俄烏沖突陷入膠著之際，在所謂的“印太”地區(qū)，美國對抗中國的策略，已經(jīng)越來越清晰，一方面增強(qiáng)軍事存在，另一方面大肆組建“印太”盟友圈，妄圖兩手一起抓。
一、 五角大樓要求國會大幅增加美軍在太平洋地區(qū)軍事存在的預(yù)算
拜登政府認(rèn)為，對打擊中國在該地區(qū)行為的緊迫感，越來越強(qiáng)。
根據(jù)POLITICO 獲得的非機(jī)密報告的版本，除了拜登總統(tǒng)明年的預(yù)算請求外，五角大樓還將提交一項(xiàng)新的 153 億美元計(jì)劃，為太平洋部隊(duì)提供資金。這是美國防部去年要求的 61 億美元的兩倍多，比國會批準(zhǔn)的 115 億美元有顯著提高。這筆錢將用于購買導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、雷達(dá)和空間傳感器，以及增加演習(xí)和訓(xùn)練。
該報告稱，印太地區(qū)的安全環(huán)境正變得更加危險，對抗核危機(jī)的風(fēng)險不斷增加，“與美國的戰(zhàn)略競爭現(xiàn)在涵蓋所有領(lǐng)域”。
該報告是在五角大樓最近幾周共同推動擴(kuò)大美國在該地區(qū)的軍事影響力之后發(fā)布的。國防部長勞埃德奧斯汀（右）最近前往馬尼拉，宣布與菲律賓達(dá)成協(xié)議，允許美國更多地進(jìn)入那里的基地。| Jam Sta Rosa/Pool 來自 AP Photo
態(tài)勢和存在：該報告的最大部分是 108 億美元，用于資助關(guān)島防御系統(tǒng)，取代夏威夷的聯(lián)邦航空管理局雷達(dá)、空間跟蹤和傳感器、導(dǎo)彈以及其他機(jī)密空間和網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目。這些系統(tǒng)將構(gòu)成跨太平洋傳感和跟蹤架構(gòu)的支柱，為從空中、陸地和海上發(fā)射的精確遠(yuǎn)程武器網(wǎng)絡(luò)提供信息，使指揮官能夠獲得近乎實(shí)時的目標(biāo)信息。在關(guān)島建立新的雷達(dá)和防御系統(tǒng)，這是美軍在該地區(qū)活動的著陸點(diǎn)，多年來一直是印太司令部的優(yōu)先事項(xiàng)。
后勤和維護(hù)：該報告還要求撥款 3500 萬美元，用于改善后勤、維護(hù)和預(yù)置燃料、彈藥和材料。
創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)：該報告還優(yōu)先考慮創(chuàng)新、實(shí)驗(yàn)和培訓(xùn)，其中包括 11 億美元用于人工智能等新技術(shù)。該計(jì)劃將資助一個由實(shí)時、虛擬和建設(shè)性訓(xùn)練場、模擬中心和移動訓(xùn)練支持系統(tǒng)組成的網(wǎng)絡(luò)。該計(jì)劃包括 5000 萬美元用于一種名為 “風(fēng)暴突襲者”（Stormbreaker ）的人工智能規(guī)劃和兵棋推演工具，該工具包含機(jī)器學(xué)習(xí)分析工具。這將使印太司令部能夠迅速改變計(jì)劃，并將基于新技術(shù)的變化納入其中。
基礎(chǔ)設(shè)施改善：該報告包括用于軍事建設(shè)、建筑和工程服務(wù)的 23 億美元。
報告中概述的新設(shè)施包括飛機(jī)機(jī)庫、衛(wèi)星通信大樓和倉庫。
盟友和合作伙伴：該報告包括 6.96 億美元，用于資助盟友和合作伙伴的信息共享項(xiàng)目。具體而言，這包括一項(xiàng)新舉措，旨在協(xié)助太平洋島國對氣候變化、非法、未報告和無管制的捕撈活動以及跨國犯罪進(jìn)行技術(shù)分析。
人力：該報告包括 3.73 億美元的人力需求，人員配備范圍從總部到聯(lián)合特遣部隊(duì)。
二、為改變美軍在太平洋的態(tài)勢，美國動作不斷
近段時間，五角大樓為改善美軍在太平洋的態(tài)勢頻繁活動，所做的努力取得了一系列重大“成果”。特別是通過渲染“中國威脅”，脅迫“印太”地區(qū)國家選邊站，不遺余力打造印太地區(qū)盟友支柱，以強(qiáng)化對中國的戰(zhàn)略威脅。
其一，重點(diǎn)打臺灣牌。
