黃巖島事件背后的美國算盤

　　黃巖島事件背后的美國算盤

　　許 可

　　黃巖島事件是菲律賓的一次“豪賭”。阿基諾政府之所以敢與中國叫板，是因?yàn)閮蓚€假設(shè)前提：菲律賓認(rèn)定中國不會使用武力解決爭端;即使中菲擦槍走火，美國會幫助菲律賓。

　　美菲共同防御條約的“靈活性”

　　第一個前提，菲律賓認(rèn)定中國不會使用武力解決爭端，這個判斷是基于中國長期以來一直采取和平方式解決爭端的事實(shí)。菲朝野普遍認(rèn)為，中國在近期不會對東南亞國家的和平外交政策進(jìn)行重大調(diào)整，因此，中國不會使用武力解決黃巖島問題。

　　第二個前提是，如果中菲發(fā)生軍事沖突，美國會幫助菲律賓，這個判斷是菲律賓一廂情愿的愿望。為了拉住美國，菲律賓以進(jìn)攻性的姿態(tài)來展示自己是個弱者。阿基諾三世數(shù)次挑釁中國，指責(zé)中國“以大欺小”，菲外長德爾羅薩里奧數(shù)次強(qiáng)調(diào)，美國會保證履行美菲共同防御條約規(guī)定義務(wù)。

　　事實(shí)上，中美的最高領(lǐng)導(dǎo)人都知道，中美正面沖突的代價(jià)太大，雙方都承擔(dān)不起。中美關(guān)系和美菲關(guān)系，孰輕孰重?中美關(guān)系顯然是最重要的，美方為了自己的國家利益，必然會綜合考慮大局勢，做出自己的選擇。有關(guān)黃巖島事件，已有美國學(xué)者指出，美菲共同防御條約不涵蓋爭議島嶼，因?yàn)?997年之前，菲律賓從未對中國政府對黃巖島行使主權(quán)管轄提出過異議，并且還多次表示黃巖島在菲領(lǐng)土范圍之外。菲律賓當(dāng)時出版的地圖都是“鐵證”。如果菲律賓真的敢和中國“開戰(zhàn)”，美國可以利用此點(diǎn)輕易脫身。

　　意圖牽制中國南海戰(zhàn)略

　　當(dāng)然，美國作為域外大國也有自己的“小算盤”。

　　在這次菲律賓的“豪賭”中，美國躲在幕后，坐收漁翁之利。美國能從中至少得到兩點(diǎn)好處：是將菲律賓作為影響中國的一個杠桿，借菲律賓來影響中國未來的南海戰(zhàn)略和印度洋政策。中國要崛起，必須經(jīng)略太平洋和印度洋，因?yàn)橹袊哪茉春蛻?zhàn)略物資來自于印度洋的周邊國家。美國的戰(zhàn)略就是通過周邊小國在南海挑起事端遏制中國向印度洋的發(fā)展。二是增加未來與中國談判的籌碼。俗話說，談判要和老板談。美國可能認(rèn)為中國會通過與美國談判，對菲律賓施加壓力，因此，美國能借此次爭端，增加美國在關(guān)于其他國際問題上(比如朝核問題和伊核問題等)與中國討價(jià)還價(jià)的籌碼。

　　黃巖島事件不是孤立的、偶然的事件，它符合美國全球戰(zhàn)略重心東移的要求。美國務(wù)卿希拉里•克林頓在《美國的太平洋世紀(jì)》一文中提到：經(jīng)歷了對伊拉克、阿富汗兩個戰(zhàn)場的投入后，美國應(yīng)該將一些投入轉(zhuǎn)向充滿機(jī)會的亞太地區(qū)。但是更應(yīng)該看到，亞太利益從來都是美國的重要利益，美國積極應(yīng)邀介入南海問題，目的還是要為遏制中國崛起的戰(zhàn)略意圖服務(wù)。美國雖然宣稱在南海問題上“不站邊”，但實(shí)際上，還是采取行動試圖增加菲律賓的實(shí)力，以增加菲律賓對中國的壓力，如本月底，美國將把菲律賓購買的第二艘“漢密爾頓”級巡邏艦交付菲律賓。

　　中國攻府已經(jīng)看穿了菲律賓的“豪賭”伎倆，以及美國“不戰(zhàn)而屈人之兵”的如意算盤。中國對菲律賓進(jìn)行了強(qiáng)有力的反制，宣布黃巖島附近海域進(jìn)入休漁期，同時，繼續(xù)派遣海監(jiān)船進(jìn)行巡邏，維護(hù)海上權(quán)益。菲律賓方面已經(jīng)降低調(diào)門，看來是想退出賭局，淡出黃巖島了。但是，事情還沒結(jié)束。中國何時及如何采取行動，主動權(quán)掌握在自己手中。

　　(《環(huán)球視野》摘自2012年5月16日—24日《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》)

　　日本撕下偽裝插手南海力挺菲律賓(顧風(fēng))

