西方人眼中的“中國軍費問題”

　　西方國家長期關(guān)注中國軍隊的一個重點就是軍費問題。20世紀90年代以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國在軍事領(lǐng)域的投入有所增加。中國一貫奉行防御性國防政策，適當增加軍費開支，保持一定軍事力量本無可厚非。但是，近些年來，類似“中國軍費過快增長”、“軍費不透明”等已經(jīng)成為西方國家攻擊中國政府和軍隊的口實。今年，我國公布軍費預算約8082.3億元，較上年漲12.2%。此后，西方媒體一擁而上，百般解讀，“試圖嗅探中國未來戰(zhàn)略意圖的蛛絲馬跡”，基調(diào)是偏見、亂猜與擔憂，也有一些可加關(guān)注的不同見解，個別日本媒體公開聲稱“中國軍費增長不透明，已成地區(qū)威脅”，并為中國軍費增加表示“憂患”。

　　一、西方人眼中的“中國軍費問題”

　　進入新世紀以來，幾乎每年我國軍費預算公布以后，總是會引發(fā)西方世界輿論炒作，相當數(shù)量媒體評論報導的著力點都是質(zhì)疑我國軍費增長意圖，歪曲中國官方公布的軍費“遠遠低于真正的開支數(shù)目”，指責我軍發(fā)展不透明，誣蔑我此舉加劇地區(qū)形勢緊張、推升軍備競賽。比如，2006年中國公布的國防預算是2838.29億元人民幣，合351億美元，比2005年增長了14.7%。然而，西方輿論普遍認為中國實際與國防有關(guān)的支出要高于上述數(shù)字。美國《紐約時報》稱，華盛頓對中國就國防預算諱莫如深表示擔憂。中國問題分析家說，軍費實際數(shù)字或許要高得多，之所以低報，是因為軍方大部分決策都是不透明的，華盛頓敦促中國對軍事意圖要更加透明。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》認為，“中國軍費實際可能是公布數(shù)字的3倍”。

　　西方媒體和研究機構(gòu)通常在將中國軍費夸大之后，拋出“中國軍事威脅論”。2012年3月，法新社報導說，中國宣布2012年的軍費增長11.2%，此舉很可能加劇外界的擔憂，導致地區(qū)緊張局勢加劇。至于擔憂的緣由，仍然是“中國實際軍費開支比官方公布數(shù)字高很多”這種“老調(diào)子”。彭博社報道說，中國在世界各地區(qū)日益增多的經(jīng)濟利益，讓外界對中國軍力將會投放到全球的猜測增加。此外，媒體類似“中國的國防預算投入多年來呈兩位數(shù)的增長，讓亞洲周邊國家和美國警惕其軍事意圖”，“中國的軍費開支增長近12%，可能影響日本和韓國的防御戰(zhàn)略”等言論不絕于耳。

　　英國《金融時報》2014年3月5日文章表示，中國仍只提供一個沒有相關(guān)細節(jié)的孤零零的軍費總數(shù)，代表了世界第二大軍費支出國和崛起最快的軍事力量的“透明度”，稱軍事專家認為中國的實際軍費開支被低估了1/5至1/3，因為武器裝備研發(fā)經(jīng)費、撫恤金、進口武器裝備及核力量的維持費等開支沒有被包括進來。路透社3月5日援引美國負責亞太事務的助理國防部長幫辦大衛(wèi)·赫爾維的話稱，“在中國軍費增長和不斷強硬的海上行為方面，美國依然有對不透明的擔憂”，報道表示大量中國軍費開支在預算之外，許多軍事專家估計中國2013年的實際軍費支出有近2000億美元。

　　美國《外交政策》雜志網(wǎng)站3月7日把中國軍力稱為“黑匣子”，表示作為中國軍隊最引人注目的數(shù)據(jù)，軍費預算吸引著大量注意力，但無人清楚這上千億美元的錢究竟花在哪了。盡管中國軍費仍沒有美國2015財年4960億美元國防預算的1/3多，但仍增長顯著，且實際開支比這一數(shù)目要高幾乎沒有疑問?！度A盛頓郵報》3月7日文章稱，盡管軍費預算大增，中國仍擔心軍隊發(fā)展得不夠快。但對西方來說，特別值得注意的是，中國軍費的快速增長與美國及其北約盟國為軍費縮減而抓狂的反差。文章援引英國智庫國際戰(zhàn)略研究所2月數(shù)據(jù)，稱中國2013年軍費開支是印度的3倍，超過日本、韓國、越南以及中國臺灣地區(qū)的軍費開支總和?！度A爾街日報》3月5日文章稱，2014年中國軍費兩位數(shù)的增長率是至少10年來最大的絕對增長數(shù)，顯示出中國把軍費開支放在優(yōu)先地位?？傊?，媒體和研究機構(gòu)炒作的話題核心有兩個：一是中國的軍費不透明，對外公布的數(shù)字不真實;二是中國軍費增長太快，對世界和平構(gòu)成了威脅。

