三縮三放：美國海外用兵的邏輯

　　三縮三放：美國海外用兵的邏輯

　　李崢

　　●依靠強(qiáng)大的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，迅速取得戰(zhàn)果，然后在漫長的“維和重建行動”中，合法性、經(jīng)濟(jì)的支持和民眾的耐性開始流失。

　　美國海外駐軍在當(dāng)?shù)匾辉俜赶卤┬校┞冻雒绹L期海外用兵存在的問題。從宏觀的層面來看，美國海外用兵面臨的問題均與下述三個因素有關(guān)，即用兵的合法性、軍事經(jīng)費(fèi)投入和國內(nèi)民意的支持。從該視角分析，3月11日發(fā)生在阿富汗的美軍士兵屠殺平民事件是“偶然中的必然”。

　　美國是本世紀(jì)海外用兵最為頻繁的超級大國，其海外用兵往往遵循著這樣一個邏輯：作為美國整體戰(zhàn)略的一部分，以“維護(hù)地區(qū)和平”、“終結(jié)暴政”、“制止人道主義危機(jī)”為名出兵某國，依靠其強(qiáng)大的聯(lián)合作戰(zhàn)能力在戰(zhàn)斗中“取得先機(jī)”，迅速取得戰(zhàn)果;然而，在此后漫長的“維和重建行動”中，出兵的合法性、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)對美國用兵的支持和美國民眾的耐性持續(xù)流失，反戰(zhàn)呼聲高漲，最終美國高層宣布“光榮撤退”，分階段將海外駐軍撤回本土。

　　美國海外用兵“三縮三放”

　　二戰(zhàn)以來，美國海外用兵共經(jīng)歷三輪收縮期和三輪擴(kuò)張期。首次收縮期從1 954年朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束開始至1960年結(jié)束。隨著朝鮮戰(zhàn)爭的結(jié)束，美國海外駐軍人數(shù)緩慢下降，整體上呈現(xiàn)戰(zhàn)略收縮態(tài)勢，更多美軍返回本土。

　　美軍收縮趨勢在1960年前后發(fā)生轉(zhuǎn)折。從1960年至1967年，美國啟動了二戰(zhàn)后首次大規(guī)模海外用兵擴(kuò)張。兩次柏林危機(jī)使美國切身感到了蘇聯(lián)的軍事威脅，進(jìn)而大幅增加駐德部隊(duì)，駐德美軍在1962年7月達(dá)到27.7萬人的歷史峰值。至今，歐洲仍是美國駐軍最多的地區(qū)。1965年美國介入越南戰(zhàn)爭后，海外用兵人數(shù)進(jìn)一步攀升，至1967年達(dá)到峰值123萬人。除50萬美軍部署在越南外，駐日本沖繩美軍迅速膨脹，甚至部署了戰(zhàn)略轟炸機(jī)。自1961年起，美軍應(yīng)邀開始在泰國駐軍，泰國成為美國轟炸越南和對老撾進(jìn)行“秘密作戰(zhàn)”的主要后方陣地，美國在泰駐軍一度達(dá)到3.8萬人。

　　越南戰(zhàn)爭使美軍傷亡慘重，在美國經(jīng)濟(jì)每況愈下、國內(nèi)民心出現(xiàn)動蕩的情況下，美國開始在海外“減少投入”，開啟了第二次軍事收縮。1969年“美萊村慘案”曝光后，美軍在國內(nèi)外輿論的口誅筆伐下“道德破產(chǎn)”，加快了撤退步伐。至1976年，美國海外駐軍僅剩近39萬人，不到1970年的40%。泰國政府于1976年要求美國從其境內(nèi)撤出全部部隊(duì)，至今，美國在泰國僅保留了百余人“象征式”駐軍。

　　1979年伊朗伊斯蘭革命后，美國海外用兵進(jìn)入了第二個擴(kuò)張期，其中尤以在中東的增幅最為明顯。1982年，美國在埃及駐軍達(dá)1500人，比1980年增長了三倍，同期美國在沙特的駐軍增加超過50%。1980年到1990年海灣戰(zhàn)爭前，美國在中東部署的海上部隊(duì)一直維持在一萬人左右，比前十年增加了一倍。1991年海灣戰(zhàn)爭后，美國在沙特駐軍達(dá)到1.4萬人的峰值。

　　隨著海灣戰(zhàn)爭和冷戰(zhàn)的結(jié)束，美國外部戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了根本性變化，對美而言繼續(xù)在歐洲駐留大量兵力已顯得多余。另外，隨著蘇聯(lián)威脅的消失，一些有美國駐軍的國家反美情緒逐漸上升，紛紛要求美軍“走人”。美國隨之開始了二戰(zhàn)后第三次、也是規(guī)模最大的海外駐軍“回流”。 1991年至1995年，美軍海外用兵總數(shù)縮減到23萬人，為二戰(zhàn)后最小規(guī)模。其中，美國駐歐洲的部隊(duì)規(guī)模縮小了一半至12萬人左右，駐中東的部隊(duì)總數(shù)也降至伊朗革命之前的水平。到1993年，美國最終將駐菲律賓的部隊(duì)撤離完畢。