　　綜合日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》、《讀賣新聞》等媒體報(bào)道，日本計(jì)劃向菲律賓提供先進(jìn)的高速裝甲巡邏艇。這對于試圖在南海興風(fēng)作浪的菲律賓無異于一針強(qiáng)心劑。日本自衛(wèi)隊(duì)還醞釀部署菲律賓，以“參與維護(hù)南海軼序”。據(jù)分析，日本試圖通過支持南海周邊國家牽制中國，從而緩解日本在東海方向所面臨的壓力。

　　日巡邏艇將武裝菲律賓

　　日本與菲律賓日前在東京舉行副部長級戰(zhàn)略對話，日本方面表示，可以通過政府開發(fā)援助計(jì)劃(ODA)向菲律賓提供巡邏艇。收到菲律賓發(fā)出的正式書面申請后，日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JI-CA)將派出調(diào)查團(tuán)訪菲，以確定菲律賓需要何種噸位和配置的巡邏艇。

　　據(jù)分析，日本向菲律賓提供的巡邏艇不會遜于日本海上保安廳現(xiàn)役的先進(jìn)巡邏艇。這種巡邏艇的排水量超過1000噸，配有直升機(jī)起降平臺，具備一定的抗浪性，而且航速較快。該型巡邏艇加裝了較厚的裝甲，可對艇上人員實(shí)施有效保護(hù)，而且在海上摩擦中“完全不怕碰撞”。另外，艇體的裝甲外殼還留有射擊口，艇上人員可通過射擊口實(shí)施射擊。

　　據(jù)分析，日本提供裝甲巡邏艇，對于海上力量孱弱的菲律賓來說無異于一針強(qiáng)心劑。日本海上保安廳還表示，可以派教官前往菲律賓，幫助該國訓(xùn)練海岸警衛(wèi)隊(duì)，包括指導(dǎo)他們?nèi)绾芜\(yùn)用先進(jìn)的巡邏艇。

　　據(jù)披露，日本和菲律賓的這項(xiàng)合作醞釀已久。2011年9月，日本政府決定在ODA框架內(nèi)向菲律賓提供92.44億日元(約合1.15億美元)貸款，用于“森林管理”項(xiàng)目。外界猜測，所謂“森林管理”項(xiàng)目可能只是個幌子，菲律賓很可能用這筆貸款購買日本的先進(jìn)巡邏艇。

　　想把中國拴在南海

　　大型高速裝甲巡邏艇屬于“武器裝備”。日本的這一做法明顯違反了ODA關(guān)于“避免軍事目的”的規(guī)定。此前日本通過ODA向也門無償提供了10艘小型巡邏艇。由于涉嫌違反日本憲法中的“武器出口三原則”，日本與也門簽訂并交換了《約定文書》。該文件規(guī)定，也門只能將這些巡邏艇用于打擊海盜，不能用于其他任何領(lǐng)域，即使“遭遇外部入侵”時也不能加以動用。

　　日本《朝日新聞》指出，這一次日本對它向菲律賓提供的巡邏艇該如何使用，沒有進(jìn)行任何限制。這無疑迎合了菲律賓的“南海戰(zhàn)略”，卻不利于日本的“對華戰(zhàn)略”。中國一直對“非本地區(qū)國家”插手南海問題保持警惕，日本的做法很可能引起中國的反彈。

　　也有日媒指出，日本可能抱著“唯恐南海不亂”的心態(tài)。日本《周刊新聞》引述政論人士富坂聰?shù)姆治龇Q，近來日本在釣魚島問題上動作不斷，但中國對此的反應(yīng)“并未達(dá)到激烈的程度”。他認(rèn)為，中國國內(nèi)爆發(fā)像2005年和2010年那樣的大規(guī)模反日情緒的可能性不大。這在很大程度上是因?yàn)槟壳爸袊c菲律賓在南海發(fā)生摩擦，其精力受到了一定的牽制。

　　《周刊新聞》認(rèn)為，對于中國來說，南海在資源和經(jīng)濟(jì)層面上的重要性可能高于釣魚島。目前中國可能只在釣魚島問題上保持一定的外交抗議姿態(tài)，而把主要注意力放在南海。富坂聰稱，“南海出狀況”對于日本而言是“難得的機(jī)會”，“日本在東海將大有可為”。

　　自衛(wèi)隊(duì)還想直接介入南海

　　事實(shí)上，在南海支持中國的對手，從而為東海方向減壓，已成為日本推行的一項(xiàng)戰(zhàn)略。據(jù)披露，除了向菲律賓提供巡邏艇，日本還計(jì)劃向越南和馬來西亞等南海周邊國家提供巡邏艇等重要裝備。

　　日本還計(jì)劃直接介入南海。菲律賓已經(jīng)同意向日本提供一處可供海上保安廳艦船停泊的港口，并與日本建立海上情報(bào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

　　日本自衛(wèi)隊(duì)也可能出現(xiàn)在菲律賓。目前日本和美國正在商討日本自衛(wèi)隊(duì)和駐日美軍共同使用菲律賓基地進(jìn)行訓(xùn)練的事宜。位于巴拉望島的菲律賓海空軍基地是主要選擇，呂宋島的基地也是備選地點(diǎn)。

