2012年4月起，南中國海迭起波瀾，中國海監(jiān)船與菲律賓軍艦之間在中國中沙群島黃巖島附近海域的對峙持續(xù)了一個(gè)多月。6月初，又發(fā)生了兩起外國炮艇在中國的傳統(tǒng)疆域線內(nèi)追襲、扣押我國漁船的事件，都被中國的漁政執(zhí)法船化解。然而，在美國戰(zhàn)略重心東移，屢屢給東南亞國家撐腰的背景下，今后類似事件很可能繼續(xù)發(fā)生。
美國戰(zhàn)略重心東移激化南海沖突
2002 年11月4日，中國與東盟各國在柬埔寨首都金邊簽署了《南海各方行為宣言》，規(guī)定"各方承諾保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動，包括不在現(xiàn)無人居住的島、礁、灘、沙或其它自然構(gòu)造上采取居住的行動，并以建設(shè)性的方式處理它們的分歧"。此后，南海局勢一度有所緩和。
但從2009年奧巴馬就任美國總統(tǒng)后，美國逐步從伊拉克抽身，戰(zhàn)略重心東移，南海局勢更加復(fù)雜化。2009年春，有幾件事引起中外媒體的高度關(guān)注：先是2月中旬菲律賓通過《領(lǐng)海基線議案》，把中國南沙群島中的黃巖島等島嶼和礁石劃在本國領(lǐng)?；€之內(nèi);馬來西亞總理也在3月初登上南沙彈丸礁宣示主權(quán)。接著，與菲律賓簽訂有共同防御條約的美國，加強(qiáng)在南中國海的活動，3月8日發(fā)生了美國海軍監(jiān)測船美國海軍監(jiān)測船"無暇"號與中國艦船之間的海上對峙事件，這次事件和2001年4月1日的中美撞機(jī)事件有不少相似之處，世界上敢于這樣對付美國飛機(jī)艦船的，恐怕沒有幾個(gè)國家。最后，3月中旬，中國最大的漁政船抵達(dá)西沙永興島，開始執(zhí)行對西沙、南沙、中沙群島的漁業(yè)執(zhí)法任務(wù)。此后，2009年7月，希拉里在曼谷高調(diào)宣布，美國將"重返"亞洲，亞洲事務(wù)將在美國議事日程中處于更加突出的位置。
2012年春夏的南海局勢，可以看做2009年春以來事態(tài)的發(fā)展，恰好涵蓋了南中國海問題的三個(gè)方面：南中國海上的島嶼和礁石究竟屬于哪個(gè)國家?外國的武裝力量可以在南中國海做什么，不能做什么?外國的民間力量可以在南中國海做什么，不能做什么?
有一種說法認(rèn)為，南中國海問題是隨著20世紀(jì)70年代當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)大量油氣資源，開始被稱為"第二個(gè)波斯灣"之后，才浮出水面的。其實(shí)，這一問題在殖民列強(qiáng)擴(kuò)張，按照歐洲模式重塑東亞的國際關(guān)系秩序的時(shí)候，就已經(jīng)出現(xiàn)。近年來南中國海問題引起越來越多的關(guān)注，除了對油氣資源的爭奪外，還有更復(fù)雜的原因。探究這些原因，就要把目光放得長遠(yuǎn)些，從南中國海爭端還不存在的古代談起。
古代南海諸島由中國管轄、各國共同開發(fā)的歷史經(jīng)驗(yàn)
古代，在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，南中國海處于事實(shí)上的由中國管轄，周邊各國的漁民共同開發(fā)利用的狀態(tài)。那時(shí)，主權(quán)、邊界等的觀念還不明確，南中國海周邊的政權(quán)大都是中國歷代皇朝的藩屬，有些地區(qū)甚至沒有形成比較完備的國家政權(quán)。陸上的疆界往往都不太明確，古代各國君主們更看不出有什么必要在海上劃定明確的界限。當(dāng)然，根據(jù)趙汝適的《諸蕃志》的記載，早在唐朝貞元年間(公元785-805年)，中國已經(jīng)將南海諸島收入版圖，清朝前期更是將其繪入各種版本的全國地圖和廣東省地圖。中國歷代水師都在南海諸島巡防，周邊各個(gè)政權(quán)從未提出異議，按照今天的國際法術(shù)語，這相當(dāng)于對中國擁有主權(quán)的"默示承認(rèn)"。同時(shí)，各國漁民都在這個(gè)區(qū)域捕魚、采珍珠，彼此和睦相處。當(dāng)時(shí)限于各國的人口密度、航運(yùn)技術(shù)和捕魚技術(shù)水平，即使各國都敞開捕魚，也不會對漁業(yè)資源造成破壞。加上" 懷柔遠(yuǎn)人"思想的作用，中國巡防水師只是緝拿海盜，從未有驅(qū)趕別國漁民之事。因此，古代中國和東南亞各國對于南海諸島的主權(quán)和資源的開發(fā)權(quán)，都不存在爭議，也就談不上"擱置爭議"，這種狀態(tài)，可以說類似于一種樸素的"主權(quán)屬我，共同開發(fā)"。
