中國周邊安全態(tài)勢及應(yīng)對

　　黨的十八大以來，我國周邊安全形勢出現(xiàn)新情況，周邊生態(tài)的二元特征日益明晰，即，中國周邊成為世界發(fā)展之心，經(jīng)濟(jì)最具活力、新興國家迅速崛起，世界影響力和吸引力急劇上升;同時，匯聚了幾乎世界上所有類型的矛盾和隱患，形勢日益復(fù)雜。盡管中央周邊外交工作座談會作出了“周邊總體穩(wěn)定”的研判，但我們必須正視周邊形勢日益復(fù)雜嚴(yán)峻的事實，要正視當(dāng)前的諸多挑戰(zhàn)，及時部署或調(diào)整周邊外交戰(zhàn)略。

　　一、周邊總體形勢研判及面臨的挑戰(zhàn)

　　大國態(tài)勢上，近年來，美國正享受“歷史的假期”，日本無法抹去“失去的20年”。同時，中國的騰飛、俄羅斯的復(fù)興、印度的崛起與之形成鮮明對比，新型大國與守成大國之間的發(fā)展落差在拉大。亞洲力量格局生態(tài)上，總體可以概括為：中國的崛起、美國的焦慮、日本的失落、印度的追趕、俄羅斯的競合、周邊其他國家的選邊或騎墻。認(rèn)清總體形勢，分析我國周邊安全，我們面臨以下五大挑戰(zhàn)。

　　一是周邊大國紛紛調(diào)整其亞洲戰(zhàn)略。美國推出亞洲再平衡戰(zhàn)略，高調(diào)重返亞太。俄羅斯明顯由歐亞轉(zhuǎn)向亞洲，東向調(diào)整明顯。日本圍堵中國戰(zhàn)略日益得逞，其實質(zhì)是想借機突破戰(zhàn)后體制，改變政治侏儒、軍事弱旅的形象。印度升級東向戰(zhàn)略，2012年出版的《不結(jié)盟2.0戰(zhàn)略報告》明確了東向的戰(zhàn)略訴求。澳大利亞宣誓積極融入“亞洲世紀(jì)”，增強與亞太的互動。歐盟延續(xù)傳統(tǒng)的重商主義，并輔以價值觀外交，試圖在亞太實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、價值雙豐收。各大國的亞太戰(zhàn)略調(diào)整，核心參考量都是中國的崛起。

　　二是亞太中美雙中心格局的博弈。自2011年恐怖主義頭目本·拉登被擊斃以來，美國高調(diào)宣布重啟十年前的外交決策——戰(zhàn)略重心東移亞太。美國仍以外部威脅界定安全，霸權(quán)實現(xiàn)穩(wěn)定理論為指導(dǎo)，其意圖是主導(dǎo)亞太、應(yīng)對中國、重振美國、維持霸權(quán)。手段包括加強政治同盟、增加軍事存在、構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)格局(Trans-Pacific Partnership Agreement跨太平洋伙伴關(guān)系)、文化價值觀輸入等。中美在亞太雙中心格局的存在，其實質(zhì)是守成大國與新興大國的博弈，世界大國與地區(qū)大國的交鋒，頭號霸權(quán)與經(jīng)濟(jì)大國的碰撞。

　　三是中日對抗走向持久化。中日關(guān)系持續(xù)緊張是多種因素促成的必然結(jié)果。中國的崛起遭遇日本政治右傾化，為日本國內(nèi)恐華分子及右翼勢力找到最好口實。美國高調(diào)重返亞太，加強美日同盟的承諾刺激了日本聯(lián)美制華的野心和妄想。因此，中日釣魚島爭端只是導(dǎo)火索、一個表征，其實質(zhì)是中日亞洲大國地位之爭。中日關(guān)系緊張主要是由日本單方面造成的，其所謂“中國的日益強硬”“美國的安全保證”，都是日本的借口，日本宣稱的“積極和平主義”其實質(zhì)是要打破戰(zhàn)后體制束縛，試圖走向政治軍事強國，抵消中國日益上升的影響。