　　日本和美國都認(rèn)為，南海問題是“遲滯中國發(fā)展的關(guān)鍵”，而控制南海航道將起到重要作用。這就是日本大力推進(jìn)兵力部署向其西南島嶼延伸，進(jìn)而試圖在菲律賓尋求基地的動力，同時也是美國允許日本與其共同在菲律賓保有軍事力量的原因。

　　美國認(rèn)為，日本自衛(wèi)隊(duì)可在控制南海航道方面分擔(dān)美軍的一部分壓力。

　　據(jù)分析，此前美國已經(jīng)同意將馬里亞納群島的天寧島提供給日本自衛(wèi)隊(duì)作為基地。

　　日本方面認(rèn)為，目菲可以借鑒日美在天寧島的合作模式，即由雙方分?jǐn)偦氐慕ㄔO(shè)和維護(hù)費(fèi)用。日本自衛(wèi)隊(duì)在菲律賓有了落腳點(diǎn)，就可與美軍一道協(xié)助菲律賓“共同維護(hù)南海軼序”。

　　研究南亞政治經(jīng)濟(jì)問題的日本學(xué)者田村哲昭指出：“日本和菲律賓似乎都忘記了二戰(zhàn)的教訓(xùn)。菲律賓打開國門讓美日軍事力量長驅(qū)直人。日本則介入‘不相干的南海’，這對兩國的國家安全都將產(chǎn)生威脅。”

　　鏈接：日擴(kuò)建沖繩機(jī)場為增兵埋伏筆(李偉/譯)

　　據(jù)日本《每日新聞》報(bào)道，隸屬于日本政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)——沖繩振興審議會日前通過了《沖繩振興基本方針草案》，該草案的一項(xiàng)重要內(nèi)容是為沖繩那霸機(jī)場修建第2條飛機(jī)跑道提供資金。據(jù)稱日本首相野田佳彥將于本月中旬正式批準(zhǔn)該草案。

　　《沖繩振興基本方針草案》提出發(fā)展“由民間主導(dǎo)的自立型經(jīng)濟(jì)”，發(fā)揮沖繩接近亞洲其他地區(qū)的地理優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展旅游、通信和國際物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。增設(shè)跑道是為了改善那霸機(jī)場高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。

　　不過報(bào)道指出，那霸機(jī)場實(shí)際上是軍民兩用機(jī)場。隨著自衛(wèi)隊(duì)將更多的F-15J戰(zhàn)斗機(jī)和反潛巡邏機(jī)部署到這里，該機(jī)場日趨繁忙。因此，新跑道的軍事用途大于商業(yè)用途。

　　在沖繩，任何軍用設(shè)施建設(shè)都可能引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姷牟粷M，因此由沖繩振興審議會出面促成“民用機(jī)場跑道”建設(shè)是個不錯的選擇。

　　日本政府表現(xiàn)得小心翼翼。《沖繩振興基本方針草案》規(guī)定：只有在確保資金來源的前提下才能修建這條跑道。也就是說，日本政府將解決資金問題，沖繩地方政府不用支付任何費(fèi)用。這樣即使該跑道屬于軍民兩用性質(zhì)，沖繩民眾也不會有太大意見。

　　除了飛機(jī)，日本自衛(wèi)隊(duì)還可能將更多的裝備和人員部署到?jīng)_繩，因此，軍民兩用設(shè)施建設(shè)將繼續(xù)推進(jìn)。《沖繩振興基本方針草案》提出，沖繩本島有修建鐵路網(wǎng)的必要，日本政府將對此開展調(diào)查研究，并擬定初步規(guī)劃。事實(shí)上，修建鐵路網(wǎng)有利于自衛(wèi)隊(duì)在沖繩實(shí)施機(jī)動部署。

　　(《環(huán)球視野》摘自2012年5月17日—23日《上海譯報(bào)》)

　　菲律賓妄圖搶占黃巖的島拙劣表演

　　——評菲律賓近期在黃巖島事件上的言行

　　江淮

　　近一段時期，菲律賓在中國領(lǐng)土黃巖島一手挑起的事態(tài)引起輿論的高度關(guān)注，尤其是菲律賓政府和某些高官的言行，更是“雷人”。套用一句俗語，菲律賓像打了雞血一樣亢奮。

　　讓我們回到4月10日的黃巖島海域，菲律賓派軍艦趕赴中國黃巖島海域，持槍士兵登上中國的漁船，對手無寸鐵的中國漁民進(jìn)行蠻橫的搜查，威逼他們脫去上衣在烈日下曝曬，并企圖抓扣這些在自己國家的海域進(jìn)行正常作業(yè)的中國漁民漁船。幸虧在此附近海域進(jìn)行維權(quán)巡航執(zhí)法的中國海監(jiān)船及時趕到，菲方的企圖才沒有得逞。試問，菲律賓對在中國領(lǐng)海上從事正常活動的中國漁民漁船以炮艦相逼并舞刀掄搶，是一種什么行為?是膽大妄為，是為所欲為，更是無法無天!在和平年代，在別國的領(lǐng)土上，國際法不允許這樣的行為，也沒有這樣的國際慣例或者國際規(guī)則。

