日本增加在緬甸投資 美報(bào):與美合作削弱中國(guó)

　　參考消息網(wǎng)11月16日?qǐng)?bào)道 美報(bào)稱，當(dāng)緬甸政府下令丹因鎮(zhèn)的稻農(nóng)離開(kāi)自己的土地為一個(gè)名叫迪拉瓦的新經(jīng)濟(jì)特區(qū)讓路時(shí)，他們沒(méi)有多少選擇。

　　美國(guó)《基督教科學(xué)箴言報(bào)》網(wǎng)站11月11日發(fā)表題為《遏制中國(guó)?日本加大在東南亞的投資和影響力》的報(bào)道稱，大約72年前，日本帝國(guó)主義軍隊(duì)在向全亞洲進(jìn)軍之際越過(guò)泰國(guó)邊境，暫時(shí)占領(lǐng)英國(guó)統(tǒng)治下的緬甸。現(xiàn)在，日本正成為這里任何領(lǐng)域(從銀行業(yè)到電信業(yè))的一個(gè)重要投資國(guó)。

　　報(bào)道稱，在緬甸新的準(zhǔn)文官政府在后軍政府時(shí)代尋求經(jīng)濟(jì)成功之際，日本現(xiàn)在也正在成為緬甸政府的伙伴。迄今，緬甸政府尋求的經(jīng)濟(jì)成功還難以企及。

　　此外，日本首相安倍晉三和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在淡化中國(guó)的影響力方面存在共同興趣。兩人均于12日抵達(dá)緬甸，出席一場(chǎng)地區(qū)峰會(huì)。報(bào)道稱，在西方對(duì)緬甸這個(gè)東南亞戰(zhàn)略要地實(shí)行制裁的20年里，中國(guó)一直是緬甸的保護(hù)國(guó)。盡管中國(guó)的影響在減弱，但仍然具有影響力。

　　日本政府和日本企業(yè)擁有迪拉瓦項(xiàng)目49%的權(quán)益，該項(xiàng)目位于前首都仰光以南16英里。緬甸政府和企業(yè)擁有另外51%的權(quán)益。東京是該項(xiàng)目的關(guān)鍵推動(dòng)者，預(yù)付資金建設(shè)一座50兆瓦的電廠、道路和現(xiàn)代化輸電線路，建設(shè)這些設(shè)施旨在吸引日本和其他國(guó)家的企業(yè)。對(duì)于在這個(gè)長(zhǎng)期孤立的國(guó)家建造工廠，這些企業(yè)仍然十分謹(jǐn)慎。

　　如果該項(xiàng)目獲得成功，日本將成為最大受益者。但這還意味著東京將繼承緬甸軍事統(tǒng)治遺留的一些未決問(wèn)題，例如土地權(quán)利和一個(gè)軟弱的監(jiān)管體系。

　　日本參與緬甸事務(wù)的結(jié)果可能對(duì)美國(guó)也具有影響。盡管奧巴馬和前國(guó)務(wù)卿希拉里認(rèn)為緬甸的轉(zhuǎn)型是一個(gè)主要外交政策遺產(chǎn)，但事實(shí)是，由于受到剩余制裁以及美國(guó)國(guó)會(huì)謹(jǐn)慎態(tài)度的制約，美國(guó)對(duì)緬甸的介入程度仍然保持在最低限度。

　　相反，現(xiàn)在這里的關(guān)鍵投資國(guó)是日本、韓國(guó)和新加坡等亞洲國(guó)家。日本制造商尤其把緬甸視為發(fā)生自然災(zāi)害或日中關(guān)系趨緊迫使日企離開(kāi)中國(guó)時(shí)的一個(gè)替代地區(qū)。

　　緬甸問(wèn)題專家、美國(guó)喬治敦大學(xué)前教授戴維·斯坦伯格指出，事實(shí)上，中國(guó)官員似乎認(rèn)為日本的努力是美國(guó)遏華戰(zhàn)略的一部分。但斯坦伯格和其他專家把日本的做法稱為合作。美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)的詹姆斯·肖夫9月份寫(xiě)道，日本和美國(guó)應(yīng)當(dāng)在緬甸更為緊密地合作。