然而，南海諸島在地理位置上的特殊性，古代的技術(shù)水平和政權(quán)統(tǒng)治能力，以及缺乏安全威脅的狀態(tài)，使得古代中國對南海諸島的主權(quán)行使缺乏一些主權(quán)行使中常見的要素，如一定規(guī)模的定居人口、駐軍、征稅等等。
造成這種狀態(tài)的最重要原因，是南海諸島的戰(zhàn)略意義在古代并不顯著。雖然中華大家庭內(nèi)部的割據(jù)政權(quán)之間曾經(jīng)發(fā)生過激烈的海戰(zhàn)，也曾有過縱橫馳騁數(shù)千里的孫恩- 盧循海上起義軍，鄭和下西洋的寶船更曾7次從南中國海這里駛過，但是中國古代從總體上看長期處于有海無防的局面，這是因?yàn)樵谇亟y(tǒng)一中國后的一千多年里，沒有一個(gè)敵手具備從海上襲擊中國的能力，因此中國完全沒有必要在這些相對遠(yuǎn)離大陸、補(bǔ)給困難的島嶼駐軍，對來自海上的侵略者進(jìn)行預(yù)警或攔擊。即使在倭寇肆虐的時(shí)期，沿海廣建衛(wèi)所炮臺，南海諸島因?yàn)椴皇琴量軄矸傅姆较?，也沒有進(jìn)行防務(wù)建設(shè)。
因此，古代南海諸島由中國管轄，沿岸各國共同開發(fā)的狀態(tài)，既有質(zhì)樸和諧的一面，又有主權(quán)行使過于簡陋的一面。這種狀態(tài)，既抵擋不了近代列強(qiáng)的侵犯，又成為今天一些國家稱這些島嶼歷史上為"無主荒島"的借口。
守島、護(hù)漁、反偵察--國際法引入后中國近代的前沿海防
以近代歐洲興起的主權(quán)觀念為基礎(chǔ)的國際秩序，一個(gè)最顯而易見的內(nèi)容，就是要把世界上的每一片土地都涂上顏色，而且只涂上一種顏色，像當(dāng)時(shí)科學(xué)界流行的那句" 自然界害怕真空"那樣，把歸屬不明確的土地分給每個(gè)"文明國家"。這種簡單劃一的邊界觀念，未必比充分考慮復(fù)雜性和多樣性的古代東亞秩序更高級，也未必更有利于消弭沖突;但根據(jù)強(qiáng)權(quán)就是真理的近代國際政治邏輯，以炮艦為后盾的"武器的批判"總是比此時(shí)僅剩下禮儀支撐的"批判的武器"更加有效。最終，不管是晚清的"師夷長技以制夷"、"中體西用"，還是日本明治時(shí)代的"和魂洋材"，東亞每個(gè)古老的國家都在按照西方的方式重新確定疆界和對外關(guān)系原則。一些從威斯特伐里亞體系看來非常奇怪的政治實(shí)體(比如同時(shí)向中國和日本薩摩藩稱臣，又能獨(dú)立和美英法簽訂條約的琉球王國)走向滅亡，或者經(jīng)歷浴火重生的陣痛之后，變型為現(xiàn)代意義上的主權(quán)國家。
近代的中國，就是后者的代表。中國人在與歐美列強(qiáng)的交往中，尤其是在對國際法的學(xué)習(xí)中，開始將對島嶼歸屬的公開宣告、專有的管轄權(quán)和排他性的資源開發(fā)權(quán)等理念，運(yùn)用于海疆的治理中。我們最近看到的中國政府對菲律賓所做的島嶼歸屬的交涉，對美國軍事偵察的抵制和對漁業(yè)的管理，即"守島、護(hù)漁、反偵查"，已經(jīng)在晚清時(shí)代全面展開。19世紀(jì)末，清朝水師已經(jīng)形成了對南海諸島比較完善的防區(qū)劃分和巡邏制度。1883年，德國對南沙群島、西沙群島等島嶼進(jìn)行測量，引起了清政府的注意，廣東地方政府向德國提出抗議，德國中止測量。1902年，清政府在西沙立碑。同年，中國官員出示歷史地圖等資料，對日交涉，收回了被日本占據(jù)的東沙島，禁止日本私自采掘磷礦;據(jù)理力爭，挫敗了英國在東沙建立燈塔的企圖。1909年，清朝水師兩次巡查西沙群島，處處勒石、鳴炮、升旗，宣示主權(quán)。
