美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間先發(fā)制人戰(zhàn)略的構(gòu)建及其影響

　　在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)空間已成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)和政治外交的基礎(chǔ)平臺(tái)和連接媒介。從“阿拉伯之春”到倫敦騷亂，再到“棱鏡門(mén)”事件的全球發(fā)酵，網(wǎng)絡(luò)空間的號(hào)召力與影響力一覽無(wú)遺。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)是新型作戰(zhàn)平臺(tái)、打擊目標(biāo)和攻擊武器，成為攸關(guān)國(guó)家安全的主戰(zhàn)場(chǎng)。正如美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬所說(shuō)，“網(wǎng)絡(luò)世界已成為我們每天都要依賴的空間，在人類(lèi)歷史上它使我們比以往任何一個(gè)歷史時(shí)期更相互地聯(lián)系在一起”。[1]在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，為了搶占網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，美國(guó)逐步制定了先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，[2]它具有主動(dòng)、外向、絕對(duì)能力優(yōu)勢(shì)、低風(fēng)險(xiǎn)偏好等含義。這與維持世界領(lǐng)導(dǎo)地位的美國(guó)總體戰(zhàn)略遵循著相同的原則，即防止任何可能挑戰(zhàn)美國(guó)力量的崛起，在對(duì)手形成威脅之前解除對(duì)手武裝等。

　　一、美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略演變：從安全保護(hù)到先發(fā)制人

　　美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略具有雙重目標(biāo)：網(wǎng)絡(luò)空間的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和不受挑戰(zhàn)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。從總體來(lái)看，對(duì)這一目標(biāo)的追求體現(xiàn)出“擴(kuò)張性”的特征。[3]“9•11”是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略一個(gè)分界點(diǎn)。“9•11”前美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略以保護(hù)本國(guó)的信息基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，“9•11”后逐步轉(zhuǎn)向以“先發(fā)制人”為重點(diǎn)的“擴(kuò)張型”戰(zhàn)略。

　　上世紀(jì)90年代，美國(guó)推出了一系列促進(jìn)信息革命和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策措施，并推動(dòng)開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)應(yīng)用。克林頓政府先后頒布或提出了《國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施：行動(dòng)綱領(lǐng)》(NII)、《信息高速公路規(guī)劃》、《全球信息基礎(chǔ)設(shè)施》(GII)倡議及“數(shù)字地球”概念等。克林頓政府還采取了一系列其他相關(guān)配套措施，包括推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的私營(yíng)化、促進(jìn)信息行業(yè)合并(如《電信改革法案》)、擴(kuò)大網(wǎng)上資源(如《電子信息自由法》)等。[4]從安全角度看，克林頓政府更偏重于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的防御保護(hù)。由于沒(méi)有影響美國(guó)國(guó)家安全的重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的刺激，克林頓政府的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略基本是側(cè)重網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和一般非戰(zhàn)略意義上的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題如網(wǎng)絡(luò)犯罪等。當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)安全措施包括發(fā)布《國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法》、制定《信息保障技術(shù)框架》(IATF)、提出《信息系統(tǒng)保護(hù)國(guó)家計(jì)劃》[5]、強(qiáng)調(diào)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的概念、把重要信息系統(tǒng)的安全放在優(yōu)先發(fā)展的位置等。

　　“9•11”事件后，美國(guó)對(duì)外政策圍繞反恐展開(kāi)，先發(fā)制人戰(zhàn)略開(kāi)始出臺(tái)并逐步運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域。在此背景下，美國(guó)推出了服務(wù)于反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的一系列網(wǎng)絡(luò)政策，如國(guó)土安全部的組建、設(shè)置總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的保障。同時(shí)重視美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)進(jìn)攻能力建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器，成立三軍各自的網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，研發(fā)、利用新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。2002年，小布什簽署“國(guó)家安全第16號(hào)總統(tǒng)令”，要求美國(guó)國(guó)防部牽頭，組織中央情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局、國(guó)家安全局等政府部門(mén)制定網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)戰(zhàn)略。期間美國(guó)發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間安全國(guó)家戰(zhàn)略》和《信息時(shí)代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)》，正式將網(wǎng)絡(luò)安全提升至國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度。2005年3月美國(guó)防部公布的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，明確將網(wǎng)絡(luò)空間與陸、海、空和太空定義為同等重要的、需要美國(guó)維持決定性優(yōu)勢(shì)的第五大空間。

