“東突”恐怖勢力個體特征及其發展趨勢評析

　　[內容提要]恐怖分子的個體因素在恐怖犯罪活動中起著決定性的作用，“東突”恐怖分子的個體特征對中國新疆所發生的暴力恐怖犯罪有很大影響。這些個體特征包括“東突”分子的個人年齡、文化水平、性別特征等。通過分析中國公安部認定的三批“東突”分子和2013年國內法院所審理的“東突”恐怖案件，可看出“東突”恐怖勢力的個人特征及其對恐怖活動的影響，并能觀察未來“東突”恐怖勢力的發展趨勢。

　　近年來，世界上發生的暴力恐怖犯罪事件具有很強的個體特征，恐怖事件的制造者大部分是心理不成熟、受教育程度較低的中青年男性，且大多出生于宗教氛圍比較濃厚的家庭。他們因對現狀不滿，并相信以個人的能力能改變現狀，因而經常從事極端活動甚至暴力恐怖犯罪。簡言之，年紀輕、文化低、精通網絡、生活于虔誠的宗教家庭是這些恐怖分子的基本特征。近年屢屢在新疆制造恐怖事端的“東突”恐怖勢力的個體特征與當代國際恐怖主義分子的基本特征非常相似。本文試圖根據中國公安部認定的三批“東突”分子和2013年國內法院所審理的“東突”恐怖分子的個人特點，分析其帶共性的個體特征及其與暴力恐怖犯罪活動的關系，并據此預測“東突”恐怖勢力的今后發展走向。

　　一、“東突”恐怖勢力個體特征分析

　　進入21世紀以后，隨著中國經濟實力和國際影響力不斷提高，國際反華勢力加快對華“分化”、“西化”步伐，近期又拋出制造中國“內亂裂變”的新一輪圖謀，并將中國新疆視為重要突破口。在這種背景下，中國境內外“東突”勢力內外勾聯，不斷制造恐怖事端。僅2013年，“東突”恐怖勢力就在內地和新疆各地制造多起恐怖事件，造成了包括人員傷亡在內的巨大恐怖效應。為將其繩之以法，2003年以來中國公安部先后公布了三批包括四個恐怖組織和25名恐怖分子的名單。通過對這些名單及2013年新疆各級法院審理和新疆維吾爾自治區公安廳公布的恐怖分子的個體特征進行分析，可梳理出近期“東突”恐怖勢力以下幾大個體特征。

　　首先，在恐怖活動中充分利用互聯網。技術的發展與恐怖主義發展是同步的：恐怖主義經歷了一個從錄像時代到攝像時代、再到網絡時代的發展進程。恐怖主義組織越來越多地通過“信息高速公路”傳播恐怖主義犯罪信息，以獲取作案技術、進行聯絡及籌措經費等。隨著網絡的普及，“東突”恐怖勢力日益注重利用互聯網等現代傳播媒介的功能和效應，一方面加大宣傳攻勢，另一方面進行思想和組織整合，對中國新疆大舉進行滲透、分裂與破壞活動。其中，境外“東突”恐怖勢力紛紛建立自己的網站，向中國新疆傳播極端思想;境內“東突”恐怖勢力利用網絡技術創造的各種交流工具從國外“東突”勢力那里“取經”，并在國內不斷制造恐怖事端。在公安部公布的25名恐怖分子中，就有14名恐怖分子利用網絡策劃、煽動或傳播恐怖主義行為和思想。在第一批名單中的四個“東突”恐怖組織中，“世界維吾爾青年代表大會”和“東突厥斯坦新聞信息中心”早在上世紀90年代就建立自己的網站，通過互聯網向境內“東突”分子秘密傳授有關毒劑和爆炸物的制作方法。第二批名單中的“東突”恐怖分子以互聯網滲透和派人直接向國內滲透等方式，在國內外組織、參加、招募、煽動和策劃各種針對性較強的恐怖活動，制造了多起恐怖事件，嚴重危害中國國家安全和人民的生命財產安全。第三批名單中的“東突”恐怖分子則更加注重充分利用互聯網等高新技術，一方面通過建立恐怖訓練營地，培訓恐怖活動人員，并組織、策劃和實施恐怖犯罪活動;另一方面則在網上發布恐怖視頻，企圖引起社會恐慌。