　　高調(diào)表態(tài)、混淆視聽、企圖欺騙國際輿論，是菲律賓在此次黃巖島事件中的又一“驚人”表現(xiàn)。菲律賓高調(diào)宣稱對黃巖島擁有主權(quán)，對黃巖島附近海域擁有管轄權(quán)，并聲稱中國太強(qiáng)大了，不能容忍這樣的一個大國“欺負(fù)”菲律賓這樣的小國。然而，事實(shí)又是怎樣的呢?黃巖島自古就是中國的神圣領(lǐng)土，中國漁民世世代代和平、有序地在此從事漁業(yè)生產(chǎn)。中國人民早在幾百年前就首先發(fā)現(xiàn)黃巖島，隨后，中國政府即對黃巖島行使主權(quán)管轄，對其命名、劃入版圖并公告世界。就在十多年前，菲律賓還一直公開承認(rèn)黃巖島不是菲律賓的領(lǐng)土，一直把黃巖島標(biāo)繪在菲律賓的領(lǐng)土范圍之外。與菲律賓領(lǐng)土范圍有關(guān)的各種國際條約以及菲律賓的憲法和政府文件也從未以任何方式表示黃巖島是菲律賓的領(lǐng)土。直至2009年3 月，菲律賓才在其“領(lǐng)海法”中提及“黃巖島是菲律賓領(lǐng)土”，但當(dāng)即遭到中國政府的強(qiáng)烈抗議和嚴(yán)重警告。

　　此次，菲律賓煞有介事地搬出 1982年通過、1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》來為其所謂的黃巖島主權(quán)和管轄權(quán)提供所謂的“法理依據(jù)”。但現(xiàn)代國際海洋法特別是《聯(lián)合國海洋法公約》的前提是“陸地支配海洋”的原則。一個國家只有擁有了大陸或島嶼陸地的主權(quán)，才有可能享有該陸地附近的海域，而不是相反。《公約》中找不到任何條款規(guī)定沿海國可以以大陸架或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)管轄權(quán)為由侵占別國島礁的領(lǐng)土主權(quán)。相反，《聯(lián)合國海洋法公約》開宗明義即強(qiáng)調(diào)是“在妥為顧及所有國家主權(quán)的情形下，為海洋建立一種法律秩序”。菲律賓以黃巖島位于其200海里范圍之內(nèi)聲稱擁有黃巖島主權(quán)和管轄權(quán)，是典型的曲解《聯(lián)合國海洋法公約》的自私而又非法的行為。

　　中國政府和民眾一直以南海地區(qū)的和平穩(wěn)定為重，以中菲兩國關(guān)系大局為重，有理、有節(jié)、有力地應(yīng)對菲律賓一手挑起的事態(tài)，充分顯示了中國政府謀和平、求穩(wěn)定、重睦鄰友好的誠意和決心，受到國際輿論的肯定與理解。這一局面是菲律賓政府和某些政客始料未及的。并且，連菲律賓視為“友邦”、“盟友”或者“靠山”的某些國家也沒有出面表態(tài)支持菲律賓。對此，菲律賓很是不滿、失望和無奈。為了“啟發(fā)”、“誘導(dǎo)”、“勸說”、“逼迫”國際社會表態(tài)支持菲律賓，它一會兒玩 “哀兵”手法，聲稱“大國欺負(fù)小國啦!”一會兒又發(fā)出“恐嚇”言辭，稱“你們在中國‘欺負(fù)’菲律賓時，見死不救，那么中國‘欺負(fù)’的下一個對象就是你們啦!”如此等等，無非是“要求”和“哀求”國際社會表態(tài)支持菲律賓。

　　面對菲律賓如此“亢奮”而又拙劣的言行，奉勸一句“苦海無邊，回頭是岸”，是非常有必要的。

　　維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，是南海周邊國家的共同愿望和共同需要。菲律賓執(zhí)意挑起事端，制造緊張局勢，只能是害人害己，不得人心。中國政府和人民維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定和中菲兩國睦鄰友好的誠意是堅(jiān)定的，中國政府和人民謀求以對話協(xié)商的方式和平解決爭議的愿望是強(qiáng)烈的。同時，中國政府和人民維護(hù)自己國家領(lǐng)土主權(quán)的決心和意志也是堅(jiān)定的。菲律賓不應(yīng)把中國政府和人民的忍讓看作軟弱，不應(yīng)把中國政府和人民的和平愿望視為自己胡作非為的“機(jī)遇”，否則就大錯特錯了。

　　面對黃巖島，奉勸菲律賓理智、冷靜!

