果敢槍聲中的大國博弈
《環(huán)球財(cái)經(jīng)》
如果有人想封堵中國進(jìn)入印度洋的入海口、并在中印兩大國之間打下楔子，緬甸是不二選擇；而對于中國來說，要打破這種圍堵，順利打通印度洋通道，最便利的位置也是在緬甸
■ 本刊記者 薛曉明
8月31日，果敢同盟軍在與政府軍激戰(zhàn)了24天之后，終因寡不敵眾，撤退到中國境內(nèi)，并向中國當(dāng)局繳械，長期自治的果敢地區(qū)徹底失陷。新華社報(bào)道，果敢局勢已漸趨緩和，進(jìn)入中方境內(nèi)的邊民開始陸續(xù)返回。南傘口岸于31日下午已恢復(fù)開放。
但這并不意味著緬甸的國內(nèi)將從此獲得平靜。在緬甸，和軍政府對抗的力量絕不止果敢同盟軍一支。
“緬甸有多少個(gè)少數(shù)民族，就有多少支反政府武裝”，已故緬甸領(lǐng)導(dǎo)人奈溫將軍在說這話的時(shí)候帶著夸張的語氣，但這句話放到現(xiàn)在卻可能反而有些保守了。因?yàn)楝F(xiàn)在與軍政府對抗的已經(jīng)不止少數(shù)民族武裝這一路，這個(gè)全球最大佛教國的一大政局特點(diǎn)，是菩薩比廟還多。
整個(gè)緬甸聯(lián)邦的政治勢力，主要是三大部分。一支就是現(xiàn)在由緬甸主體民族緬族占主要統(tǒng)治地位的軍政府和他們手下的軍隊(duì)。另一支是由西方捧出來的昂山素姬領(lǐng)導(dǎo)的民主派。第三支就是對緬族統(tǒng)治地位不滿的各少數(shù)民族的獨(dú)立力量。而在這些力量背后多多少少都有區(qū)域內(nèi)外大國的影子。
缺口與楔子
緬甸對于區(qū)域和全球大國來說，戰(zhàn)略位置十分重要——緬甸西接印度次大陸、東臨中南半島，北與中國接壤，南望浩瀚的印度洋。有觀察家指出：如果有人想封堵中國進(jìn)入印度洋的入海口、并在中印兩大國之間打下楔子，緬甸是不二選擇；而對于中國來說，要打破這種圍堵，順利打通印度洋通道，最便利的位置也是在緬甸。
身處權(quán)力中心的美國人，其思維方式長期被馬漢的海權(quán)論所框定。從全球海洋的戰(zhàn)略地位來看，大西洋是最重要的，太平洋其次，而印度洋則是這兩大洋之間的過渡地帶。同時(shí)，對于歐亞非大陸這塊“世界島”，印度洋是其海上交通樞紐，其中尤其對于中亞、中東與東亞之間的交通極為重要。同時(shí)印度洋航線是世界上最主要的石油運(yùn)輸線，幾乎所有中東原油都經(jīng)過這里運(yùn)往全世界。
縱觀20世紀(jì)美國外交政策，基本都是圍繞著世界石油儲量2/3的中東地區(qū)以及由此向太平洋和大西洋伸展的石油運(yùn)輸線：西線是由波斯灣經(jīng)紅海、地中海到大西洋；東線是由波斯灣經(jīng)科倫坡、馬六甲海峽、馬尼拉、關(guān)島、夏威夷到美國的太平洋西海岸。只要觀察一下本世紀(jì)美國歷次重大外交舉動，基本都沿著這兩條線索展開。
二戰(zhàn)前，日本在中國東北、華北長驅(qū)直入，對此美國坐視不管。一旦日軍靠近上海，美國才認(rèn)真起來；兩伊戰(zhàn)爭中，只要伊拉克向西部和北部擴(kuò)張，美國就慷慨資助。然而，一旦伊軍調(diào)頭南下，那就遭到美國“沙漠風(fēng)暴”行動的打擊。
最薄弱環(huán)節(jié)與最便利通道
遠(yuǎn)望全球的藍(lán)色海洋，在戰(zhàn)略位置如此重要的印度洋上，美國只在距南亞次大陸最南端1900多公里、位處好望角、新加坡、紅海、澳大利亞間多條航路會合點(diǎn)的英屬迪戈加西亞島設(shè)有一處軍事基地，可以說印度洋是美國海上霸權(quán)鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié)；而印度洋同時(shí)也是中國海外能源和原材料，從北非和中東東來，以及中國主要出口市場之一歐盟西去的主要通道，中國對印度洋航線的依賴性，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于太平洋。因此美國戰(zhàn)略界斷定，世界的主要海權(quán)之爭，就是在印度洋。
