西方資本主義國家都有政府興建、政府管理的國有企業(yè)。“二戰(zhàn)”之后，英國等西歐國家紛紛收購私有企業(yè)，使之“國有化”。近二三十年，西方一些國家又紛紛出售國營企業(yè)，使之“私有化”（privatization）其理由是：國營企業(yè)的效率低；私有企業(yè)的效率高，所以要通過“私有化”來提高企業(yè)效率。
西方這股“私有化浪潮”的規(guī)模并不大，但它對我國的影響卻很大。我國一些主張私有化的“著名經(jīng)濟學(xué)家”和“高參”，自以為找到了“有力的佐證”。他們振振有辭地鼓吹：無論是中國還是外國，國有企業(yè)的效率都低于私有企業(yè)，所以只能把國企“私有化”。有的人宣稱：經(jīng)濟私有化是世界各國的總趨勢，“人間正道私有化”。國務(wù)院體改辦主辦的《中國改革》月刊去年夏秋連發(fā)三篇“本刊評論員文章”，公然宣稱國企改革的根本出路是“非國有化”，該刊為此受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的嚴(yán)厲批評。
因此，弄清西方國家的國營企業(yè)及其私有化（又叫“非國有化”）的真相，有重要的現(xiàn)實意義。
西方的國有企業(yè)：效率高而利潤低
看利潤率，西方國營企業(yè)的利潤在多數(shù)情況下遠比私有公司差。但是若看勞動生產(chǎn)率和生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)，西方國家的國營企業(yè)在大多數(shù)情況下不亞于私有大企業(yè)。
1982年的厲以寧先生是承認(rèn)上述事實的。他與羅志如合作出版的《二十世紀(jì)的英國經(jīng)濟》一書，引用米爾瓦德的話說：“國有化部門利潤的低下和70年代起的虧損趨勢，與國有化部門的產(chǎn)量和勞動生產(chǎn)率的增長是很不相稱的，特別是如果把國有化部門同私有加工工業(yè)部門相比。1955年以后，私有加工工業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率增長幅度一直小于國有化部門，而利潤率大大高于國有化部門。”
為什么“效率高而利潤低”？主要原因是：國有企業(yè)按政府主管部門指示，以低價格向私有大企業(yè)出售能源、原材料、半成品和運輸服務(wù)籌，同時以高價買進私有大企業(yè)的商品和勞務(wù)。這種價格差，人為地造成國營企業(yè)利潤的丟失。
英國《晨星》報1980年6月3日報道，1967年—1975年間，由于這種強制性的不等價交換，使國有英國鋼鐵公司的損失達到7.83億英磅。格林和舒特克賴夫在《英國資本主義：工人和利潤收入》一書中說：“國家能夠——利用國有化部門來津貼私有部門；低價格和低盈利性等于給生產(chǎn)以津貼。實際上這一直是英國國有化部門的任務(wù)。”1982年，厲以寧在其書中引用這句話時還寫道：“如果再加上國有化部門向私有部門提供的較廉價的產(chǎn)品和勞務(wù)，從而使私有企業(yè)所有者得以獲得經(jīng)濟利益，那么收入再分配的這種有利于資產(chǎn)階級的性質(zhì)就更加清楚了，——在分配方面，國有化有利于資產(chǎn)階級（包括原來的企業(yè)所有者和其它仍然私營的企業(yè)主），不利于全國的工資收入者。”“國有化部門的低利潤可以保證私有企業(yè)的低成本，從而是維持私有企業(yè)的一定利潤的條件之一。”
在法國，政府也把國有企業(yè)當(dāng)作私有大企業(yè)的“搖錢樹”來對待。法國《國有企業(yè)文件研究匯編》指出：國有企業(yè)的許多價格從1949年到70年代初沒有變化。例如，法國每噸／公里的石油鐵路運費到1972年一直是5.13生丁（注：1法郎為100生丁）；與此同時，法國國有鐵路公司在這段時間向私有企業(yè)購買的產(chǎn)品價格卻漲了4一5倍。僅僅由于國有企業(yè)向私有企業(yè)出售產(chǎn)品的低價，就使4家最大的國有企業(yè)——法國煤炭公司、法國國有鐵路公司、法國煤氣公司、法國電力公司每年損失150一200億法郎。