　　鏈接一：菲律賓染指中國黃巖島回溯

　　在北緯15°08′、東經(jīng)117°45′處，南中國海溫暖的海浪在這里激起大片浪花，浪花飛濺處，露出成片的珊瑚礁石。陽光下，那些礁石射出炫目的金光。這就是我國在南海上的重要島嶼之一——黃巖島。

　　黃巖島是我國中沙群島中惟一露出海面的島礁。中國歷屆政府一直對黃巖島行使有效主權(quán)管轄和持續(xù)的開發(fā)利用。長期以來，菲律賓一直認(rèn)為黃巖島在其領(lǐng)土范圍之外，對中國在黃巖島行使領(lǐng)土主權(quán)管轄從未有過異議。菲律賓對黃巖島提出所謂領(lǐng)土主權(quán)要求只是近些年才發(fā)生的事。

　　1997年5月：菲律賓首次染指黃巖島——干擾中國業(yè)余無線電愛好者的探險(xiǎn)活動

　　1997 年4月28日，經(jīng)中國國家體委批準(zhǔn)，國家體委所屬的中國無線電運(yùn)動協(xié)會組織中國、美國、日本三國13名業(yè)余無線電愛好者，乘坐中國海監(jiān)“74”、“72” 號船從廣州出發(fā)，赴黃巖島進(jìn)行第三次無線電探險(xiǎn)活動。此前，中國國家體委已于1994年6月、1995年4月先后兩次批準(zhǔn)中國和國際無線電愛好者登上黃巖島進(jìn)行無線電探險(xiǎn)活動。

　　4月30日凌晨5時抵達(dá)黃巖島后，探險(xiǎn)隊(duì)員們隨即在露出水面的三塊礁石上搭建了無線電工作平臺，與世界各地的業(yè)余無線電愛好者通過無線電波進(jìn)行聯(lián)系。但下午15時許，兩架菲律賓噴氣式軍用飛機(jī)呼嘯而至，并在我海監(jiān)“74”、“72”號船及黃巖島上空超低空盤旋偵察，然后又快速離去。

　　5月1日凌晨3時，菲律賓海軍“70”、“74”號軍艦、“387”號巡邏 艇先后來到黃巖島海域，并與我海監(jiān) “74”、“72”號船對峙，向我船喊話，說黃巖島海區(qū)是菲律賓的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，進(jìn)入該海區(qū)作業(yè)要經(jīng)菲律賓政府同意，等等。我海監(jiān)“74”、“72”號船也當(dāng)即嚴(yán)正地向菲律賓軍艦指出： “這里是中國的神圣不可侵犯的海域，中國無線電愛好者在此活動無需菲律賓政府的同意!”但菲軍艦仍派人登島、豎旗立碑并實(shí)地偵察和監(jiān)視我業(yè)余無線電愛好者，還派軍用飛機(jī)在黃巖島上空進(jìn)行超低空盤旋偵察。

　　5月2日、3日，菲律賓對我無線電愛好者黃巖島探險(xiǎn)活動的監(jiān)視、干擾進(jìn)一步升級。

　　這次無線電探險(xiǎn)活動原定六天，由于菲律賓派遣軍艦、飛機(jī)進(jìn)行干擾，我無線電愛好者不得不提前于5月3日16時結(jié)束活動返航。

　　就在我海監(jiān)“74”、“72”號船和我業(yè)余無線電愛好者在黃巖島與菲律賓軍艦、飛機(jī)對峙的時候，遠(yuǎn)在數(shù)千里之外的北京，中華人民共和國外交部也在密切關(guān)注著黃巖島上發(fā)生的一切，并向菲律賓方面進(jìn)行了多次嚴(yán)正交涉和抗議，重申黃巖島領(lǐng)土主權(quán)屬于中國的嚴(yán)正立場，要求菲律賓停止一切干擾行動，以免事態(tài)復(fù)雜化。

　　我國和國際業(yè)余無線電愛好者探險(xiǎn)隊(duì)5月3日提前撤離黃巖島后，菲方侵犯中國黃巖島主權(quán)的行動繼續(xù)升級。5月17日，菲律賓眾議員阿布蘭和眾議院國防委員會主席何塞•葉帶領(lǐng)15名菲律賓軍方人員和外國記者登上黃巖島，插上菲律賓國旗并舉行記者招待會，聲稱該島是菲律賓領(lǐng)土，宣稱菲律賓要通過國內(nèi)立法確立對黃巖島的主權(quán)，宣布要在礁上建立一個燈塔，并把它建成旅游地。隨行護(hù)航的菲律賓海軍軍官德萊昂對記者們說： “不管發(fā)生什么情況，我們將不會離開這里。”

　　5月21日，菲律賓總統(tǒng)拉莫斯發(fā)表聲明，稱該島“在菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，菲有權(quán)勘探、開采該島的自然資源和在該地區(qū)進(jìn)行活動”，“不是其他國家可以根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》行使主權(quán)的地方”，“菲律賓無必要與他國在該地區(qū)進(jìn)行共同開發(fā)”。

