近期，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院以365票對(duì)65票的表決結(jié)果批準(zhǔn)成立“美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特設(shè)委員會(huì)”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)“美中競(jìng)爭(zhēng)”事務(wù)并應(yīng)對(duì)所謂“中國(guó)對(duì)美國(guó)構(gòu)成的全方位威脅”。雖然該特設(shè)委員會(huì)只有調(diào)查權(quán)和建議權(quán)，但其成立本身就帶有強(qiáng)烈的“大戰(zhàn)略”意味和意識(shí)形態(tài)對(duì)抗色彩，是國(guó)會(huì)兩黨反華勢(shì)力集結(jié)、對(duì)華實(shí)施“新冷戰(zhàn)”的一個(gè)重要信號(hào)，表明美國(guó)“全政府、全社會(huì)”對(duì)華遏制圍堵的力量在不斷增強(qiáng)，今后一個(gè)時(shí)期它將充當(dāng)美國(guó)國(guó)會(huì)推動(dòng)反華議程的“急先鋒”，不僅會(huì)限制和塑造拜登政府的對(duì)華政策，也會(huì)對(duì)中長(zhǎng)期的中美關(guān)系產(chǎn)生消極影響。
美國(guó)共和黨通過(guò)中期選舉以微弱優(yōu)勢(shì)掌控眾院之后，共和黨領(lǐng)袖凱文•麥卡錫便急不可耐地推動(dòng)設(shè)立針對(duì)中國(guó)的特別委員會(huì)，至少具有以下四方面的動(dòng)機(jī)：
一是通過(guò)設(shè)立新機(jī)制為美國(guó)聚焦“中國(guó)威脅”、實(shí)施全面對(duì)華遏制策略進(jìn)行動(dòng)員。共和黨此番操作，靈感來(lái)自于艾森豪威爾時(shí)期成立“日光浴委員會(huì)”制定對(duì)蘇遏制戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗(yàn)，其“照葫蘆畫(huà)瓢”，意在將新機(jī)制與“大戰(zhàn)略”、遏制政策聯(lián)系并結(jié)合起來(lái)，將中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾放大，將“中國(guó)威脅”與“蘇聯(lián)威脅”等同起來(lái)，通過(guò)渲染兩種制度、兩條道路之爭(zhēng)激化中美之間全方位的對(duì)抗，意圖用“冷戰(zhàn)勝利”的歷史經(jīng)驗(yàn)為一場(chǎng)“新冷戰(zhàn)”造勢(shì)鋪路，煽動(dòng)反華情緒，推動(dòng)政府制定遏制中國(guó)的大戰(zhàn)略并固化下來(lái)，推動(dòng)新的“麥卡錫主義”成為美國(guó)的主流政治價(jià)值，調(diào)動(dòng)美國(guó)國(guó)會(huì)反華議員們參與的積極性。
二是通過(guò)渲染所謂的“中國(guó)威脅”，使兩黨一致對(duì)華成為掩蓋美國(guó)政治極化、兩黨惡斗的“遮羞布”。美國(guó)眾議長(zhǎng)麥卡錫通過(guò)15輪投票才艱難當(dāng)選，不僅折射出兩黨對(duì)抗加劇、中間派缺失，美國(guó)政治極化、社會(huì)撕裂已達(dá)到新高度，也表明國(guó)會(huì)兩黨都面臨著少數(shù)極端派就能夠綁架政治議程的窘境，美國(guó)的政治制度問(wèn)題再次顯現(xiàn)出來(lái)。兩黨圍繞2024年大選的布局與惡斗已展開(kāi)，眾院已經(jīng)對(duì)拜登“私存保密文件”啟動(dòng)調(diào)查，美司法部也任命特別檢察官調(diào)查特朗普，眾院共和黨與拜登政府針?shù)h相對(duì)……兩黨似乎唯一能夠達(dá)成一致的就是將矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)，從而把兩黨“團(tuán)結(jié)”起來(lái)。而設(shè)立一個(gè)新的跨黨派的委員會(huì)，可以營(yíng)造出“兩黨合作”的表象。
三是通過(guò)新機(jī)制將特朗普時(shí)期共和黨的反華政治議程重新擺上臺(tái)面，試圖影響拜登政府的對(duì)華政治議程。麥卡錫一直是特朗普的忠實(shí)擁躉，其在對(duì)華政策思路上一直延續(xù)著特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期的“打法”，以特朗普時(shí)期制定的《美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略指針》為藍(lán)本，持續(xù)炒作芬太尼、新冠病毒溯源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題，攻擊拜登在對(duì)華政策上過(guò)于“軟弱”。此番成立新委員會(huì)協(xié)調(diào)參與美國(guó)各個(gè)委員會(huì)的涉華議案和行動(dòng)，本身帶有很強(qiáng)的政策比較意味，一方面，彰顯共和黨對(duì)中國(guó)問(wèn)題的特殊重視與行動(dòng)力；另一方面，把特朗普時(shí)期的對(duì)華政策主張重新翻出來(lái)，引導(dǎo)輿論，對(duì)民主黨施壓。