　　境內“東突”恐怖分子雖然個人文化素質不高，卻很重視掌握網絡技術。從2013年多起恐怖案件的犯罪嫌疑人特征中可以清晰地看到，互聯網等現代技術手段在犯罪實施過程中被大量使用。據新疆維吾爾自治區公安廳相關部門負責人介紹，“東突”恐怖分子“網上糾合、網下行動的動向明顯”。據統計，僅在2013年6月26日至8月31日，新疆維吾爾自治區公安機關查處的傳播“圣戰”等宗教極端思想的人數就達139人。2013年3月26日，新疆維吾爾自治區喀什地區中級人民法院在莎車、疏勒、疏附縣同時召開宣判大會，對利用互聯網、手機及電子存儲介質進行組織、領導、參加恐怖組織、尋釁滋事和煽動分裂國家犯罪的4起案件一審公開宣判，喀迪爾江•約麥爾等19名被告人分別被判處無期徒刑及有期徒刑。2013年4月23日，新疆喀什巴楚縣發生嚴重暴力恐怖事件。這起案件的嫌疑人在觀看暴力恐怖視頻時被民警發現后發動恐怖襲擊，造成民警、社區工作人員15人死亡，2人受傷。2013年6月26日，新疆吐魯番地區鄯善縣魯克沁鎮發生暴力恐怖襲擊案件，多名暴徒先后襲擊魯克沁鎮派出所、特警中隊、鎮政府和民工工地，放火焚燒警車，造成24人死亡。該起案件中的恐怖分子也存在收聽觀看境外恐怖組織煽動實施暴力恐怖活動的音視頻現象。從以上一系列案例中可以看出，“東突”恐怖勢力正在越來越多地通過網絡學習犯罪技能和犯罪手段、傳播恐怖分裂思想。總之，網絡正在成為“東突”恐怖勢力技能提升和信息傳播的重要平臺。

　　其次，“東突”恐怖勢力團伙中呈現出女性增多態勢。犯罪學研究結果顯示，男性犯罪普遍多于女性，特別是在帶有暴力性質犯罪中男性比例更是占據多數。正是由于男性在暴力犯罪中的絕對優勢，使不少學者堅信，荷爾蒙以及生物因素是對犯罪行為中所表現出來的性別差異的最好解釋;男性較高的犯罪率和少年犯罪是由男性的生物學特征所決定的。還有的學者認為性別在感知世界方式的社會化和文化上的差異造成男性犯罪率高于女性。同時，男性體質比女性強壯，因此其犯罪機會相對較多。公安部前三批認定的25名恐怖分子和同期在國內從事危害中國安全和暴力恐怖活動的也都是男性。但是，最近幾年“東突”恐怖勢力團伙呈現女性增多態勢。2008年3月7日，18歲的女性犯罪嫌疑人古扎麗努爾•吐爾地受境外“東突”恐怖組織指使，攜帶汽油燃燒瓶登上從烏魯木齊飛往北京的南航CZ6901航班，企圖以自殺式襲擊方式炸毀民航客機。同年7月8日，警方在搗毀烏魯木齊市晨光花園小區地下恐怖窩點的行動中，當場擊斃、擊傷和抓獲15名犯罪嫌疑人，成功破獲阿吉買買提和阿不都熱合曼•吐爾遜兩個暴力恐怖團伙，分別抓獲10名恐怖團伙頭目及骨干成員和35名犯罪嫌疑人，其中就包括5名女性犯罪嫌疑人。另外，在同年“8•10”庫車連環爆炸案的襲擊者中，也有2名女性參加了爆炸襲擊。2013年6月至8月底被新疆維吾爾自治區公安機關查獲的470余名恐怖分子中也不乏女性。2013年10月28日在北京天安門廣場發生的駕車沖撞致人傷亡暴力恐怖襲擊案件中，有4名女性參與，其中2名直接參加自殺性襲擊。

　　第三，“東突”恐怖勢力團伙的年齡結構呈現出低齡化特點。研究表明，最易產生一般性犯罪的年齡是在青少年時代的中后期。這種犯罪年齡規律在“東突”恐怖勢力大部分犯罪行為里表現得很明顯。公安部認定的第一批恐怖分子大多在20世紀80-90年代出國并在國外接受極端分裂思想。其中大部分為1960后出生，平均年齡為39.6歲，其接觸和接受極端恐怖分裂思想并開始從事分裂活動的年齡大約在20-30歲左右。第二批名單中的恐怖分子絕大部分為1970后出生，平均年齡為34.8歲，其恐怖活動也基本始于20-30歲左右。第三批名單中的恐怖分子的年齡反映了犯罪年齡的自然規律--犯罪隨著年齡的增長而減少。在第三批名單中的恐怖分子中1960后出生的數量明顯減少，僅占總數的17%，1970后出生的占總數的33%，而1980后出生的則占總數的50%。