　　從此，菲律賓開始染指中國領(lǐng)土黃巖島。

　　1999年11月：菲律賓軍艦“坐灘”占領(lǐng)黃巖島未遂

　　1997年5月以后，菲律賓在軍事上加強(qiáng)了對黃巖島的監(jiān)控，派出軍艦在黃巖島附近海域進(jìn)行巡邏和監(jiān)控，菲還與美國一道在黃巖島附近海域進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)，并伺機(jī)占領(lǐng)黃巖島。

　　1999 年II月3日，菲律賓坦克登陸艦“507”號以“機(jī)艙進(jìn)水”為由在黃巖島溺湖入口處西北側(cè)擱淺坐灘，企圖以此方式達(dá)到實(shí)際占領(lǐng)的目的。在此之前的1999 年5月，菲律賓軍艦以“坐灘”方式在仁愛礁占據(jù)不走，雖經(jīng)我多次交涉也未拖走。現(xiàn)在，菲律賓海軍企圖故伎重演，想以同樣方式占據(jù)黃巖島。

　　11月5日，時任外交部部長助理王毅就菲軍艦在黃巖島“擱淺”一事向菲駐華大使交涉。11月8日，外交部發(fā)言人章啟月表態(tài)說： “黃巖島自古以來就是中國的領(lǐng)土。中方要求菲方切實(shí)履行承諾，立即停止對中國領(lǐng)土黃巖島的一切侵犯行徑。”

　　當(dāng)年的11月底，東盟國家與中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人(10+3)第二次非正式會晤和東盟與中國領(lǐng)導(dǎo)人(10+1)非正式會晤預(yù)定要在菲律賓首都馬尼拉舉行，中國政府總理朱镕基準(zhǔn)備出席上述領(lǐng)導(dǎo)人會晤并對菲律賓進(jìn)行正式訪問。當(dāng)時，菲方對東盟系列峰會能否在馬尼拉順利召開和朱镕基總理訪菲高度重視，中菲兩國有關(guān)部門也已經(jīng)在為朱總理訪菲進(jìn)行緊鑼密鼓的準(zhǔn)備工作。這宗菲律賓軍艦企圖“坐灘”占領(lǐng)黃巖島事件成了影響朱镕基總理訪菲的一個重要敏感問題。我國外交部向菲方施加了強(qiáng)大的外交壓力，要求菲方承諾立即拖走“坐灘”黃巖島的軍艦。

　　11月24日，陪同朱镕基總理訪問菲律賓的王毅部長助理在馬尼拉約見菲外長，要求菲律賓盡快履行關(guān)于拖走軍艦的承諾。26日隨同朱總理訪問菲律賓的中國外交部發(fā)言人朱邦造在馬尼拉舉行記者招待會，有記者問起最近有菲律賓軍艦在黃巖島附近擱淺之事，朱邦造說，中方已就此事向菲提出交涉，菲方也已多次正式承諾將擱淺軍艦拖走。“希望菲方恪守承諾，這對菲方是否守信是一個考驗(yàn)。” 菲律賓外長西亞松不得不公開否認(rèn)菲律賓海軍計(jì)劃占領(lǐng)黃巖島，并表態(tài)說： “我們已經(jīng)作出承諾。我們將把該軍艦拖離該地區(qū)。”

　　11月29日，在朱總理結(jié)束對菲律賓的訪問、登上專機(jī)離開馬尼拉之際，菲律賓于當(dāng)天下午5：15左右拖走了在黃巖島“坐灘”了近一個月的菲律賓軍艦。

　　至此，菲律賓以軍艦“坐灘”方式占領(lǐng)黃巖島的圖謀遭到了徹底挫敗。

　　菲律賓肆意抓扣中國漁民

　　黃巖島海域一直是我國漁民傳統(tǒng)的捕魚場所，但從1997年5月開始，我國漁民在這里的漁業(yè)生產(chǎn)和人身、財(cái)產(chǎn)安全就沒有了保障，菲律賓海軍在這里肆意抓扣、驅(qū)趕、武裝襲擊、逮捕我國漁民漁船。

　　例如：1997年5月20日，廣東臺山“62098”號漁船和21名漁民在黃巖島附近被菲律賓海軍“70”號軍艦抓扣，直至7月13日才獲釋回國。

　　1998 年1月11日，菲律賓海軍在黃巖島海域抓扣我瓊海“00372”號和“00472”號漁船和22名船員。3月11日，菲律賓海軍又在黃巖島附近海域抓扣我中遠(yuǎn)“311”號和“313”號漁船及29名船員。這兩批中國漁民都扣押在蘇比克灣，直到5月6日才予以釋放。

　　1998年5月21日，粵臺山“62098”號船及21位漁民在黃巖島海域被菲軍艦，抓扣，扣押在蘇比克海警站。在我漁民被非法扣押的一個多月里，菲曾四次開庭，分別以“非法入境”和“非法捕魚”為由起訴我漁民。

