中國如何突破安全困境

　　避開“修昔底德陷阱”，中國如何突破安全困境

　　國防大學(xué)戰(zhàn)略研究所副所長、教授　孟祥青

　　中國崛起正處在最為關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇比預(yù)想的要大

　　當(dāng)今世界正面臨千年未有之大變局，國際形勢(shì)總體對(duì)我國崛起有利。當(dāng)前，國際力量對(duì)比正在發(fā)生歷史性變化，亞太地區(qū)不僅成為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)和火車頭，也成為世界政治、外交和安全的重心，主要大國都把戰(zhàn)略重點(diǎn)向亞太轉(zhuǎn)移或傾斜，這大大提升了亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位，也為我國拓展外交影響和參與雙邊或多邊安全合作提供了機(jī)遇。

　　另外，全球金融危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、中東亂局、“伊斯蘭國”極端組織興起、伊拉克和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、南亞恐怖主義威脅加重等重大國際事件均表明，二戰(zhàn)后西方國家主導(dǎo)建立的國際金融體系、政治外交體系、安全體系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國際形勢(shì)發(fā)展的新需要，“ 全球治理” 緊迫地提上了世界各國的戰(zhàn)略日程。G20、“金磚國家首腦峰會(huì)”等發(fā)展中國家參與或主導(dǎo)的治理體系發(fā)揮了重要作用，新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中大國在全球治理體系結(jié)構(gòu)中的地位愈加突出。總體來看，國際形勢(shì)出現(xiàn)的大變局對(duì)中國和平崛起是有利的。

　　近年來，我國在國際社會(huì)積極主動(dòng)作為，在倡導(dǎo)“中國理念”、發(fā)出“中國聲音”、提出“中國方案”、提供“公共產(chǎn)品” 等方面做了許多實(shí)實(shí)在在的工作;在周邊關(guān)系上，由過去的“三鄰”政策向“親、誠、惠、榮”的方向發(fā)展，在新安全觀的基礎(chǔ)上又提出了新的“義利觀”和“亞洲安全觀”;“一帶一路”已經(jīng)正式啟動(dòng)，涉及至少40 多個(gè)國家，這一戰(zhàn)略布局意義重大。

　　“一帶一路”不僅是經(jīng)濟(jì)布局，也是外交布局，不僅是周邊布局，也是全球布局，其戰(zhàn)略意義不亞于當(dāng)年“三個(gè)世界”的劃分。這一構(gòu)想為中國這條巨龍插上了兩只翅膀，建設(shè)好了，巨龍就可以飛得更高更遠(yuǎn)。所有這些都為中國和平崛起創(chuàng)造了總體和平、合作、共贏而不是戰(zhàn)爭(zhēng)、對(duì)抗、孤立的國際大環(huán)境，中國面臨的機(jī)遇比預(yù)想的要大。

　　中國面臨的壓力和挑戰(zhàn)明顯增多，安全困境進(jìn)一步凸顯

　　所謂“安全困境”，就是一國增強(qiáng)自我安全的行為(如增強(qiáng)實(shí)力和軍力)會(huì)不自覺地相對(duì)降低他國安全，從而使他國為了自身安全竭力增加實(shí)力，以至卷入安全競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)之中，國際體系因此而動(dòng)蕩不寧，國與國之間的沖突也難以避免。

　　任何事物都有兩面性，正因?yàn)橹袊绕鸬臍v史進(jìn)程到了最后沖刺階段， 也意味著進(jìn)入了最艱難的一個(gè)時(shí)期， 即高風(fēng)險(xiǎn)期。中國面臨的壓力和挑戰(zhàn)大大增加，安全困境也進(jìn)一步凸顯。這種壓力來自于國內(nèi)和國際兩個(gè)層面。綜合來看，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

　　1沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)加大。近年來，一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是，世界和平、發(fā)展、合作共贏的潮流并未給我國周邊安全帶來預(yù)想的紅利，中國周邊已經(jīng)成為當(dāng)今世界熱點(diǎn)較為集中的地區(qū)之一。這一現(xiàn)象說明，在世界主要大國基本不面臨軍事沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)的情況下，未來10~20 年內(nèi)，我國卷入沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)上升了而不是下降了。

