今年2月下旬，俄烏爆發(fā)沖突。俄羅斯對烏克蘭實(shí)施特別軍事行動(dòng)，旨在去軍事化、去納粹化，要求烏克蘭不加入“北約”，保持中立。對此，作為鄰近國家的日本受到巨大沖擊，在強(qiáng)烈譴責(zé)俄羅斯“入侵”烏克蘭的同時(shí)，緊跟美西方對俄實(shí)施全面制裁。日本首相岸田文雄聲稱，明天的東亞很有可能會(huì)成為下一個(gè)烏克蘭，并采取各種措施，加快“擴(kuò)軍備戰(zhàn)”的步伐。
一、擁有對敵基地攻擊能力
俄烏沖突爆發(fā)后，日本首相岸田文雄馬上聯(lián)想到，在不久的將來就會(huì)爆發(fā)“臺海沖突”。日本距臺灣一水之隔，臺海發(fā)生戰(zhàn)事必然會(huì)影響到日本，屆時(shí)日本處于臺海沖突的最前沿，因此務(wù)必做好戰(zhàn)爭應(yīng)對準(zhǔn)備。美國總統(tǒng)拜登在上個(gè)月訪問日本期間，在被問及“中國如果武力攻臺，美方是否會(huì)插手”，拜登回答道，“美方會(huì)采取軍事行動(dòng)，阻止中方武力統(tǒng)臺”。美軍介入臺海作戰(zhàn)，大陸解放軍首先會(huì)用導(dǎo)彈摧毀美軍駐沖繩軍事基地，讓其轟炸機(jī)無法起飛和降落。在日本的眼里，中美作戰(zhàn)實(shí)際是在其領(lǐng)土上進(jìn)行。按照現(xiàn)行《和平憲法》，日本只能挨打，沒有攻擊他國的資格。為了改變目前的現(xiàn)狀，必須采取措施，加快“擴(kuò)軍備戰(zhàn)”的步伐。岸田首相承諾，將在一年之內(nèi)修訂“國家安全保障戰(zhàn)略”“防衛(wèi)計(jì)劃大綱”和“中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃”等3個(gè)涉及國家安全的重要文件。他還呼吁國會(huì)，認(rèn)真考慮是否修改憲法，以便給政府在如何部署自衛(wèi)隊(duì)時(shí)擁有更多的裁量權(quán)。岸田文雄，在安倍內(nèi)閣中擔(dān)任外務(wù)大臣時(shí)曾被外界認(rèn)定為鴿派，但是實(shí)際上，他在國防和安全議題上越來越多地接納安倍的鷹派立場，甚至有勝過之而無不及。4月27日，自民黨向政府提交了修改外交和安全政策長期方針，即《國家安全保障戰(zhàn)略》等3份文件的對策建議。一是把阻止對方疆域內(nèi)導(dǎo)彈發(fā)射的“對敵基地攻擊能力”名稱更改為“反擊能力”并擁有之。二是考慮到目前占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約1%的防衛(wèi)費(fèi)增加至2%以上，寫入為5年內(nèi)徹底強(qiáng)化防衛(wèi)力爭取必要的預(yù)算水平。如果按照2020年財(cái)年5.31萬億日元計(jì)算，那么今后日本防衛(wèi)費(fèi)用可達(dá)10萬多億日元。聯(lián)合執(zhí)政的公明黨對擁有反擊能力、大幅增加防衛(wèi)費(fèi)持謹(jǐn)慎態(tài)度，要求繼續(xù)堅(jiān)持“專守防衛(wèi)”，反對翻倍提高防衛(wèi)費(fèi)用。然而，岸田首相的態(tài)度非常明確，“將在切實(shí)理解自民黨想法的基礎(chǔ)上進(jìn)行討論。”擁有反擊能力，需要精準(zhǔn)掌握敵方導(dǎo)彈發(fā)射基地、讓其雷達(dá)失靈以及具有精確制導(dǎo)的導(dǎo)彈等武器裝備。政府正在考慮，加長陸上自衛(wèi)隊(duì)12式陸基反艦導(dǎo)彈的射程，作為可攻擊敵方射程以外“防區(qū)外導(dǎo)彈”的研發(fā)項(xiàng)目。該修改方案，還建議應(yīng)考慮到司令部等方面，就反擊能力的攻擊目標(biāo)明確寫入包括打擊敵方“指揮控制功能”等。
二、擴(kuò)大軍事同盟壯大勢力
俄烏沖突爆發(fā)后，日本緊跟美西方對俄羅斯實(shí)施全面制裁，停止或部分停止與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)往來，凍結(jié)包括普京及其兩個(gè)女兒在內(nèi)俄羅斯銀行和個(gè)人資產(chǎn)，軍援烏克蘭，支持美阿提議將俄羅斯踢出“五常”，由它來取代。甚至，被俄羅斯例入48個(gè)不友好國家之內(nèi)，包括岸田首相在內(nèi)的63人被永久性禁止入境，也在所不惜。日本加強(qiáng)日美同盟付諸實(shí)際行動(dòng)，今年上半年，岸田首相馬不停蹄，先后出訪印度、印尼、越南、泰國以及柬埔寨等南亞和東南亞國家，自掏腰包，連哄帶騙幫助美國說服他們選邊站，支持以美國為首的西方國家，抗衡俄羅斯。