　　奧巴馬政府上臺(tái)后，美國(guó)國(guó)務(wù)院大力推廣公共外交，網(wǎng)絡(luò)空間作為公共外交的重要平臺(tái)受到更多重視。2009年2月，奧巴馬宣布將網(wǎng)絡(luò)安全作為維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全的首要任務(wù)之一，上任伊始就開(kāi)始推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估。2009年5月公布了《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估———保障可信賴的和可迅速?gòu)?fù)原的信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施》報(bào)告。[6]2009年6月成立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部。2011年3月，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部司令基思•亞歷山大首次勾畫(huà)了提升美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的五大戰(zhàn)略支柱。[7]2011年5月發(fā)布題為《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略：網(wǎng)絡(luò)化世界的繁榮、安全與開(kāi)放》的報(bào)告，列出了在網(wǎng)絡(luò)世界著力推進(jìn)的七大政策重點(diǎn)，其內(nèi)容與目標(biāo)已從美國(guó)自身的網(wǎng)絡(luò)空間范圍擴(kuò)展到全球網(wǎng)絡(luò)空間。[8]同年，美國(guó)國(guó)防部也提出了自己的《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》。[9]該戰(zhàn)略對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的性質(zhì)及如何應(yīng)對(duì)進(jìn)行了明確解釋?zhuān)瑢⒕W(wǎng)絡(luò)攻擊按危害程度進(jìn)行了分類(lèi)，并明確提出一些嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)攻擊行動(dòng)將被視為戰(zhàn)爭(zhēng)行為，美國(guó)將以傳統(tǒng)的軍事打擊，包括使用導(dǎo)彈和其他高技術(shù)武器對(duì)敵對(duì)國(guó)家進(jìn)行襲擊。同時(shí)，如斯諾登所揭露的，奧巴馬政府還暗中利用其強(qiáng)大的技術(shù)力量和網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢(shì)施行全球網(wǎng)絡(luò)布控，以監(jiān)控別國(guó)國(guó)情并尋找別國(guó)可能的脆弱點(diǎn)和潛在攻擊目標(biāo)。奧巴馬政府的意圖很明顯，希望通過(guò)先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)威懾，謀求其在網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢(shì)地位，從而為其全球領(lǐng)導(dǎo)地位提供支撐。

　　二、美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間先發(fā)制人戰(zhàn)略的構(gòu)建

　　美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略重點(diǎn)放在國(guó)際層面，謀篇布局、制定戰(zhàn)略、加強(qiáng)同盟、設(shè)置有關(guān)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)自由與安全的全球議題，掌握全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與安全標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)制的主導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)調(diào)遏制和削弱對(duì)手，并以此來(lái)維持其網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢(shì)地位。