　　1999 年5月23日，海南省瓊海縣的兩艘漁船“瓊海03091”號、 “瓊海03082”號正在黃巖島海區(qū)進(jìn)行正常的捕撈作業(yè)。菲律賓“47”號軍艦對我漁船漁民進(jìn)行驅(qū)趕、追趕、槍擊達(dá)兩小時之久，三次蓄意撞擊瓊海“03091”號漁船，最終導(dǎo)致該漁船沉沒、11名中國漁民全部落人海里。菲軍艦將三名落人海中的中國漁民從水中拖上甲板作為人質(zhì)扣押，對其他在水中掙扎的中國漁民棄之不管，調(diào)轉(zhuǎn)艦首，揚(yáng)長而去。

　　1999年7月19日，菲海軍又在黃巖島附近海域追趕并撞沉“瓊海03061”號船，船上十幾名船員落水，被另一艘中國漁船救起。

　　1999年11月3日，菲出動軍艦追捕正在黃巖島避風(fēng)的海南瓊海三艘漁船，后經(jīng)我駐菲使館緊急交涉，菲海軍才停止追趕。此后，一艘菲軍艦以“擱淺”為由在黃巖島“坐灘”。

　　2000 年1月6日，菲海軍對我在黃巖島附近作業(yè)的六艘漁船進(jìn)行驅(qū)趕。1月15日，菲“11”號軍艦又在黃巖島附近驅(qū)趕我“瓊海01008”和“02022”號漁船，致使兩漁船被追放棄生產(chǎn)漁具逃離，直接經(jīng)濟(jì)損失9萬多元人民幣。1月25日，我海南“瓊海09097”號等四艘漁船從事捕撈作業(yè)時，菲“70”號軍艦人員登船檢查并搶劫財(cái)物。2月5日，菲軍艦又在黃巖島附近向中國漁船鳴槍警告，強(qiáng)迫中國漁船接受其登船檢查，沒收中國漁民捕獲物后強(qiáng)令漁船離開。

　　2001年3月中旬，菲軍艦對在黃巖島附近的十艘中國漁船登臨檢查，沒收了一些捕撈工具和漁獲，菲方還指責(zé)上述中國漁船進(jìn)行了國際上禁止的捕撈活動。至3月19日，我漁船被迫全部離開黃巖島。

　　2002年9月1日，菲海軍在黃巖島拘留四艘中國漁船和14名中國漁民。改舊圖，立新法，企圖吞并中國黃巖島

　　1997年5月以前，菲律賓出版的官方地圖和一系列官方法律文件均將黃巖島排除在菲律賓的領(lǐng)土范圍之外。1997年5月以后，菲律賓開始“制造”新的法律文件，以便篡改歷史，將中國黃巖島據(jù)為己有。

　　1999 年5月，菲律賓修改一直將黃巖島和南沙群島標(biāo)繪在菲領(lǐng)土范圍之外的官方地圖，出版并四處贈送“新版”菲律賓地圖，把黃巖島及整個南沙群島都列入了菲版圖。菲律賓政府還企圖把 “黃巖島和南沙群島是菲律賓的領(lǐng)土”列入修憲的內(nèi)容，妄圖以法律的形式進(jìn)行領(lǐng)土擴(kuò)張。

　　1961年和1968年菲律賓關(guān)于領(lǐng)海基線的法規(guī)均未包括黃巖島。2009年2月17日，菲律賓國會通過領(lǐng)海基線法，3月10日菲律賓總統(tǒng)阿羅約正式簽署通過。該法將中國的黃巖島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領(lǐng)土。中國政府對菲律賓政府不顧中方嚴(yán)重關(guān)切和多次交涉，執(zhí)意通過侵犯中國主權(quán)的法案表示強(qiáng)烈不滿和嚴(yán)正抗議，重申：黃巖島和南沙群島歷來都是中國領(lǐng)土的一部分。中華人民共和國對這些島嶼及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)。任何其他國家對黃巖島和南沙群島的島嶼提出領(lǐng)土主權(quán)要求，都是非法的，無效的。

　　鏈接二：菲律賓“政變專業(yè)戶”登島鬧劇流產(chǎn)(盧山)

　　菲律賓前海軍陸戰(zhàn)隊(duì)上尉尼坎諾•菲爾多18日對外宣稱，在阿基諾總統(tǒng)親自打電話給他之后，他率領(lǐng)的團(tuán)體已經(jīng)取消了當(dāng)天前往黃巖島的計(jì)劃。至此，一場持續(xù)了不到24小時的登島鬧劇宣告流產(chǎn)。

　　17 日下午，菲爾多通過自己“委任”的發(fā)言人基特對法新社透露獨(dú)家消息稱，他和另一名菲軍官將帶領(lǐng)數(shù)名當(dāng)?shù)貪O民，分乘兩艘漁船前往黃巖島海域，預(yù)計(jì)18日抵達(dá)黃巖島。基特還表示，他們將抗議中國對菲律賓的“侵略行為”，“如未遭遇阻止的話”將在黃巖島至少停留3天進(jìn)行捕魚活動，并要在黃巖島插上菲國旗。