　　中國今天面臨的對(duì)手多元、威脅多樣，周邊摩擦增多，熱點(diǎn)難以預(yù)測(cè)和掌控。比如：圍繞領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端，在不同方向就面臨多重挑戰(zhàn)。在西南方向有中印邊界爭(zhēng)端，在東南方向有南海爭(zhēng)端，在東海有釣魚島和海洋劃界、油氣資源開發(fā)爭(zhēng)端，在朝鮮半島也有各種不穩(wěn)定和不確定因素的增加。而且，美國插手干預(yù)甚至介入我國周邊所有熱點(diǎn)沖突的可能性始終存在。美國既接觸合作、又防范遏制中國的兩手政策沒有改變，新時(shí)期又增加了“規(guī)制中國”的設(shè)想，我國來自于美國的安全壓力將始終存在。

　　2傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)威脅交織并發(fā)，互相轉(zhuǎn)化。近年來，我國面臨的傳統(tǒng)安全威脅日益加重，與此同時(shí)，非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)也更加突出，兩種安全威脅同步上升，這在過去是比較罕見的。

　　我國直接面臨許多非傳統(tǒng)威脅挑戰(zhàn)， 如大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、網(wǎng)絡(luò)攻擊、太空武器競(jìng)賽、“三股勢(shì)力”、恐怖襲擊、能源短缺、氣候變化、海外公民和企業(yè)的安全保障、走私販毒、公共衛(wèi)生、食品安全，等等。其中比較突出的問題包括：能源資源的穩(wěn)定供應(yīng)和運(yùn)輸安全問題嚴(yán)峻;核擴(kuò)散、核材料流失和走私風(fēng)險(xiǎn)增大;生態(tài)環(huán)境問題成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素;網(wǎng)絡(luò)安全問題日趨嚴(yán)重。上述一些非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)如果處理不好，就可能轉(zhuǎn)化為傳統(tǒng)的軍事安全問題，從而引發(fā)沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　3國內(nèi)安全威脅與國際安全挑戰(zhàn)相互影響滲透，繼而引發(fā)重大危機(jī)的可能性增大。近年來，國內(nèi)學(xué)界始終在爭(zhēng)論一個(gè)問題，即未來我國可能發(fā)生的重大危機(jī)到底來自于國內(nèi)還是國外?有人認(rèn)為主要是來自于國內(nèi)，如民族宗教矛盾激化，群體性事件、重大公共衛(wèi)生事件等引發(fā)的社會(huì)危機(jī)。也有人認(rèn)為主要來自于國外，如顏色革命、意識(shí)形態(tài)滲透、和平演變、主權(quán)或領(lǐng)土爭(zhēng)端引發(fā)的國家間沖突。但未來引發(fā)重大危機(jī)的導(dǎo)火索可能既不是單純的國內(nèi)問題，也不是直接的外部因素，很可能是國內(nèi)與國際互動(dòng)所導(dǎo)致的，即國內(nèi)問題的國際化與國際問題的國內(nèi)化，是二者相互作用、相互推動(dòng)導(dǎo)致的結(jié)果。對(duì)這一點(diǎn)，我們要有足夠的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備，必須想方設(shè)法斬?cái)嗤獠颗c內(nèi)部不穩(wěn)定因素結(jié)合的橋梁和紐帶。

　　4國際社會(huì)對(duì)中國的防范和戒備明顯增強(qiáng)。國際社會(huì)對(duì)中國的防范和戒備明顯增強(qiáng)。總的來看，近年來國際社會(huì)對(duì)中國的防范和戒備比過去明顯增強(qiáng)了，這一方面是因?yàn)橹袊焖侔l(fā)展引起了更多的疑慮，另一方面也有美國和一些國家別有用心、推波助瀾的因素，當(dāng)然亦有我國正當(dāng)維護(hù)主權(quán)和權(quán)益、被迫反制所導(dǎo)致的一些反彈。

　　烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，有人說這給中國帶來了很大的機(jī)遇，特別是有利于減輕來自于美國的壓力，可以沖擊、干擾或遲滯美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，為我國解決南海、東海問題創(chuàng)造機(jī)遇。甚至有人提出，烏克蘭危機(jī)可能給中國帶來第三個(gè)十年發(fā)展機(jī)遇期。但一年多來，我們看到，美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略不僅沒有因?yàn)蹩颂m危機(jī)而削弱，反而進(jìn)一步加強(qiáng)了。這是為什么?因?yàn)樵谶@場(chǎng)危機(jī)中，俄羅斯采取的強(qiáng)硬舉措特別是克里米亞公投入俄，刺激了美國的神經(jīng)。