　　有學(xué)者指出，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略重視攻擊而忽視防范。[10]美國(guó)著名學(xué)者約瑟夫?奈就曾指出，網(wǎng)絡(luò)權(quán)力最重要的應(yīng)用是外向性的而不是內(nèi)向性的，其主要功能是對(duì)其他國(guó)家的影響。[11]網(wǎng)絡(luò)空間的先發(fā)制人戰(zhàn)略的可行性被認(rèn)為比傳統(tǒng)物理世界的先發(fā)制人戰(zhàn)略更強(qiáng)。美國(guó)官方和媒體也多次暗示美國(guó)先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，包括網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略。2012年10月11日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔指出，“如果檢測(cè)到即將來(lái)臨的網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅，美國(guó)軍方就可以進(jìn)行先發(fā)制人的攻擊”。[12]《紐約時(shí)報(bào)》2013年2 月 4 日載文稱，美國(guó)在對(duì)使用網(wǎng)絡(luò)武器進(jìn)行秘密法理評(píng)估后得出結(jié)論，如果美國(guó)對(duì)遭遇來(lái)自國(guó)外一次重大網(wǎng)絡(luò)攻擊取得可靠證據(jù)后，美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)下令進(jìn)行先發(fā)制人的打擊。[13]曾任克林頓政府國(guó)家安全局局長(zhǎng)和小布什第二任期的國(guó)家情報(bào)局局長(zhǎng)麥克康奈爾也撰文指出，從潛在經(jīng)濟(jì)和心理影響來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)堪比核威脅，因此，美國(guó)的應(yīng)對(duì)策略應(yīng)該先發(fā)制人和威懾性二者兼而有之。[14]

　　具體而言，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間先發(fā)制人戰(zhàn)略的構(gòu)建包括三個(gè)步驟：第一是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間敵人，第二是網(wǎng)絡(luò)空間安全化，第三是制定相應(yīng)具體政策和措施。

　　(一)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間敵人

　　美國(guó)的戰(zhàn)略文化和外交傳統(tǒng)中一直存在著強(qiáng)烈的危機(jī)感。為了達(dá)到壓制別人從而實(shí)現(xiàn)自己優(yōu)勢(shì)地位的目的，美國(guó)首先使用的是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間的敵人、渲染威脅的手段，并以之為借口制定先發(fā)制人的戰(zhàn)略。隨著蘇聯(lián)的解體、“9•11”恐怖襲擊的罪魁禍?zhǔn)妆粨魯溃绹?guó)又需要尋找新的敵人。崛起的中國(guó)理所當(dāng)然地成了其構(gòu)建的重點(diǎn)敵人和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之一。而信息的不確定性使網(wǎng)絡(luò)空間的攻擊來(lái)源很難確定，這就使得潛意識(shí)中對(duì)手易成為構(gòu)建的對(duì)象。

　　美國(guó)媒體和政府這幾年經(jīng)常宣揚(yáng)“美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的最大威脅來(lái)自中國(guó)”，上演著一部官方和非官方的威脅構(gòu)建的雙簧戲。如美國(guó)《防務(wù)新聞》周刊文章稱，現(xiàn)階段最?lèi)毫拥摹⒖赡軐?duì)美國(guó)安全構(gòu)成最大威脅的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為來(lái)自中國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)的軍事思想家認(rèn)為美軍對(duì)電腦、衛(wèi)星和空間傳感器十分依賴而更易受到網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)打擊。[15]2012年3月，美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)發(fā)布報(bào)告稱：中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力對(duì)美軍構(gòu)成真正威脅;過(guò)去十年，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)攻擊戰(zhàn)已成為中國(guó)軍方和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。[16]2013年3月，美國(guó)曼迪昂特(Mandiant)網(wǎng)絡(luò)安全公司發(fā)表報(bào)告表示，相信中國(guó)軍隊(duì)是最近發(fā)生的一系列“高級(jí)持續(xù)性威脅”(APT – Advanced Persistent Threat)黑客攻擊的幕后操縱者。[17]美國(guó)威瑞森公司隨后又于2013年4月發(fā)表《數(shù)據(jù)竊取調(diào)查年度報(bào)告》并單列出“有政府背景的網(wǎng)絡(luò)間諜行為”，稱2012年政府網(wǎng)絡(luò)間諜案絕大部分源自中國(guó)等等。[18]2013年5月，美國(guó)國(guó)防部則在其呈交國(guó)會(huì)的年度中國(guó)軍力報(bào)告中，首次點(diǎn)名指控中國(guó)政府和軍方在幕后策劃了針對(duì)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊。[19]