　　與境外“東突”勢力相比，國內“東突”勢力明顯表現出年齡結構的低齡化和穩定性。在2013年3月26日喀什地區中級人民法院審理的19名罪犯中，89.5%出生于上世紀80年代，平均年齡為27.05歲。2013年7月2日，被新疆維吾爾自治區公安廳通緝的11名犯罪嫌疑人中91.1%出生于20世紀80年代之后，平均年齡為27.09歲。“東突”恐怖勢力相對穩定的年齡結構反映了其犯罪性質的嚴重性和對社會危害程度的特殊性。

　　第四，“東突”恐怖勢力成員的文化素質普遍較低。新疆涉恐涉暴案件人員多為初中以下文化程度及無職業人員。教育因素是影響犯罪的主要變量。據不完全統計(排除了白領犯罪)，犯罪和少年犯罪與教育成就負相關。那些在學校表現不好，不喜歡學習，成績不佳，常常逃課并在早年退學的青少年的犯罪可能性隨著學業成績的下降而有所提高。犯罪學的這個結論在筆者所掌握的境內外55名恐怖分子的教育背景中得到充分證明。從其教育背景中可看出，小學和初中文化程度占很大比重，大部分人沒有讀到高中就輟學，在社會上游蕩或從事一些臨時性工作。這些“東突”恐怖分子在文化結構方面呈現出兩極分化的顯著差異，其中大學、中專和高中學歷只占總數的15%，而初中和初中以下卻占總數的85%。可見，高學歷者參與“東突”恐怖犯罪的可能性要比低學歷者低很多。

　　第五，“東突”恐怖勢力以南疆地區為中心輻射到東疆和北疆。行為背景(地點)是人的每日生活環境中客觀、自然的一部分。任何犯罪行為都是在一定的地域形成和進行的。犯罪行為的地理空間分布和犯罪的年齡、性別和文化分布一樣較具規律性。有的犯罪類型會在某一地區集中出現，并在該地理空間內發展且對該地區造成嚴重危害。中國所發生的恐怖活動也存在一定的地理空間相對集中的特點，主要表現為以新疆為主要基地，集中分布于南疆地區，在此基礎上逐漸輻射到東疆和北疆一些地區。據筆者所掌握的55名恐怖分子的資料，其大部分均來自和田與喀什地區。2013年，媒體公布了11起暴力恐怖事件，其中8起發生在南疆，1起發生在東疆-鄯善，1起發生在北京。2013年12月15日和12月30日發生的暴力恐怖事件也是在南疆的疏附縣和莎車縣發生的。近幾年隨著政府打擊力度的不斷加強，恐怖活動和恐怖分子有向新疆其他地區甚至是內地轉移的趨向。自2010年以來，喀什、阿克蘇、和田等南疆地區的重點監控人員為了逃避當地的監控、打擊，出現舉家搬遷到北疆(如伊犁地區)或內地趨向，同時喀什也發現多批人員向阿克蘇、和田等地結網糾集。這些都明顯表現出犯罪的地緣分布特征。

　　“東突”恐怖犯罪的地理分布與新疆人口分布特征吻合。新疆少數民族人口的85%聚居在南疆地區。在筆者所掌握的恐怖分子中，87%來自南疆。與此同時，南疆地區少數民族入學率和輟學率的區域分布也與恐怖犯罪的地理分布基本一致。

　　表1 “東突”恐怖分子的地理分布特征

　　　　和田 　喀什 阿克蘇 其他 總體

　　總數 12 　　31 　　5 　　7　　 55

　　比例 22% 　56% 　9%　 13% 　100%

　　數據來源：根據公安部認定的三批“東突”分子和2013年新華網、人民網等官方媒體對新疆發生的暴力恐怖事件的新聞報道整理而得。

　　二、“東突”恐怖勢力個體特征的成因

　　從以上分析可以看出，“東突”恐怖勢力以和田、喀什為主要基地，以只具有小學和初中文化水平的18-35周歲的青少年為主要構成，并具備互聯網使用能力。“東突”恐怖勢力之所以產生這些個體特征，主要與以下幾大因素密切相關。