1月和5月，岸田首相先后與澳大利亞總理莫里森，以及英國首相約翰遜簽訂了雙邊“互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定”，該協(xié)定規(guī)定了自衛(wèi)隊(duì)與澳大利亞以及英國軍隊(duì)在對方國家停留時(shí)所處的法律地位。日本與澳大利亞、英國分別簽署該協(xié)定，是為了便于兩國部隊(duì)相互訪問，并強(qiáng)化雙方安全保障合作。戰(zhàn)后，除了美國之外，日本與其他國家以共同訓(xùn)練等為目的的涉及軍事的協(xié)定簽訂尚屬首次。《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的主要內(nèi)容是，在部隊(duì)因共同訓(xùn)練或救災(zāi)等原因在對方國家暫時(shí)停留之際，可免除入境審查以及隨行物品的關(guān)稅，并簡化關(guān)于攜帶武器和彈藥的手續(xù)。在某種意義上，日本已經(jīng)突破了《和平憲法》第九條，為自衛(wèi)隊(duì)向全球派兵邁出了一大步，同時(shí)擴(kuò)大了軍事盟友，尤為引人矚目的是，將美英澳三國組建的新戰(zhàn)略聯(lián)盟“AUKUS”全部納入其中。
日本與北約美歐軍事同盟也打得火熱，本屆北約峰會(huì)將于6月29日至30日在馬德里舉行，岸田文雄首相在結(jié)束G7峰會(huì)行程后，直接前往馬德里參加北約峰會(huì)。岸田是有史以來首個(gè)參加北約峰會(huì)的日本首相，他的這一舉動(dòng)引發(fā)國際社會(huì)諸多猜疑。在岸田首相參加北約峰會(huì)之前，林芳正外相曾于今年4月前往布魯塞爾參加過北約外長會(huì)議。隨后6月初，北約軍事委員會(huì)主席羅布•鮑爾訪問日本，并與日本防相岸信夫和統(tǒng)合幕僚長山崎幸二舉行會(huì)談。從北約和日本之間的交流和互動(dòng)不難看出，雖然日本并未加入北約，但其已經(jīng)成為北約在亞洲的重要據(jù)點(diǎn)和盟友。而北約發(fā)展亞洲盟友的目的也非常明確，旨在圍堵中國。岸田在記者會(huì)上表示，他將在北約峰會(huì)上表明日本的立場，即歐洲和印太地區(qū)的安全保障是不可分割的。任何單方面以武力改變現(xiàn)狀的行為，在世界任何地方都是不可接受的。同時(shí)，岸田還表示，他將在峰會(huì)上呼吁北約將注意力從歐洲轉(zhuǎn)向亞洲，雖然沒有指名道姓，但國際社會(huì)非常清楚，劍指中國。
三、調(diào)整自衛(wèi)隊(duì)的指揮體制
本月初日媒報(bào)道，日本防衛(wèi)省已決定正式設(shè)立統(tǒng)一指揮陸上、海上、航空自衛(wèi)隊(duì)的“統(tǒng)合司令官”職位及其“統(tǒng)合司令部”。此舉，旨在進(jìn)一步完善自衛(wèi)隊(duì)軍令體系，旨在提高未來作戰(zhàn)效率。
1、新設(shè)職位專司掌控部隊(duì)
設(shè)立“統(tǒng)合司令官”，專門負(fù)責(zé)陸海空自衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)的指揮，以期進(jìn)一步提高自衛(wèi)隊(duì)在緊急事態(tài)下的應(yīng)變能力。自衛(wèi)隊(duì)現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)是統(tǒng)合幕僚監(jiān)部（相當(dāng)于聯(lián)合參謀部），最高軍事長官為統(tǒng)合幕僚長（相當(dāng)于聯(lián)合參謀長）。統(tǒng)合幕僚長的主要職責(zé)是充當(dāng)防衛(wèi)相的高級軍事顧問，就自衛(wèi)隊(duì)建設(shè)事宜向防衛(wèi)相提供建議。自衛(wèi)隊(duì)總體形成“防衛(wèi)相-統(tǒng)合幕僚長-陸上總隊(duì)司令（聯(lián)合艦隊(duì)司令和航空總隊(duì)司令）-任務(wù)部隊(duì)”四級常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。現(xiàn)有體制，無論是自衛(wèi)隊(duì)建設(shè)、訓(xùn)練，還是突發(fā)情況下的部隊(duì)調(diào)動(dòng)，防衛(wèi)相都要通過統(tǒng)合幕僚長來實(shí)施。也就是說，統(tǒng)合幕僚長扮演著自衛(wèi)隊(duì)“上令下達(dá)”的角色，同時(shí)承擔(dān)在軍事方面輔助防衛(wèi)相和自衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)運(yùn)用等職能。這種體制只適用四平八穩(wěn)的常態(tài)，一旦遇到突發(fā)情況，統(tǒng)合幕僚長需花費(fèi)很長時(shí)間向防衛(wèi)相以及首相匯報(bào)情況，同時(shí)還要與陸海空自衛(wèi)隊(duì)以及駐日美軍進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，無暇專注于防衛(wèi)力量的指揮運(yùn)用。
2、構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系