對中國而言，緬甸的地緣戰(zhàn)略位置決定了是中國西南地區(qū)重慶—成都—昆明大三角區(qū)域的貿(mào)易出海口。2008年12月，中國云南省的副省長顧朝曦在接受記者采訪時(shí)，提出“直達(dá)印度洋是中國改革開放的新選擇”，認(rèn)為從云南經(jīng)緬甸到印度洋的新通道，可以減少3000公里的馬六甲繞路，而且可以一下子開拓東南亞10個(gè)國家5億人的市場，和南亞7個(gè)國家13億人的市場。
此外，2008年中國原油對外依存度已超過50％，主要的石油進(jìn)口運(yùn)輸線就是上述第二條印度洋航線，即波斯灣—馬六甲海峽—日本、中國航線，而馬六甲海峽最狹窄處只有2.7公里，美國太平洋艦隊(duì)牢牢掌握著這里的制海權(quán)，一旦發(fā)生問題會導(dǎo)致我國原油進(jìn)口嚴(yán)重受阻。由此，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化，成為近年來中國能源安全戰(zhàn)略的一個(gè)重要目標(biāo)。
中國直達(dá)印度洋最便利的一條通道，就是從緬甸的實(shí)兌港上岸，經(jīng)曼德勒到云南的瑞麗。今年6月19日，中國石油天然氣集團(tuán)公司宣布與緬甸正式簽署了中緬原油管道項(xiàng)目諒解備忘錄。雙方同意由中國石油設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和管理原油管道項(xiàng)目，將于今年9月全面開工。中緬油氣管道的建設(shè)將進(jìn)一步鞏固和提升我國在南亞地區(qū)的影響力，緩解對馬六甲海峽的依賴程度，降低海上進(jìn)口原油的風(fēng)險(xiǎn)。
無奈與警惕
耐人尋味，就在中石油緬甸輸油管道即將開工的當(dāng)口，美國聯(lián)邦參議員民主黨人韋伯（Jim Webb），以爭取釋放因非法接觸昂山素姬的美國人為理由，突然破例訪問了緬甸。更耐人尋味的是，韋伯曾在里根政府時(shí)代出任過美國海軍部長，算是國際戰(zhàn)略上的老手。
其實(shí)，對中國的某些正常行為過于敏感的，不僅僅是美國人。根據(jù)美國某些智庫的分析，緬甸軍政府對中國也非常警惕，潛意識中仍懼怕緬甸回到英國人來之前，完全附庸于中國的局面。而緬甸軍政府現(xiàn)在對中國的依賴，主要來源于被西方的孤立和制裁逼得山窮水盡，只好倒向中國。但是緬甸軍政府一有機(jī)會，就會馬上利用印度和東盟來平衡中國，因此如果西方敢于打開局面，不再一味地支持昂山素姬，而是認(rèn)可緬甸軍政府的合法性，就可以被軍政府大紅地毯、敲鑼打鼓地歡迎進(jìn)來。而此時(shí)的美國，正處在“需要集合自己的盟友，在中印兩大勢力中做裁判，以保證這個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定和秩序”的節(jié)骨眼上。
韋伯緬甸之行，似乎印證了某種變化。就在果敢失陷的同一天，新華網(wǎng)公布消息稱，中國政府于8月31日贈送緬甸鐵路部門一批機(jī)車車輛以改善緬甸鐵路客貨運(yùn)輸；同日美國國務(wù)院發(fā)表聲明，嚴(yán)重關(guān)切緬甸軍政府武力攻擊果敢地區(qū)少數(shù)民族一事，敦促緬甸停止軍事行動；果敢特區(qū)政府主席彭家聲在接受緬甸流亡記者建立的伊洛瓦底（Irrawaddy）出版社采訪時(shí)則聲稱，“緬甸軍政府想跟美國、印度、一些歐洲國家——特別想跟美國發(fā)展與改善關(guān)系，為了促進(jìn)跟美國的關(guān)系，軍政府急于要證實(shí)自己不是中國政府支持的傀儡政府——這就是軍政府單挑果敢痛下殺手的原因，同時(shí)也試試中國政府的反應(yīng)。”
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