美國(guó)知名時(shí)事評(píng)論員Ksliu授權(quán)獨(dú)家原創(chuàng)發(fā)布
據(jù)日本媒體報(bào)道,本月中旬日本將公布有關(guān)國(guó)家安全的三份最重要文件,其中《國(guó)家安全戰(zhàn)略》(NSS- National Security Strategy)是一個(gè)框架性的安全戰(zhàn)略構(gòu)思,而《國(guó)防計(jì)劃指南》和《中期國(guó)防計(jì)劃》則是實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)思的具體實(shí)施方案。
綜合《日本讀賣新聞》、《日本經(jīng)濟(jì)新聞》、《日本時(shí)報(bào)》等媒體的報(bào)道:由于中國(guó)的“霸權(quán)行為”,新版的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》草案將中國(guó)描述為日本面臨的“最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。周三,政府將該草案提交給了自民黨和公明黨的一個(gè)工作組。
當(dāng)前的 NSS 于 2013 年制定,文件中將朝鮮定義為“頭號(hào)威脅”,將中國(guó)定義為“國(guó)際社會(huì)關(guān)注的問題”。但新的NSS草案中將中國(guó)描述為“挑戰(zhàn)”,反映了日本尋求與北京建立“建設(shè)性和穩(wěn)定關(guān)系”的同時(shí),表達(dá)了極其謹(jǐn)慎的態(tài)度。
根據(jù)該草案,中國(guó)的“對(duì)外態(tài)勢(shì)和軍事動(dòng)向是日本和國(guó)際社會(huì)嚴(yán)重關(guān)注的問題”,該草案還指出,日本將與其盟友美國(guó)合作做出回應(yīng),以維持和加強(qiáng)國(guó)際關(guān)系以法治為基礎(chǔ)的秩序。
在中國(guó)軍事壓力越來越大的臺(tái)灣問題上,日本將在最新戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)“臺(tái)海和平與穩(wěn)定”的重要性,表明“不會(huì)容忍臺(tái)灣與中國(guó)大陸強(qiáng)行統(tǒng)一”。
該草案包括實(shí)施“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”以防止網(wǎng)絡(luò)攻擊的政策。根據(jù)草案,國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件準(zhǔn)備和戰(zhàn)略中心將被解散,并成立一個(gè)新的組織來承擔(dān)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)防御的指揮所職能。
新文件中考慮的最重要的變化之一是獲得導(dǎo)彈和“反擊能力”,這些導(dǎo)彈將瞄準(zhǔn)敵方基地或駐有指揮和控制軍事單位的設(shè)施,使日本能夠從遠(yuǎn)處攻擊敵人,通過削弱對(duì)手攻擊日本的能力——消除其攻擊日本的工具——或通過將有價(jià)值的資產(chǎn)置于風(fēng)險(xiǎn)中作為一種報(bào)復(fù)形式來增強(qiáng)威懾力。正如首相岸田文雄本周在議會(huì)中解釋的那樣,“(獲得反擊能力的)基本思想是增強(qiáng)威懾力并進(jìn)一步降低導(dǎo)彈襲擊的可能性”。
出于多種原因,日本在過去沒有采用這種方法。首先,它很貴,有效的反擊不僅需要導(dǎo)彈,還需要運(yùn)載導(dǎo)彈的手段,其中包括實(shí)時(shí)識(shí)別、發(fā)現(xiàn)和打擊目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施;其次,鑒于日本憲法和日本的“專有防御導(dǎo)向”,這一政策的合法性存在疑問;最后,東京不需要這種能力,因?yàn)樗拿绹?guó)盟友擁有這種能力,而且知道它會(huì)被用于日本的防御。
如今日本人的想法變了,戰(zhàn)略家和規(guī)劃人員現(xiàn)在認(rèn)為,不斷惡化的地區(qū)安全環(huán)境使得購(gòu)買導(dǎo)彈成為一項(xiàng)具有成本效益的采購(gòu),即使它們很昂貴。
岸田堅(jiān)稱,只有在確認(rèn)敵人“發(fā)起武裝攻擊”后,才會(huì)使用這些能力。這意味著如果日本處于“生存危機(jī)情況”,將允許使用反擊能力。此外,據(jù)報(bào)道,日本政府承諾,日本將把這些能力的使用限制在“最低限度”,并且只在憲法和國(guó)際法的范圍內(nèi)。這將構(gòu)成一種被允許的自衛(wèi)形式。
最后,雖然美國(guó)擁有這些能力,但日本認(rèn)識(shí)到,隨著朝鮮能力的增強(qiáng)和中國(guó)導(dǎo)彈武庫(kù)的增長(zhǎng),日本的目標(biāo)也在增加;美國(guó)國(guó)防部本周發(fā)布的關(guān)于中國(guó)軍隊(duì)的最新報(bào)告顯示,中國(guó)擁有 300 枚陸基巡航導(dǎo)彈和 1000 多枚可打擊日本的彈道導(dǎo)彈。該目標(biāo)可能會(huì)耗盡美國(guó)庫(kù)存,日本獲得導(dǎo)彈將補(bǔ)充美國(guó)的武庫(kù),并有助于確保更多對(duì)手的資產(chǎn)處于危險(xiǎn)之中,從而增強(qiáng)威懾力。
獲得“反擊能力”需要時(shí)間和金錢。據(jù)說日本正在考慮從美國(guó)購(gòu)買500枚“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈以快速滿足需求,岸田上月在柬埔寨會(huì)見美國(guó)總統(tǒng)拜登時(shí)就此進(jìn)行了討論。據(jù)報(bào)道,拜登稱日本是“高度優(yōu)先”的買家,并表示愿意繼續(xù)出售,但尚未做出任何決定。
這將需要錢。日本長(zhǎng)期以來一直面臨增加國(guó)防開支的壓力,將國(guó)防預(yù)算限制在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 1% 的政策雖然有時(shí)會(huì)被違反,但幾十年來一直指導(dǎo)著政府的決策制定。然而,面對(duì)來自潛在對(duì)手的威脅越來越大,以及來自日本盟友美國(guó)要求提高國(guó)防能力的壓力,這一限制變得越來越脆弱。
岸田首相呼吁,到 2027 財(cái)年將 GDP 的 2% 用于國(guó)防開支。據(jù)報(bào)道,2023 年至 2027 年的中期國(guó)防計(jì)劃預(yù)算將在 40 至 43 萬億日元(2950 億美元至 3170 億美元)之間。
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