瑞士銀行替中國反腐乃一廂情愿

　　“銀行間自動交換信息新標(biāo)準(zhǔn)”最快也要等到2015年起效，且不能追溯之前的資金信息

　　6日的《自動交換信息與稅收事項宣言》只能被視為一個綱領(lǐng)性文件與共識聲明，因為其中缺少明確具體的實施細(xì)節(jié)方案，具體信息的共享方式現(xiàn)在也不確定。《宣言》中已明確說明，只期望有關(guān)細(xì)節(jié)安排在2014年年中完成并獲得批準(zhǔn)。“經(jīng)合組織”公布的計劃是2014年9月制定出新標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)說明以及實際實施信息交換所需要的技術(shù)解決方案。在2015年的部長級會議或其他合適的國際場合，由“經(jīng)合組織”秘書長匯報擬定實施“銀行間自動交換信息新標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)一步指引的進(jìn)展。但“經(jīng)合組織”現(xiàn)在討論的“銀行間自動交換信息新標(biāo)準(zhǔn)”(AEOI)和2月提出的“銀行信息自動交換系統(tǒng)全球標(biāo)準(zhǔn)”(AIA)其實是一回事，而AIA沒有追溯權(quán)，因此不能涉及新規(guī)實施前已進(jìn)入瑞士銀行賬戶的資金。一些積極推動《宣言》簽署的國家也僅透露希望能在2017年9月前開始交換自2015年12月31日以后收集到的稅務(wù)信息。也就是說，瑞士銀行的賬戶在2015年之后不方便用來逃稅了，但在此之前的資金信息不被“銀行間自動交換信息標(biāo)準(zhǔn)”追溯。

　　一國要加入“銀行間自動交換信息新標(biāo)準(zhǔn)”的多邊協(xié)議，就要接受“經(jīng)合組織”的“制度對等”與“地位互惠”的要求。

　　“經(jīng)合組織”的“銀行間自動交換信息新標(biāo)準(zhǔn)”由保密等要求引出了“制度對等”與“地位互惠”的要求塬則。“新標(biāo)準(zhǔn)”要求自動交換的客戶金融信息只可用于稅收目的，所以就要求締約國都能建立對等的、可對應(yīng)銜接的相關(guān)制度確保達(dá)成此目標(biāo)。因而兩國間締結(jié)互換信息協(xié)定的關(guān)鍵，就是能否互相認(rèn)可對方的制度環(huán)境。而且按“新標(biāo)準(zhǔn)”的“地位互惠”要求如果A國政府要依照“新標(biāo)準(zhǔn)”去問B國政府索要B國金融機構(gòu)的客戶賬戶信息，也得先承諾允許B國政府根據(jù)“新標(biāo)準(zhǔn)”向A國政府索要A國金融機構(gòu)的客戶賬戶信息。如果地位和制度不能互惠對等，那么簽訂自動交換金融信息的雙邊協(xié)議也就無從談起。

　　瑞士的《違法資產(chǎn)歸還法》極利于他國追討貪官在瑞士銀行的存款，只需要贓款來源國主動提出追贓的“司法協(xié)助”要求、提供不到2.5%贓款作為瑞士方面的“手續(xù)成本”。

　　實際上瑞士法律對他國追討贓官在瑞士銀行存款的限制十分寬鬆。2011年2月瑞士《違法資產(chǎn)歸還法》(The Restitution of Illicit Assets Act)生效。這條法律授權(quán)瑞士政府凍結(jié)、沒收和歸還他國“政治公眾人物”在瑞士銀行儲蓄的非法所得資產(chǎn)。這條法律授權(quán)瑞士當(dāng)局甚至可以在贓款來源國尋求歸還資金的“雙邊司法協(xié)助”、而他國“政治公眾人物”尚未被司法審判定罪時，不要求贓款來源國提供司法上的正式舉證，就沒收“明確的非法來源”的資產(chǎn)。并且這條法律中“政治公眾人物”定義包含了他國“國企高管，特定的政府或國家首腦，高級政客，行政部門、司法部門、武裝力量、全國性政黨的高級成員”及以上諸色人等的親屬、“個人或公務(wù)往來”密切的自然人及法人。這基本囊括了可能在瑞士各銀行洗錢的各種別國貪官及其利益代持人。但如此便于追贓的法律，要惠及贓款流出國的話，一是要來源國一方提出“雙邊司法協(xié)助”的要求，二是瑞士政府可能會索取贓款的不多于2.5%的部分作為“手續(xù)成本”。而中國雖然是非法資金流出大國，但并沒有公開可靠的消息證實中國官方向瑞士提出過追贓的司法協(xié)助要求。并且中國現(xiàn)行追贓強調(diào)全額追繳。中國與外國締結(jié)的雙邊司法協(xié)助條例往往規(guī)定對方應(yīng)“免費”提供司法協(xié)助，甚至在有的約定中明確表示，“不得要求償還因提供司法協(xié)助所支出的費用”。

　　原標(biāo)題：別妄想瑞士銀行義務(wù)替中國反腐

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