五角大樓旨在通過對印太地區(qū)新的布局，來傳播美軍所謂的“可靠的戰(zhàn)斗力”力量靠近臺灣，作為阻止中國“入侵”該島的一種方式——如果威懾失敗——贏得任何由此產(chǎn)生的戰(zhàn)斗。
隨著近年來臺灣緊張局勢升級，中國軍隊(duì)在該地區(qū)附近飛行以及美國政客有爭議的訪問，拜登政府推動了該地區(qū)更深層次的關(guān)系。負(fù)責(zé)印太安全事務(wù)的助理國防部長埃利·拉特納 (Ely Ratner) 公開宣稱，2023 年將是美國在太平洋地區(qū)軍力態(tài)勢“變革”的一年，他在 3 月 2 日表示，“對于美國在印太地區(qū)的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系來說，這確實(shí)是一個突破性的一年。”
其二，加強(qiáng)盟友的軍事合作。
美國重返菲律賓，在新加強(qiáng)的防務(wù)關(guān)系方面得到了展示。美國擴(kuò)大了在菲律賓的軍事存在，在原有的五個軍事基地基礎(chǔ)上又獲得另外四個基地。除此之外，美國軍方正在將日本的一個海軍陸戰(zhàn)隊(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐恢Э焖俜磻?yīng)部隊(duì)。與此同時，美國空軍轟炸機(jī)特遣部隊(duì)和戰(zhàn)斗機(jī)的澳大利亞輪換今年將增加，另外還有新的陸軍和海軍在那里輪換。3 月 13 日澳大利亞宣布在獲得的核動力潛艇型號時，也將同意接納美國潛艇。
其三，促使菲律賓方針改變。
2020 年，時任菲律賓總統(tǒng)杜特爾特宣布，計(jì)劃取消馬尼拉 1999 年允許美軍訪問的協(xié)議。但在美國防部長奧斯汀于 2021 年 6 月訪問菲律賓時，馬尼拉改變了方針。
在今年初奧斯汀再次訪問馬尼拉時，奧斯汀希望在訪菲期間達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，在菲律賓增加開放4個基地供美軍進(jìn)入，“這是華盛頓在該地區(qū)擴(kuò)大戰(zhàn)略足跡以應(yīng)對中國威脅的最新努力”。2月份，美菲兩國同意擴(kuò)大美國在菲律賓的軍事存在，并獲得另外四個基地。
目前，美國對菲律賓更大的影響力還有待觀察，但一些做法需要關(guān)注。
1、菲律賓政府表示，已撥款 6650 萬美元用于建設(shè)培訓(xùn)、儲存等設(shè)施。進(jìn)一步的基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)，包括機(jī)場維修和預(yù)置燃料供應(yīng)，都已列入實(shí)施計(jì)劃。
2、美國進(jìn)入菲律賓基地將提供新水平的訓(xùn)練、演習(xí)和部隊(duì)之間的互操作性，以實(shí)現(xiàn)菲律賓軍隊(duì)的現(xiàn)代化和發(fā)展——使美菲能夠更快地應(yīng)對事件，尤其是能夠應(yīng)對南海的突發(fā)事件或執(zhí)行聯(lián)合救災(zāi)任務(wù)。
3、美國陸軍部長克里斯蒂娜·沃爾穆斯表示，她希望菲律賓與澳大利亞、關(guān)島和日本一起成為后勤中心，用于預(yù)置燃料和陸軍希望運(yùn)往該地區(qū)的其他物資。該服務(wù)在太平洋戰(zhàn)爭中的作用是為聯(lián)合部隊(duì)提供遠(yuǎn)程火力，以及安全的集結(jié)地和通信。
4、美國“承諾”與菲律賓在南中國海進(jìn)行聯(lián)合海上巡邏，更廣泛的雙邊談判可能會公布細(xì)節(jié)。
5、美國、菲律賓和澳大利亞計(jì)劃通過定于 4 月舉行的規(guī)模更大的“肩并肩作戰(zhàn)”聯(lián)合軍演來展示他們加強(qiáng)的關(guān)系。去年美國和菲律賓的聯(lián)合演習(xí)被稱為自 2015 年以來規(guī)模最大的一次，共有 8,900 名士兵參加。美國海軍作戰(zhàn)部長邁克爾·吉爾戴上將告訴記者，這次在肩并肩作戰(zhàn)中匯集的聯(lián)合能力組合有所增加，將提供非常強(qiáng)大的保證。
韓美空軍聯(lián)合軍演合影 圖源：韓軍
其四，強(qiáng)化美日韓軍事同盟。