新設(shè)“統(tǒng)合司令官”職位主要，強(qiáng)調(diào)提升太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁等新安保領(lǐng)域緊急情況的應(yīng)對能力。
一是推動(dòng)形成一元化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制
近年來，日本提出所謂“多域聯(lián)合作戰(zhàn)”概念，強(qiáng)調(diào)多個(gè)作戰(zhàn)域力量有機(jī)聯(lián)合，為此，急需配套的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。以往，陸海空自衛(wèi)隊(duì)各自為戰(zhàn)，任務(wù)聯(lián)合時(shí)需統(tǒng)合幕僚長進(jìn)行協(xié)調(diào)。尤其是2018年3月陸上總隊(duì)成立以前，統(tǒng)合幕僚長還需要與陸上自衛(wèi)隊(duì)5個(gè)方面隊(duì)進(jìn)行溝通，流程繁瑣，不利于聯(lián)合作戰(zhàn)指揮控制。新職位設(shè)立后，“統(tǒng)合司令官”根據(jù)需要，可常態(tài)或依據(jù)任務(wù)編組指揮陸海空聯(lián)合任務(wù)集團(tuán)，進(jìn)一步提升快速反應(yīng)和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。
二是著眼建立更高效的軍令體系
以往，自衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)運(yùn)用命令由防衛(wèi)相下達(dá)，經(jīng)統(tǒng)合幕僚長傳達(dá)給陸上總隊(duì)司令、聯(lián)合艦隊(duì)司令和航空總隊(duì)司令。未來，日本首相和防衛(wèi)相可直接通過“統(tǒng)合司令官”向各自衛(wèi)隊(duì)司令下達(dá)命令。盡管目前“統(tǒng)合司令官”與統(tǒng)合幕僚長的權(quán)責(zé)分工和指揮邊界尚不明確，但最終將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自衛(wèi)隊(duì)力量的建用分離，即由統(tǒng)合幕僚長負(fù)責(zé)能力建設(shè)，“統(tǒng)合司令官”負(fù)責(zé)部隊(duì)運(yùn)用。
三是借鑒美式體制加速日美軍事一體化
日本自衛(wèi)隊(duì)加速融入美軍作戰(zhàn)體系，強(qiáng)調(diào)日美一體化運(yùn)用，在指揮體制上也向美軍學(xué)習(xí)。美軍運(yùn)用部隊(duì)時(shí)，由總統(tǒng)、國防部長向陸海空和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)最高指揮官下達(dá)命令。參謀長聯(lián)席會(huì)議主席作為國防部長的最高軍事顧問，沒有作戰(zhàn)指揮權(quán)。日本“統(tǒng)合司令官”的設(shè)立，很明顯參考了美軍指揮模式。美國正在推行“聯(lián)合全域指揮與控制”，這是當(dāng)前美軍正在發(fā)展的新型聯(lián)合作戰(zhàn)概念，其核心是把美軍所有軍種的傳感器和作戰(zhàn)單元連成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。目前，美軍的指揮控制系統(tǒng)，如空軍、海軍和航天作戰(zhàn)中心、E-3機(jī)載預(yù)警與控制系統(tǒng)等并未針對未來沖突進(jìn)行優(yōu)化，難以滿足未來戰(zhàn)爭需求。因此，美軍需要一種全新的指揮與控制系統(tǒng)，將其所有傳感器和作戰(zhàn)單元實(shí)時(shí)連接，使各軍種內(nèi)部、不同軍種間、美軍與盟軍間，在陸、海、空、天、網(wǎng)等各個(gè)作戰(zhàn)域，都能實(shí)現(xiàn)無縫通信，協(xié)調(diào)一致展開軍事行動(dòng)。
俄烏沖突對日本沖擊很大，促使岸田首相下決心加快“擴(kuò)軍備戰(zhàn)”的步伐。他從三個(gè)方面尋找“突破口”，一是修改《國家安全保障戰(zhàn)略》為自衛(wèi)隊(duì)具有攻擊能力打破法律禁錮；二是大刀闊斧改革自衛(wèi)隊(duì)運(yùn)作體制，以提高戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)效率；三是在進(jìn)一步加強(qiáng)日美同盟的同時(shí)，與澳大利亞、英國以及北約建立密切關(guān)系，擴(kuò)大軍事盟友以適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的需要。
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