同時(shí)，中國在南海諸島行使主權(quán)，也得到了國際上的明確承認(rèn)。例如，1883年，荷蘭駐中國大使照會清朝總理衙門稱："東沙島為中國廣東所轄海面"。
對南中國海地區(qū)資源的國際爭奪，在晚清就開始了。鳥糞積累而成的磷礦，成為日本英國染指的目標(biāo)，而更重要的則是漁業(yè)資源。清末，各國漁船在南海諸島附近海域采用近代技術(shù)從事捕魚活動,直接威脅我國漁民生計(jì)。清政府認(rèn)識到這與當(dāng)時(shí)的國際法規(guī)定不符,"各國人民有專權(quán)捕魚,在沿海本國轄內(nèi)等處,他國之民不與焉"。"因鑒于漁業(yè)關(guān)系國防之重要"晚清有識之士,強(qiáng)烈要求予以阻禁,劃定漁業(yè)管轄范圍,保護(hù)海疆主權(quán)。1904年3月,翰林院修撰張季直(張騫)上書商部,提出劃定捕魚區(qū)建議,并區(qū)別近海和遠(yuǎn)洋,主張"以內(nèi)外漁界,定新舊漁業(yè)行漁范圍",保護(hù)中國近海"本國自主之權(quán)"。清政府采納其主張,采取一定措施制止他國在我國海疆的侵漁行為。當(dāng)時(shí),清政府曾以巨款收購經(jīng)常到我國沿海捕魚的德國漁輪,以制止其侵漁行為。對美國漁輪要求購買船員食用大米一事,亦以離開我國南方的領(lǐng)海捕魚為條件,才答應(yīng)限量供應(yīng)。1902-1903年,清政府參加當(dāng)時(shí)在意大利米蘭市舉辦的國際漁業(yè)展覽會,根據(jù)張騫的建議,指示外務(wù)部、廣東水師提督、南北洋海軍統(tǒng)領(lǐng)薩鎮(zhèn)冰,繪制標(biāo)有經(jīng)緯度的中英文對照的《江海漁界全圖》,認(rèn)為"非繪成全圖,不足劃清漁界,即不足表明領(lǐng)海......趁此會場,得據(jù)此表明漁界,即可以表明領(lǐng)海主權(quán)。"
東亞民族國家構(gòu)建的階段性特征與當(dāng)代南中國海爭端凸顯
抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國收復(fù)了南海諸島，南中國海周邊國家紛紛贏得民族獨(dú)立。建設(shè)新興民族國家，成為南中國海沿岸國的共同任務(wù)。由于東亞國家?guī)缀踉谕瑫r(shí)獲得獨(dú)立，其民族國家的建設(shè)具有比其他地區(qū)更強(qiáng)的互動性，一般經(jīng)過這樣幾個(gè)階段：1、反對侵略;2、國家統(tǒng)一;3各國之間彼此承認(rèn);4陸地邊界的劃定;海上邊界劃定;專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等海上權(quán)益的劃定。這幾個(gè)階段，往往既是民族國家建設(shè)的歷史進(jìn)程，又是各國領(lǐng)導(dǎo)人心目中各個(gè)任務(wù)的排序，排序越靠前，任務(wù)也就越緊迫。當(dāng)中國國共兩黨還在為爭奪東南沿海島嶼而戰(zhàn)斗，越南還在和法美侵略者斗爭并追求統(tǒng)一，印度尼西亞還不承認(rèn)馬來西亞，菲律賓還在和馬來西亞爭奪沙撈越、沙巴的時(shí)候，各國領(lǐng)導(dǎo)人都不會為爭奪南中國海諸島投入太多的精力和資源。
到20世紀(jì)70年代，越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞等國，基本實(shí)現(xiàn)了民族國家建設(shè)的前四個(gè)目標(biāo)，此時(shí)中國內(nèi)戰(zhàn)基本停止，海軍也有了初步發(fā)展，具備了一定的使用武力捍衛(wèi)南海主權(quán)的能力，南中國海的爭奪因而日益升溫。歐洲各國在陸上邊界基本確定的時(shí)候，也曾經(jīng)有過劃分島嶼和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)爭議的高發(fā)期，例如德國、丹麥、挪威、英國對北海大陸架的劃界。然而，和曾經(jīng)出現(xiàn)的一些海上邊界爭端不同，南中國海問題久拖不決，這除了和20世紀(jì)70年代，各國在開始關(guān)注海上邊界的民族國家發(fā)展階段時(shí)，南中國海正好發(fā)現(xiàn)了儲量巨大的油氣資源有關(guān)，以及現(xiàn)代傳媒的發(fā)展促進(jìn)了各國民族情緒的高漲之外，還有國際體系結(jié)構(gòu)方面的原因。