盡管美國一再強(qiáng)調(diào)美日韓同盟重要性，但由于日韓兩國有關(guān)“勞工賠償”問題分歧，使得兩國關(guān)系的對話機(jī)制一度中斷。問題是日韓兩國都是美國推行“印太”戰(zhàn)略的重要盟友，兩國關(guān)系不和，直接影響美國在該地區(qū)的利益。
因此，多年來美國為了加強(qiáng)美日韓軍事同盟，一直在促使日韓恢復(fù)關(guān)系“正常化”。3月16日，日本首相岸田文雄在東京與韓國總統(tǒng)尹錫悅舉行了會談。雙方?jīng)Q定讓因強(qiáng)征勞工等歷史問題受損的兩國關(guān)系“恢復(fù)正常”。
本月6日，尹錫悅發(fā)表日本強(qiáng)征勞工受害者賠償問題的解決方案，韓國政府決定由自己墊資，替被告日本企業(yè)代付賠償金，這為兩國首腦會談鋪平了道路。
當(dāng)天，日本不少民眾在首相官邸外抗議日韓政府漠視歷史傷痕，呼吁日本企業(yè)和政府向強(qiáng)征勞工謝罪并賠償，同時強(qiáng)烈反對美日韓強(qiáng)化軍事同盟。
其五，讓日本充當(dāng)臺海對抗馬前卒。
1 月，華盛頓和東京宣布在沖繩組建一支新的美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)快速反應(yīng)部隊(duì)，并公布了日本在靠近臺灣的其它西南島嶼上深化軍事合作的計(jì)劃。
1.日本宣布將獲得新的反擊能力并將國防開支提高到其國內(nèi)生產(chǎn)總值的 2%，到 2027 年總計(jì)將達(dá)到約 43 萬億日元（3150 億美元）。這標(biāo)志著日本的巨大變化，二戰(zhàn)后日本制定了和平憲法，并將國防開支長期保持在GDP的1%以下。
2.日本還宣布計(jì)劃今年一次性從美國購買400枚雷神公司制造的戰(zhàn)斧導(dǎo)彈。這些導(dǎo)彈可以打擊中國的潛在目標(biāo)，并擴(kuò)展其12型陸基反艦導(dǎo)彈的射程。
3.美國和日本還同意共享沖繩的美國設(shè)施。美海軍官員說，這個瀕海戰(zhàn)斗團(tuán)將加強(qiáng)美國在沖繩以外地區(qū)的存在，進(jìn)入第一島鏈，該島鏈從日本的東海群島延伸到菲律賓。
4.日本還會利用沖繩在其西南群島上增加基地、雷達(dá)和防空部隊(duì)，這些島嶼從日本最大的島嶼延伸到臺灣以東70英里的與那國島。該協(xié)議還開放了這些島嶼進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練――讓美軍更加熟悉他們將在臺灣對峙中采取行動的地形。
這些島嶼靠近 [臺灣] 沖突的爆發(fā)地，它們將允許這些小型 [美國] 部隊(duì)將中國海軍裝備及設(shè)施置于危險之中。美智庫認(rèn)為，美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)?wèi)?yīng)該能夠執(zhí)行海上拒止任務(wù)，并能夠封鎖中國軍隊(duì)，以確保他們不會超出第一島鏈。
其六、推進(jìn)澳大利亞現(xiàn)代化。
作為美英澳三邊協(xié)議的一部分，澳大利亞將獲得一支以美國核技術(shù)為動力的潛艇部隊(duì)。澳總理阿爾巴尼斯稱，該計(jì)劃為“我們歷史上國防能力的最大飛躍”。
3月13日，拜登會見蘇納克和阿爾巴尼斯，就所謂“三邊安全伙伴關(guān)系”舉行會談，并公布了為澳大利亞配備核潛艇的計(jì)劃。圖自澎湃影像
作為交換，澳大利亞將允許美國核動力潛艇的新一輪輪換至2040年。這將給澳大利亞海軍人員一個機(jī)會，來適應(yīng)操作和維護(hù)復(fù)雜的潛艇。但美軍輪換不僅限于此，美國國防部長奧斯汀承諾，除了加強(qiáng)駐澳大利亞陸軍和海軍的輪換之外，還將增加美國在澳大利亞的轟炸機(jī)特遣隊(duì)和戰(zhàn)斗機(jī)的輪換，但沒有透露細(xì)節(jié)。
按照五角大樓的想法，美國可以尋求在澳大利亞建立導(dǎo)彈儲備，為其配備垂直發(fā)射系統(tǒng)的艦船和潛艇建造導(dǎo)彈儲備。
美國2023年的行動，與2021年F-22、B-2和B-1飛機(jī)的輪換，以及澳大利亞西北地區(qū)達(dá)爾文和廷達(dá)爾機(jī)場正在進(jìn)行的燃料、跑道和軍械儲存基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相吻合。