四是試圖借新機(jī)制框定美國(guó)的對(duì)華政策主軸，給拜登政府的中美關(guān)系制造更多矛盾和障礙，毒化雙邊關(guān)系氛圍，干擾拜登未來(lái)兩年的施政。新委員會(huì)設(shè)立后，將在很大程度上扮演“扔石頭者”的角色，通過(guò)頻繁制造議題攻擊中國(guó)、推動(dòng)其他委員會(huì)的各類(lèi)反華提案和立法，持續(xù)對(duì)中美關(guān)系“拱火”；同時(shí)可以牽制和分散拜登政府的精力，降低美國(guó)在處理俄烏危機(jī)、全球治理、核不擴(kuò)散、地區(qū)熱點(diǎn)等問(wèn)題上的投入，迫使其將政策焦點(diǎn)放在處理中美關(guān)系上，試圖掌控拜登政府的對(duì)華關(guān)系節(jié)奏。
“美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特設(shè)委員會(huì)”的設(shè)立及運(yùn)行，將給下個(gè)階段的中美關(guān)系帶來(lái)三重風(fēng)險(xiǎn)。
首先是美國(guó)對(duì)華實(shí)施“新冷戰(zhàn)”的體制機(jī)制“定型”風(fēng)險(xiǎn)。“9•11”事件以來(lái)，美國(guó)的國(guó)家安全體制機(jī)制在針對(duì)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)作出相應(yīng)調(diào)整后一直未發(fā)生大的變化。2017年美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”之后，從特朗普政府到拜登政府，美國(guó)遏華政策主軸延續(xù)了下來(lái)。在機(jī)制建設(shè)上，拜登政府更進(jìn)一步，國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、中央情報(bào)局都成立了專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)的工作機(jī)制，而國(guó)會(huì)再成立專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)的委員會(huì)，那么府會(huì)一致的、針對(duì)中國(guó)的機(jī)制框架就很可能會(huì)被確定下來(lái)。美國(guó)的國(guó)家安全體制機(jī)制也將悄然完成從反恐到大國(guó)博弈的轉(zhuǎn)型，一旦該委員會(huì)聯(lián)合其他委員會(huì)以立法的形式推動(dòng)對(duì)華大戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，中美關(guān)系或在較長(zhǎng)時(shí)期將面臨持續(xù)“新冷戰(zhàn)”的風(fēng)險(xiǎn)。
其次是美國(guó)兩黨對(duì)華強(qiáng)硬政策“合流”的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前影響中美關(guān)系發(fā)展的一個(gè)癥結(jié)在于，特朗普政府對(duì)華政策做法給中美關(guān)系帶來(lái)的舊傷未解，拜登政府的另一套對(duì)華政策做法又給本就脆弱的中美關(guān)系增添新傷。在中期選舉后府會(huì)分治、共和黨掌控眾院的格局之下，共和黨借助眾院平臺(tái)為特朗普時(shí)期的對(duì)華強(qiáng)硬政策張目，會(huì)令中美關(guān)系的新傷舊傷疊加共振。在美國(guó)新一輪大選周期的推波助瀾之下，兩黨若競(jìng)相在對(duì)華政策上逞強(qiáng)比硬，將在客觀上推動(dòng)兩黨對(duì)華強(qiáng)硬政策的協(xié)調(diào)與合流，給中美關(guān)系帶來(lái)新的沖擊。
再次是國(guó)會(huì)“煽風(fēng)點(diǎn)火”的負(fù)面效應(yīng)與中美政府間合作的正向效應(yīng)相互角力、沖抵的風(fēng)險(xiǎn)。三權(quán)分立的政治體制下，一個(gè)府會(huì)分治的政治格局給拜登政府帶來(lái)了新的“控局”難題，眾院“美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特設(shè)委員會(huì)”成立后，共和黨借助國(guó)會(huì)對(duì)華攻擊將成為常態(tài)，拜登政府對(duì)華作出的積極表態(tài)、推動(dòng)的對(duì)話合作很可能將遭遇國(guó)會(huì)的掣肘和挑釁，中美關(guān)系既容易成為美國(guó)政治斗爭(zhēng)的“犧牲品”，也容易成為兩黨之間進(jìn)行相互妥協(xié)、利益置換的“交易品”，如何處理下個(gè)階段的中美關(guān)系將是兩國(guó)面臨的共同考驗(yàn)。
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