　　四是周邊對中國的誤解加深。歷史上，大國崛起都會引起周邊國家的疑慮甚至恐慌。目前，周邊國家對中國崛起的誤解主要來源于三個方面。首先，我國向來低調(diào)含蓄的處事風(fēng)格以及不重外宣的傳統(tǒng)導(dǎo)致部分國家對我國地緣戰(zhàn)略目標(biāo)的誤讀。另外，更加強調(diào)制度約束的國際社會，對中國承擔(dān)大國責(zé)任、提供區(qū)域公共產(chǎn)品等的成效并不滿意。最后，國際媒體仍以西方主導(dǎo)，對中國的抹黑加深了周邊對我的誤解。周邊對新興大國的疑慮本很正常，關(guān)鍵是我國要做好公關(guān)解釋工作，令和平崛起、發(fā)展界定安全理念深入人心。

　　五是周邊不確定因素增多。高級政治方面，美、日的公然態(tài)度，導(dǎo)致我國周邊某些國家騎墻甚至選邊站的可能性大大存在。另外，周邊不少國家或政治轉(zhuǎn)型，或政局不穩(wěn)，或經(jīng)濟(jì)不振，對中國更多地采取現(xiàn)實主義平衡外交。低級政治方面，這幾年，我國周邊水資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全問題突出，如“中國大壩威脅論”“干旱責(zé)任論”“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”“中國黑客威脅論”等。我們應(yīng)正視這些不穩(wěn)定因素，特別是非傳統(tǒng)安全威脅。

　　二、應(yīng)對之策

　　一是需理念先行。可將“命運共同體”理念作為繼“和平周邊”“和諧周邊”后，中國周邊新安全觀的3.0版核心進(jìn)行深入打造和宣傳;要將“親、誠、惠、容”的精神融入“平等、互利、互信、協(xié)作”的新安全觀中;要大力宣傳習(xí)近平主席在亞信會議上提出的亞洲安全觀以及亞洲安全之路等理念。同時，應(yīng)進(jìn)一步宣傳推廣中國夢的國際意義。另外，要從中國傳統(tǒng)文化的視角構(gòu)建中國特色的國際安全理論，比如，有學(xué)者倡導(dǎo)的中國王道思想、和合文化等。要超越和平，從西方主導(dǎo)的恐怖安全、經(jīng)濟(jì)安全理論中構(gòu)建出中國特色的發(fā)展安全體系和實現(xiàn)機制。

　　二是要“北固南下東穩(wěn)西進(jìn)”，協(xié)同布局我國周邊外交。

　　向北，鞏固與俄羅斯的友好關(guān)系。可從三個維度開展中俄合作：國際戰(zhàn)略上相互支持，在聯(lián)合國、世界銀行、IFM、國際議題上要相互配合，相互協(xié)調(diào)，避免國際舞臺大國博弈中陷入孤立;地區(qū)合作上相互理解，在金磚國家、阿富汗局勢、上合組織、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上彼此照顧對方感受和利益，實現(xiàn)共贏;雙邊關(guān)系上要互惠互利，注意避免政熱經(jīng)冷，實現(xiàn)政治、經(jīng)貿(mào)、能源、軍售同步升級。應(yīng)特別注意：俄羅斯的東部大開發(fā)與中國振興東北老工業(yè)基地要結(jié)合;中俄經(jīng)貿(mào)能源與政治軍事合作要同步;中俄國際機制協(xié)調(diào)與雙邊互動要一致。

　　向南，采取綜合手段加強與東南亞的合作。應(yīng)作出三個改變：要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和安全兩輪驅(qū)動，更多地突出安全互惠和安全保障;要作出更多大國姿態(tài)，為區(qū)內(nèi)國家搭便車提供方便，提供更多公共產(chǎn)品，包括政治和安全服務(wù);要開展有距離外交，對不同國家要有遠(yuǎn)近親屬。緬甸、老撾、柬埔寨等比較支持中方在南海立場，馬來、印尼擔(dān)心美國崛起東盟領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對美國介入南海有所保留，新加坡、泰國較為中立，越南、菲律賓積極“聲索”。鑒于此，我方應(yīng)采取不同外交策略與之開展交往。這里，要特別注意三件事：要繼續(xù)努力推動中泰雙邊或多邊克拉地峽談判;要高度關(guān)注緬甸局勢，積極維持中緬關(guān)系;要深入推進(jìn)中國-東盟黃金高鐵建設(shè)。關(guān)于南海問題，除了繼續(xù)堅持政治外交所宣稱的原則外，應(yīng)加大研究力度，尋找更多歷史性權(quán)利和國際法理依據(jù);應(yīng)積極分析并借鑒有關(guān)領(lǐng)土領(lǐng)海爭端解決成功案例。

