　　——《圣經(jīng)·啟示錄》第2l章第5節(jié)(中文和合本)

　　伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入損害控制模式已經(jīng)太久，很容易讓人忘掉這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)如何開展的原始設(shè)想;但是在占領(lǐng)初期，由美國(guó)國(guó)務(wù)院在巴格達(dá)舉行的研討會(huì)中，的確有個(gè)包裝得很好的設(shè)想。這場(chǎng)會(huì)議有14位俄國(guó)和東歐高級(jí)政客與官僚參與，包括前財(cái)政部長(zhǎng)、前中央銀行總裁和前副總理。他們?cè)?003年9月飛到巴格達(dá)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，然后穿戴作戰(zhàn)鋼盔和護(hù)身盔甲，急匆匆趕到高墻圍著的城中城綠區(qū)，美國(guó)主導(dǎo)的伊拉克政府“聯(lián)軍臨時(shí)政府” (coalition Provisional Authority)過去就設(shè)在此地，現(xiàn)在則是美國(guó)大使館的所在地。這些要人貴賓在薩達(dá)姆過去的會(huì)議中心里，對(duì)一小撮有影響力的伊拉克人上課，傳授資本主義轉(zhuǎn)型。

　　波蘭前右翼財(cái)政部長(zhǎng)貝爾卡(Marek Belka)是主要講者之一，他在布雷默指揮下，已經(jīng)在伊拉克工作好幾個(gè)月。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)這次會(huì)議的正式報(bào)告，貝爾卡灌輸伊拉克人的信息是：他們必須把握這種混亂時(shí)刻，“強(qiáng)力”推動(dòng)“會(huì)讓很多人失業(yè)”的政策。貝爾卡說，波蘭的第一個(gè)教訓(xùn)是“沒有生產(chǎn)力的國(guó)有企業(yè)應(yīng)該立刻賣掉，完全不必花精神用公款解救”。(他沒有提到民眾的壓力迫使團(tuán)結(jié)工會(huì)放棄快速民營(yíng)化計(jì)劃，波蘭也因此免于俄羅斯式的崩潰。)他提到的第二個(gè)教訓(xùn)更大膽，這時(shí)巴格達(dá)淪陷已經(jīng)五個(gè)月，伊拉克陷人人道災(zāi)難中，失業(yè)率高達(dá)67%，營(yíng)養(yǎng)不良到了失控的程度;唯一能夠拖延大規(guī)模饑荒的，是伊拉克家庭仍然收到政府補(bǔ)貼的食物和其他民生物資，就像貿(mào)易禁運(yùn)期間由聯(lián)合國(guó)管理的石油交換食物計(jì)劃。如果加油站有汽油可以供應(yīng)，他們也可以花幾十美分就加滿油箱。貝爾卡告訴伊拉克人，這種扭曲市場(chǎng)的贈(zèng)品必須立刻廢除。他強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展民間部門要從取消補(bǔ)貼開始”，這些措施“比民營(yíng)化更重要，更具有決定性”。

　　接著上臺(tái)的不是別人，就是葉利欽的前副總理蓋達(dá)爾、俄羅斯休克治療計(jì)劃的總工程師。國(guó)務(wù)院要蓋達(dá)爾到巴格達(dá)，似乎認(rèn)為伊拉克人不知道他因?yàn)楦诘来蠛嚓P(guān)系密切，也因?yàn)檎咴斐蓴?shù)千萬俄羅斯人窮困而聲名大壞，在莫斯科已經(jīng)被人視為賤民。[1]薩達(dá)姆統(tǒng)治期間，伊拉克能夠接觸到的外界消息有限，不過參加綠區(qū)會(huì)議的這些人大都是剛剛回國(guó)的流亡人士，1990年代俄羅斯內(nèi)爆時(shí)，他們看的是美國(guó)人辦的《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》 (International Herald Tribune)。

　　這次奇怪的會(huì)議，是由伊拉克臨時(shí)工業(yè)部長(zhǎng)陶菲格(Mohamad Tofiq) 透露給我，當(dāng)時(shí)新聞界并沒有報(bào)道。好幾個(gè)月之后，我們?cè)谒陌透襁_(dá)臨時(shí)辦公室里見面(舊工業(yè)部已經(jīng)變成燒黑的骨架)，他仍然還在嘲笑這次會(huì)議。據(jù)轉(zhuǎn)述，伊拉克人咒罵穿著防彈背心的客人，告訴他們，布雷默打開邊界、無限制地開放進(jìn)口的決定，已經(jīng)使飽受戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪的人民生活嚴(yán)重惡化，如果進(jìn)一步削減汽油補(bǔ)貼，取消食物補(bǔ)助，占領(lǐng)軍就要面對(duì)革命。至于明星講師蓋達(dá)爾，陶菲格說：“我告訴主辦會(huì)議的一些人，如果我要在伊拉克鼓吹民營(yíng)化，我會(huì)請(qǐng)蓋達(dá)爾來，然后告訴他們：‘以前的規(guī)矩全都反過來就對(duì)了。’”

　　布雷默開始在巴格達(dá)當(dāng)政的時(shí)候，世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨警告說：“伊拉克得到的休克治療形式，比在前蘇聯(lián)推動(dòng)的還激烈。”這個(gè)說法相當(dāng)正確。根據(jù)華盛頓最初的計(jì)劃，伊拉克會(huì)像90年代初期的俄羅斯一樣，變成待開拓的邊疆，但這一次排在隊(duì)伍最前面，等著爭(zhēng)取穩(wěn)賺的幾十億美元的是美國(guó)公司，不是伊拉克、歐洲、俄羅斯的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。而且沒有什么事情能夠阻止痛苦的經(jīng)濟(jì)變革，因?yàn)樵谝晾烁疤K聯(lián)、拉丁美洲和非洲不同，轉(zhuǎn)型不需要IMF官員與滿懷幻想的當(dāng)?shù)卣蛥f(xié)調(diào)配合，發(fā)號(hào)施令的是走廊另一邊套房里的美國(guó)財(cái)政部;華盛頓連中間人都省了，國(guó)際貨幣基金和世界銀行變成輔助性的角色，美國(guó)是前鋒，也是核心。布雷默就是政府;一位美軍高級(jí)官員告訴美聯(lián)社，跟伊拉克政府談判沒有意義，因?yàn)?ldquo;此時(shí)此刻，我們要跟自己人談判”。

　　這些因素使伊拉克的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跟先前實(shí)驗(yàn)的國(guó)家不同。90年代里，所有小心翼翼、努力不要讓“自由貿(mào)易”看起來像帝國(guó)主義侵略計(jì)劃的做法，現(xiàn)在全被拋棄。在世界上的其他地方仍有輕裝版的自由貿(mào)易，還有刻意保護(hù)的談判，但是如今也有不需代理人或傀儡的重裝版自由貿(mào)易，直接在先發(fā)制人攻擊的戰(zhàn)場(chǎng)上為西方跨國(guó)公司抓取新的市場(chǎng)。

　　主張“模范”理論的人現(xiàn)在宣稱，他們的戰(zhàn)爭(zhēng)就是在這個(gè)地方出了嚴(yán)重問題，如同斐爾在2006年下半年所說的：“根本錯(cuò)誤是把布雷默送到伊拉克。”弗魯姆同意，華盛頓應(yīng)該在“伊拉克的重建上，安排某個(gè)伊拉克人”。結(jié)果華府卻把布雷默派去，讓他住在薩達(dá)姆的藍(lán)綠色圓頂共和宮，接收國(guó)防部用電子郵件發(fā)來的貿(mào)易與投資規(guī)章，打印出來，簽署之后，用命令強(qiáng)加在伊拉克人身上。布雷默不是沉默的美國(guó)人，不是在幕后操縱布局的人，他有著美洲最熱門電影明星的模樣，喜歡新聞?dòng)浾撸坪跤幸忪乓字埔晾巳说慕^對(duì)權(quán)力，喜歡搭乘閃亮的黑鷹直升機(jī)在伊拉克來回視察，身邊由黑水公司提供的美國(guó)私人安全傭兵保護(hù)，總是穿著已成他象征的固定服裝，也就是布魯克斯兄弟(Brooks Brothers)筆挺的西裝和米色的天柏嵐 (Timberland)皮靴。皮靴是他兒子送他到巴格達(dá)上任的禮物，還附了一張卡片寫道： “去踢那些人的屁股，老爹。”

