中美國安委的關(guān)鍵區(qū)別

　　上周，習(xí)近平主持召開了中央國家安全委員會第一次會議，中國的國安委正式啟動運(yùn)作。會議首次提出了“總體國家安全觀”，并強(qiáng)調(diào)要走出一條中國特色國家安全道路。

　　“總體國家安全觀”的官方表述是：“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全;既重視國土安全，又重視國民安全;既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全;既重視發(fā)展問題，又重視安全問題;既重視自身安全，又重視共同安全。”

　　去年底，十八屆三中全會首次宣布成立國家安全委員會時，由于中文名稱與美國的國家安全委員會NSC完全一樣，外媒觀察者普遍認(rèn)為該機(jī)構(gòu)的設(shè)置就是模仿了美國的NSC，也將兩者作了對照比較。

　　美國NSC自1947年依據(jù)美國“國家安全法”成立以來，伴隨著美國霸權(quán)的上升也逐步發(fā)展成一個世界級的權(quán)力機(jī)構(gòu)，所出臺的決策和所實施的行動，無不具有世界性的巨大影響。該機(jī)構(gòu)有其產(chǎn)生背景、運(yùn)作模式和指導(dǎo)思想，同時也帶著顯著的“美國特色”。通過考察NSC的“美國特色”，有助于理解“中國特色”國安委的不同之處。

　　習(xí)近平在國安委第一次會議上首提總體國家安全觀(資料圖)

　　NSC是一個特權(quán)機(jī)構(gòu)

　　首先一點，美國的NSC實際上是一個超脫于美國政治制度之外的特權(quán)機(jī)構(gòu)。如果說美國既是世界上最大的民主國家，又是歷史上最強(qiáng)大的國家，那么NSC只與第二點相關(guān)，與第一點基本無關(guān)。也就是說，它是一個關(guān)于如何有效操作美國霸權(quán)機(jī)器的機(jī)構(gòu)，但卻不是一個充分體現(xiàn)美國人民普遍意志的機(jī)構(gòu)。

　　從機(jī)構(gòu)重組方面看，通過1947年國家安全法和1949年的修正案，原來的陸軍部、海軍部和剛剛從陸軍中分出來的空軍部被一同合并到了作為聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的國防部，又通過設(shè)立中央情報局和參謀長聯(lián)席會議，情報機(jī)構(gòu)和軍事部門也完成了整合，最終，再通過NSC的成立和顧問成員設(shè)置，所有這些部門的權(quán)力就都集中在了美國總統(tǒng)手中。與美國的憲政分權(quán)原則相對，NSC雖然也是依法成立，卻是一個繞過了分權(quán)原則的集權(quán)過程。美國總統(tǒng)是NSC的主席，無論總統(tǒng)如何產(chǎn)生，通過這個機(jī)構(gòu)他就成為了美國超級霸權(quán)這個人類有史以來最大權(quán)力的實際行使者，而不必再顧及美國這個國家的“民主”性質(zhì)。

　　人事制度進(jìn)一步加強(qiáng)了NSC的集權(quán)和不民主，參加NSC會議的“臨時成員”以及為NSC顧問服務(wù)的普通員工都隨情況而定，無需任何選舉或推薦，甚至無需情報或軍事部門的身份資格。有個著名的故事：曾經(jīng)在卡特時期擔(dān)任國家安全顧問的布熱津斯基雇用了他的一個女學(xué)生作為NSC員工負(fù)責(zé)處理與國會的聯(lián)絡(luò)，這位女學(xué)生最初被她面對的工作嚇住了，不認(rèn)為她這個移民身份的平民女性可以處理如此重大的外交事務(wù)，經(jīng)過一些反復(fù)之后她最終適應(yīng)了，并從此開啟了她個人的事業(yè)。到1997年，這位名叫馬德琳·科貝爾·奧爾布賴特的捷克移民，成為了美國歷史上第一位女國務(wù)卿。與早年的奧爾布賴特類似的NSC員工曾經(jīng)多達(dá)近200人，他們雖是無名小卒，卻通過NSC這個特權(quán)機(jī)構(gòu)直接參與外交文件和總統(tǒng)講話的起草，負(fù)責(zé)各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，與駐外大使、國會議員、院外活動人士會面，為“總統(tǒng)的朋友們”處理各種事務(wù)。

　　“反恐戰(zhàn)爭”開始之后，NSC甚至為自己授予了“特許殺人權(quán)”——對于NSC所認(rèn)定的恐怖分子嫌犯，該機(jī)構(gòu)無需得到任何批準(zhǔn)即可自行實施殺戮行動。行動小組由NSC自行組建，行動規(guī)則由NSC自行制定，不受任何法律約束，行動檔案也從不公布。

　　這一切非民主甚至反民主的制度和規(guī)則，都借“國家安全”的名義而大行其道，這是NSC的美國特色之一。可以說，美國NSC既產(chǎn)生于民主制度，又巧妙地擺脫了民主，實現(xiàn)了集權(quán)和特權(quán)。

　　NSC也代表私權(quán)力

　　NSC的美國特色之二：這個特權(quán)機(jī)構(gòu)并不代表美國的利益，只代表精英集團(tuán)的利益。NSC是一個現(xiàn)實存在，誰控制了這個機(jī)構(gòu)，誰就控制了美國的權(quán)力中樞，也就駕馭了全球最大的霸權(quán)機(jī)器。從這個角度看，美國NSC實際上是這樣一個機(jī)構(gòu)：委員會成員通過“劫持”這一機(jī)構(gòu)，運(yùn)用美國的全球霸權(quán)服務(wù)于自己所在精英集團(tuán)的目標(biāo)。