　　美國(guó)不僅從網(wǎng)絡(luò)安全角度將中國(guó)塑造成最突出的美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間敵人，還從網(wǎng)絡(luò)自由角度將中國(guó)塑造成整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間的敵人。2011年2月，時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里在喬治•華盛頓大學(xué)的演講中公開(kāi)點(diǎn)名中國(guó)、古巴等國(guó)家是“實(shí)行書(shū)報(bào)檢查、限制網(wǎng)絡(luò)自由、逮捕批評(píng)政府的博主的國(guó)家”。[20]谷歌創(chuàng)始人之一謝爾蓋•布林在接受英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》獨(dú)家采訪時(shí)也稱，中國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)自由的三大敵人之一。[21]事實(shí)上，美國(guó)雖然對(duì)外提倡跨國(guó)界的網(wǎng)絡(luò)自由登陸，對(duì)內(nèi)也是有自由限度的。[22]

　　(二)網(wǎng)絡(luò)空間安全化

　　對(duì)美國(guó)而言，網(wǎng)絡(luò)空間問(wèn)題經(jīng)歷了“非政治化”到“政治化”再到“安全化”的過(guò)程。[23]網(wǎng)絡(luò)空間本身屬于一種公共空間，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題從理論上講也可以被置于非政治化的范疇。網(wǎng)絡(luò)的最初運(yùn)行體系和管理體系中并沒(méi)有包括國(guó)家，國(guó)家并沒(méi)有直接參與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的公共爭(zhēng)論問(wèn)題和決定，網(wǎng)絡(luò)的基本標(biāo)準(zhǔn)等起初都是由民間所決定，這是網(wǎng)絡(luò)空間的“非政治化”階段。隨著網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)縱深發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題開(kāi)始成為國(guó)家政策的一部分，開(kāi)始需要政府的決心和資源配置，以及相應(yīng)的公共治理體制，這是網(wǎng)絡(luò)空間的“政治化”階段。而目前美國(guó)已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)空間推入了“安全化”階段，即需要采取緊急措施解決“存在性威脅”的階段。

　　從這一角度看，美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的報(bào)道和分析并不是為了評(píng)定一些客觀的、“真正地”危及若干防衛(wèi)目標(biāo)的那種威脅;確切地說(shuō)，它只是為了理解建構(gòu)一個(gè)共享的、對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間威脅的集體反應(yīng)和認(rèn)識(shí)過(guò)程。安全化不僅依賴“存在性威脅”的出現(xiàn)來(lái)推進(jìn)，而是以“存在性威脅”的出現(xiàn)為理由，以宣布打破規(guī)則為合法來(lái)實(shí)施安全化的目的。[24]

　　網(wǎng)絡(luò)空間的被特殊化或者被制度化是網(wǎng)絡(luò)空間安全化的結(jié)果，體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：

　　一是將網(wǎng)絡(luò)升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略資產(chǎn)。在克林頓政府時(shí)期，美國(guó)就把包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施列為“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”，并頒布命令加以保護(hù)。而奧巴馬則將其進(jìn)一步升級(jí)為“國(guó)家戰(zhàn)略資產(chǎn)”。奧巴馬在2009年5月公布《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估》時(shí)談到，美國(guó)21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)繁榮將依賴于網(wǎng)絡(luò)空間安全。他將網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅定位為“舉國(guó)面臨的最嚴(yán)重的安全挑戰(zhàn)之一”，并宣布“從現(xiàn)在起，我們的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將被視為國(guó)家戰(zhàn)略資產(chǎn)。保護(hù)這一基礎(chǔ)設(shè)施將成為國(guó)家安全的優(yōu)先事項(xiàng)”。[25]

　　二是將網(wǎng)絡(luò)空間正式提升為第五大軍事行動(dòng)領(lǐng)域。2011年7月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了首份《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》報(bào)告，提出了五大支柱，[26]而前兩條尤其體現(xiàn)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的先發(fā)制人戰(zhàn)略。第一，網(wǎng)絡(luò)空間被列為與陸、海、空、太空并列的“行動(dòng)領(lǐng)域”，國(guó)防部以此為基礎(chǔ)進(jìn)行組織、培訓(xùn)和裝備，以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間存在的復(fù)雜挑戰(zhàn)和巨大機(jī)遇。這是首次將網(wǎng)絡(luò)空間列為軍事行動(dòng)范疇。第二，變被動(dòng)防御為主動(dòng)防御，從而更加有效地阻止、擊敗針對(duì)美軍網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的入侵和其他敵對(duì)行為。