　　布雷默自己承認(rèn)對(duì)伊拉克一無所知，他告訴過一位訪問他的人說：“我一直住在阿富汗。”然而，無知并不要緊，因?yàn)樗灰闱宄患戮蛪蛄耍核谝晾说暮诵娜蝿?wù)是災(zāi)難資本主義。

　　2001年9月11日，他擔(dān)任保險(xiǎn)巨擘馬殊集團(tuán)(Marsh & McLennan)總經(jīng)理兼“高級(jí)政治顧問”。這家公司在世貿(mào)中心雙子星大樓的北大樓設(shè)有辦公室，并在攻擊中遭到摧毀。最初幾天，公司700名員工不知所終，最后證實(shí)有295人死亡。正好一個(gè)月之后，就是2001年的10月11日，布雷默創(chuàng)立危機(jī)顧問公司(Crisis Consumng Practice)，這是馬殊集團(tuán)的新設(shè)單位，專門協(xié)助跨國(guó)公司為可能的恐怖攻擊和其他危機(jī)做好準(zhǔn)備。布雷默接著宣揚(yáng)他在里根政府期間擔(dān)任反恐無任所大使的經(jīng)歷，提供顧客完整的反恐服務(wù)，從政治危機(jī)保險(xiǎn)到公關(guān)都包括在內(nèi)，甚至建議客戶應(yīng)該囤積什么東西。

　　布雷默早早打進(jìn)國(guó)土安全產(chǎn)業(yè)，對(duì)他的伊拉克任務(wù)來說是理想的準(zhǔn)備，因?yàn)椴际舱捎迷?·11事件中首創(chuàng)的反應(yīng)方式來重建伊拉克：也就是把戰(zhàn)后的伊拉克，當(dāng)成一個(gè)令人興奮、充滿隨心所欲、毫無限制、可以賺到驚人暴利的首次公開募股(IP0)。因此布雷默雖然可能踩到了很多人的痛腳，但他的任務(wù)卻絕對(duì)不是要爭(zhēng)取伊拉克的民心，而是要讓伊拉克準(zhǔn)備好，以便推出伊拉克公司。從這種角度來看，他最初惡意十足的決定顯然有著清楚的邏輯一貫性。

　　布雷默取代小心翼翼的加納(Jay Gamer)將軍，成為美國(guó)在伊拉克的首席特使。他在伊拉克的最初四個(gè)月里，幾乎把所有的時(shí)問都放在經(jīng)濟(jì)改革上，通過了一系列法律，加起來等于古典芝加哥學(xué)派的休克治療方案。美國(guó)侵略伊拉克前，伊拉克經(jīng)濟(jì)靠著國(guó)家石油公司和200家國(guó)有企業(yè)支撐，這些公司生產(chǎn)伊拉克的民生基本物資，也生產(chǎn)工業(yè)所需要的原料，包括水泥、紙張和食用油。布雷默履新后的下一個(gè)月，宣布這200家公司必須立刻民營(yíng)化，“把沒有效率的國(guó)營(yíng)企業(yè)交到民間手中，對(duì)伊拉克的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇至為重要”。

　　接著布雷默推出新的經(jīng)濟(jì)法令，為了吸引新外國(guó)投資人參與民營(yíng)化拍賣，并在伊拉克建設(shè)新工廠和零售通路，他制定了一套激進(jìn)的法令，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》用溢美的辭藻，說這是“外國(guó)投資人和捐助機(jī)構(gòu)在發(fā)展中市場(chǎng)夢(mèng)寐以求的東西”。有一項(xiàng)法律把伊拉克的營(yíng)利事業(yè)所得稅率從大約45%，一律降為l5%(直接從弗里德曼的作業(yè)手冊(cè)中拷貝過來)。另一項(xiàng)法令容許外國(guó)公司擁有百分之百的伊拉克資產(chǎn)：這樣是為了預(yù)防俄羅斯的慘劇再度發(fā)生，以免絕佳的資產(chǎn)都落入當(dāng)?shù)睾诘来蠛嗍种小８玫氖牵顿Y人可以把在伊拉克賺到的利潤(rùn)全部匯出去;不必轉(zhuǎn)投資，也不用繳稅。這項(xiàng)法令也規(guī)定，投資人可以簽署期限長(zhǎng)達(dá)40年的租約與合約，到期后可以續(xù)約，這點(diǎn)表示未來的民選政府必須承受占領(lǐng)軍政府簽署的合約。華盛頓沒有動(dòng)手的一個(gè)領(lǐng)域是石油業(yè)，因?yàn)橐晾祟檰柧嬲f，在伊拉克政府就任前，把國(guó)家石油公司民營(yíng)化的任何舉動(dòng)，或是宣稱擁有未開發(fā)石油蘊(yùn)藏的所有權(quán)，會(huì)被伊拉克人視為戰(zhàn)爭(zhēng)行為。但是臨時(shí)政府卻從伊拉克國(guó)家石油公司，拿走了價(jià)值200億美元的收入，隨心所欲地花掉。[2]

　　白宮極為重視為嶄新的伊拉克經(jīng)濟(jì)揭開序幕，因此決定在占領(lǐng)初期推出嶄新的貨幣，這點(diǎn)在運(yùn)送作業(yè)上是重大任務(wù)。英國(guó)得利來公司(De La Rue)負(fù)責(zé)印制，鈔票由機(jī)隊(duì)運(yùn)來，用裝甲車輛和貨車送到全國(guó)，至少跑了1000趟;這時(shí)，一半的人民仍然沒有水可喝，交通信號(hào)故障，犯罪猖獗。

　　雖然執(zhí)行這些計(jì)劃的人是布雷默，優(yōu)先事項(xiàng)卻直接由最上層決定。拉姆斯菲爾德在參院委員會(huì)作證時(shí)，描述布雷默的“全面改革”是創(chuàng)制“自由世界最開明、最誘人的租稅與投資法律”。投資人起初似乎很欣賞這方面的努力。幾個(gè)月內(nèi)，就傳說麥當(dāng)勞要在巴格達(dá)市區(qū)開店，這是伊拉克加入全球經(jīng)濟(jì)的終極象征;喜達(dá)屋豪華旅館(Starwood)投資的資金幾乎已經(jīng)到位，通用汽車計(jì)劃在伊拉克新建一座汽車廠。在金融方面，總部設(shè)在倫敦的國(guó)際銀行匯豐集團(tuán)(HSBC)取得合約，要在伊拉克全境開設(shè)分行，花旗集團(tuán)宣布計(jì)劃，要對(duì)伊拉克未來的石油銷售，提供巨額的貸款保證。殼牌、英國(guó)石油、埃克森美孚、雪佛龍和俄羅斯的魯克石油(Lukoil)等石油業(yè)巨擘都進(jìn)行試探性的接觸，準(zhǔn)備簽署合約，要訓(xùn)練伊拉克公務(wù)員最新的開采科技和管理模式，相信自己的時(shí)代很快就會(huì)到來。

　　布雷默的法律意在創(chuàng)造能夠激發(fā)投資熱潮的環(huán)境，但這些法律不完全是原創(chuàng)的，它們只是先前休克治療實(shí)驗(yàn)中所用法律的加速推動(dòng)版。但光是等待法律生效，并不能讓布什的災(zāi)難資本主義內(nèi)閣滿意。伊拉克的實(shí)驗(yàn)進(jìn)入了大膽的新領(lǐng)域，就是把侵略、占領(lǐng)與重建變成令人興奮、完全民營(yíng)化的新市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)就像國(guó)土安全體系一樣，是利用龐大的公共資金創(chuàng)造出來的。光是為了啟動(dòng)重建熱潮，動(dòng)用的資金就包括美國(guó)國(guó)會(huì)撥出的：380億美元、其他