　　美國認(rèn)為，中國有可能把克里米亞模式復(fù)制到南海或周邊有爭(zhēng)議的領(lǐng)土問題上，從而利用烏克蘭危機(jī)和俄美關(guān)系緊張，達(dá)到“獲得”領(lǐng)土的目的。基于這樣的判斷，美國一年來多次強(qiáng)調(diào)不會(huì)因?yàn)闉蹩颂m問題而改變“亞太再平衡”戰(zhàn)略，更不會(huì)因?yàn)閷?duì)俄制裁而放松對(duì)中國的警惕，并多次明里暗里警告中國不要輕舉妄動(dòng)。

　　以“總體國家安全觀”為指導(dǎo)，從三個(gè)層面突破安全困境

　　安全困境是歷史上大國崛起時(shí)面臨的普遍問題，并非中國所特有。但有兩個(gè)規(guī)律性現(xiàn)象值得我們重視：一是越接近崛起目標(biāo)，安全困境就愈加凸顯，無一例外。二是歷史上崛起國在遭到守成國打壓時(shí)，多采取戰(zhàn)爭(zhēng)手段，但結(jié)果往往是守成國被削弱，崛起國遭遇夭折，另一個(gè)相對(duì)超脫的大國走上歷史舞臺(tái)，即真正崛起為新的強(qiáng)國的國家都是所謂“第三者”，或者說“漁人得利”。

　　如從17 世紀(jì)上半葉到18 世紀(jì)初，法國一直是歐洲多次戰(zhàn)爭(zhēng)中的主角，它先后同傳統(tǒng)強(qiáng)國西班牙、荷蘭及歐洲多數(shù)大國直接交戰(zhàn)，但結(jié)果卻是英國成為了最大得益者，并一躍成為世界頭等強(qiáng)國。在第一、二次世界大戰(zhàn)中，氣勢(shì)洶洶的德國向國際秩序發(fā)起挑戰(zhàn)，最終卻是遲遲參戰(zhàn)的美國成為最后的勝利者，并在二戰(zhàn)后成為新的世界霸主。

　　20 世紀(jì)70 年代，西方戰(zhàn)略學(xué)界就開始探討解決安全困境的路徑和辦法。很多學(xué)者認(rèn)為：安全困境的根源是互不信任。在國際社會(huì)無政府狀態(tài)下，每個(gè)國家都會(huì)追求自己的國家利益，國家之間的矛盾和沖突是必然的。所以要做到國家之間的完全信任幾乎不可能，這是由國際社會(huì)無政府狀態(tài)的本質(zhì)決定的。安全困境雖不可根除， 卻可以緩解，而緩解的唯一辦法就是通過建立某種機(jī)制(包括國際法律、國際規(guī)則、國際組織、國際制度)來加強(qiáng)相互信任，減少猜疑和誤判。

　　歷史上大國崛起主要有兩種戰(zhàn)略選擇：“搭車”(即搭霸權(quán)國的便車) 與戰(zhàn)爭(zhēng)，并都付出了沉重代價(jià)，而中國的大戰(zhàn)略是和平發(fā)展、不稱霸、不做超級(jí)大國。對(duì)于我國的和平發(fā)展戰(zhàn)略，不能將其理解成宣傳口號(hào)，也不能看作權(quán)宜之計(jì)。這是中國的根本利益所在，是中國夢(mèng)之所系。習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要避免“修昔底德陷阱”， 就是要竭力避免重蹈歷史上大國崛起的戰(zhàn)爭(zhēng)覆轍。要做到這一點(diǎn)，就要在具體戰(zhàn)略和策略上努力緩解安全困境，想方設(shè)法突破這一瓶頸。

　　從大的方面看，有兩種選擇：一是直接戰(zhàn)略，就是與守成大國直接對(duì)抗的方式;另一種就是間接戰(zhàn)略，即通過迂回的方式，既合作又斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)大國崛起。顯然我們應(yīng)該采取第二種戰(zhàn)略即間接戰(zhàn)略。

