美國租用哥倫比亞軍事基地——奧巴馬拉美政策的昭示
作者：滕建群
美國要租哥倫比亞軍事基地風(fēng)傳許久。2009年8月14日，兩國正式宣布已達(dá)成協(xié)議,允許美國租用哥倫比亞7個軍事基地，租期10年，規(guī)定美國部署的現(xiàn)役軍人不得超過800人，文職人員不得超過600人。美國為此付給哥國50億美元租金，并承諾不借哥國基地干涉南美洲事務(wù)。
消息一經(jīng)傳出，立刻驚怒幾乎所有拉美國家。8月28日，南美洲國家聯(lián)盟特別首腦會議在阿根廷南部城市巴里洛切舉行，議題只有一個——美國在拉美地區(qū)駐軍問題。經(jīng)6個多小時爭論，12個成員國首腦并沒有達(dá)成不允許美軍進(jìn)駐哥倫比亞的共識，只指出美國要尊重拉美國家主權(quán)與領(lǐng)土完整，不能以駐軍來干涉拉美國家事務(wù)。此前，美國派出負(fù)責(zé)西半球事務(wù)的助理國務(wù)卿麥克馬倫向拉美有關(guān)國家解釋，國務(wù)卿克林頓和總統(tǒng)奧巴馬也都出面解釋：美國不是在哥倫比亞建軍事基地，只是租用而已。然而，美哥軍事協(xié)議在南美洲地區(qū)引發(fā)的憤怒和矛盾并沒得到平息。
哥倫比亞一直是美國在拉美地區(qū)最重要的政治、經(jīng)濟和軍事盟友。兩國于1822年6月建交。由于地緣關(guān)系，哥倫比亞經(jīng)濟上對美國依賴很深。美國是哥倫比亞最大的投資國和貿(mào)易伙伴。2006年2月，兩國達(dá)成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。2008年，雙邊貿(mào)易額達(dá)245億美元。外交上，哥倫比亞長期以來一直把對美關(guān)系視為其外交關(guān)系中的重中之重，在反毒和反恐問題上對美給予積極配合。
多年來，雙方軍事合作多是在打擊毒品生產(chǎn)領(lǐng)域。美國是世界上最大的毒品消費國。20世紀(jì)80年代以來，哥倫比亞販毒活動猖獗，其生產(chǎn)加工的毒品80％以上銷往美國。與此同時，販毒集團又與哥倫比亞反政府武裝或準(zhǔn)軍事組織相互交織，對哥倫比亞的社會穩(wěn)定和政府構(gòu)成威脅。美哥兩國在共同打擊販毒走私等領(lǐng)域積極合作，形成事實上的軍事同盟關(guān)系。這一時期，美國通過軍售、派遣顧問等方式向哥倫比亞軍方提供援助。2000年，美國國會通過《哥倫比亞特別軍事援助法》，向哥倫比亞提供13億美元的軍事援助，還派出特種部隊和軍事顧問團常駐哥倫比亞，借口是幫助哥倫比亞打擊毒品生產(chǎn)。
從哥倫比亞看，拉住美國既有國內(nèi)的考慮，也有國際的考慮。在國內(nèi)，毒品敗壞哥倫比亞國家形象，黑幫爭斗影響到社會安定。據(jù)統(tǒng)計，過去15年中在哥倫比亞僅遇害的各國記者就有100多人。國內(nèi)兩股反政府武裝不斷壯大，給現(xiàn)政權(quán)制造了不少麻煩。“9.11”事件后，美國在哥推行掃毒和反恐并舉政策，將革命武裝力量、民族解放軍等反政府組織列為恐怖組織，加強對其軍事打擊力度。2002年總統(tǒng)烏里韋上臺以來，積極開展反恐外交，在反恐和打擊毒品走私等領(lǐng)域同美國積極合作。就此次與美軍事合作協(xié)議，烏里韋總統(tǒng)在28日峰會指出，哥倫比亞不允許美國用駐軍干涉拉丁美洲的事務(wù)。但如此口頭保證完全消除不了拉美國家對美軍進(jìn)駐哥倫比亞的擔(dān)心。