80年代因為“虧損”而被私有化的“日本國家鐵路公司”，其貨運價格長期被壓低到成本以下。例如，1968年的貨運成本對鐵路運價之比為147比100，即貨運成本比貨運價格高47％。這大大降低了私有企業(yè)的貨運成本（《當(dāng)代資本主義：所有制、管理和權(quán)力》第150頁，蘇聯(lián)邁博羅達著，江蘇人民出版社1984年版）。
值得注意的是，國有企業(yè)產(chǎn)品的低價，主要是提供給私有大企業(yè)。例如，1973年，法國國有煤礦開采一噸煤的費用是103.4法郎，對居民的生活用煤售價是每噸305.4法郎，而大的私有公司每噸僅付費94法郎（即比生產(chǎn)費用還低9.1％）。國有的“法國電力公司”1978年按每度11.65生丁的優(yōu)惠價向私有大企業(yè)供電，對居民卻按每度50生丁收費。巴黎運輸管理局是一個大企業(yè)，也是用電大戶，但因為它是國有企業(yè)，所以它用電就享受不到私有大企業(yè)的優(yōu)惠價。1974年到1975年世界經(jīng)濟危機及危機以后，能源價格猛漲，法國居民生活用煤氣漲價45.3％，而法國私有工業(yè)用的煤氣反倒降價25.3％（《當(dāng)代資本主義：所有制、管理和權(quán)力》第145、146頁）。
英國國有電力公司與私有大工業(yè)企業(yè)簽訂合同，按優(yōu)惠價向它們提供電力。“英國制鋁公司”等有色金屬方面的私有企業(yè)，用電價格比居民便宜2／3，比包括國有企業(yè)在內(nèi)的其他大戶用電便宜40％（《當(dāng)代資本主義：所有制，管理和權(quán)力》第148頁）。除了對國有企業(yè)實行歧視性的價格政策外，英國政府還實行歧視性的金融信貨政策，對國有企業(yè)貸款用高利率，對私有企業(yè)貸款用低利率。
國營企業(yè)以低價格銷售商品給私有大企業(yè)，對此，資本家是滿意的。但是，這對于與國有企業(yè)同行業(yè)的私有大企業(yè)來講，卻是很惱火的。因為國有企業(yè)商品的低價格奪走了很大一塊市場份額，使同行業(yè)的私有大企業(yè)的市場份額縮小。例如，美國有色冶金企業(yè)是用電大戶，他們就購買美國國有發(fā)電站的廉價電力而不買私有電力公司的電力。于是，私有電力公司要求政府把國營發(fā)電站“賣給”它們。首先反對國有發(fā)電站私有化的就是私有的有色冶金企業(yè)，因為它們知道，國有發(fā)電站“私有化”后，電價要上漲，對它們很不利。最后達成妥協(xié)：國有發(fā)電站繼續(xù)以低價向冶金業(yè)的私有大企業(yè)供電，但不得向居民等零售電力；國有發(fā)電站只能以低價向私有電力公司供電，再由私有電力公司以高價零售給居民（《第二次世界大戰(zhàn)后的美國國家壟斷資本主義》第114、115頁，蘇聯(lián)達林著，三聯(lián)書店1975年版）。由此可見，國家的廉價電力成為私有大企業(yè)發(fā)財致富的源泉。
從上可知，強制性的“價格剪刀差”對國營企業(yè)非常不利。這種不等價交換，意味著國有企業(yè)職工創(chuàng)造的利潤轉(zhuǎn)讓給了私有大企業(yè)。政府壓低國有企業(yè)的產(chǎn)品價格使國有企業(yè)盈利很少，甚至負債累累；卻使私有大企業(yè)的生產(chǎn)成本降低，利潤增加，從而增強了它們在國內(nèi)和國際市場的競爭能力。