　　(三)先發(fā)制人戰(zhàn)略的具體政策和措施

　　在上述“敵人”構(gòu)建和網(wǎng)絡(luò)空間安全化的基礎(chǔ)上，美國(guó)就有了充分的理由積極籌備網(wǎng)絡(luò)軍備和能力建設(shè)，以及在國(guó)內(nèi)、國(guó)際層面推進(jìn)并延展各種網(wǎng)絡(luò)空間安全化的措施。

　　1.國(guó)內(nèi)層面

　　美國(guó)是第一個(gè)提出將網(wǎng)絡(luò)空間作為戰(zhàn)場(chǎng)的國(guó)家，也是第一個(gè)建立網(wǎng)軍和網(wǎng)絡(luò)司令部的國(guó)家，還是第一個(gè)推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)戰(zhàn)的國(guó)家。美國(guó)采取了一系列先發(fā)制人的相關(guān)措施。

　　措施之一就是組建網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部，提高美軍網(wǎng)絡(luò)攻防能力，提出“攻防一體”的口號(hào)，并逐步“轉(zhuǎn)守為攻”。據(jù)報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)司令部中進(jìn)攻性能力建設(shè)主要是由國(guó)防高級(jí)研究項(xiàng)目處(DARPA)牽頭。該處對(duì)全國(guó)許多研究項(xiàng)目給予了資助。[27]網(wǎng)絡(luò)司令部近些年一直處于快速擴(kuò)張中。根據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，為提高保護(hù)重要計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的能力，2013年1月，美國(guó)國(guó)防部已批準(zhǔn)在今后幾年將網(wǎng)絡(luò)安全部隊(duì)擴(kuò)編4倍。據(jù)援引某匿名美國(guó)官員的話說(shuō)，現(xiàn)有約900人的網(wǎng)絡(luò)司令部將會(huì)把軍隊(duì)和文職人員擴(kuò)編到約4900人。[28]2013年3月，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部司令亞歷山大在國(guó)會(huì)宣布，將新增40支網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，其中13支確定重點(diǎn)是進(jìn)攻，其他27支重點(diǎn)是培訓(xùn)和監(jiān)控。[29]

　　措施之二是布置了許多相關(guān)部門(mén)參與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的研究，如海軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)指揮部、海軍第10艦隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)小組、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計(jì)劃小組(CNCI)、網(wǎng)絡(luò)司令部(USCYBERCOM)等等。這些機(jī)構(gòu)可能是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的不同方面，但最主要的不同點(diǎn)只是從屬于不同的部門(mén)，如國(guó)防部、國(guó)家安全局(NSA)等。此外，為了驗(yàn)證、改進(jìn)和完善其網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)研究成果，美國(guó)還分別于2006年、2008年和2010年舉行過(guò)3次“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”演習(xí)。

　　措施之三是優(yōu)先制定政策，爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)。美國(guó)先后發(fā)布了一系列重要戰(zhàn)略文件，如《網(wǎng)絡(luò)空間安全國(guó)家戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》。相比之下，而中國(guó)迄今未有一項(xiàng)明確的戰(zhàn)略文本，盡管有學(xué)者從理論和實(shí)踐角度提出了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略構(gòu)建的思路。[30]