哥倫比亞與美國投桃報李，都有自身的利益所在。在積極配合美國進(jìn)行反恐和打擊毒品走私等活動中，哥政府不僅通過美國幫助有效地打擊反政府武裝，而且還能獲得美國提供的大量經(jīng)濟和軍事援助，特別是提出的“哥倫比亞計劃”[1]等所謂禁毒項目的軍事援助讓哥政府軍力量倍增。過去10年，美國對哥軍事和禁毒援助累計超過50億美元。美軍的大舉進(jìn)入不但可以打擊當(dāng)?shù)囟酒飞a(chǎn)，也可以對反政府武裝帶來震懾。國際上，哥倫比亞由于走親美路線，在拉丁美洲國家倍受孤立，特別是與鄰國委內(nèi)瑞拉時時發(fā)生紛爭，邊境摩擦不斷，美軍進(jìn)入哥國后至少可讓鄰國看到其背后的美國，產(chǎn)生一定的心理威懾作用。
從美國看，一次花50億美元拿下7個軍事基地的10年租用權(quán)，是筆相當(dāng)可觀的生意：一是美國軍事力量可深入拉美地區(qū)的腹地，讓哥倫比亞成為美國在南美洲的前線國家，美軍完全可以此為跳板，隨時威攝當(dāng)?shù)貒遥欢悄厦乐薜膩嗰R遜河流域不但盛產(chǎn)石油，而且礦產(chǎn)品和自然資源豐富。如委內(nèi)瑞拉盡管與美國交惡，但它每天仍向美國輸出原油120萬桶，等于美國10%的石油輸入是來自這個反美的南美國家。三是離間南美洲地區(qū)一體化進(jìn)程。進(jìn)入21世紀(jì)初，南美洲地區(qū)一體化進(jìn)程明顯加快，2004年12月，南美洲12個國家成立南美洲國家共同體，2007年改為南美洲國家聯(lián)盟，美國被排擠在外自然感覺不爽。加強與哥倫比亞傳統(tǒng)友好國家的軍事合作，無疑是分化這種一體化的重要一步。目前看，此舉已造成南美國家聯(lián)盟內(nèi)部的分裂和對立，進(jìn)一步加深傳統(tǒng)敵對國家的相互猜疑與仇恨。四是打擊以委內(nèi)瑞拉為首的拉丁美洲左派政府。20世紀(jì)90年代末開始，拉美一批左派政黨掌握國家權(quán)力，委內(nèi)瑞拉的查維斯總統(tǒng)是領(lǐng)軍人物，左派政黨是對美國離心最嚴(yán)重的政治群體，他們掌握政權(quán)后無疑是在美國后院埋下隱患，派出軍隊無疑可打壓這些政治勢力和震懾與美國對抗的國家。五是為美國在西半球的軍力部署調(diào)整提供新的支撐點。2008年4月，美國宣布恢復(fù)海軍第四艦隊建制，這支艦隊始建于二戰(zhàn)末期的1943年，恢復(fù)后的第四艦隊至少包含1個航母戰(zhàn)斗群，司令部設(shè)在美國佛羅里達(dá)州的梅波特港，歸美國南方司令部管轄。哥倫比亞基地的租用無疑使美國第四艦隊找到補給港口。美國海軍作戰(zhàn)部長拉福黑德指出，第四艦隊復(fù)出意味著美國對西半球南部海上事務(wù)的重視。同樣，空軍C-17型運輸機部署到哥國后，其活動半徑可覆蓋半個南美洲，大幅提高美軍的機動作戰(zhàn)能力和快速反應(yīng)能力。
美哥軍事合作協(xié)議引來南美洲國家強烈反對。厄瓜多爾表示，絕不接受美國戰(zhàn)略部署的“前沿陣地”；玻利維亞則認(rèn)為，絕不允許外國在南美地區(qū)建立軍事基地；委內(nèi)瑞拉是對此反應(yīng)最強烈的國家之一。總統(tǒng)查維斯認(rèn)為，這將導(dǎo)致地區(qū)戰(zhàn)爭的爆發(fā)。委內(nèi)瑞拉政府已下令減少對哥低價石油的輸出，中斷汽車進(jìn)口合同，并在考慮是否與哥斷交。美國離間拉丁美洲國家一體化的策略似乎正在發(fā)酵。有關(guān)國家除大規(guī)模購買軍備外，還會考慮引入地區(qū)外的國家，與美軍事存在相對抗。