　　向東，穩(wěn)定東北亞局勢。首先，要正視兩個新變化：朝鮮進(jìn)入金正恩時代，雙邊關(guān)系會有調(diào)整;中日韓三邊合作進(jìn)展不順，矛盾加劇;蒙古對中國的作用更加重要。鑒于整體外交布局，目前，中方不必在此地區(qū)急于求變，穩(wěn)定此地區(qū)局勢方為上策。為此，應(yīng)繼續(xù)堅持朝鮮半島無核化原則立場，堅持發(fā)揮六方會談機制作用;就有關(guān)爭端，在言語和行動上要有回應(yīng)、據(jù)理力爭，但要維護(hù)國際大局;要特別做好蒙古工作，安蒙、睦蒙、惠蒙，避免引起更多多米諾骨反應(yīng)。

　　向西，積極拓展與中國西部國家的關(guān)系。向西，積極拓展與中亞、中東、非洲、南亞等國家的關(guān)系，以此抵消或緩沖東部壓力。當(dāng)前，推進(jìn)西進(jìn)戰(zhàn)略的抓手已經(jīng)明確，即：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，我們應(yīng)該積極推進(jìn)。其中，要進(jìn)一步明確支點國家的選擇，比如哈薩克斯坦、巴基斯坦、孟加拉、緬甸等，尋找突破口;要特別注意有關(guān)敏感國家的反應(yīng)，比如印度、阿富汗、伊朗等，做好釋疑工作。

　　三是應(yīng)高度重視并積極提高我國外宣工作。我們的外宣工作長期滯后，是導(dǎo)致國際社會疑慮甚至猜忌的重要原因之一。一個簡單的例子，我們宣稱的“自信”，英文翻譯本應(yīng)該是“confident”，但是西方有意或者無意翻譯成“assertive”，肯定說明我們外宣工作不力的問題。推進(jìn)外宣工作中，要體現(xiàn)出大國心態(tài)，要有大國底氣和大國風(fēng)范;要明確“以我為主”的意識和風(fēng)格;要體現(xiàn)差異，有距離有針對性開展外宣，比如當(dāng)前中俄關(guān)系，就可高調(diào)宣揚全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入新階段，而中美、中日、中菲、中越等關(guān)系相對下降，就要敢于亮出定位，讓對方知曉外交地位在中方棋盤下降的事實是由對方造成的。

　　三、兩點研判

　　一是中國大國外交局面不會嚴(yán)重惡化。中美亞太博弈不太走向兵戎相見，因為雙方最終認(rèn)定的國際格局是承認(rèn)其他力量存在的。美方仍以均勢學(xué)說和民主和平論指導(dǎo)國際外交，也即，承認(rèn)單極世界不可持續(xù)，多極均勢才能確保世界長期穩(wěn)定。中方正努力塑造新型安全觀，以發(fā)展界定安全，強調(diào)世界多極多點有利于和平。其實，中美的主要矛盾在于，美方想盡量拖延單極格局，而中方試圖加快國際格局多極化;美國擔(dān)憂崛起的中國沖擊西方國際體制，中方試圖建立新型大國關(guān)系實現(xiàn)世界大國共存共榮。中俄雙方雖各有戰(zhàn)略意圖，但戰(zhàn)略需求和經(jīng)貿(mào)互補性強，中短期內(nèi)，雙邊關(guān)系只會增強。中印各有獨立的戰(zhàn)略文化和安全訴求，不太會受制于其他大國，鑒于中印機制化合作發(fā)展趨勢較好，中印走向全面對立可能性不大。

　　二是中國周邊形勢仍然可控，存在轉(zhuǎn)危為機的機會。平衡美國的亞太戰(zhàn)略條件是存在的：東盟對其心態(tài)復(fù)雜，并不想喪失地區(qū)主導(dǎo)權(quán)而無條件加入美國的TTP計劃，而比較接受中國的10+1模式;美國國內(nèi)新孤立主義抬頭，反對將更多資源投向外部;西亞北非、中東事務(wù)繼續(xù)牽制美國。中國在亞太的優(yōu)勢，特別是地緣、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯，可以利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)中國與周邊互惠共榮，打造命運共同體。中方可以充分利用上合組織、亞信主席國身份、伊斯坦布爾進(jìn)程阿富汗問題外長會、東亞峰會等多邊組織和多邊場合的作用，服務(wù)我方亞太戰(zhàn)略。中方可以在巴基斯坦、孟加拉、斯里蘭卡、緬甸、柬埔寨、朝鮮等周邊國家經(jīng)略更多支點。

　　(作者單位：四川大學(xué)黨委辦公室)

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