　　首先，網絡技術的發展和互聯網的普及對“東突”恐怖勢力的活動和聯絡方式產生很大影響。根據國際電信聯盟的統計，目前世界上超過27億人、也就是全世界人口的39%使用網絡。另有統計認為，全世界每百人中就有35.6人經常使用互聯網。據2013年7月發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2013年6月底，中國網民規模已達5.91億，互聯網普及率為44.1%，超過世界平均水平。其中手機網民規模達4.64億，網民中使用手機上網的人群占比提升至78.5%。中國網民主要是40周歲以下的群體，其中39歲以下人員占總數的80.2%。新疆雖然接入國際互聯網時間較晚，互聯網普及率卻非常高，2013年新疆網民人數已達962萬，其中少數民族網民占44.05%，40周歲以下的青少年占少數民族網民的絕大多數。境內外“東突”恐怖勢力正是看中了中國發達的網絡環境和網民結構，認識到網絡在改變人們思想方面的巨大作用，并企圖通過網絡影響新疆的青少年。近年來，境內外“東突”恐怖勢力以南疆地區的青年為重點對象，通過網絡向其灌輸極端宗教思想，傳授犯罪手段，教唆其從事分裂國家和極端恐怖犯罪活動。青少年心理并沒有完全成熟，涉世不深，易沖動，缺乏理智，自我約束能力不強，缺乏辨別是非的能力，容易接受網絡及網絡上傳播的各種思想。同時，網絡的虛擬性、開放性和自由性又使青少年道德和責任感減弱，法律意識淡化，犯罪感缺乏。特別是南疆地區的少數民族青年因自身文化素質不高，信息分析能力不夠、好奇心很強，以至對網絡在新疆的普及高度興奮。他們通過翻墻軟件或者其他途徑觀看和獲取境外“東突”恐怖勢力的各種信息，其中部分人被“東突”恐怖勢力通過網絡傳播的各種謊言所迷惑，聽從境內外“東突”恐怖勢力的教唆，在國內從事暴力恐怖活動，制造恐怖事件，與政府對抗。

　　其次，和田、喀什等地少數民族的受教育程度不高特別是維吾爾族文化水平相對較低的情況也為“東突”恐怖勢力招募成員提供了條件。在上述筆者分析的55名恐怖分子中，80%只有初中及以下水平，這與目前新疆少數民族文化水平相對較低的現狀基本相符。2011年，新疆少數民族初中畢業生升入高中階段的升學率為47.64%左右，而南疆三地州僅為23%左右，有相當數量的青少年由于不能繼續接受高中階段教育而過早進入社會。在喀什地區，2012年初中畢業升入普通高中的升學率只有33.61%，學生輟學率高、就業率低，高中和中職教育發展滯后。阿克蘇地區2012年初中畢業升人普通高中升學率也僅為45.5%。庫車縣全縣初中畢業生升入普通高中的比例僅有32%，升入中職學校也只有7%，每年約有7000名未能升學的初中畢業生直接進入社會，他們就業能力低，不少人成為社會閑散人員，增加了社會不穩定因素。2013年和田地區初中畢業升人普通高中升學率很低，其中職高入學率為23.3%。和田地區皮山縣初中畢業生升人高中階段學生比例小于50%，失學少年兒童數量多，學生到校率低、初中輟學率較高。在過早輟學的這些青少年中，不少人成為了“東突”恐怖勢力的主要成員和后備軍。

　　其三，少數民族婦女文化素質和社會地位較低也為“東突”恐怖勢力拉攏婦女，教唆其從事暴力恐怖犯罪創造了條件。婦女犯罪行為是由于婦女個體主觀方面和社會客觀方面兩者的消極因素相互作用的結果。社會方面的因素指個體所處的具體社會環境，包括微觀社會環境和宏觀社會環境。微觀社會環境包括個人的家庭、學校、工作單位、居住街道、交往關系、文化接觸等;宏觀環境包括社會的經濟、政治、法律、道德、文化教育、輿論、風俗、習慣、生活方式等，對個體的影響是通過微觀環境來反映并實現的。相對于其他民族，少數民族特別是維吾爾族并不太重視女性的教育問題。大部分農村維吾爾族家長認為女人生來就是要做家務伺候男人的，女人的依靠來源于家庭，學得好不如嫁得好。因此，他們寧可讓女兒在家學家務，也不愿意自己的女兒繼續深造。正因為如此，有的維吾爾族女性選擇過早輟學和過早結婚。由于過早離開學校，還沒有掌握任何生存技能，其在社會上自我實現和自我發展的機會非常有限，就業機會更少。加上目前各種就業機會對求職者的個人素質提出了較高的要求，而這些過早離開學校的少數民族女性因無法達到就業要求，被迫在家待業。正是在此過程中，不少女性就有了接觸“東突”恐怖勢力極端宗教思想的機會。此外，在目前這種信息爆炸的時代，由于女性文化素質相對較低、信息分析能力較差、對社會熱點問題的敏感度較低、視野較窄，在面對境內外“東突”恐怖勢力的虛假信息攻勢面前往往不能正確應對，從而使自己被動地處于“東突”恐怖勢力的操控之下，在不知不覺中成為“東突”恐怖勢力的幫手。