　　“9.11”事件的發(fā)生使美國再次開動戰(zhàn)爭機(jī)器，2001年至今，美國開啟了海外用兵的第三個擴(kuò)張期。2003年伊拉克戰(zhàn)爭前夕，美國派駐海外的部隊(duì)已比2001年翻了一番，其中駐沙特、科威特和中東地區(qū)的海上部隊(duì)已達(dá)到海灣戰(zhàn)爭之前的規(guī)模，同時，美國與土耳其政府達(dá)成協(xié)議，利用該國軍事基地對伊拉克動武，美軍借此在土境內(nèi)派駐后勤士兵千余人。本次軍事擴(kuò)張?jiān)?007年達(dá)到峰值，此時美軍駐伊拉克達(dá)21.8萬人，駐阿富汗美軍達(dá)2.5萬余人。時至今日，美國海外用兵規(guī)模仍處于高位，201 1年美國從伊拉克撤軍后，仍保留一萬人駐留科威特，2000人在巴林，1500人在土耳其。在中亞，2014年撤軍前美國仍將在阿富汗駐軍近十萬人，另外在吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦四國部署有6000人部隊(duì)。當(dāng)前，美國海外用兵占美國軍隊(duì)比重達(dá)到34.9%，略低于2007年的峰值39%，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過冷戰(zhàn)結(jié)束時的22.5%，與越戰(zhàn)頂峰時的36%也不相上下，規(guī)模上超過冷戰(zhàn)結(jié)束后的任何一個時期。

　　屠殺事件或成下輪收縮的“導(dǎo)火索”

　　3月11日阿富汗屠殺事件的發(fā)生可能成為壓倒美國本次海外軍事擴(kuò)張的“最后一根稻草”，在此之前，美國發(fā)動反恐戰(zhàn)爭的若干支撐力均在減弱。

　　在擊斃拉登及重創(chuàng)基地組織后，美國在反恐戰(zhàn)爭中的敵人僅剩下“次要敵人”塔利班。受焚燒《古蘭經(jīng)》事件、侮辱塔利班士兵尸體事件以及屠殺事件的連鎖影響，國際媒體的焦點(diǎn)已從阿富汗的安全局勢轉(zhuǎn)到美軍在當(dāng)?shù)厮赶碌囊幌盗斜┬泻彤?dāng)?shù)孛癖姼邼q的反美情緒上，這些均表明美軍行動的合法性正在降低。

　　金融危機(jī)的爆發(fā)使美國不可能像反恐戰(zhàn)爭初期一樣“無條件”地增加軍事預(yù)算，而需要將更多資源配置在重振經(jīng)濟(jì)和解決政府財(cái)政赤字的問題上。根據(jù)今年2月美國國防部提出的預(yù)算計(jì)劃，2013財(cái)年美國軍事預(yù)算將從2010年的峰值下降700多億美元，降幅超過10%，根據(jù)國會《預(yù)算控制法案》要求，美國軍費(fèi)下調(diào)不僅將繼續(xù)，甚至需要加速。五年后，海外經(jīng)費(fèi)將進(jìn)一步降至450億美元左右。以此經(jīng)費(fèi)維持30萬以上的海外駐軍幾乎不可能。

　　在經(jīng)歷了十年反恐戰(zhàn)爭后，美國民眾的態(tài)度發(fā)生了變化。駐阿富汗美軍屠殺平民事件不僅引發(fā)了當(dāng)?shù)卣⒚癖姷姆疵狼榫w和塔利班的報復(fù)威脅，也進(jìn)一步加劇了美國國內(nèi)彌漫已久的厭戰(zhàn)、反戰(zhàn)情緒。就連一向支持反恐作戰(zhàn)的共和黨陣營，五年來也首次有超過半數(shù)的民眾認(rèn)為阿富汗戰(zhàn)爭不值得繼續(xù)。在大選年背景下，美國朝野不得不重視這一民意變化，一旦“反戰(zhàn)”成為壓倒性民意，諸位在任或參選的官員和議員也將被迫在“政治前途”和“既定的外交安全政策”中選擇前者。

　　為未來戰(zhàn)略謀劃“預(yù)埋棋子”

　　近期，美國國防部公布了新的“戰(zhàn)略指針”，宣布將大幅度從歐洲撤軍，并將中東和亞太作為新重點(diǎn)。然而，從以往歷史情況來看，美軍在海外用兵收縮的同時很難做到“調(diào)整戰(zhàn)略重心”，即部分地區(qū)增兵、其余地區(qū)撤軍。多數(shù)情況下，美軍僅能在關(guān)鍵地區(qū)保持駐軍規(guī)模。而一旦美國開啟收縮進(jìn)程，就難以輕易掉頭轉(zhuǎn)向，往往將持續(xù)相當(dāng)長的一段時期。綜合來看，美國開啟第四次海外用兵收縮的跡象已越來越明顯，大規(guī)模增加在亞太軍事存在的可能性不高，短期內(nèi)開啟類似伊戰(zhàn)、阿戰(zhàn)這樣的地面作戰(zhàn)的可能性不斷降低。美軍收縮將使國際社會減少一個主要的戰(zhàn)爭源頭，政治手段將重新成為解決國際爭端的主流，這些對我國維持外部安全形勢、延續(xù)戰(zhàn)略機(jī)遇期較為有利。

　　然而，美國進(jìn)行戰(zhàn)略收縮也往往是其重塑國力、軍事科技升級換代、進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的積蓄期，后撤絕不代表美國將放棄全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，或改變“美國例外論”的根本思維。通常在收縮期，美國也常開展一些不加聲張的小規(guī)模行動為未來戰(zhàn)略謀劃“預(yù)埋棋子”或“開路”。例如，美國在1958年即通過出兵干涉黎巴嫩和對伊拉克、埃及發(fā)出軍事威脅，為其日后進(jìn)入中東“埋下伏筆”。如今，美國在中東采取的“利比亞模式”、在亞太的戰(zhàn)略布局調(diào)整和在太空、網(wǎng)絡(luò)等新安全領(lǐng)域的舉動均或昭示著美國未來的戰(zhàn)略走向。

　　(《環(huán)球視野globalview.cn》第465期，摘自2012年第10期《世界知識》)

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