　　國(guó)家提供的1 50億美元，以及200億美元的伊拉克石油收入。

　　初期投資數(shù)十億美元的方案宣布后，論者以贊賞的角度將之與馬歇爾計(jì)劃相提并論。布什也援用這種比喻，宣布重建是“馬歇爾計(jì)劃以來最大的同類財(cái)務(wù)投資”。布什也在占領(lǐng)伊拉克的頭幾個(gè)月里，在電視轉(zhuǎn)播的演說中宣稱：“美國(guó)以前完成過這種任務(wù)，第二次世界大戰(zhàn)后，我們協(xié)助振興戰(zhàn)敗國(guó)日本和德國(guó)，而且在他們建立代議政府時(shí)，跟他們并肩作戰(zhàn)。”

　　然而，撥用在伊拉克重建上的數(shù)十億美元資金最后去向如何，卻跟布什引用的歷史毫無關(guān)系。根據(jù)原始的馬歇爾計(jì)劃，美國(guó)企業(yè)因?yàn)檩斔蜋C(jī)具和食物到歐洲而獲益，但是馬歇爾計(jì)劃的目標(biāo)很清楚，是要協(xié)助受到戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪的國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，變成自給自足的市場(chǎng)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)能夠資助國(guó)內(nèi)社會(huì)服務(wù)的稅基：最后的結(jié)果很明顯，今天德國(guó)和日本的混合型經(jīng)濟(jì)就是證明。

　　事實(shí)上，布什內(nèi)閣推動(dòng)的是反馬歇爾計(jì)劃，幾乎在大家所能想象的每一方面，都跟馬歇爾計(jì)劃正好相反。這個(gè)計(jì)劃從一開始，就保證會(huì)進(jìn)一步傷害伊拉克已經(jīng)嚴(yán)重受創(chuàng)的工業(yè)部門，造成伊拉克的失業(yè)率飛躍上升。馬歇爾計(jì)劃禁止外國(guó)公司投資，避免外國(guó)公司利用這些國(guó)家的脆弱狀態(tài)，布什的計(jì)劃卻全力吸引美國(guó)企業(yè)(只剩下幾根骨頭，丟給參加“志愿聯(lián)盟國(guó)家”的公司)。這個(gè)計(jì)劃從一開始就注定失敗，原因是在“美國(guó)優(yōu)越、伊拉克差勁”的露骨種族主義想法支持下，竊占伊拉克的重建資金，而不只是常見的邪惡“貪腐”和“沒有效率”而已。

　　伊拉克工廠完全沒有收到這些錢，因此不能重新開張、奠定經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、在本地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、資助社會(huì)安全網(wǎng)。在這個(gè)計(jì)劃里，伊拉克人幾乎完全沒有地位。大部分由美國(guó)國(guó)際開發(fā)總署負(fù)責(zé)發(fā)包的這些聯(lián)邦政府合約，就像是某種盒裝的國(guó)家組件，在弗吉尼亞州和德州設(shè)計(jì)，然后在伊拉克組裝。就像臨時(shí)政府一再宣稱的，整個(gè)計(jì)劃是“美國(guó)人民送給伊拉克人民的禮物”，伊拉克人只要把盒子拆開就成了。組裝過程中，甚至不需要工資低廉的伊拉克勞工，因?yàn)楣D、貝泰和加州的工程業(yè)巨擘柏誠(chéng)公司 (Parsons)等美國(guó)大包商，寧可進(jìn)口他們認(rèn)為比較能夠控制的外國(guó)勞工。伊拉克人再度變成又驚又怕的旁觀者，首先被美國(guó)的軍事科技震懾，接著又被美國(guó)的工程與管理能力震懾。

　　臨時(shí)政府員工甚至美國(guó)政府員工的作用，就像國(guó)土安全部門產(chǎn)業(yè)一樣，越來越不重要。布雷默的手下只有1500人，卻要統(tǒng)治幅員廣大、人口2500萬的國(guó)家。相形之下，哈利伯頓在這個(gè)地區(qū)就有5萬個(gè)員工，其中很多人都是當(dāng)了一輩子公務(wù)員后，受到民間部門高薪吸引轉(zhuǎn)業(yè)的人。

　　政府力量微弱、民間企業(yè)力量強(qiáng)大，再度反映布什內(nèi)閣利用伊拉克的重建(布什內(nèi)閣可以完全控制重建，在國(guó)內(nèi)卻不能完全控制聯(lián)邦政府官僚機(jī)構(gòu))實(shí)施完全外包、政府空洞化的構(gòu)想。布什政府認(rèn)為，伊拉克的政府功能中，沒有一種功能“重要”到不能發(fā)交給包商辦理，最好能夠交給向共和黨提供資金，或是在競(jìng)選時(shí)能夠供應(yīng)體面工作人員的包商。布什政府常用一句老話，規(guī)范參與伊拉克重建的外國(guó)勢(shì)力所有層面：如果任務(wù)能夠交給私人企業(yè)，一定要由私人企業(yè)完成。

　　因此，法律可能是由布雷默簽署生效，經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)與管理卻由民間會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)。大型國(guó)際會(huì)計(jì)與顧問公司畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所(KPMG)旗下的畢博公司(BearingPoint)取得2.4億美元的合約，負(fù)責(zé)在伊拉克建立“市場(chǎng)導(dǎo)向的制度”;這份合約有107頁(yè)，提到“民營(yíng)化”51次，原始合約大部分是由畢博公司草擬。智庫(kù)獲得發(fā)揮智力的工作，英國(guó)的亞當(dāng)·斯密研究所 (Adam Smith Institute)得到協(xié)助伊拉克公司民營(yíng)化的合約。民間保安公司和國(guó)防包商負(fù)責(zé)訓(xùn)練伊拉克的新軍隊(duì)和警察：例如戴恩(Dyncorp)、文奈爾(Vinnell)和凱雷集團(tuán)旗下的USIS。從事教育事業(yè)的公司負(fù)責(zé)草擬后薩達(dá)姆時(shí)代的課程、印制新教科書：華盛頓的管理與教育顧問業(yè)者首創(chuàng)公司 (Creative Associates)，贏得價(jià)值超過1億美元的合約，負(fù)責(zé)這些事情。[3]

　　同時(shí)，切尼在伊拉克采用哈利伯頓公司在巴爾干半島開創(chuàng)的模式，也就是把基地變成哈利伯頓式迷你城市，只是規(guī)模變得更大。哈利伯頓除了負(fù)責(zé)興建和管理全伊拉克的軍事基地，綠區(qū)從一開始就是哈利伯頓管理的城市國(guó)家，從道路維修、害蟲防治到電影院和迪斯科之夜，一切事情都由哈利伯頓公司負(fù)責(zé)。

　　聯(lián)軍臨時(shí)政府的人力實(shí)在太少，無法監(jiān)督所有包商，此外，布什政府認(rèn)為，監(jiān)督是可以外包辦理的非核心功能。因此以2850萬美元的代價(jià)，聘請(qǐng)科羅拉多工程與營(yíng)建業(yè)者西圖集團(tuán)(CH2M Hill)和柏誠(chéng)公司合組的合資企業(yè)，監(jiān)督另外四家大包商。連在伊拉克“建立民主制度”的工作都民營(yíng)化，以價(jià)值4.66億美元的合約，發(fā)包給北卡羅來納州的三角研究公司(Research Triangle Institute)，但是三角研究公司到底有什么資格能夠在穆斯林國(guó)家建立民主制度，卻一點(diǎn)也不清楚。該公司的伊拉克分公司經(jīng)營(yíng)階層主要是高級(jí)的摩門教徒，比如像是梅菲爾德(JameS Mayfield)，他告訴自己在休斯敦的教會(huì)，認(rèn)為應(yīng)該可以說服穆斯林擁抱《摩門經(jīng)》，讓他們認(rèn)為《摩門經(jīng)》與先知穆罕默德的教義相容。他在發(fā)回國(guó)的電子郵件中，想象伊拉克人會(huì)替他豎立雕像，把他視為伊拉克“民主之父”。[4]