　　措施之四是在實(shí)踐中試驗(yàn)各種網(wǎng)絡(luò)武器。雖然各國(guó)都或多或少在研究網(wǎng)絡(luò)武器，但是事實(shí)上，到目前為止只有美國(guó)和以色列真正利用了破壞性的網(wǎng)絡(luò)武器，[31]如超級(jí)病毒如Stuxnet、Duqu和Flame都是來(lái)自于這兩個(gè)國(guó)家。[32]另外，根據(jù)美方報(bào)道，多重衡量標(biāo)準(zhǔn)都顯示，美國(guó)確實(shí)是網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要來(lái)源。美國(guó)在僵尸網(wǎng)絡(luò)控制者排名榜上排在首位，其中40%是由網(wǎng)絡(luò)安全巨頭邁克菲公司追蹤的。相比之下，俄羅斯為8%，中國(guó)僅為3%。[33]

　　措施之五則是利用其強(qiáng)大的技術(shù)力量施行全球網(wǎng)絡(luò)布控，以監(jiān)控別國(guó)國(guó)情并尋找別國(guó)可能的脆弱點(diǎn)和潛在攻擊目標(biāo)。斯諾登所揭露的美國(guó)于2007年就啟動(dòng)的代號(hào)為“棱鏡”的秘密監(jiān)控項(xiàng)目就是最好的證明。[34]這一系列網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控計(jì)劃暴露了美國(guó)一直在謀求網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)地位的企圖，因?yàn)檫@一項(xiàng)目不僅針對(duì)美國(guó)的敵對(duì)國(guó)家和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而且還包括自己的盟國(guó)如西歐各國(guó)。據(jù)英國(guó)衛(wèi)報(bào)所披露的信息，奧巴馬2012年10月簽署的一份最高機(jī)密行政指令中也指出，進(jìn)攻性有效網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)(OCEO)是促進(jìn)美國(guó)國(guó)家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種獨(dú)特的非傳統(tǒng)的能力方式，奧巴馬因此命令其國(guó)家安全和情報(bào)高級(jí)官員列出一份美國(guó)海外網(wǎng)絡(luò)攻擊的潛在目標(biāo)清單。而且，在這份總統(tǒng)行政指令中，進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的施行標(biāo)準(zhǔn)并不限于報(bào)復(fù)行動(dòng)，而是模糊地表述為旨在“促進(jìn)遍布全球的美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)”。[35]

　　2.國(guó)際層面

　　首先，在國(guó)際制度方面，美國(guó)為了實(shí)現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)地位，不但主宰了網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且也一直把握著網(wǎng)絡(luò)空間的控制權(quán)。為了防止互聯(lián)網(wǎng)控制權(quán)被聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織所掌握，同時(shí)也為了平衡國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)獨(dú)自對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理的不滿，美國(guó)政府在1998年成立了實(shí)際由美國(guó)控制的民間性的非贏利公司ICANN，即互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)。[36]美國(guó)政府充分利用該機(jī)構(gòu)和因特網(wǎng)協(xié)會(huì)(ISOC)[37]兩大機(jī)構(gòu)的作用，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)事務(wù)的管理。美國(guó)各界一直主張美國(guó)應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)治理方面擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色。[38]

　　其次，在爭(zhēng)取國(guó)際盟友方面，美國(guó)在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略國(guó)際化和網(wǎng)絡(luò)自由理念的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)其網(wǎng)絡(luò)空間聯(lián)盟，并發(fā)展伙伴關(guān)系：在原有聯(lián)盟關(guān)系的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)絡(luò)安全納入，同時(shí)還借助其外交、軍事、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在全球爭(zhēng)取國(guó)際盟友的支持，如在20國(guó)集團(tuán)等倡導(dǎo)發(fā)展伙伴關(guān)系等。加強(qiáng)與美國(guó)的盟友及伙伴在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的國(guó)際合作也是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的五大支柱之一。[39]美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略得到了其傳統(tǒng)盟友如日本、英國(guó)的呼應(yīng)，也對(duì)其他國(guó)家具有一定號(hào)召力，比如美國(guó)發(fā)起創(chuàng)設(shè)的《開(kāi)放政府伙伴關(guān)系計(jì)劃》[40]、《自由網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟》[41]等都有不少國(guó)家加入。

