據(jù)報(bào)道，美國核動(dòng)力航母“里根”號6月25日抵達(dá)越南峴港。這是越戰(zhàn)結(jié)束以來，美派遣航母第三次訪問越南。近期，美著眼塑造印太戰(zhàn)略態(tài)勢需要，加大南海問題干預(yù)攪局，聯(lián)手盟友伙伴在南海持續(xù)展示軍力存在。拜登政府為何突然在南海問題上發(fā)力，其背后的戰(zhàn)略考量值得深思。
美越全面伙伴關(guān)系持續(xù)走深
美海軍“里根”號航母編隊(duì)6月25日至30日訪問越南峴港。航母停留期間將組織幾個(gè)文化和社區(qū)活動(dòng)，如舉辦美國海軍樂隊(duì)音樂會(huì)，參觀孤兒院以及舉行體育比賽等。越南外交部發(fā)言人范秋姮評價(jià)里根號航母的港訪活動(dòng)“是為了本地區(qū)和世界的和平、穩(wěn)定、合作和發(fā)展而進(jìn)行的正常友好交流。”
美越1995年實(shí)現(xiàn)的外交關(guān)系正常化，但由于美國在過去長期并未將注意力放在越南身上，小布什總統(tǒng)時(shí)期忙于處理中東事務(wù)，直到奧巴馬總統(tǒng)提出的“重返亞洲”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略，越南的角色才慢慢彰顯出來。到特朗普執(zhí)政時(shí)期，隨著大國競爭日趨激烈，越南逐漸成為美國印太戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)。美越2013年建立全面伙伴關(guān)系，隨后美國不斷地向越南示好，2014年美決定對越南解除一部分殺傷性武器禁令，2016年全面解除越南殺傷性武器禁令、2017年時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普訪問越南、2018年邀請?jiān)侥蠀⒓用绹?ldquo;環(huán)太平洋軍演”，2019年選擇越南首都河內(nèi)作為美朝領(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)晤的地點(diǎn)。
拜登上臺(tái)以來，兼具地緣戰(zhàn)略和地緣經(jīng)濟(jì)重要性的越南成為其重塑亞洲領(lǐng)導(dǎo)力的主攻方向，通過在南海問題上力挺越南，提升越南海上武器裝備水平，強(qiáng)化美越軍事交流等方面繼續(xù)發(fā)展對越關(guān)系。2023年是美國和越南建立全面伙伴關(guān)系10周年。3月底，美國總統(tǒng)拜登和越南共產(chǎn)黨中央總書記阮富仲通電話后，越方首次表明愿意提升雙邊關(guān)系。4月，美國國務(wù)卿布林肯對河內(nèi)進(jìn)行了一次閃電訪問，明確表示希望提升外交關(guān)系。
越南自知并非中國的對手，因此在南海問題上希望通過拉攏域外大國，確保自己在南海攫取的資源等利益不受影響；同時(shí)在美國的幫助下更新武器裝備，強(qiáng)化在南海的不對稱軍事優(yōu)勢。而美國恰恰需要一個(gè)在南海問題上刻意牽制我國的地區(qū)“挑頭者”，雙方可謂是一拍即合。
美將菲打造為攝控南海的支點(diǎn)
菲律賓曾是美殖民地，菲軍的建立與發(fā)展得到了美軍多方面支持，菲在國家防務(wù)安全上對美高度依賴，數(shù)十年來雙方軍事合作在起伏波動(dòng)中不斷向前發(fā)展。
2016年，菲總統(tǒng)杜特爾特上臺(tái)后，奉行獨(dú)立自主外交政策，避免在中美間選邊站隊(duì)，美菲關(guān)系陷入低潮。隨著菲新任總統(tǒng)馬科斯上臺(tái)，美菲軍事同盟關(guān)系不斷升溫，菲希望通過深化美菲同盟關(guān)系，向地區(qū)盟友和國際社會(huì)展示美挺菲立場，增加在南海與我國對抗的底氣。
今年以來，美菲在南海周邊大搞“肩并肩”“雷霆對抗”等雙邊聯(lián)合軍演，6月初美日菲還舉行了首場聯(lián)合海軍演習(xí)，并表示將定期實(shí)施相關(guān)訓(xùn)練；菲總統(tǒng)頻頻與美總統(tǒng)拜登、副總統(tǒng)哈里斯、國務(wù)卿布林肯及防長奧斯汀等美高層舉行會(huì)晤，協(xié)商加強(qiáng)各領(lǐng)域合作；雙方還依據(jù)《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，在菲向美已開放5處軍事基地基礎(chǔ)上，宣布再新增開放4處軍事基地。
菲是美落實(shí)“印太戰(zhàn)略”關(guān)鍵一環(huán)，是美謀求大國競爭優(yōu)勢的重要支點(diǎn)。一方面，菲是美在亞太地區(qū)的五個(gè)條約盟友之一，當(dāng)前中美戰(zhàn)略競爭日趨激烈，在菲總統(tǒng)馬科斯剛結(jié)束訪華之際，美即促成菲宣布向其擴(kuò)大開放軍事基地，意在向外展示美菲間穩(wěn)固的同盟關(guān)系，離間中菲關(guān)系，遲滯中菲友好關(guān)系發(fā)展勢頭。
另一方面，歷史上菲克拉克空軍基地、蘇比克海軍基地是美軍東南亞基地群的核心所在，美軍依據(jù)《訪問部隊(duì)協(xié)議》《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》等重返菲律賓，在涉及我國家核心利益的南海周邊拓展軍事準(zhǔn)入權(quán)，意在加深對菲軍事捆綁，建立對華軍事競爭優(yōu)勢，抵消解放軍“反介入/區(qū)域拒止”能力，將菲打造為美軍前沿作戰(zhàn)體系南線“錨點(diǎn)”，支撐其懾控南海的戰(zhàn)略目標(biāo)。
拜登政府為何突然加大南海投入
南海作為美印太戰(zhàn)略東西兩翼交匯地區(qū)，逐漸成為美中博弈前沿。在拜登政府印太戰(zhàn)略牽引下，美國以鞏固霸權(quán)地位和維持軍事優(yōu)勢為目標(biāo)，通過聯(lián)合軍演、安全對話等方式裹挾盟友加緊在南海周邊的排兵布陣。無論是美越，還是美菲聯(lián)盟，其核心都是依托南海周邊國家打造對華圍堵的“弧形包圍圈”，以便其在涉南海議題上可以更有效地牽制、遏制中國。
拜登政府加大對南海的投入背后既有長期利益的考量，也有短期利益的權(quán)衡。從長遠(yuǎn)利益角度來看，拜登政府南海政策的制定，有其穩(wěn)定的內(nèi)驅(qū)力。
首先，是對能源利益的需索。
對美國而言，南海及其豐富的礦產(chǎn)資源寄托著國家利益。拜登深諳美企的利益需索及其對國家發(fā)展和政策施行的深層作用與影響，因此美國油企在南海商業(yè)利益勢必將成為拜登政府施策南海的重要參照物。
其次是維系一超地位的考量。
對拜登政府而言，以南海問題為抓手，發(fā)動(dòng)美盟和牽手小國相結(jié)合，有利于在西太邊緣帶構(gòu)筑旨在圍遏中國突破、延滯中國崛起、打壓中國強(qiáng)勢進(jìn)而維系美國一超地位的“美式陣列”。
從短期利益角度出發(fā)，2024年是美國的大選年，拜登志在連任，為配合其選情需要，可能更加頻密地炒作南海等涉華議題，推高地區(qū)緊張局勢，以展現(xiàn)對外強(qiáng)硬形象，為大選加分造勢。
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