　　這些外國(guó)公司空降伊拉克之時(shí)，伊拉克200家國(guó)營(yíng)企業(yè)則因?yàn)殚L(zhǎng)期缺電而動(dòng)彈不得。伊拉克過去擁有中東最先進(jìn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在伊拉克最大的企業(yè)在自己國(guó)家的重建工程中，連小小小包商的合約都拿不到。伊拉克企業(yè)若要參與這股淘金潮，便需要緊急發(fā)電機(jī)和一些基本維修材料;以哈利伯頓把軍事基地蓋成像美國(guó)中西部郊區(qū)的速度來看，這些需要應(yīng)該都不是無法解決的問題。

　　伊拉克工業(yè)部的陶菲格告訴我，他一再提出供應(yīng)發(fā)電機(jī)的請(qǐng)求，指出伊拉克17家國(guó)營(yíng)水泥廠具有優(yōu)勢(shì)地位，能夠供應(yīng)重建所需要的建筑材料，也能夠?yàn)閿?shù)萬伊拉克人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。結(jié)果這些工廠什么東西都沒有拿到：沒有得到合約，沒有拿到發(fā)電機(jī)，沒有得到任何幫助。美國(guó)公司像進(jìn)口勞工一樣，喜歡用高達(dá)十倍的價(jià)格，從外國(guó)進(jìn)口水泥。布雷默發(fā)布的經(jīng)濟(jì)命令當(dāng)中，有一條命令特別規(guī)定不準(zhǔn)伊拉克中央銀行融資國(guó)有企業(yè)(這件事好幾年后才有人報(bào)道)。陶菲格告訴我，這等于聯(lián)合抵制伊拉克工業(yè)，并不是因?yàn)閷?shí)際的理由，而是基于意識(shí)形態(tài)。他說，負(fù)責(zé)決策的人當(dāng)中“沒有一個(gè)人相信公共部門”。

　　伊拉克民間公司無法跟越過開放邊界、蜂擁而來的進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，因而紛紛倒閉，布雷默的幕僚卻沒有說什么安慰的話。布雷默的副手弗萊合 (Michael Fleischer)在伊拉克企業(yè)家的一次聚會(huì)中，證實(shí)伊拉克企業(yè)面對(duì)外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，的確會(huì)有很多公司倒閉，不過這正是自由市場(chǎng)美好的地方。他雄辯滔滔地問：“你們會(huì)被外國(guó)企業(yè)打倒嗎?答案要看你們自己而定，只有最優(yōu)秀的伊拉克企業(yè)會(huì)生存下來。”他的話像蓋達(dá)爾一樣，據(jù)報(bào)道，蓋達(dá)爾談到俄羅斯中小企業(yè)因?yàn)樾菘酥委煻归]時(shí)說：“這又怎么樣?半死不活的就該死。”

　　現(xiàn)在大家都很清楚，布什的反馬歇爾計(jì)劃完全沒有達(dá)成原來的目的。伊拉克人不把企業(yè)重建當(dāng)成“禮物”，大部分人認(rèn)為這是現(xiàn)代版的搶掠;美國(guó)企業(yè)的速度與效率不但沒有讓任何人覺得驚奇，反而把“重建”的字眼，變成像伊拉克工程師所說的“沒有人笑得出來的笑話”。每一次錯(cuò)估形勢(shì)都造成反抗的水平升高，外國(guó)軍隊(duì)則用鎮(zhèn)壓對(duì)付，最后使伊拉克淪落成暴力橫行的地獄。根據(jù)大部分可信的研究顯示，到2006年7月，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)奪走65.5萬名伊拉克人的生命，要是美國(guó)不侵略或占領(lǐng)，這些人都不會(huì)犧牲。

　　2006年11月，退休美國(guó)陸軍軍官彼得斯(Ralph Peters)在《今日美國(guó)報(bào)》上寫道：“我們的確給伊拉克人獨(dú)一無二的機(jī)會(huì)，讓他們建立法治的民主制度，但是伊拉克人寧可沉迷于舊有的仇恨，懺悔式的暴力、種族偏執(zhí)和貪腐文化中。看來懷疑論者說對(duì)了：阿拉伯社會(huì)不能支持我們所知道的民主制度。什么樣的人民，就會(huì)有什么樣的政府……暴力造成巴格達(dá)街頭血跡斑斑，不但是伊拉克政府無能的象征，也象征在有組織人類行為的任何領(lǐng)域中，阿拉伯世界完全無法進(jìn)步，我們看到了文明的崩潰。”彼得斯雖然特別魯莽，很多西方觀察家卻得到同樣的結(jié)論：都是伊拉克人的錯(cuò)。

　　但我們不能把侵略與占領(lǐng)伊拉克，跟吞噬伊拉克的教派分裂與宗教基本教義分開來看。雖然在戰(zhàn)爭(zhēng)之前，這些力量的確已經(jīng)存在，卻比美國(guó)把伊拉克變成震撼實(shí)驗(yàn)場(chǎng)前微弱多了。大家應(yīng)該記住，2004年2月，美國(guó)侵略伊拉克11個(gè)月后，牛津國(guó)際研究公司(Oxford Research Intemational)的民調(diào)發(fā)現(xiàn)，大部分伊拉克人希望擁有世俗化的政府，只有21%的受訪者贊成“伊斯蘭國(guó)家”的政治制度，只有14%的人把“宗教政治人物”列為自己偏愛的政治人物。六個(gè)月后，占領(lǐng)進(jìn)入比較暴力的新階段，另一項(xiàng)訪調(diào)發(fā)現(xiàn)，70%的伊拉克人希望以伊斯蘭法律作為國(guó)家的基礎(chǔ)，至于教派之間的暴力，在占領(lǐng)的第一年里，幾乎從來沒有聽過。第一件重大事故，也就是2004年3月阿舒拉節(jié)(Ashoura)期間，什葉派清真寺遭到炸彈攻擊，也是美國(guó)侵略一整年后的事情。毫無疑問的，占領(lǐng)深化并點(diǎn)燃了這些仇恨。

　　事實(shí)上，今天所有撕裂伊拉克的力量，包括猖獗的貪腐、兇殘的教派主義、急劇上升的宗教基本教義和行刑隊(duì)的殘暴，全都跟著布什反馬歇爾計(jì)劃的實(shí)施同步升高。薩達(dá)姆遭到推翻后，伊拉克迫切需要修補(bǔ)裂痕、重新統(tǒng)一，而且應(yīng)該這樣做。這個(gè)過程只能由伊拉克人領(lǐng)導(dǎo)，然而，伊拉克就在這種危險(xiǎn)時(shí)刻，轉(zhuǎn)型變成割喉競(jìng)爭(zhēng)的資本主義實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，這種制度造成個(gè)人和小區(qū)互相傾軋，剝奪了數(shù)十萬人的工作和生計(jì)，而且用外國(guó)占領(lǐng)人員的免責(zé)權(quán)，取代了正義的追求。