西方國家的政府不僅強令國營企業(yè)用“低價賣、高價買”來保證私有大企業(yè)獲得高額利潤，而且在市場上商品供過于求時，經(jīng)常采取強令國營企業(yè)停工的辦法，來保證私有大企業(yè)充分開工。例如，在1965年，具有強大制造能力的美國國有造船廠大部分都被迫停工，因為國家把軍用船只制造任務(wù)的80％交給了私人造船廠制造。（《第二次世界大戰(zhàn)后的美國國家壟斷資本主義》第115頁）。
由于一小撮大財閥控制著西方國家大部分經(jīng)濟實力，所以，西方國家的政府日益變成代表大資產(chǎn)階級的利益和意志的政治機構(gòu)。政府使國有企業(yè)的主要成果轉(zhuǎn)讓給私有企業(yè)，使國有企業(yè)服務(wù)于資產(chǎn)階級。
西方的私有化主要出于政治原因
西方大資產(chǎn)階級對國有企業(yè)的存在和發(fā)展，有一種復(fù)雜的矛盾心理。他們一方面利用國有企業(yè)來為私人資本服務(wù)，通過與國有企業(yè)的不等價交換獲取高額利潤，一方面又掀起反對國營企業(yè)的運動，指責(zé)國營企業(yè)“缺乏效益、虧損累累”，要求將國營企業(yè)私有化。原因是，資產(chǎn)階級既把國有企業(yè)看成提高私有企業(yè)經(jīng)濟效益的手段，又把國有化看作是危及私有制的政治行動。因為，關(guān)于國有化的決定通常是人民群眾斗爭的結(jié)果（雖然其后資產(chǎn)階級政權(quán)使國營企業(yè)的運作違反人民意志而符合資產(chǎn)階級利益）。國有企業(yè)的運行和發(fā)展使人們認(rèn)識到，私營企業(yè)變?yōu)閲衅髽I(yè)，生產(chǎn)也能正常運行。這說明，資本家并不是經(jīng)濟生活所必需的人物。
1976年，當(dāng)時的法國總統(tǒng)吉斯卡爾·德斯坦在其所著的《法國的民主》一書中，就以恐懼和敵視的口氣寫道：“對大企業(yè)系統(tǒng)地實行國有化，不可避免地意味著選擇完全不同的另外一種經(jīng)濟制度。”他擔(dān)心國有化在更大范圍擴展，將縮小私營企業(yè)的范圍，危及資本主義制度的生存。
為此，資產(chǎn)階級的宣傳家們不顧事實，攻擊國營企業(yè)“低效”、“經(jīng)營不善”，企圖造成一個神話：私有制是最有生命力的所有制，而公有制沒有存在的經(jīng)濟理由。美國總統(tǒng)肯尼迪在一項聲明中明確表示：“私人企業(yè)在我們現(xiàn)在的國家制度下，應(yīng)當(dāng)是我們的經(jīng)濟力量和政治力量的基礎(chǔ)，這是我們對抗共產(chǎn)主義的唯一選擇。”
從肯尼迪和德斯坦的話中可以明顯看出，他們主要是從政治角度來看待私有企業(yè)和國有企業(yè)的，并不只是將它們局限于經(jīng)濟范圍。
“靚女先嫁”，養(yǎng)肥資本家
當(dāng)然，西方國家推行國有企業(yè)的私有化（非國有化），也有其經(jīng)濟原因。隨著國有企業(yè)固定資產(chǎn)的增加和主產(chǎn)設(shè)備的現(xiàn)代化，一些國有企業(yè)有盈利或能盈利了，貪得無厭的大資產(chǎn)階級就要求將這些國有企業(yè)私有化，以便據(jù)為己有。
“二戰(zhàn)”之后，英國工黨政府一手把虧本的、破舊的、資產(chǎn)階級急于丟出的煤礦、鐵路等部門的私人企業(yè)高價買來實行“國有化”；另一手又把許多“二戰(zhàn)”時才建立的、嶄新的、有利可圖的企業(yè)低價賣給資本家，實行私有化。
西德政府在把國營的“博爾西希金屬公司”的股票控制額賣給私有大企業(yè)前，先把那些虧損的企業(yè)從公司中分離出去，然后把這些分離出去的虧損企業(yè)聯(lián)合成“博爾西希股份公司”，并繼續(xù)實行國有化。