　　最后，南疆地區相對落后的經濟社會發展狀況為“東突”恐怖勢力培養成員和制造各類恐怖事件提供了借口。現代犯罪學研究證明，經濟因素與犯罪的發生密切相關，其主要包括社會經濟制度、生產力水平、社會經濟管理、社會分配制度、經濟增長、經濟發展的平衡狀況、失業等。“東突”勢力之所以在南疆地區有一定的市場，主要是利用該地區生活環境封閉，經濟較為貧困，就業率低，群眾文化水平較低，缺乏民族之間的溝通等因素，并進而進行分裂和民族仇恨宣傳，煽動維吾爾族群眾對政府和漢族群眾的不滿和仇恨。喀什與和田是新疆少數民族貧困群眾最為集中的兩個地區。目前，在新疆27個國家級貧困縣中，喀什、和田兩個地區就占15個，其中喀什地區11個縣中有8個、和田地區7個縣全部為國家級貧困縣。和田是南疆最貧困地區，人口212.34萬(其中維吾爾族人口204.42萬人)，2012年的地區生產總值(GDP)145.4億元，人均地區生產總值6927元，農牧民人均純收入3896元，城鎮居民人均可支配收入17160.93元。2012年，喀什地區生產總值為517.3億元，人均生產總值12461元，農牧民人均純收入5142元，城鎮居民人均可支配收入14997元。這兩個地區的GDP總量僅僅與內地一些縣相當，表現出發展程度的巨大差距。和田和喀什地區這種比較落后的狀況不僅為西方敵對勢力攻擊中國的少數民族政策制造了借口，也為境內外“東突”恐怖勢力招募人員和從事犯罪活動提供了條件。他們正是以南疆的經濟發展水平不高為把柄，歪曲中國西部大開發和援疆政策，煽動南疆的一些青年從事分裂國家活動。

　　三、“東突”恐怖勢力的發展趨向

　　“東突”恐怖分子在新疆各地所造成的人員傷亡和財產損失十分嚴重，其犯罪行為嚴重危害中國的國家安全、社會穩定和人民幸福。在中國公檢法部門的嚴厲打擊下，雖然暴力恐怖分子最近幾年沒能進行大規模的暴力恐怖襲擊，但其并沒有放棄犯罪目的。他們在不斷總結以往經驗教訓的基礎上，正向更加縝密的犯罪化方向發展，這將給打擊和預防“東突”勢力的恐怖犯罪活動帶來新的挑戰。

　　縱觀今后“東突”恐怖勢力發展趨勢，筆者認為將主要體現于以下幾個方面。首先，“東突”恐怖勢力的構成將會更加復雜。“東突”恐怖勢力構成的復雜化主要表現在“東突”勢力分布的復雜化、成員成分的復雜化和活動趨向的復雜化上。以前“東突”恐怖勢力的“練膽之地”主要集中在阿富汗、巴基斯坦和俄羅斯的車臣。2013年隨著世界格局的微妙變化，“東突”恐怖勢力從阿富汗和巴基斯坦輻射到其他國家。特別是動蕩的敘利亞局勢為世界各地的恐怖分子提供了用武之地。境外“東突”恐怖勢力也認識到國際環境對自己有利這一特點。它們陸續派遣一批“東突”分子赴敘利亞，讓其練膽、上手，積累從事恐怖活動的經驗。據報道，從2012年開始，“東突”勢力就派部分成員由土耳其進入敘利亞，參加敘反對派中的極端宗教恐怖組織與敘利亞政府軍作戰，同時還從在敘利亞作戰的“東突”分子中物色人選，然后潛回中國境內策劃、實施恐怖襲擊行動。中國反恐怖部門2013年6月就抓獲了一名由“東伊運”和“東突教育與互助協會”派遣入境的、曾參與敘利亞戰爭的“東突”恐怖分子。雖然在美國在阿富汗的打擊行動中有一大批“東突”恐怖分子被消滅，但仍有相當數量的“東突”分子隱藏在阿富汗、巴基斯坦和敘利亞。這些惡勢力正在成為“東突”勢力的主要軸心。隨著中國對外交流方式的多元化，他們可能會以各種身份滲透到中國境內，與國內的“東突”勢力沆瀣一氣，制造新一輪恐怖襲擊事件。同時，境外的“東突”恐怖勢力可能會與其他國際恐怖勢力聯合形成更大的恐怖團伙。此外，國內“東突”恐怖勢力之前的恐怖活動主要集中在南疆地區，而目前恐怖活動正在越來越多地輻射到新疆各地甚至是北京等內地大城市。今后“東突”恐怖勢力的犯罪觸角可能更多地伸到內地城市，并試圖通過在內地制造恐怖事件達到不斷擴大其恐怖活動社會效應的罪惡目的。