拉美國家擔(dān)心美軍進(jìn)入該地區(qū)更多的是出于自身安全考慮。南北美洲一直被美國認(rèn)作是自己的“后院”，不允許其他國家干涉。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國在該地區(qū)進(jìn)行過多次軍事入侵和干涉：1959年入侵危地馬拉；1961年入侵古巴；1962年古巴導(dǎo)彈危機，美國政府拉出要與蘇聯(lián)進(jìn)行核大戰(zhàn)架勢，逼蘇聯(lián)撤退；1964年干涉巴拿馬；1965年入侵多米尼加；1983年入侵格林納達(dá)；1989年入侵巴拿馬，生擒總統(tǒng)諾列加并帶回美國受審。因此，美哥軍事合作協(xié)議召來拉美國家異口同聲反對事出有因，它們最大的擔(dān)心就是引狼入室，使拉美國家矛盾激化，使地區(qū)更加動蕩。
而對于美國來說，進(jìn)軍哥倫比亞無疑是奧巴馬政府拉美政策的一次公開昭示，是對其前任政策的繼承。盡管此前奧巴馬總統(tǒng)做出一系列向拉美國家示好的姿態(tài)，伸出緩和關(guān)系的橄欖枝，如在今年4月美洲國家首腦峰會上，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查維斯送給奧巴馬一本由烏拉圭作家愛德華多·加萊亞諾的《拉丁美洲被切開的血管》。會議開始前，奧巴馬總統(tǒng)主動與查維斯總統(tǒng)握手，獲得后者的好感。這次握手被認(rèn)為是“兄弟般的握手”。人們一度曾看好奧巴馬政府會大幅度緩和與拉美部分國家的緊張關(guān)系。但進(jìn)軍哥倫比亞后，拉美國家再次意識到美國這屆政府對拉美政策仍是換湯不換藥。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查維斯指出，今天的奧巴馬總統(tǒng)已不是在特立尼達(dá)多巴哥與他握手的那個奧巴馬。雖不可否認(rèn)，奧巴馬上臺后一系列對外政策出臺給美國與拉美國家的關(guān)系帶來緩和，但美國不會改變其傳統(tǒng)的視“美洲為美洲人的美洲”的門羅主義思維定式，還會從本國安全利益出發(fā)，對待拉美國家。因此，對奧巴馬政府拉美政策寄太高的希望也是不現(xiàn)實的。
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[1] “哥倫比亞計劃”是2000年9月哥總統(tǒng)帕斯特拉納提出的解決國內(nèi)問題的一攬子計劃，包括：嚴(yán)厲打擊販毒集團、加速國內(nèi)和平進(jìn)程、促進(jìn)國家經(jīng)濟發(fā)展以及改變貧困階層的生活狀況；鏟除犯罪和腐敗，使國家有能力面對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)；建立社會公正、推動國家進(jìn)步和繁榮，恢復(fù)國內(nèi)民眾和國際社會對哥倫比亞的信心。計劃總投資為75億美元，其中哥政府出資40億美元，美國資助13億美元（即美國國會通過的《哥倫比亞特別軍事援助法》所規(guī)定的撥款），其余部分由哥政府向歐盟及其他國家籌集。但這項計劃遭到哥國一些非政府組織的批評，它們認(rèn)為表面上看計劃是對付販毒集團，實際針對的是游擊隊，它是美國軍事干涉哥倫比亞內(nèi)政的借口。它的實施激化國內(nèi)矛盾和武裝沖突，導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)升級。
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