　　二、中國軍費的實際支出情況

　　事實上，這種指責是毫無根據(jù)的。中國雖然增加軍費開支，但中國的軍費主要由人頭費、活動維持費和裝備采購費三大塊構(gòu)成，其中由于員額眾多前兩項占了相當大的比重。從總體來看，軍費開支一直是比較低的。關(guān)于中國軍隊的軍費增長，實際上1978年以后，隨著國家將資金重點投向經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，實際軍費是呈下降的趨勢。“七五”期間國家對軍隊撥款1091.9億元，比“六五”期間的軍費(844億元)從絕對值上增加了247.9億元，平均每年增加26.5億元，但由于“七五”期間的物價累計上漲79.02%，軍費的實際購買力只相當于“六五”期間的801.6億元，與“六五”期間軍費相比，下降了5.3%。軍費購買力的持續(xù)下降，致使軍費分配結(jié)構(gòu)向生活費傾斜，生活費比重大大上升，裝備費比重則逐年下降，已經(jīng)影響到了軍隊建設(shè)。

　　境外也有一些觀察家持類似看法：1985年百萬大裁軍后，翌年國防費為201億，扣除物價上漲因素比70年代后期減少了一半多，在這一年國民收入6822億元和國家財政支出1844億的總額中，其比例只占3%和11%。此后，國防費用的比例一直遞減到1997年，這一年公布數(shù)字為807億人民幣，僅占GDP的1.3%，在政府財政支出中則占8%，其比例為新中國歷史上最低點。 中國國防開支降入第二個低谷的十幾年里，確實是經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展最快的時期，不過也應承認軍隊建設(shè)受到些影響。此間國防科研在軍民結(jié)合的新形勢下發(fā)展較快，現(xiàn)役部隊的裝備卻因經(jīng)費所限改善不大，使用的還多是陳舊武器，對臺灣分裂勢力也缺乏強有力的威懾力量。90年代后期李登輝之流敢于向大陸叫板，恰恰也是看到了這一點。

　　20世紀90年代開始，隨著國家經(jīng)濟實力的不斷增長，國家開始扭轉(zhuǎn)這種被動局面，適當增加國防投入，軍費在扣除物價上漲基礎(chǔ)上有一定幅度的提高。國家對軍費的投入開始出現(xiàn)兩位數(shù)的增長，將增加的軍費主要用于改善軍人工資待遇和部隊生活條件，并適度增加了對武器裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，隨著軍隊全部“吃皇糧”，我國的軍費開支比例在國家經(jīng)濟實力日益增強的前提下穩(wěn)步增長。雖然近年來中國軍費增長速度較快，但事實上中國軍費開支的增長仍然屬于彌補國防基礎(chǔ)薄弱的“補償性增長”和與國家經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的“適度增長”。

　　靜態(tài)地看，當前我國軍費投入水平在世界參照系中處于明顯偏低的位置。如2004年我國國防支出為2117億元人民幣，按當年匯率，約合256億美元，人均軍費僅為20美元，而世界人均軍費為162美元。若與散布“中國軍事威脅論”的美國、日本相比，差距則更大。從絕對指標來看，2004年美國的軍費總開支高達4620.99億美元，占全球軍費總開支的47%，日本占4.1%，而我國僅占2.4%。從相對指標看，中國軍人人均軍費不足1.1萬美元，而美國軍人人均軍費33萬多美元、日本為17萬美元。從國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來看，與其他國家相比，我們一直是比較低的。

　　自20世紀80年代以來，中國的國防撥款絕對額雖然逐年有所增加，但國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值和占國家財政支出的比重卻在逐年下降。中國的國防開支僅約占GDP的1%，遠低于世界各國平均國防開支占GDP的3%的水平。2011年中國國防預算約占GDP的1.5%，而其它主要國家達2%至5%之間，例如，美國國防預算占GDP的4.8%，英國為2.7%，法國為2.3%。即使按照斯德哥爾摩國際和平研究所的算法，中國的軍費預算占GDP的比例常年保持在2%左右。另外，中國軍費支出占財政支出的比例1998年至2009年，比例由8.66%降至6.94%。目前各國均程度不同地存在所謂“隱性開支”，即未列入國防預算的開支。號稱透明度最高的美國，其準軍事部隊、原子能、空間技術(shù)開發(fā)等軍事方面的費用均未列入國防費，即便是國民警衛(wèi)隊的經(jīng)費也主要是由各州提供的，和平時期的海岸警衛(wèi)隊開支是由美國財政部單獨提供的。而西方媒體卻緊盯中國軍費問題不放，別有用心地指責中國軍事不透明，因此，從軍費開支方面對中國軍事力量表示“擔憂”是站不住腳的。

　　“中國軍費問題論”基于西方中心主義的選擇性錯誤知覺，是自身認知局限導致的結(jié)果。其產(chǎn)生的根本原因在于這些國家的決策者及媒體對所謂中國“威脅信號”進行了選擇性認知和判斷。西方媒體一直關(guān)注我國每年軍費的增長，但總會“忽略”我國用于國防和軍隊建設(shè)中的支出在國民生產(chǎn)總值中的比例和與美國等發(fā)達國家的巨大差距，總是“忽視”中國由于以前強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)給軍隊建設(shè)帶來的歷史欠賬。“中國軍費問題論”的宣揚者們只選擇那些能夠支持其論調(diào)的數(shù)據(jù)和事例對中國的戰(zhàn)略意圖和軍事能力進行分析和推測，而對中國軍費增加的歷史背景和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的困難因素視而不見，是典型的“攻其一點不及其余”的媒體框架選擇的結(jié)果，因而得出的結(jié)論必然是片面的。

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