　　附文1：劉大可：日本圖將中國(guó)擠出緬甸

　　作者：劉大可 發(fā)布時(shí)間：2014-07-28 來(lái)源：烏有之鄉(xiāng)

　　據(jù)緬甸媒體報(bào)道，緬甸鐵道運(yùn)輸部日前正式發(fā)布消息，指中緬鐵路工程計(jì)劃擱淺。據(jù)稱，雙方于一一年簽署的項(xiàng)目合作諒解備忘錄已經(jīng)到期，但“中方?jīng)]有續(xù)談，緬甸鐵道部也無(wú)實(shí)施計(jì)劃”。

　　緬甸給出的擱淺理由十分牽強(qiáng)，根據(jù)中緬簽署的諒解備忘錄，該鐵路項(xiàng)目投資二百億美元，一五年前建成，須在簽署之日起的三年內(nèi)啟動(dòng)，中方負(fù)責(zé)籌措資金，相應(yīng)擁有五十年運(yùn)營(yíng)權(quán)。顯然，如果緬甸配合順利，中國(guó)并不缺乏資金，也不缺乏施工能力，該鐵路早就應(yīng)該開(kāi)始施工。如今卻未能啟動(dòng)，其根源在于緬甸對(duì)中國(guó)的態(tài)度開(kāi)始轉(zhuǎn)變。

　　中緬鐵路擱淺，不過(guò)是中國(guó)在緬甸遭遇挫折的一個(gè)縮影，此前緬甸已叫停密松水電站和萊比塘銅礦。密松水電站總值三十六億美元，位于緬甸北部，是中國(guó)電力投資集團(tuán)在緬甸伊洛瓦底江流域開(kāi)發(fā)建設(shè)的重大水電項(xiàng)目，緬甸總統(tǒng)登盛稱，在其任內(nèi)不會(huì)啟動(dòng)該水電站項(xiàng)目。而萊比塘銅礦投資達(dá)十億美元，雙方簽署合同時(shí)，兩國(guó)總理還共同出席簽字儀式，但該項(xiàng)目后來(lái)也遭緬甸叫停，至今未能全面復(fù)工。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于西方國(guó)家對(duì)緬甸實(shí)行遏制和封鎖政策，中國(guó)成為緬甸唯一的外來(lái)投資者。但近兩年來(lái)，中國(guó)在緬甸的投資卻連年大幅下滑，大型投資項(xiàng)目一個(gè)接一個(gè)被叫停，一一財(cái)年減少約五成，一二財(cái)年再減少約九成，一三財(cái)年再減少九成五。

　　中國(guó)對(duì)緬投資大幅減少，原因固然是多方面的，但重要一點(diǎn)是日本攪局。中國(guó)對(duì)緬投資大幅下降的幾年，恰恰是日本在緬甸影響不斷擴(kuò)大的幾年。日相安倍晉三上臺(tái)以來(lái)，就把緬甸作為與中國(guó)的一個(gè)重要爭(zhēng)奪點(diǎn)，不僅免除緬甸拖欠的五千億日?qǐng)A債務(wù)，還提供一千億日?qǐng)A的政府開(kāi)發(fā)援助，同時(shí)在緬甸開(kāi)發(fā)一個(gè)特別經(jīng)濟(jì)區(qū)。去年五月，安倍高調(diào)訪問(wèn)緬甸。今年四月，日本又與緬甸簽署三個(gè)援助協(xié)議，共計(jì)向緬甸提供約六十億日?qǐng)A的援助。

　　如果單從經(jīng)濟(jì)角度看，日本對(duì)緬甸的巨額投資根本不會(huì)得到應(yīng)有回報(bào)，但日本對(duì)緬甸卻熱情不減，其用意不在經(jīng)濟(jì)，而在政治，日本看中的是緬甸的戰(zhàn)略位置。