　　現(xiàn)在伊拉克這么悲慘，不能簡(jiǎn)單歸咎于布什的無能和任用親信，也不能簡(jiǎn)單歸咎于伊拉克人的教派主義或部落主義。這是確確實(shí)實(shí)的資本主義災(zāi)難，是戰(zhàn)后貪婪徹底解放造成的噩夢(mèng)，是因謹(jǐn)慎而忠實(shí)執(zhí)行不受限制的芝加哥學(xué)派意識(shí)形態(tài)造成的“徹底失敗”。至于伊拉克的“內(nèi)戰(zhàn)”問題和侵略行動(dòng)背后最核心的政商財(cái)團(tuán)主義計(jì)劃之間有何關(guān)聯(lián)，還無法詳述，只能初步討論。我認(rèn)為這個(gè)過程是意識(shí)形態(tài)回過頭襲擊釋出這種意識(shí)形態(tài)的人，是意識(shí)形態(tài)的反彈。

　　大家最清楚的反彈案例是布雷默第一個(gè)重大行動(dòng)造成的，也就是解雇大約50萬名國(guó)有事業(yè)員工，其中大部分是軍人，但也包括醫(yī)生、護(hù)士、教師與工程師。這項(xiàng)行動(dòng)叫作“去除復(fù)興黨行動(dòng)”，本意原是要清除政府中效忠薩達(dá)姆的分子。毫無疑問的，這是動(dòng)機(jī)之一，卻不能說明為什么裁員規(guī)模這么大，對(duì)整個(gè)公共部門的攻擊這么兇狠，懲罰不是高官的一般勞工。

　　這場(chǎng)整肅很像智利的皮諾切特接受弗里德曼建議，推動(dòng)休克治療計(jì)劃，刪減政府支出25%，還附帶對(duì)公共部門進(jìn)行攻擊。布雷默毫不隱瞞他對(duì)伊拉克“斯大林式經(jīng)濟(jì)”的反感，他用這個(gè)名詞形容伊拉克國(guó)營(yíng)公司和眾多規(guī)模龐大的政府部門，而且他也不欣賞伊拉克工程師、醫(yī)生、電機(jī)人員和道路興建工人的專業(yè)技術(shù)與累積多年的知識(shí)。布雷默知道大家對(duì)失業(yè)會(huì)很生氣，但是他的回憶錄說得很清楚，他并沒有想到突然切掉伊拉克的專門職業(yè)階級(jí)，會(huì)使伊拉克的國(guó)家機(jī)構(gòu)無法繼續(xù)運(yùn)作，因而妨礙他自己的任務(wù)。這種盲動(dòng)跟反薩達(dá)姆的心態(tài)無關(guān)，完全是基于對(duì)自由市場(chǎng)的狂熱。只有極度偏向認(rèn)定政府完全只是負(fù)擔(dān)、公共部門員工全是廢物的人，才可能做出布雷默這樣的抉擇。

　　這種意識(shí)形態(tài)的盲目，毫無疑問造成了三種沖擊：將技術(shù)人員調(diào)離現(xiàn)職因而破壞了重建的可能性，削弱了世俗伊拉克人的聲音，助長(zhǎng)了憤怒人民的反抗。幾十位美軍和情報(bào)部門高級(jí)官員承認(rèn)，布雷默解散的40萬士兵中，很多人直接參與新興的反抗運(yùn)動(dòng)，就像海軍陸戰(zhàn)隊(duì)上校韓姆思(Thomas Hamnles)所說：“現(xiàn)在你搞出幾十萬個(gè)擁有武器的人(因?yàn)樗麄儙е淦骰丶?，這些人知道怎么使用武器、前途茫茫、又有理由對(duì)你生氣。”

　　同時(shí)，布雷默做出典型的芝加哥學(xué)派決定：大開邊界，無限制開放進(jìn)口，又允許外國(guó)公司擁有百分之百的伊拉克資產(chǎn)。這觸怒了伊拉克的企業(yè)階級(jí)，很多人的反應(yīng)是用自己剩下的極少數(shù)收入來資助反抗運(yùn)動(dòng)。調(diào)查記者葛蘭姆(Patrick Graham)在遜尼三角地區(qū)(Sunni Triangle)采訪第一年的伊拉克反抗運(yùn)動(dòng)后，在《哈潑雜志》(Harper’s)上寫道：“新的外國(guó)投資法律容許外國(guó)企業(yè)幾乎不花什么錢就買斷很多工廠，觸怒了伊拉克企業(yè)家，因?yàn)橥鈬?guó)產(chǎn)品蜂擁而人，他們的收入暴跌……這些企業(yè)家知道，暴力是他們唯一的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這是很簡(jiǎn)單的事業(yè)邏輯：伊拉克的問題愈多，外國(guó)人就愈難打進(jìn)來。”

　　白宮決心預(yù)防未來的伊拉克政府改變布雷默的經(jīng)濟(jì)法令，引發(fā)了更多意識(shí)形態(tài)反彈;從國(guó)際貨幣基金發(fā)布第一項(xiàng)“結(jié)構(gòu)調(diào)整”計(jì)劃以來，就一直用方法“鎖住”危機(jī)初期做的改革。從華盛頓的觀點(diǎn)來看，布雷默的法律是世界上最開明的投資法令，如果伊拉克政府能夠在幾個(gè)月后掌權(quán)且改寫這些法令，那實(shí)在沒什么道理。因?yàn)椴祭啄蟛糠值姆钐幵诜缮系幕疑貛В际舱慕鉀Q之道是為伊拉克制定新憲法，而且下定決心，不惜流血，也要完成任務(wù)：首先是制定臨時(shí)憲法，鎖住布雷默制定的法律，接著是制定永久憲法，希望達(dá)成同樣的目的(卻失敗了)。

　　很多法律專家對(duì)華府一心一意制憲深感困擾。表面上，伊拉克沒有迫切的需要，不必從頭制定新憲法，伊拉克1970年制定的憲法雖然遭到薩達(dá)姆漠視，但還相當(dāng)合用，而且伊拉克有其他更為迫切的需要。更重要的是，制憲過程是任何國(guó)家(就算是承平時(shí)期)可能遭遇到的最痛苦過程，會(huì)使每一種緊張、對(duì)立、偏見和潛在的不滿浮上表面。把這種過程強(qiáng)加在后薩達(dá)姆時(shí)代分裂而破碎的伊拉克(還強(qiáng)加兩次)，大大提高了國(guó)內(nèi)產(chǎn)生紛爭(zhēng)的可能性，各種談判造成的社會(huì)鴻溝根本無法彌補(bǔ)，甚至可能造成國(guó)家分裂。

　　很多伊拉克人認(rèn)為，布雷默把伊拉克200家國(guó)營(yíng)公司民營(yíng)化的計(jì)劃，和取消所有貿(mào)易限制一樣，是美國(guó)發(fā)動(dòng)的另一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。工人都知道，要讓這些公司吸引外國(guó)投資人，高達(dá)三分之二的勞工一定會(huì)失業(yè)。我在伊拉克一家大型國(guó)營(yíng)公司聽到一個(gè)故事，這公司擁有七座生產(chǎn)食油、香皂、洗碗精和其他基本物資的工廠，讓我深深了解宣布民營(yíng)化制造了多少新的敵人。

　　我到巴格達(dá)市郊的這座廠區(qū)采訪時(shí)，碰到了馬穆德(Mahmud)。馬穆德很有自信，才25歲，留著干干凈凈的胡子。他說，美國(guó)占領(lǐng)伊拉克六個(gè)月后，他和同事聽說有個(gè)計(jì)劃要賣掉他們的工作場(chǎng)所，都“深感震驚，如果民間部門買下我們的公司，第一件事情一定是裁員，以便賺錢。我們會(huì)被迫淪落到很悲慘的命運(yùn)，因?yàn)檫@座工廠是我們唯一的謀生方法”。包括馬穆德在內(nèi)的1 7位工人，對(duì)未來深感驚恐，就到經(jīng)營(yíng)階層的辦公室跟一位經(jīng)理人爭(zhēng)執(zhí)，接著打起架來，有一位工人打了經(jīng)理人，經(jīng)理人的保鏢對(duì)工人開槍，然后把槍口對(duì)著他。他在醫(yī)院里住了一個(gè)月，幾個(gè)月后，發(fā)生了更多暴力事件。經(jīng)理人和他兒子上班途中遭到槍擊，受到重傷。我們的會(huì)晤結(jié)束時(shí)，我問馬穆德說，如果工廠不顧他們的反對(duì)，還是要賣掉，會(huì)有什么結(jié)果。他和善地笑著說： “有兩個(gè)選擇，不是我們把工廠放火燒成平地，就是我們自己到工廠里炸得粉身碎骨，但是工廠絕對(duì)不會(huì)民營(yíng)化。”這是眾多初步警告之一，警告布什團(tuán)隊(duì)絕對(duì)高估了自己用休克手段讓伊拉克人屈服的能力。

