鄭若麟：從退休體制改革看法國國民議會運(yùn)作方式

從退休體制改革看法國國民議會運(yùn)作方式

鄭若麟

在波旁宮內(nèi)外一片沸騰的背景下，法國國民議會昨天毫無懸念地投票通過了政府退休體制改革。盡管議會外數(shù)以千計(jì)的工會抗議者繼續(xù)抗議。盡管議會內(nèi)反對派喧鬧不止，直至議會議長宣布休會。盡管民意測驗(yàn)聲稱57%的法國人反對將退休年限提高至62歲。盡管主持退休體制改革的勞工部長繼續(xù)困擾于“貝當(dāng)古丑聞”中無法掙脫……今天法國總統(tǒng)薩科齊和總理費(fèi)永都已離開巴黎前往布魯塞爾參加歐盟首腦峰會，去尋求因法國驅(qū)逐羅姆人而招致歐盟反對的解決之道。對于執(zhí)政的右翼來說，這項(xiàng)“薩科齊第一任期最重要的改革之一”已經(jīng)完成，就等右翼占多數(shù)的參議院審批實(shí)施。而對于工會來說，23日方案提交參院審批之日，將是另一場抗議的關(guān)鍵。工會已經(jīng)揚(yáng)言要發(fā)動一場規(guī)模空前的抗議和示威，以“大街”的壓力來迫使右翼政府讓步。

法國第五共和國歷史上還鮮有一場政策爭議達(dá)到如何激烈的程度。四天就退休體制改革的討論到昨天進(jìn)入最后投票階段。反對派左翼社會黨很清楚，這一方案一旦進(jìn)入投票程序，就必然通過。法國議會組成與很多西方國家類似，即在立法選舉中獲得多數(shù)的政黨將組成政府。也就是說，立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)一般都控制在同一黨派手中。在這種情況下，政府提出的改革方案，當(dāng)然會得到議會多數(shù)的支持。權(quán)力制衡的理論，到了實(shí)踐中便成了另外一碼事。獲得多數(shù)議會議席的政黨往往在執(zhí)政期間行政、立法權(quán)一把抓。也正是這一原因，法國幾乎沒有任何政府曾被議會彈劾下臺。政府提出的各項(xiàng)議案幾乎都能被通過。左翼社會黨想阻止右翼政府的議案，只能通過“突襲”或其他“程序策略”來進(jìn)行。今年4月9日在議會立法禁止互聯(lián)網(wǎng)非法下載法案討論時(shí)，社會黨就曾僥幸“成功”過一次。當(dāng)時(shí)在議會討論時(shí)有16位右翼議員、8位左翼議員。不料就在宣布開始投票的一瞬間，13名故意躲在議會大廳樓梯后面的社會黨議員突然沖出來投票。投票形勢立即逆轉(zhuǎn)。結(jié)果該議案以15對21票未獲通過。當(dāng)時(shí)即鬧出一場議會丑聞！右翼選民極為不滿：五百多名議員竟只有36人參加投票，議案還未被通過！當(dāng)然兩周后再次投票，右翼便順利達(dá)到目的。

昨天社會黨同樣祭出了利用程序上的漏洞，來拖延投票的手段，以“拖死”這一改革方案。多達(dá)142名左翼議員要求發(fā)言。以規(guī)定的5分鐘計(jì)算，142名議員發(fā)言需要十幾個(gè)小時(shí)。社會黨議會黨團(tuán)的如意算盤是，只要拖過這個(gè)周末，下周工會就將在23日舉行大規(guī)模示威。這樣，右翼政府將面臨更大的壓力。當(dāng)左翼議員們發(fā)言一個(gè)比一個(gè)更長時(shí)，議長（也是由議會選出來的，當(dāng)然是右翼）阿瓜亞當(dāng)然看穿了左翼社會黨的如意算盤，立即以“蓄意妨礙議事進(jìn)程”為由，宣布休會，并在下午15時(shí)重新開會，16時(shí)按時(shí)投票。這一下左翼社會黨炸開了鍋。議員們圍堵在大廳門前抗議，要求議長立即辭職，因?yàn)樗霸綑?quán)”、“非法奪去議員發(fā)言的權(quán)利”……一時(shí)大有“炸平波旁宮”之勢。右翼則指責(zé)左翼提不出任何解決退休體制虧空缺口的替代方案，只會跟用這種下三濫手段來阻撓議會正常運(yùn)轉(zhuǎn)！雙方都以“捍衛(wèi)民主”為由指責(zé)對方。一時(shí)爭得天翻地復(fù)！

但到16點(diǎn)投票時(shí)，卻未再發(fā)生任何意外：所謂“成熟的”民主國家，就是反對派議員非常清楚界線在哪里。如果一味鬧下去的話，國民議會就必然無法運(yùn)轉(zhuǎn)下去。這對左右翼議員都沒有好處。因此，抗議給選民們看一看，隨后便重回正軌。所以，像亞洲那樣動輒大打出手的地步的議會，歐洲是不存在的。昨天法國國民議會以329票贊成、233票反對通過了退休體制改革方案。

根據(jù)這一方案，從1951年以后出生的法國人退休年齡將從今年開始每年推遲四個(gè)月，到2018年正好推遲兩年，即滿62歲的人才能退休。問題是，要想拿到全額退休金，就必須滿41年工齡，即交納41年的退休保險(xiǎn)金。也就是說，要想在62歲退休，必須21歲就開始工作，而且不能失業(yè)或中斷。這對大多數(shù)法國人來說，都幾乎是不可能的。加上四至六年大學(xué)生涯，法國人將普遍要到66至68歲才能退休……從目前法國工會力量看，要想再推翻退休體制改革方案，將十分困難。法國人參加工會的比例很低，僅8%左右，而且分散在主要八個(gè)工會組織。因此要組織起大規(guī)模有效罷工和抗議難度甚大。特別是在交通部門已經(jīng)被“收賣”（退休體制改革中以“工作艱苦”為由已經(jīng)排除了鐵路和地鐵工人”）的情況下，再加上政府去年已經(jīng)通過“罷工期間必須提供最低服務(wù)”的法令，因此，要想以“癱瘓國家”的方式來迫使右翼政府退讓的可能性已經(jīng)基本不再存在。事實(shí)上法國工會亦不敢號召“總罷工”，因?yàn)轫憫?yīng)者將有限。

早在去年法國交通部門職工大罷工時(shí)，我已經(jīng)發(fā)表文章，認(rèn)為是“法國工人的最后一次抗?fàn)帯薄Ｊ聦?shí)上那次長達(dá)九天的罷工僅獲得有限收益。以至于法國總統(tǒng)薩科齊在一次對企業(yè)主講話中得意地表示：“從今以后，在法國發(fā)生罷工時(shí)，人們已經(jīng)感覺不到了。”這句話被反對派反復(fù)譏諷，但事實(shí)卻證明，工人對資本的斗爭很有可能已經(jīng)失敗。這次退休體制改革再次證明了這一點(diǎn)。

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