　　三、美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間先發(fā)制人戰(zhàn)略的影響

　　美國(guó)先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略對(duì)美國(guó)及國(guó)際社會(huì)都存在復(fù)雜的影響。從美國(guó)自身角度看，戰(zhàn)略收益與風(fēng)險(xiǎn)參半。美國(guó)先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略所伴隨的“敵人”塑造與網(wǎng)絡(luò)空間“安全化”，為美國(guó)提供了實(shí)施干涉性外交政策的“正當(dāng)理由”[42]，激發(fā)了國(guó)內(nèi)公眾的危機(jī)感，從而為其資源利用和權(quán)力行使的傾向性提供了“正當(dāng)理由”和足夠的國(guó)內(nèi)支持度。同時(shí)，美國(guó)先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略需要更多科研力量，這不僅可能為相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)也可能為美國(guó)帶來(lái)創(chuàng)新產(chǎn)品的壟斷利潤(rùn)和較高的資本積累，進(jìn)一步推動(dòng)和刺激美國(guó)在生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)高科技產(chǎn)品上的投入和研發(fā)，從而使美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)高科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷得到提高。

　　從風(fēng)險(xiǎn)層面看，美國(guó)先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略首先會(huì)惡化美國(guó)的國(guó)際形象及其與廣大發(fā)展中國(guó)家間的關(guān)系。“棱鏡門(mén)事件”后所有被披露受監(jiān)控的國(guó)家一致聲討美國(guó)便是例證。其次還會(huì)加大美國(guó)國(guó)家安全的代價(jià)與成本，從而直接損害美國(guó)的國(guó)家利益。網(wǎng)絡(luò)空間的特性使得不對(duì)稱力量的使用非常便利，美國(guó)選擇不對(duì)稱甚至極端化的防御或者攻擊手段將加大美國(guó)安全的成本需求。此外，美國(guó)先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略在實(shí)施過(guò)程中由于偵測(cè)難，很容易最終淪落為虛張聲勢(shì)的“網(wǎng)絡(luò)馬其諾防線”，不僅易造成安全錯(cuò)覺(jué)、貽誤危機(jī)處理時(shí)機(jī)，且實(shí)施效果往往也難符其實(shí)。[43]

　　在國(guó)際層面上，美國(guó)先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的影響有如下幾點(diǎn)：

　　第一，它將推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間的軍事化。網(wǎng)絡(luò)空間軍事化是指相關(guān)政府和軍隊(duì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)攻擊能力和贏得網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的趨勢(shì)。[44]美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部的設(shè)立可以說(shuō)是網(wǎng)絡(luò)空間軍事化最典型的例子。在美國(guó)先發(fā)制人行為的刺激下，有不少國(guó)家已開(kāi)始公開(kāi)或半公開(kāi)地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間軍事化措施，而這可能將網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展引向歧途。

　　第二，美國(guó)先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略會(huì)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽，而這可能是目前為止對(duì)全球安全環(huán)境最廣泛的破壞因素之一。要先發(fā)制人，就要建立或鞏固自己的優(yōu)勢(shì)，這就有可能引起新的一輪軍備競(jìng)賽。美國(guó)和以色列的Stuxnet病毒可能是迄今為止最具破壞性的網(wǎng)絡(luò)武器。這種病毒加劇了網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽，打響了網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽的起跑發(fā)令槍。[45]各大國(guó)都不得不開(kāi)始考慮各種攻擊性網(wǎng)絡(luò)武器，一些小國(guó)也由于在傳統(tǒng)武器上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加熱衷于發(fā)展網(wǎng)絡(luò)武器。