　　華盛頓的民營(yíng)化美夢(mèng)還有另一個(gè)障礙，就是支撐占領(lǐng)本身的自由市場(chǎng)基本教義。臨時(shí)政府因?yàn)榕懦馑懈鷩?guó)家有關(guān)的東西，聯(lián)軍臨時(shí)政府用極度不足的人力和資源，從綠區(qū)發(fā)號(hào)施令，推動(dòng)野心勃勃的計(jì)劃，尤其是在面對(duì)馬穆德之類工人堅(jiān)決反對(duì)的情況下施政。誠(chéng)如《華盛頓郵報(bào)》記者錢德拉賽卡蘭說的一樣，臨時(shí)政府的組織空有骨架，只指定了三個(gè)人負(fù)責(zé)推動(dòng)伊拉克國(guó)營(yíng)工廠民營(yíng)化的艱巨任務(wù)。一位東德來的代表建議這三位孤零零的職員說： “你們根本不必開始。”東德出售國(guó)家資產(chǎn)時(shí)，指派了8000人負(fù)責(zé)推動(dòng)計(jì)劃。簡(jiǎn)單地說，臨時(shí)政府本身就太過于民營(yíng)化，無法讓伊拉克民營(yíng)化。

　　問題不只是臨時(shí)政府人力不足，而且這些人力都缺乏對(duì)公共部門的基本信念，缺乏信念完成從一無所有重建國(guó)家的復(fù)雜任務(wù)。誠(chéng)如政治學(xué)家伍爾夫 (Michael wolfe)所說：“保守派無法好好治理，原因跟素食者做不出世界一流的紅酒燉牛肉一樣，如果你認(rèn)為自己被迫做不該做的事，那就不可能把任務(wù)做好。就統(tǒng)治而言，保守主義是災(zāi)難的代名詞。”

　　伊拉克的情形確實(shí)是這樣，很多人都說臨時(shí)政府中的美方官員年輕、沒有經(jīng)驗(yàn);事實(shí)上，一群20來歲的共和黨員擔(dān)負(fù)重要職務(wù)，監(jiān)督伊拉克130億美元的預(yù)算。毫無疑問，這批所謂的童子軍成員太過年輕，不過這還不是他們最大的毛病。這些人不只是隨隨便便由政治任命的親信而已，而是美國(guó)針對(duì)所有凱恩斯主義遺跡進(jìn)行反革命的先鋒部隊(duì)，其中很多人都跟傳統(tǒng)基金會(huì) (Heritage Foundation)有關(guān)，這個(gè)基金會(huì)從1973年創(chuàng)立以來，就一直是弗里德曼主義的大本營(yíng)。因此不管他們是22歲跟著切尼的實(shí)習(xí)生，還是六十好幾的大學(xué)校長(zhǎng)，他們?cè)谖幕希紝?duì)政府和統(tǒng)治反感，這種反感在他們國(guó)內(nèi)廢除社會(huì)安全制度和公共教育系統(tǒng)時(shí)很有用，但實(shí)際上要建立已經(jīng)遭到摧毀的公共制度時(shí)卻毫無用處。

　　事實(shí)上，很多人似乎認(rèn)為這種過程沒有必要。負(fù)責(zé)重建伊拉克醫(yī)療保健制度的哈夫曼(James Haveman)，在意識(shí)形態(tài)上極為反對(duì)免費(fèi)的公共醫(yī)療，以致他在這個(gè)小孩死因70%為腹瀉之類疾病的伊拉克、在早產(chǎn)兒保育器是用防水膠帶黏在一起的伊拉克，卻決定他最優(yōu)先的任務(wù)是讓藥品流通系統(tǒng)民營(yíng)化。

　　綠區(qū)缺乏有經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員不是一項(xiàng)疏忽，而是意味著從一開始，占領(lǐng)伊拉克就是政府空洞化的激進(jìn)實(shí)驗(yàn)。等到一輩子在智庫(kù)里紙上談兵的人抵達(dá)巴格達(dá)時(shí)，重建最重要的任務(wù)已經(jīng)全部發(fā)包給哈利伯頓和畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所等公司。綠區(qū)的人身為公務(wù)員，工作只是管理零用金，負(fù)責(zé)把包在收縮膜里的整迭百元大鈔發(fā)給包商。這種情形鮮明地顯示出政商財(cái)團(tuán)主義國(guó)家可接受的政府角色：就是像輸送帶一樣，把公款輸送到民間手中;要做這種工作靠的是意識(shí)形態(tài)的堅(jiān)定信念，遠(yuǎn)比豐富的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)來得重要。

　　美國(guó)堅(jiān)持伊拉克采用嚴(yán)格的自由市場(chǎng)制度，不準(zhǔn)有國(guó)家補(bǔ)貼，也不準(zhǔn)有貿(mào)易保護(hù)，之所以會(huì)讓伊拉克人這么生氣，這種不停的輸送帶角色是原因之一。弗萊合對(duì)伊拉克企業(yè)家演講時(shí)解釋說：“接受保護(hù)的企業(yè)永遠(yuǎn)、永遠(yuǎn)不會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)力。”然而，哈利伯頓、貝泰、柏誠(chéng)、畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所、三角研究公司、黑水和所有在伊拉克占重建便宜的美國(guó)公司，都是龐大保護(hù)主義幫派的一員;美國(guó)政府用戰(zhàn)爭(zhēng)替他們開創(chuàng)市場(chǎng)，甚至禁止他們的對(duì)手加入競(jìng)爭(zhēng)，然后付錢請(qǐng)他們工作，同時(shí)保證利潤(rùn)，而且利潤(rùn)全都是納稅人出的錢。弗萊舍面對(duì)這種諷刺的狀況，似乎完全不受影響。芝加哥學(xué)派圣戰(zhàn)的核心目的是瓦解新政形成的國(guó)家福利制度，現(xiàn)在他們?cè)谶@種政商財(cái)團(tuán)主義新政中贏得了最后勝利，形成比較簡(jiǎn)單、比較赤裸裸的民營(yíng)化形式，甚至不必把大筆的資產(chǎn)移轉(zhuǎn)出去，只要直接讓企業(yè)大吃特吃國(guó)家的資金，不必投資，不必負(fù)責(zé)任，還有像天文數(shù)字般的利潤(rùn)。

　　這種雙重標(biāo)準(zhǔn)具有爆炸性，但同樣深具爆炸性的是有系統(tǒng)地把伊拉克人從重建計(jì)劃中排除。大部分伊拉克人經(jīng)歷了禁運(yùn)和侵略的痛苦，自然認(rèn)為自己有權(quán)從國(guó)家的重建中得到好處：不只是從最后結(jié)果得到好處，而且要從過程創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)中得到好處。數(shù)以萬計(jì)的外國(guó)勞工擁進(jìn)伊拉克，為外國(guó)包商工作，這在伊拉克人看來就是侵略的延伸。這樣不是重建，而是用不同方式偽裝的毀滅：徹底消滅伊拉克人引以為國(guó)家光榮、又跨越教派的強(qiáng)大本國(guó)工業(yè)。布雷默統(tǒng)治期間，美國(guó)資助的重建工程只雇用了1.5萬名伊拉克人，數(shù)字低得驚人。我和伊拉克裔美國(guó)人席多(Nouri Sitto)在綠區(qū)見面時(shí)，他告訴我：“伊拉克人認(rèn)為，所有這些合約都流進(jìn)外國(guó)人手中，這些外國(guó)人引進(jìn)自己的安全警衛(wèi)和所有工程師，我們被人認(rèn)為只是旁觀者，你還期望什么?”席多搬回巴格達(dá)，協(xié)助臨時(shí)政府重建，但是他不愿意說空話。“經(jīng)濟(jì)是恐怖主義和不安全最大的原因。”