國際體系結(jié)構(gòu)因素對南中國海爭端解決的阻礙
國際體系，既各國權(quán)力的對比關(guān)系，對于南中國海問題的影響主要有四點(diǎn)：中國崛起引起東南亞國家的疑懼;東南亞一體化發(fā)展增強(qiáng)了爭端當(dāng)事國相對于中國的談判實(shí)力;第三世界國家在聯(lián)合國大會的數(shù)量優(yōu)勢推動了《國際海洋法公約》的通過;單極格局和美日同盟的存在有利于東南亞爭端當(dāng)事國對抗中國。
近 30年來中國的國力迅猛增長，也逐步解決了除中印邊界問題之外的所有陸地邊界糾紛，中國公眾把領(lǐng)土糾紛的關(guān)注焦點(diǎn)越來越集中到東海大陸架、釣魚島、南沙群島這樣的海洋國土上來。既然中國在近代最虛弱的時(shí)期，也曾經(jīng)對南海諸島有效行使主權(quán)，那么一個(gè)民族復(fù)興的新中國放棄南海國土，是不可想象的。另一方面，和中國爭奪這些島嶼的東南亞國家，都是小國，都對中國的強(qiáng)大抱有一定的恐懼，又都是東盟的成員國，在南海問題上在一定程度上形成了攻守同盟，不愿輕易讓步，給南海問題的解決增加了難度。
1982年聯(lián)合國通過的《國際海洋法公約》(1994年生效)，使南中國海沿岸國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)大規(guī)模重疊，島嶼周圍也可以劃出200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，對小島的爭奪成為對一大片海域中資源的爭奪，這又給南中國海問題的解決帶來新的障礙。這個(gè)公約本身，就是一種特殊的國際權(quán)力結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。聯(lián)合國大會中，發(fā)展中國家占多數(shù)，由于它們海軍和遠(yuǎn)洋資源開發(fā)能力弱，因此希望盡可能的縮小公海面積，多一些"自留地"，把海洋強(qiáng)國擋在本國近海之外;而擁有海岸線的發(fā)展中國家，特別是非洲、拉美和大洋洲國家，一般直接面對大洋，相互專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架重合的情況比較少，因此，公約規(guī)定了200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，和200海里或200海里以上的大陸架。這種規(guī)定，對于有著7個(gè)沿岸國的內(nèi)海--南中國海來說，本來就不太適用;但一些東南亞國家既以此作為依據(jù)，奪取南海權(quán)益，這樣做甚至能得到一些發(fā)展中國家的同情。
在兩極格局下，由于美蘇在西太平洋地區(qū)的存在彼此構(gòu)成牽制，中國能夠兩次在南中國海地區(qū)對外使用武力，第一次是1974年對南越，第二次是1988年對統(tǒng)一后的越南。蘇聯(lián)解體后，美國成為唯一的超級大國，中國成為美國主要的防范對象，正在被中國趕超的日本也更加靠攏美國參與對華遏制。美國與菲律賓、新加坡等東南亞國家也有防務(wù)安排，還繼續(xù)向臺灣當(dāng)局提供武器，美國軍艦飛機(jī)屢屢在南中國海從事偵察測量等有損中國利益的活動。自從2009年美國戰(zhàn)略重心向東亞轉(zhuǎn)移之后，投入更多的經(jīng)濟(jì)、軍事和外交資源，防范中國崛起，使中國解決南中國海問題的更加困難。
南中國海問題成為中國和平崛起的試金石
目前，南沙群島已經(jīng)有40多個(gè)島礁被越南、菲律賓和馬來西亞等國控制。中國能否妥善解決南海問題，已經(jīng)成為檢驗(yàn)中國能否和平崛起的試金石。