　　有個轟動一時的新聞：就在美國的阿富汗反恐戰(zhàn)爭吸引了全世界密切關(guān)注之時，一項由美國全國地理協(xié)會進(jìn)行的民意調(diào)查顯示，18歲到24歲的美國青年人中有83%的人不能在地圖上找到阿富汗這個國家。同項調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，知道當(dāng)時熱播的電視真人秀節(jié)目拍攝地在太平洋的人，遠(yuǎn)比知道以色列在什么地方的人要多。三分之一的受訪者認(rèn)為美國的人口多于10億，只有不到一半的受訪者能夠在地圖上找到法國、英國和日本。

　　評論家據(jù)此發(fā)問：誰來決定一個對世界不感興趣的國家的世界興趣所在?如果大多數(shù)人沒有能力決定，那么只能由極少數(shù)人決定。

　　利用了美國人民對世界事務(wù)的漠不關(guān)心和所知甚少，美國NSC成了一個只屬于極少數(shù)人的精英俱樂部，它寄生在美國，動用美國的資源，依仗美國的力量，卻并不必然服務(wù)于美國的利益。小布什通過NSC將美國引向伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭，最終證明是為了他的家族以及所代表的石油—軍工企業(yè)集團(tuán)的利益，這個驚人的事實將NSC的美國特色展現(xiàn)得一覽無遺。

　　這個特色可以歸納為：美國NSC既是美國的公共機(jī)構(gòu)，又可以是私人的工具，服務(wù)于小集團(tuán)的利益。

　　NSC以基辛格為主腦

　　關(guān)于美國NSC另一個重大事實是，該機(jī)構(gòu)長期處在亨利·基辛格戰(zhàn)略和外交思想的影響之下。基辛格是當(dāng)代美國國家安全方面的思想領(lǐng)袖，他既擔(dān)任過國家安全顧問，也擔(dān)任過國務(wù)卿，而且連續(xù)8年在兩個總統(tǒng)任期內(nèi)擔(dān)任國家安全要職。當(dāng)年吉米·卡特在競選總統(tǒng)時就曾公開指責(zé)基辛格“一手操辦”了美國所有的外交事務(wù)。雖然基辛格1976年退出政府公職，但在其后的三十多年時間里，他仍然間接地“操辦”著美國外交，因為幾乎所有繼任者都曾經(jīng)是他的助理、部下或同事。部分主要人物如下：

　　美國總統(tǒng)奧巴馬與國家安全委員會成員舉行會議(資料圖)

　　布倫特·斯考克羅夫特將軍，尼克松時期的軍事助理，福特時期的國家安全事務(wù)助理，是基辛格的副手。

　　茲比格涅夫·布熱津斯基，卡特時期的國家安全事務(wù)助理，與基辛格是哈佛大學(xué)的同事、總統(tǒng)外交情報顧問委員會的同事。

　　威廉·克拉克，里根時期的副國務(wù)卿和國家安全事務(wù)助理，在國務(wù)院時為基辛格的副手亞歷山大•黑格工作。

　　羅伯特·麥克法蘭，里根時期國家安全事務(wù)助理，在國家安全委員會與基辛格共事。

　　弗蘭克·卡盧奇，里根時期的國防部長，在尼克松時期與基辛格共事。

　　安東尼·雷克，克林頓時期的國家安全事務(wù)助理，曾是基辛格的助理。

　　科林·鮑威爾將軍，小布什時期的國務(wù)卿，曾是卡盧奇的副手。

　　康多莉扎·賴斯，老布什時期的國家安全事務(wù)助理，小布什時期的國務(wù)卿，曾是斯考克羅夫特NSC的部下。

　　也就是說，自基辛格之后，NSC的主要人物都出自于一個以基辛格為思想領(lǐng)袖的小圈子，一個小學(xué)派。

　　美國經(jīng)濟(jì)學(xué)界的一代思想領(lǐng)袖薩繆爾森曾說過，“誰控制了一國的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，誰就控制了該國的經(jīng)濟(jì)”，無論基辛格是否說過類似的話，他實際上通過他自身的思想，控制了美國的安全和外交。順便說一句，薩繆爾森和基辛格也都是猶太人。

　　NSC的這一特色可以歸納為：美國NSC既是由美國總統(tǒng)所領(lǐng)導(dǎo)的，又是被某種思想所控制的，思想領(lǐng)袖才是真正的主腦。

　　綜合上述，美國的國家安全也有一系列“既……又……”的美國特色，這些特色不會為中國的政府機(jī)構(gòu)所具有，只會出現(xiàn)在美國，因為美國是一個私權(quán)力大于公權(quán)力，資本高于政治的國家，因此，即使是NSC這種集中了最大公權(quán)力的機(jī)構(gòu)，仍然會被私權(quán)力和資本家集團(tuán)所劫持、利用。

　　認(rèn)清NSC的這些美國特色，可以更好認(rèn)識中國國家安全的中國特色。被歸納為5個“既……又……”的“總體國家安全觀”，是關(guān)于中國國安委所代表的公權(quán)力的功能定位，是這個權(quán)力機(jī)構(gòu)的自我責(zé)任賦予，公開而且透明，接受全民的監(jiān)督。如此看來，中國的國安委雖然并未產(chǎn)生于美國式的民主，卻更少可能被私人勢力所劫持、為私人利益和目的服務(wù)，反而是更代表國家利益和公共利益的安全機(jī)構(gòu)。

　　在“既重視自身安全，又重視共同安全”的定位之下，這個機(jī)構(gòu)甚至自我賦予了服務(wù)于整個國際社會之安全穩(wěn)定的重大使命。

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