近年來，美國花費(fèi)了數(shù)百萬美元建造坡道和彈藥及燃料儲存庫，以便在危機(jī)中，美國加油機(jī)可以使用達(dá)爾文機(jī)場，轟炸機(jī)可以使用廷達(dá)爾基地。
美國宣布，計(jì)劃到 2027 年，通過升級廷德爾的設(shè)施來容納多達(dá)6架具有核能力的 B-52 轟炸機(jī)。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)耗資高達(dá) 1 億美元，將建造一個新的混凝土停機(jī)坪和中隊(duì)運(yùn)營設(shè)施，作為一種更好地容納轟炸機(jī)、加油機(jī)和戰(zhàn)斗機(jī)的方法。
美國正在日本和關(guān)島等地建設(shè)實(shí)體基地，但也在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，美軍可以很快投入使用，因美軍需要在菲律賓和澳大利亞北部迅速擴(kuò)大規(guī)模。
三、五角大樓加緊推進(jìn)軍事建設(shè)
美國防專家和主要立法者認(rèn)為，最近的舉措是積極的步驟，但美國必須加大對軍事建設(shè)的投資。預(yù)算觀察家將關(guān)注五角大樓的軍事建設(shè)預(yù)算，即MILCON，以及單獨(dú)的太平洋威懾倡議，以尋求新的提案。
最近，戰(zhàn)略與國際研究中心為中國大陸兩棲“進(jìn)攻”臺灣地區(qū)而進(jìn)行的一場戰(zhàn)爭推演，凸顯了盟軍飛機(jī)的脆弱性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著中國對美國在日本和關(guān)島的基地發(fā)動導(dǎo)彈襲擊，大部分基地設(shè)施將被摧毀。
因此，美空軍希望建立一個彈性基地系統(tǒng)，減少對敵人熟知的前沿基地的依賴，更多地依賴分散在“中樞輻射”系統(tǒng)中的靈活衛(wèi)星基地的“敏捷作戰(zhàn)運(yùn)用”概念。
美防御投資專家呼吁軍方，通過建造堅(jiān)固的飛機(jī)掩體來加強(qiáng)防御，特別是在馬里亞納群島的天寧島和關(guān)島，而關(guān)島沒有防空洞。
雖然美國國內(nèi)的軍事建設(shè)資金在國會山很受歡迎，因?yàn)樗艽龠M(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，但海外的軍事建設(shè)可能很難推銷。這些舉措的費(fèi)用，是否會由東道國承擔(dān)或與東道國分擔(dān)，或者考慮到相關(guān)部隊(duì)的規(guī)模較小，是否會被納入訓(xùn)練和軍事演習(xí)預(yù)算，還有待觀察。
值得特別關(guān)注的是，五角大樓增加預(yù)算旨在最大化軍火生產(chǎn)。五角大樓在2024財年將花費(fèi)306億美元用于導(dǎo)彈和彈藥生產(chǎn)，比去年增加12%，比五年前增加50%，當(dāng)時美國仍在打擊伊斯蘭國和塔利班。
2021 4月25日，第332空中遠(yuǎn)征聯(lián)隊(duì)配置了六架F-15E攻擊鷹戰(zhàn)機(jī)，從一個未公開的秘密地點(diǎn)起飛，將額外的炸彈運(yùn)至空基地位置。（美國空軍）
在預(yù)算發(fā)布會上，五角大樓高官說，此舉旨在威脅中國，確保美國國防工業(yè)基礎(chǔ)的健康發(fā)展。國防部副部長凱瑟琳·希克斯說，最新的預(yù)算進(jìn)一步擴(kuò)大了生產(chǎn)能力，并采購了最大數(shù)量的彈藥，這些彈藥與威懾最相關(guān)，如果有必要，可以戰(zhàn)勝印度-太平洋的侵略。她補(bǔ)充說，三分之一的彈藥預(yù)算要求是用于遠(yuǎn)程火力。
五角大樓在306億美元的軍火中，一半以上即171億美元用于戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈，73億美元用于戰(zhàn)略導(dǎo)彈，56億美元用于常規(guī)彈藥，6億美元用于技術(shù)開發(fā)。這些計(jì)劃分別要求在未來五年內(nèi)增加151億美元，以支付長期項(xiàng)目采購的前期成本。
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