英國保守黨在50年代執(zhí)政時，把工黨執(zhí)政時搞了兩年多的鋼鐵國有化推翻，又搞鋼鐵私有化。“國有鋼鐵企業(yè)的資產(chǎn)，作價由私有企業(yè)所有者收回，而在這段時間內(nèi)，國家對鋼鐵工業(yè)的直接投資則等于奉送給私有企業(yè)主了。但仍有一些原來技術(shù)裝備水平很差的鋼鐵企業(yè)的私人企業(yè)主認(rèn)為，與其收回這些無法獲得盈利的企業(yè)，還不如繼續(xù)保存國有的形式。這樣，鋼鐵工業(yè)的國有化也就部分地維持下來了。”（見厲以寧、羅志如《二十世紀(jì)的英國經(jīng)濟》）。就是說，能盈利的鋼鐵企業(yè)私有化了，讓虧損的鋼鐵企業(yè)繼續(xù)國有化。所以，國有企業(yè)的私有化是明顯地服從于大資產(chǎn)階級利益的。
1970年，英國保守黨政府宣布了對國有企業(yè)私有化的政策，但是，沒有一個經(jīng)濟部門完完全全地被私有化。因為，雖然私人公司能隨意購買任何一個國有企業(yè)的股票，但是，只有那些有利可圖的企業(yè)的股票才會銷售一空。1971年1月4日，英國《晨星報》刊登英國政府工業(yè)部長約翰·艾登的話：國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)“首先把對私人資本毫無經(jīng)營意義（應(yīng)讀作：無利可圖——作者）的那些活動領(lǐng)域”留下來。這樣，那些被認(rèn)為設(shè)備落后、不可能賺錢而選剩下來的“爛攤子”企業(yè)，仍被留作國有企業(yè)。它們成為資產(chǎn)階級攻擊“公有制企業(yè)缺乏效益、虧損累累”的樣板，作為要人們選擇“高效率的私有制”。不要“低效率的公有制”的根據(jù)。
英國撒切爾夫人上臺后，在1979年宣布，把有利可圖的“英國國家石油公司”、“英國航空航天公司”、“英國歐洲航空公司”等國有企業(yè)的資產(chǎn)減價出售給私人公司。而對當(dāng)時處于危機局面而無利可圖的鋼鐵、造船、汽車制造等國有企業(yè)，則宣布它們私有化的時機尚未到來。
《世界知識》雜志就希拉克在80年代中期當(dāng)上法國總理后推行私有化的報道，也可以看出是把哪些類型的企業(yè)私有化。報道說：“新政府對設(shè)備最好、收視最高的法國電視一臺要實行私有化。左翼人士認(rèn)為，電視一臺今天的條件是靠廣大的納稅人創(chuàng)造的，如今要賣給私人，等于將納稅人的錢放進右翼財團的腰包里。這種觀點頗能迎合廣大選民。”
這類事情在20世紀(jì)90年代仍在繼續(xù)發(fā)生。袁木同志在《歐亞十國紀(jì)行》一書中談到1995年對北歐的訪問時說：“挪威和瑞典一些經(jīng)濟部門的負責(zé)官員和經(jīng)濟學(xué)家曾著重告訴我們，在他們那里，私有化一般是從經(jīng)營得很好和比較好的國有企業(yè)開始進行的，而對那些經(jīng)營管理狀況不佳，或者效益不好，但社會公眾需要即社會效益好的國有企業(yè)，政府仍通過各種方法竭力維持。”
就在前幾年，德國和意大利分別將極富發(fā)展?jié)摿Α⑽痪託W洲通訊業(yè)第一位的德國電信公司和歐洲第四位的意大利電信公司私有化。
1998年，韓國許多私有企業(yè)、包括大型私有企業(yè)虧損，甚至破產(chǎn)，最大的私有企業(yè)———現(xiàn)代集團也不過獲利幾千萬美元，而韓國國營的煙草和人參公司1998年獲純利則高達2.7 億美元。1999年5月24日，韓國政府卻宣布，將把煙草和人參公司、浦項綜合制鐵這兩個贏利較多的國有公司私有化。