　　第三，美國(guó)先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略增加了國(guó)家間在網(wǎng)絡(luò)空間爆發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，各國(guó)日漸重視網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)。然而，網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)窺探等概念依然模糊不清，缺乏統(tǒng)一共識(shí)，以至于美國(guó)先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的實(shí)施極易跨越網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的門(mén)檻并溢出到其他戰(zhàn)略領(lǐng)域，最終演變成為一個(gè)誘發(fā)全面沖突的“危險(xiǎn)性游戲”。[46]如果各大國(guó)都跟隨美國(guó)爭(zhēng)相發(fā)展網(wǎng)絡(luò)威懾能力和報(bào)復(fù)性網(wǎng)絡(luò)攻擊能力，這將不利于網(wǎng)絡(luò)空間互信，而且任何網(wǎng)絡(luò)空間的擦槍走火都有可能毒害國(guó)際關(guān)系其他領(lǐng)域的健康發(fā)展，從而不利于國(guó)家間關(guān)系的穩(wěn)定。[47]

　　第四，美國(guó)先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略還必然影響網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)則的確立，從而破壞網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際秩序的建設(shè)。首先，先發(fā)制人的戰(zhàn)略明顯違背相稱性規(guī)則。因?yàn)閷?duì)于僅僅是準(zhǔn)備或威脅的行為，使用主動(dòng)攻擊行為完全不是相稱性的反應(yīng)。其次，先發(fā)制人的戰(zhàn)略不符合《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條關(guān)于自衛(wèi)權(quán)行使的前提條件——“受武力攻擊”。而在單純的軍事威脅甚至還是未查清的威脅階段就實(shí)施自衛(wèi)權(quán)，這同《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨與目標(biāo)(將國(guó)際關(guān)系中的單方面使用武力減至最小程度)背道而馳。再次，先發(fā)制人的戰(zhàn)略由于缺乏客觀的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，很可能被濫用。[48] 第五，從中美雙邊關(guān)系看，美國(guó)先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略某種程度上導(dǎo)致了中美網(wǎng)絡(luò)空間安全困境的產(chǎn)生，使中美關(guān)系戴上了新的緊箍咒。《紐約時(shí)報(bào)》曾稱中美已進(jìn)入“網(wǎng)絡(luò)冷戰(zhàn)”。[49]在網(wǎng)絡(luò)攻擊的喧囂聲中，2013年3月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了奧巴馬簽署的一項(xiàng)名為“2013年合并與進(jìn)一步持續(xù)撥款法案”，該法案第516條規(guī)定，美國(guó)商務(wù)部、司法部、國(guó)家宇航局和國(guó)家科學(xué)基金會(huì)不得利用任何撥款采購(gòu)由中國(guó)擁有、管理或資助的一個(gè)或多個(gè)機(jī)構(gòu)所生產(chǎn)、制造或組裝的信息技術(shù)系統(tǒng)。[50]此限購(gòu)法案針對(duì)幾乎所有來(lái)自中國(guó)的信息技術(shù)產(chǎn)品，而非針對(duì)經(jīng)美國(guó)政府調(diào)查證明具有安全威脅的企業(yè)產(chǎn)品，這自會(huì)招致中國(guó)嚴(yán)重抗議。對(duì)于錯(cuò)綜復(fù)雜、利益交錯(cuò)的中美關(guān)系而言，美國(guó)對(duì)于中國(guó)網(wǎng)絡(luò)行為的不實(shí)指責(zé)和相關(guān)制裁嚴(yán)重阻礙了雙邊關(guān)系的改善和發(fā)展。

　　中美兩國(guó)的戰(zhàn)略互信也因美國(guó)先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略而受到影響。從安全的互動(dòng)性講,國(guó)與國(guó)之間的安全狀態(tài)穩(wěn)定與否是由相互的信任程度所決定的,“先發(fā)制人”會(huì)加劇安全困境。一國(guó)追求自身的絕對(duì)安全只會(huì)加深他國(guó)的不安全感,迫使其他國(guó)家采取相應(yīng)的政策以增強(qiáng)實(shí)力,從而增加了國(guó)家之間的不信任與懷疑。而網(wǎng)絡(luò)空間傳播的快捷性和蝴蝶效應(yīng)又使網(wǎng)絡(luò)空間成為了原本脆弱的中美整體戰(zhàn)略不信任情緒最容易表現(xiàn)并被放大的領(lǐng)域。

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