　　其次，“東突”恐怖勢力的犯罪手段將會更加多樣化。在所有的恐怖活動中，爆炸、暗殺、組織(策劃)騷(暴)亂是“東突”恐怖勢力最得心應手的幾種手段。在上世紀實施的多起暴力恐怖活動中，“東突”勢力就用這些傳統的方法和手段在中國新疆和國外制造多起恐怖事件。進入21世紀以后，“東突”恐怖勢力在堅持使用以上傳統犯罪手段的同時，越來越重視運用現代技術，以劫機、開車沖撞人群和軍人、網絡攻擊等手段制造恐怖事件。如2012年6月29日，由和田飛往烏魯木齊的GS7554航班起飛不久便有6名劫匪沖擊駕駛艙企圖劫持飛機，但被機組與機上乘客及時制服，6名恐怖分子全部被抓獲。2013年10月28日，烏斯曼•艾山、其母庫完汗•熱依木及其妻古力克孜•艾尼3人駕乘吉普車闖入北京長安街便道，沿途快速行駛故意沖撞游人群眾，造成2人死亡，40人受傷。最后，嫌疑人駕車撞向金水橋護欄，點燃車內汽油致車輛起火燃燒，車內的烏斯曼•艾山等3人當場死亡。在新疆等地公安機關大力配合下，北京警方隨后將玉江山•吾許爾、古麗娜爾•托乎提尼亞孜、玉蘇普•吾買爾尼亞孜、布堅乃提•阿卜杜喀迪爾、玉蘇普•艾合麥提等5名同伙抓獲。縱觀以上幾起案件，各類交通工具正在成為“東突”恐怖分子實施恐怖行為的主要手段，而這在以前發生的恐怖襲擊案件中很少見。隨著國際恐怖主義勢力之間的信息交流和現代網絡媒體信息傳播功能的不斷提升，“東突”勢力將會更加注重傳統的恐怖手段和現代高新技術結合運用。同時，“東突”恐怖分子也將會充分利用網絡技術，一方面加強向國內傳播分裂、恐怖思想，教唆維吾爾族青年從事暴力恐怖犯罪活動;另一方面還將通過網絡進行媒體外交，歪曲解釋中國打擊恐怖分子的政策，謀求西方反華勢力對他們的同情和支持。

　　其三，預防與打擊“東突”恐怖勢力的難度將會進一步加大。隨著“東突”恐怖勢力的復雜化和恐怖主義手段的多元化，今后中國政府預防和打擊恐怖主義的工作將會面臨更大的挑戰。中國新疆邊境線長，與巴基斯坦、阿富汗等恐怖主義活動猖獗的國家毗鄰，而且盤踞于這些國家的“東突”組織與境內“東突”恐怖勢力聯系緊密。近幾年，已發現多起通過偷越國境或求學、訪問等方式進入他國參加境外恐怖活動、提高恐怖活動能力之后回國指揮境內“東突”恐怖勢力活動的案件。這就要求政府投入更多的人力、物力、資金和技術，加強對邊境地區的管控。此外，“東突”勢力恐怖襲擊活動越來越多地從隨意性轉向預謀性，也將會加大偵查工作的難度。從近期發生的恐怖犯罪案件看，“東突”恐怖勢力實施恐怖犯罪的自發性、隨機性增強，且規模較小，作案方式明顯呈現分散化，但除個別案件屬于無組織的個體行動外，大部分恐怖犯罪案件事前仍經過精心預謀、組織和策劃。“10•28”駕車沖撞致人傷亡案件就是一起典型的經過嚴密策劃，有組織、有預謀的暴力恐怖襲擊案件。這對于目前中國政府所采取的以防范為主的反恐策略將帶來新的考驗，增加了預防和防備工作的難度。

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