歷史上確實(shí)從未有過大國的和平崛起。在大國崛起的過程中，因?yàn)楹Ｑ箢I(lǐng)土爭奪或海洋權(quán)益糾紛與鄰國爆發(fā)戰(zhàn)爭的例子屢見不鮮。彼得大帝領(lǐng)導(dǎo)下的俄羅斯帝國，正是為了奪取波羅的海的出口，和當(dāng)時(shí)歐洲陸軍最精銳的瑞典王國，進(jìn)行了長達(dá)22年的北方大戰(zhàn);新生的美國，也主要由于與英國在紐芬蘭漁場的糾紛和英國強(qiáng)征海上航行的美國水手，和英國打了一場號稱"第二次獨(dú)立戰(zhàn)爭"的美英戰(zhàn)爭。但是，歷史中未發(fā)生，不等于今天和將來也不會發(fā)生，中國正在創(chuàng)造著歷史。
和平崛起，首先要和鄰居搞好關(guān)系，特別是和跟自己搶地盤的鄰居搞好關(guān)系。如果貿(mào)然動武，即使戰(zhàn)爭的規(guī)?？梢钥刂疲埠芸赡茉斐蓶|盟國家長期反華的局面，讓美日坐收漁人之利。如果一味隱忍，讓國際舞臺上極其罕見的小國在大國的家門口欺負(fù)大國的情況持續(xù)下去，也會影響中國的國際威望。如果在主權(quán)問題上讓步，不僅要修改從1947年開始就在中國地圖上標(biāo)出的U型斷續(xù)線，極大影響政府在國內(nèi)的政治威信，還可能讓日本、印度在對中國的邊界談判中立場更加強(qiáng)硬。這三種選擇，都難以實(shí)現(xiàn)和平崛起。
主權(quán)換資源的一攬子解決方案
據(jù)筆者愚見，南海問題，還是要回到本文開頭提到的三個(gè)方面：南海的島嶼和礁石屬于誰?外國軍隊(duì)可以在南海做什么，不能做什么?外國民間力量可以在南海做什么，不能做什么?上述歷史案例或許給我們這樣的提示，中國可以吸取古代允許周邊國家漁民在中國水師保護(hù)下打魚的經(jīng)驗(yàn)，在政治上堅(jiān)持主權(quán)的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上做出一些讓步。
東南亞國家之間的先例也有參考價(jià)值：2009年3月16日，文萊與馬來西亞簽署了一份關(guān)于解決兩國領(lǐng)海重疊糾紛問題的一攬子方案，文萊同意放棄索討沙撈越(Sarawak)的林邦(Limbang)地區(qū)的領(lǐng)土所有權(quán)，以換取對婆羅洲近岸爭議海域的石油儲備的共同勘探和開發(fā)。由此看來，中國對南中國海沿岸國家也可以做出經(jīng)濟(jì)上的讓步，以換取它們承認(rèn)中國對南海諸島(特別是南沙群島)的主權(quán)。
中國可以允許南中國海沿岸國家在放棄對南海諸島主權(quán)要求的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開采各國既有的油氣田。不僅如此，中國還可以和這些國家簽訂協(xié)議，以合作開發(fā)或價(jià)格補(bǔ)貼的方式，在一定的年限中，向這些國家提供南海其他區(qū)域油氣開發(fā)的利益;繼續(xù)保持這些國家在南海目前的漁業(yè)捕撈區(qū)域和捕撈量不變;這些國家目前占據(jù)島礁的所修建的設(shè)施，由中國出資贖買;各國派駐島礁的軍警和官員等，如果愿意回國，由中國一次性發(fā)給安置費(fèi)用，如果愿意加入中國國籍，則可以留住島礁或到中國內(nèi)地居住，給與優(yōu)惠待遇。中國軍隊(duì)全面擔(dān)負(fù)起南中國海地區(qū)的防務(wù)，給與南中國海沿岸國的軍隊(duì)調(diào)動、演習(xí)等活動，簽訂條約提供一定便利。在保證公海航行自由的同時(shí)，嚴(yán)格限制非南中國海沿岸國在南中國海地區(qū)的軍事活動，特別禁止在中國的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行有害中國安全的活動。
這個(gè)方案，核心是中國在維護(hù)主權(quán)的基礎(chǔ)上獲得政治和安全利益，東南亞沿岸國獲得經(jīng)濟(jì)利益，保障美日等國的合法權(quán)益。
400多年前，戚繼光在抗倭戰(zhàn)場上"封侯非我愿，但愿海波平"的心聲，激勵(lì)了一代代保衛(wèi)海疆的中國勇士。我相信，憑借中國人民的智慧、大度和勇氣，一定能和鄰國一起，找到解決南海問題的最佳方案 。
(原發(fā)《兵器知識B-防務(wù)觀察家》雜志，有增補(bǔ))
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