　　日本的如意算盤(pán)很明顯，就是將中國(guó)擠出緬甸，取代中國(guó)對(duì)緬甸的投資。一旦這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，以緬甸與中國(guó)山水相鄰的位置，日本就可對(duì)中國(guó)形成足夠的安全威脅。

　　附文2：緬甸得到西方“獎(jiǎng)賞”不斷背離中國(guó)而去

　　作者：安邦智庫(kù) 發(fā)布時(shí)間：2014-07-24 來(lái)源：安邦智庫(kù)

　　緬甸鐵路運(yùn)輸部日前發(fā)布消息稱，中緬皎漂-昆明鐵路(kyaukpyu-kunming railway)工程計(jì)劃擱淺。

　　中緬皎漂-昆明鐵路項(xiàng)目備忘錄簽訂于2011年4月，由前緬甸鐵路部長(zhǎng)吳昂敏(Aung Min)與和退休副總統(tǒng)迪哈都拉丁昂敏吳(Thiha Thura Tin Aung Myint Oo)牽頭與中方中國(guó)鐵路工程總公司(CREC)簽署。備忘錄期限為3年，在3年內(nèi)將啟動(dòng)該項(xiàng)目建設(shè)。但至2014年4月，該項(xiàng)目還未有任何工作處于開(kāi)始階段，且規(guī)定期限已到，因此該備忘錄已無(wú)效。該項(xiàng)目原計(jì)劃投資200億美元，大部分資金由中方負(fù)責(zé)，項(xiàng)目實(shí)施方式為BOT方式，運(yùn)營(yíng)權(quán)為50年。

　　其實(shí)，這一項(xiàng)目“夭折”并非無(wú)跡可尋。2014年5月24日，緬甸鐵路運(yùn)輸部長(zhǎng)吳丹貼就對(duì)媒體表示，昆明-皎漂鐵路項(xiàng)目，如未取得民眾同意，將不會(huì)實(shí)施。吳丹貼此前是緬甸軍政府的能源部長(zhǎng)，他曾經(jīng)表示，如果與中國(guó)簽訂的天然氣管道合同的收益，若開(kāi)邦完全不能使用，此合同不一定作數(shù)，將另行考慮。現(xiàn)在看來(lái)，吳丹貼的表態(tài)就是在提前“吹風(fēng)”。

　　雖然該鐵路建設(shè)計(jì)劃夭折沒(méi)有給中國(guó)造成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)損失，但在戰(zhàn)略上的影響不小。中國(guó)對(duì)該鐵路項(xiàng)目寄予了很高的期望。該鐵路不僅是中國(guó)加強(qiáng)與東盟互聯(lián)互通計(jì)劃的重要部分，還是中國(guó)戰(zhàn)略通道計(jì)劃的一部分。根據(jù)計(jì)劃，中緬皎漂-昆明鐵路項(xiàng)目大致與中緬天然氣管道平行，該鐵路將與緬甸目前實(shí)施的全國(guó)鐵路網(wǎng)項(xiàng)目連接，貫穿緬甸中部，經(jīng)過(guò)若開(kāi)邦、麻圭省、曼德勒省及撣邦，然后直達(dá)昆明。該鐵路不僅可以成為輸送云南物資的大通道，還將對(duì)中緬油氣管道這個(gè)戰(zhàn)略級(jí)的項(xiàng)目形成協(xié)同效應(yīng)。如今該項(xiàng)目未能啟動(dòng)，這一切宏偉意義也就無(wú)從談起了。

　　很顯然，這是繼密松水電站之后，中國(guó)在緬甸重大項(xiàng)目的又一次受挫。所不同的是，密松水電站(擬投資36億美元)是已投入了巨資的在建項(xiàng)目，而皎漂-昆明鐵路還未開(kāi)建。為什么這樣的中國(guó)準(zhǔn)備投入巨資、看起來(lái)對(duì)緬甸有利的項(xiàng)目，再度被拖黃了?這反映了中緬關(guān)系的何種變化?對(duì)未來(lái)的中緬關(guān)系及合作又有何影響?這些問(wèn)題值得中國(guó)政府和企業(yè)深思。