　　大部分暴力直接針對(duì)外國(guó)公司，還有這些公司的工程與員工;有些攻擊顯然來自以擴(kuò)大混亂為指導(dǎo)原則的伊拉克國(guó)內(nèi)勢(shì)力，例如基地組織。然而，如果從一開始，一般伊拉克人就把重建視為全國(guó)計(jì)劃的一環(huán)，或許他們會(huì)像捍衛(wèi)自己的小區(qū)一樣捍衛(wèi)重建計(jì)劃，惹是生非的人想達(dá)成目的就會(huì)困難多了。

　　布什政府原本只要規(guī)定接受美國(guó)稅款的公司必須進(jìn)用伊拉克人推動(dòng)工程，也可以直接把很多工作包給伊拉克公司。實(shí)際上，布什政府好幾年里都沒有采用這種常識(shí)性的簡(jiǎn)單做法，因?yàn)檫@樣做跟他們的基本策略沖突，無法把伊拉克變成新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)泡沫;每個(gè)人都知道，泡沫不是依靠規(guī)定和管制而膨脹起來的，沒有法規(guī)才能讓泡沫膨脹。因此，包商打著速度與效率的旗號(hào)，可以隨心所欲雇用任何人、隨心所欲向任何國(guó)家進(jìn)口、隨心所欲把工程轉(zhuǎn)包給任何公司。

　　如果在美國(guó)侵略后半年內(nèi)，貝泰公司的水管可以送來干凈飲水，家里有奇異生產(chǎn)的電燈照明，病弱的人在柏誠(chéng)公司新建的醫(yī)院里得到治療，街頭有戴恩公司訓(xùn)練的警察巡邏，很多公民(不過并非所有公民)應(yīng)該會(huì)壓下被排除在重建過程外而產(chǎn)生的怒火。但是這些事情都沒有做到，早在伊拉克反抗勢(shì)力開始有系統(tǒng)地以重建工地為目標(biāo)前很久，情形就很清楚，在這么龐大的政府工程中，應(yīng)用自由放任原則是一場(chǎng)大災(zāi)難。

　　外國(guó)公司免于所有法律規(guī)章的約束，大致上可以豁免刑事起訴，掌握保證可以收回成本、賺到利潤(rùn)的合約，因此這些包商的所作所為根本就可以預(yù)料到：他們拼命詐欺。伊拉克人稱為“頭頭”的大包商，進(jìn)行復(fù)雜的轉(zhuǎn)包計(jì)劃，在綠區(qū)、甚至在科威特市或安曼(Amman)設(shè)立事務(wù)所，然后轉(zhuǎn)包給科威特公司，科威特公司再轉(zhuǎn)包給沙烏地人，沙烏地公司發(fā)現(xiàn)形勢(shì)變得太危險(xiǎn)時(shí)，終于以合約價(jià)值的幾分之一，轉(zhuǎn)包給伊拉克公司。民主黨眾議員多爾根 (Bvron Dorgan)以巴格達(dá)一件空調(diào)設(shè)備合約為例，指出上述的轉(zhuǎn)包關(guān)系：“合約轉(zhuǎn)到小包商手里，再轉(zhuǎn)到另一個(gè)小包商手里，經(jīng)過四層轉(zhuǎn)包，空調(diào)設(shè)備合約的價(jià)款變成付給四層小包商，第四層小包商最后在房間里裝上電扇。不錯(cuò)，美國(guó)納稅人付出冷氣機(jī)的價(jià)格，錢經(jīng)過四次轉(zhuǎn)手后，像冰塊在房間里移動(dòng)一樣，結(jié)果是伊拉克某間屋里裝了一架電扇。”更重要的是，伊拉克人在這段過程中，看著援助資金被人盜用，國(guó)家卻備受煎熬。

　　2006年11月，貝泰公司打包離開伊拉克時(shí)，把自己無法完成工程的原因歸咎于“過重的暴力包袱”。但是早在伊拉克武裝反抗造成情勢(shì)緊張前很久，貝泰公司就已經(jīng)違約。從重建的第一批中小學(xué)起，便招致當(dāng)?shù)鼐用癫粷M。2004年4月初，伊拉克陷入暴亂狀態(tài)前，我參訪巴格達(dá)中央兒童醫(yī)院(Baghdad Central Children’s Hospital)，這家醫(yī)院理當(dāng)由另一家美國(guó)包商重建完畢，但是走廊上有很多裸露的污水管，沒有一個(gè)馬桶可以用，負(fù)責(zé)維修的工人非常窮，窮到?jīng)]有鞋子穿，他們是小小小包商，就像在自家廚房桌上縫制衣服的婦女，其實(shí)是沃爾瑪百貨(Wal-Mart)的小小小小包商。

　　詐欺行為持續(xù)了三年半，一直到所有負(fù)責(zé)重建的美國(guó)大包商撤出伊拉克為止，他們領(lǐng)走了幾百億美元，大部分工程卻沒有完成。柏誠(chéng)公司得到1.86億美元，要興建142所衛(wèi)生診所，最后只完成了6所。甚至大家當(dāng)成重建成功題材的工程都遭到質(zhì)疑，根據(jù)((紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道，2007年4月，美國(guó)檢察官到伊拉克調(diào)查美國(guó)包商完成的八項(xiàng)工程，其中有一所婦產(chǎn)科醫(yī)院、一套凈水系統(tǒng)，卻發(fā)現(xiàn)“七項(xiàng)工程都已經(jīng)不能如同當(dāng)初的設(shè)計(jì)運(yùn)作”。《紐約時(shí)報(bào)》也報(bào)道，2007年伊拉克電力網(wǎng)的發(fā)電量遠(yuǎn)低于2006年。到2006年12月為止，所有主要重建合約接近結(jié)束時(shí)，司法部總檢察長(zhǎng)調(diào)查87件美國(guó)包商在伊拉克涉嫌詐欺的案子，發(fā)現(xiàn)占領(lǐng)期間貪腐橫行不是管理不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果，而是政策決定的結(jié)果，因?yàn)槿绻岩晾水?dāng)成狂野西部資本主義的新邊疆，就必須免除所有法律的約束。

　　布雷默的臨時(shí)政府不會(huì)努力阻止各種弊案、附帶交易和騙局，因?yàn)榕R時(shí)政府本身就是騙局。臨時(shí)政府雖然號(hào)稱是美國(guó)占領(lǐng)當(dāng)局，但是除了名義之外，臨時(shí)政府是否具有占領(lǐng)當(dāng)局的特性卻不清楚。惡名昭彰的卡斯達(dá)公司 (Custer Battles)貪腐弊案爆發(fā)后，審理法官清晰有力地說明了這一點(diǎn)。

　　兩位舊員工出面舉發(fā)，使這家保安公司遭到起訴，罪名是履行臨時(shí)政府核發(fā)的重建合約(主要是巴格達(dá)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的工程)涉嫌詐欺，詐騙美國(guó)政府?dāng)?shù)百萬美元。這個(gè)案子的根據(jù)是公司內(nèi)部文件清楚顯示該公司做兩本賬，一本是自己的內(nèi)賬，另一本是向臨時(shí)政府請(qǐng)款用的賬目。退休準(zhǔn)將譚特(Hugh Tant)作證時(shí)指出，這件詐欺案“很可能是我在軍方服役30年來見過最惡劣的案子”。(卡斯達(dá)公司涉嫌的很多違法行動(dòng)中，據(jù)說有一件是盜用伊拉克擁有的機(jī)場(chǎng)堆高機(jī)，將它們重新油漆，然后向臨時(shí)政府請(qǐng)領(lǐng)租用堆高機(jī)的費(fèi)用。)