　　近年來，美國對(duì)中國不僅是接觸合作加防范遏制，更多的是采取規(guī)制的辦法來約束中國，并做好了規(guī)制失敗的準(zhǔn)備。美國的規(guī)制也給中國帶來了機(jī)遇，開辟了中美斗爭(zhēng)的新領(lǐng)域， 即給我國提供了在融入現(xiàn)有體系時(shí)改造機(jī)制、改變規(guī)則的機(jī)遇。我們應(yīng)通過長期努力，爭(zhēng)取創(chuàng)建新機(jī)制，制定新規(guī)則。在這個(gè)過程中，要時(shí)刻做好危機(jī)管控，處理好與美可能發(fā)生的各種摩擦和沖突，避免小危機(jī)升級(jí)為大危機(jī)，小沖突演變?yōu)榇髴?zhàn)爭(zhēng)。

　　所以，不能將今天的中美斗爭(zhēng)僅僅理解為外交斗爭(zhēng)和軍事斗爭(zhēng)，它具有更加廣泛的含義，包括圍繞機(jī)制建立和規(guī)則制定的斗爭(zhēng)，這將為中國和平崛起贏得時(shí)間。

　　因此，在突破安全困境的路徑上，應(yīng)從三個(gè)層面入手。

　　一是與美國關(guān)系層面，通過與美國建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)等利益關(guān)系， 達(dá)成真正牽制美國的目的。在利益捆綁中，逐步實(shí)現(xiàn)美對(duì)中依賴大于中對(duì)美依賴，使美國一旦與中國發(fā)生沖突所造成的損害達(dá)到其難以承受的程度，就有可能避免兩國最終攤牌，我國面臨的安全困境也將得以突破。

　　二是在國際層面，實(shí)行加強(qiáng)合作與堅(jiān)定維護(hù)主權(quán)并行的政策，做到兩手抓、兩手硬。2014 年，我國在加強(qiáng)國際合作方面做了許多新的努力，取得了明顯的成效。如提出“一帶一路” 戰(zhàn)略，主辦APEC 會(huì)議，設(shè)立金磚國家基金、絲路基金，成立金磚國家開發(fā)銀行，等等。

　　金磚國家開發(fā)銀行是在2014 年7 月金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間達(dá)成的協(xié)議，也是全球范圍內(nèi)第一個(gè)以新興市場(chǎng)國家為主創(chuàng)設(shè)的銀行，意味著經(jīng)濟(jì)總量占到全球21%、擁有全世界40% 外匯儲(chǔ)備的金磚國家，在全球金融架構(gòu)中將發(fā)揮更大的作用。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)給周邊國家和國際社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品，不僅是經(jīng)濟(jì)金融和貿(mào)易產(chǎn)品，也應(yīng)考慮提供公共安全產(chǎn)品，以此提高中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、政治和安全的影響力。

　　三是在國內(nèi)層面，做大做強(qiáng)軍事實(shí)力，這是最終突破困境的唯一途徑。表面上看，新興國家軍事實(shí)力的增強(qiáng)是引發(fā)安全困境的主要原因，但實(shí)質(zhì)上，新興大國軍事實(shí)力與守成大國存在一定差距才是崛起國安全困境的根本原因。所以，避免“修昔底德陷阱”的根本出路還是在于加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)。當(dāng)新興國家的實(shí)力特別是軍事實(shí)力真正達(dá)到讓守成大國不敢妄動(dòng)時(shí)，安全困境也就不攻自破了。當(dāng)然這需要一個(gè)過程，需要戰(zhàn)略決心、戰(zhàn)略意志、戰(zhàn)略勇氣、戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略耐力。

　　緩解和突破安全困境，要以習(xí)主席“總體國家安全觀”為指導(dǎo)，這是我們今天思考如何突破安全困境的根本遵循。“總體國家安全觀”的重大意義在于，它要求我們用總體的而不是單一的、辯證的而不是孤立的、立體的而不是平面的觀點(diǎn)來看待安全問題，籌劃安全戰(zhàn)略。籌劃和實(shí)施安全戰(zhàn)略，不是簡(jiǎn)單地將各種安全舉措相加，而是將各種舉措相乘，做乘法;也不是將各個(gè)安全部門的職能簡(jiǎn)單地綜合，而應(yīng)該將過去各個(gè)安全部門的職能收指成拳，形成合力。在此基礎(chǔ)上，逐漸走出一條具有中國特色的國家安全道路，突破安全困境，保障國家的和平發(fā)展。

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