上述種種事實，都證明了恩格斯的正確。他說：“國家總的說來還只是以集中的形式反映了支配著生產(chǎn)的階級的經(jīng)濟需要”（《馬克思恩格斯全集》第2卷第346頁）。資本主義國家所謂“超階級”的國家政權(quán)，實際上是這樣劃分國有企業(yè)和私有企業(yè)的地域界線的：盈利的工業(yè)企業(yè)應(yīng)該是私人資本的地域。用我國一些“著名經(jīng)濟學(xué)家”的話來說，就是國有企業(yè)的“靚女先嫁”，要國有企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域。從這里，我們也可以得出一個結(jié)論，即資產(chǎn)階級雖然提出私有化的口號，但它過去、現(xiàn)在、以至將來都不會完全取消國營企業(yè)，而只是把盈利的國營企業(yè)“私有化”到自己手中。
最堅決推行私有化方針的撒切爾夫人，在1979年一1986年8年間，也只把英國國營企業(yè)的1／3實行了私有化，就是一個證明。具有諷刺意味的是，在一些國家加緊實施私有化的時候，日本政府1997年、1998年將不少負債累累、壞賬成堆的私有銀行國有化。
這表明，西方國家的“私有化”，“國有化”，都是服務(wù)于、服從于大資產(chǎn)階級的需要。
私有化是對國有財產(chǎn)的掠奪
西方國家的政府搞私有化，不僅是讓資產(chǎn)階級購買效益好的國營企業(yè)。而且每次都是廉價出售，讓資產(chǎn)階級合法地掠奪國有財產(chǎn)。
“二戰(zhàn)”中，美國為滿足軍需生產(chǎn)和運輸需要，興建了大量國有企業(yè)，添置了大量的國有資產(chǎn)。戰(zhàn)后不久（1946年至1949年間），美國政府把大量的不動產(chǎn)，特別是大量的運輸工具，出售給私人公司。例如，1941年至1943年間制造的海上船舶被出售，它們的原價是32.5 億美元（按1958年價格計算是77.5億美元），還有運輸機、汽車等，這些財產(chǎn)大體按原價的15％賣出。另外，許多不需要重新裝備就能生產(chǎn)商品并獲得巨額利潤的冶金企業(yè)，也廉價出售給私有公司。例如，用1.7億美元興建的一個礬土廠、兩個制鋁廠、三個軋鋁廠，只以0.567億美元售給“雷諾斯金屬公司”。建于猶他州的價值2.2億美元的鋼鐵廠，以0.475億美元賣給“美國鋼鐵公司”。美國政府共將帳面價值170億美元的工廠和設(shè)備，以41億美元（即原價的24％）賣給私有企業(yè)（見《第二次世界大戰(zhàn)后的美國國家壟斷資本主義》第100——103頁）。
美國政府廉價出售的這些國營企業(yè)，實際投產(chǎn)只有3年到8年。這是國家拿人民的錢向資產(chǎn)階級送禮，是資產(chǎn)階級通過“購買”形式來掠奪國有財產(chǎn)。
90年代德國統(tǒng)一以后，德國政府將原東德的國營企業(yè)私有化，資本家們以國營企業(yè)價值的幾分之一的價格就購走了。
1999年4月15日的人民日報報道：1998年10月，西班牙政府以1比塞塔（不足1美分）價格將國有的西班牙鋼管公司出售給私有西班牙聯(lián)合鋼管公司。而在出售前西班牙政府先對該公司進行了大量的投資，僅其下屬的一個鋼鐵廠，政府就注入資本18億比塞塔（約合1300萬美元）。
實踐已經(jīng)證明，私有化是大資產(chǎn)階級在國家支持下掠奪國有財產(chǎn)的最粗暴的形式；國有企業(yè)的私有化是使少數(shù)人獲利而使多數(shù)人受損。
雖然西方資產(chǎn)階級的傳媒大肆宣傳私有化的“優(yōu)點”，但人們在自己的親身經(jīng)歷中已逐漸認(rèn)識到私有化對誰有利。德國《法蘭克福匯報》2000年5月24日的一篇文章寫道：“現(xiàn)在，贊成私有化的拉丁美洲人從46％下降到35％。”美國《國際先驅(qū)論壇報》1999年8月26日發(fā)表了一篇論私有化的文章，標(biāo)題是《經(jīng)濟學(xué)的至理名言嗎？也許，但對老百姓是真正的災(zāi)難。》
（作者單位成都行政學(xué)院法學(xué)部）
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