　　表面的理由是站不住腳的。比如中國(guó)商務(wù)部的官員過(guò)去曾表示，連接中緬鐵路的一個(gè)問(wèn)題是兩國(guó)使用的鐵軌尺寸不一樣，據(jù)稱雙方都不愿意更換鐵路轉(zhuǎn)向架，這是很大的麻煩。但在我們看來(lái)，對(duì)于擬投資200億美元的戰(zhàn)略項(xiàng)目，這個(gè)技術(shù)性的問(wèn)題不可能找不到解決辦法。來(lái)自緬甸的說(shuō)法稱，中緬兩國(guó)簽署的備忘錄已到規(guī)定期限，而中方未對(duì)此提出任何續(xù)簽要求，加之緬甸部分國(guó)民、社會(huì)組織與一些政黨不同意此項(xiàng)目，因此決定將不實(shí)施該項(xiàng)目。但這種說(shuō)法也毫無(wú)解釋力，中國(guó)不可能對(duì)此有戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目無(wú)動(dòng)于衷。

　　在安邦(ANBOUND)的智庫(kù)學(xué)者看來(lái)，根本原因恐怕還是政治因素——處在政治改革中的緬甸，正在不斷背離中國(guó)而去。在密松水電站事件發(fā)生后，安邦高級(jí)研究員賀軍曾經(jīng)分析，緬甸的政治改革是導(dǎo)致中緬關(guān)系大幅轉(zhuǎn)變的核心因素。當(dāng)緬甸推動(dòng)政治改革并得到西方國(guó)家的“獎(jiǎng)賞”時(shí)，緬甸在政治和經(jīng)濟(jì)上立刻會(huì)增加很多選擇，而中國(guó)投資的重要性立刻會(huì)下降很多。甚至可能出現(xiàn)這樣情況：緬甸為了進(jìn)一步向西方國(guó)家展示變革的決心，會(huì)拿中國(guó)投資的項(xiàng)目作為展示姿態(tài)的籌碼。很不幸，密松水電站在2011年被選中了。現(xiàn)在中緬皎漂-昆明鐵路項(xiàng)目夭折，是因中緬雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)變而犧牲的另一個(gè)籌碼。要指出的是，中緬鐵路的命運(yùn)早就決定了——鐵路項(xiàng)目備忘錄簽署于2011年4月，而密松水電站在2011年9月被叫停。這是一個(gè)從未開(kāi)始的項(xiàng)目，只是現(xiàn)在才宣布它正式夭折。

　　此外，日本的影響值得注意。日本曾于今年3月末宣布，將無(wú)償援助緬甸78億日元(約合人民幣4.72億元)幫助修建鐵路等設(shè)施。當(dāng)時(shí)正在訪問(wèn)緬甸的日本外務(wù)大臣岸田文雄稱，“緬甸是連接?xùn)|盟各國(guó)和南亞地區(qū)，有著戰(zhàn)略性位置的國(guó)家。從歷史來(lái)看，緬甸也比較親日。因此，兩國(guó)的關(guān)系強(qiáng)化意義重大。”岸田毫不諱言日方此舉對(duì)中國(guó)的牽制，“可以看作是對(duì)東海和南海現(xiàn)狀的變更。日本和東盟將通過(guò)確保航行和飛行的自由達(dá)到共同繁榮。”雖然這些因素并不足以支撐緬甸取消中國(guó)的鐵路修建計(jì)劃，但日本的積極參與無(wú)疑為緬甸提供了新的選項(xiàng)。

　　最終分析結(jié)論(Final Analysis Conclusion)：

　　對(duì)于正在大幅政治改革的緬甸而言，它背離中國(guó)是在擺脫舊的中緬關(guān)系框架。對(duì)于中國(guó)而言，沉湎于過(guò)去的回憶與遺憾之中也沒(méi)有任何現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)需要全面調(diào)校中緬關(guān)系的座標(biāo)系，在新框架下找到兩國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新籌碼和新平衡，重新規(guī)劃雙邊合作戰(zhàn)略與合作政策。

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