　　2006年3月，弗吉尼亞州一位聯(lián)邦法官做出對(duì)該公司不利的判決，判定該公司犯了詐欺罪，勒令該公司繳交1000萬美元的損害賠償。這家公司于是拿出一份泄露內(nèi)情的辯詞，要求法官推翻判決，宣稱臨時(shí)政府不是美國(guó)政府的一部分，因此不受美國(guó)的法律管轄，包括不受美國(guó)的《虛假申報(bào)法案》 (False Claims Acf)約束。這份辯詞的意義很重大：布什政府已經(jīng)豁免在伊拉克營(yíng)業(yè)的公司，使他們不受伊拉克法律約束;如果臨時(shí)政府也不受美國(guó)法律約束，就表示包商完全不受任何法律約束：不論是美國(guó)還是伊拉克的法律。這次法官的判決對(duì)該公司有利：他說，有很多證據(jù)顯示，卡斯達(dá)公司對(duì)臨時(shí)政府“詐欺性地虛增發(fā)票金額”，但是他裁定原告“未能證明這些請(qǐng)款是對(duì)美國(guó)政府提出”。換句話說，在伊拉克經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)的第一年里，美國(guó)政府在伊拉克只不過是個(gè)幻影：伊拉克沒有政府，只有一個(gè)漏斗把美國(guó)稅款和伊拉克石油收人轉(zhuǎn)給外國(guó)企業(yè)，完全無法可管。這一來，伊拉克變成了代表反國(guó)家反革命最極端的體現(xiàn)，變成了空洞的國(guó)家，就像法院的最后判決，伊拉克是空無一物的地方。

　　臨時(shí)政府把幾十億美元轉(zhuǎn)交給包商后，也解散了，原來的職員回歸民間部門。弊案爆發(fā)時(shí)，沒有一個(gè)人留下來為綠區(qū)可怕的記錄辯護(hù)，但是伊拉克人卻感受到喪失幾十億美元的切膚之痛。貝泰公司宣布撤出伊拉克一周后，伊拉克電力部一位工程師說： “現(xiàn)在的情況糟糕多了，雖然美國(guó)公司簽訂了金額驚人的合約，情況似乎沒有改善。”莫蘇爾(Mosul)一位出租車司機(jī)問道：“什么重建?我們今天得喝沒有經(jīng)過處理的水，水廠是幾十年前蓋的，從來沒有維護(hù)過，電力一天只供應(yīng)兩小時(shí)，我們現(xiàn)在退步了，因?yàn)闆]有瓦斯，我們現(xiàn)在都到森林里找柴火來煮飯。”

　　宗教原教旨主義和教派沖突興起，是最致命的反彈形式，也是重建徹底失敗的直接原因之一。占領(lǐng)者顯示自己無法提供包括安全在內(nèi)的最基本服務(wù)，清真寺和地方民兵填補(bǔ)了虛空。年輕的什葉派教士薩德爾(Moqtada al-Sadr)，特別善于在巴格達(dá)到巴斯拉的什葉派貧民窟里，進(jìn)行他自己特有的影子重建，吸引了忠誠(chéng)的徒眾，也暴露出布雷默民營(yíng)化重建的失敗。他初期利用信徒對(duì)清真寺的捐款，后來可能也利用伊朗的協(xié)助，設(shè)立很多中心，派出電工，修理電線和電話線，安排清運(yùn)當(dāng)?shù)乩b設(shè)緊急發(fā)電機(jī)，推動(dòng)捐血活動(dòng)和指揮交通。他在占領(lǐng)初期說：“我發(fā)現(xiàn)了一個(gè)真空，沒有人填補(bǔ)真空。我能夠做什么，我就去做。”他也把在布雷默統(tǒng)治下沒有希望的伊拉克失業(yè)青年組織起來，發(fā)給他們黑色制服和生銹的卡拉希尼克夫步槍(Kalashn~kovs)，結(jié)果就是今天伊拉克教派戰(zhàn)爭(zhēng)中最有力的部隊(duì)曼迪軍(Mandi Army)，這些民兵也是政商財(cái)團(tuán)主義留下來的負(fù)債：如果重建能夠?yàn)橐晾巳颂峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)、安全和各種服務(wù)，薩德爾就不會(huì)有這種新使命，還擁有眾多的新信徒。結(jié)果，美國(guó)企業(yè)的失敗，奠定了薩德爾成功的基礎(chǔ)。

　　布雷默統(tǒng)治下的伊拉克，是芝加哥學(xué)派理論的必然下場(chǎng)：公共部門員工人數(shù)被減到最少，而且大部分是約聘員工，住在哈利伯頓蓋的城市國(guó)家里，任務(wù)是簽署由畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所草擬的對(duì)企業(yè)友善法律，把一袋又一袋的現(xiàn)金發(fā)交西方包商。西方包商靠著傭兵保護(hù)，自己躲在完全豁免法律追訴的保護(hù)網(wǎng)里，四周全都是憤怒的人民，人民逐漸轉(zhuǎn)向宗教原教旨主義，因?yàn)檫@是空洞化國(guó)家里唯一的力量來源。現(xiàn)在的伊拉克就像俄羅斯的幫派主義和布什的任用親信主義一樣，是五十年來推動(dòng)世界民營(yíng)化的圣戰(zhàn)所造成，這種產(chǎn)物不但沒有跟創(chuàng)造者斷絕關(guān)系，反而應(yīng)該視為是背后意識(shí)形態(tài)最純凈的化身。

　　[1]侵略和占領(lǐng)伊拉克的主要角色當(dāng)中，很多人都是當(dāng)初要求俄羅斯進(jìn)行休克治療的華府原班人馬：老布什制定后蘇聯(lián)時(shí)代的政策時(shí)，切尼是國(guó)防部長(zhǎng)，沃爾福威茨是國(guó)防部副部長(zhǎng)，賴斯是老布什俄羅斯轉(zhuǎn)型的主要顧問。對(duì)這些要角和幾十位比較不重要的人來說，90年代俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)雖然造成平民的悲慘處境，卻經(jīng)常被當(dāng)成伊拉克轉(zhuǎn)型可以仿效的模范。

　　[2] 其中約有88億美元經(jīng)常被人稱為“伊拉克消失的數(shù)十億美元”，因?yàn)?004年這些錢消失在美國(guó)控制的伊拉克各部門之間，幾乎無影無蹤。2007年2月，布雷默在美國(guó)國(guó)會(huì)的一個(gè)委員會(huì)里，為自己的監(jiān)督不周辯護(hù)，他說：“我們的最優(yōu)先事務(wù)，是恢復(fù)伊拉克的經(jīng)濟(jì)活力，第一步是盡快把錢送到伊拉克人手中。”委員會(huì)質(zhì)問布雷默的財(cái)務(wù)顧問、退休海軍上將奧利佛(DaVid Oliver)，問他消失的幾十億美元哪里去了，他回答說：“是，我了解，我是說這樣有什么差別?”

　　[3] 首創(chuàng)公司的員工、伊拉克裔美國(guó)人拉敏(Ahmed al-Rahim)解釋：“當(dāng)初的構(gòu)想是我們可以 制定出課程，直接送到伊拉克。”結(jié)果伊拉克人抱怨“美國(guó)搞的東西有些是不可接受的，全都報(bào)廢了”。

　　[4] 事實(shí)上，三角研究公司在好幾個(gè)城鎮(zhèn)阻止當(dāng)?shù)匾了固m政黨以民主方式取得權(quán)力，因此被趕出了伊拉克。

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