　　此消息一出，剛剛對黃巖島事件感覺有點(diǎn)“報(bào)道疲勞”的菲律賓媒體似乎頓時又找到了新的興奮點(diǎn)，紛紛涌向菲爾多及其船隊(duì)駐扎的贊巴勒斯省海灘邊。而記者們所看到的菲爾多，卻身著名牌T恤和牛仔褲，與前來勸阻的菲軍方代表侃侃而談，絲毫看不出有什么“壯士一去不復(fù)返”的悲壯。當(dāng)?shù)孛襟w即刻意識到，習(xí)慣制造新聞的 “政變專業(yè)戶”菲爾多又“忽悠”人了。

　　曾制造兩起未遂政變

　　現(xiàn)年47歲的菲爾多的人生經(jīng)歷可謂跌宕起伏。2003年7月，當(dāng)時仍是菲海軍陸戰(zhàn)隊(duì)一名少壯派軍官的他參與了著名的“橡樹旅館政變”，要求時任總統(tǒng)阿羅約懲罰腐敗的高級將領(lǐng)。18小時后政變失敗，菲爾多和其他300多名青年軍人被監(jiān)禁。2005年12月，在一次出庭受審后菲爾多成功越獄，在逃期間他創(chuàng)辦了一個名為“菲人組織”的網(wǎng)站，號召 “全民反抗阿羅約政權(quán)”。好景不長，一個多月之后他就被菲軍隊(duì)情報(bào)局的探員捉拿歸案。但菲爾多并未善罷甘休，2007年11月29日，他和同屬“不服從” 青年軍官團(tuán)體的成員在大馬尼拉馬卡蒂市受審時突然步出法庭，隨即占領(lǐng)了半島酒店，宣布政變并要推翻阿羅約政府。在軍方派坦克和防暴部隊(duì)攻入酒店后，前副總統(tǒng)金戈納等政變頭目均遭逮捕，而菲爾多卻靠著一張假記者證提前混出酒店逃之夭夭，菲警方為捉拿這位政變成癮的軍官曾懸賞100萬比索。2010年7月，在阿基諾總統(tǒng)上任數(shù)天后，藏匿了兩年多的菲爾多終于現(xiàn)身并向政府投降。2011年3月，菲爾多提出特赦請求，后獲阿基諾批準(zhǔn)。

　　從菲爾多的經(jīng)歷不難看出，他更像一名政客而非軍人。有當(dāng)?shù)孛襟w人士犀利地指出，菲爾多與現(xiàn)任參議員特里連尼斯攜手組織了兩次轟動一時的政變，他與特里連尼斯一樣有著政治野心。但當(dāng)菲爾多發(fā)現(xiàn)阿羅約不再是總統(tǒng)之后，無用武之地的“政變專業(yè)戶”就徹底失去了媒體的關(guān)注，于是乎想“消費(fèi)”一下黃巖島，靠制造登島噱頭重新披上 “英雄”的光環(huán)，而非真要來一次無謂的冒險(xiǎn)“遠(yuǎn)航”。

　　果不其然，在眾多媒體面前，菲爾多18日上午特別強(qiáng)調(diào)他接到了阿基諾總統(tǒng)“在最后一分鐘”打來的電話，要求他推遲這次行動，于是他和同伴們協(xié)商后決定“遵從政府的智慧”。可以說，在賺足了曝光度和享受總統(tǒng)親自致電的面子之后，菲爾多立馬給了自己一個臺階下。

　　菲政府釋放積極信號

　　此間觀察人士指出，近日菲政府在黃巖島事件上釋放出了一些積極的信息。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，阿基諾總統(tǒng)16日表示菲政府一直在與中方尋求雙贏的解決方案，強(qiáng)調(diào)菲不希望以任何形式、途徑或軍事行動去威脅中國。他還專門委任了兩名特使，分別負(fù)責(zé)吸引中國游客赴菲旅游和鼓勵中國企業(yè)赴菲投資。

　　對此，中國外交部發(fā)言人洪磊17日表示，中方注意到菲方重視雙邊關(guān)系的態(tài)度，希望看到菲方的實(shí)際步驟，為維護(hù)兩國合作創(chuàng)造必要的氛圍和良好的環(huán)境。有評論認(rèn)為，菲爾多炮制的登島鬧劇雖已叫停，但這類具有破壞性的事件今后有可能還會出現(xiàn)，對此菲政府不應(yīng)掉以輕心。

　　(《環(huán)球視野》摘自2012年5月19日《文匯報(bào)》)

　　鏈接三：“火藥味”漸濃(許林貴)

　　源自唐宋一衣帶水

　　中國與菲律賓本是一衣帶水的友好鄰邦，兩國人民交往的歷史源遠(yuǎn)流長。

　　從商貿(mào)交流看，據(jù)考古發(fā)現(xiàn)，早在唐朝，中國商人就已踏上了菲律賓群島，中菲民間貿(mào)易在航海技術(shù)大大提高的宋朝達(dá)到了一個高峰。中國輸入菲律賓的瓷器做工精美種類繁多，被廣泛用于菲律賓人民的生活中，從菲律賓運(yùn)往中國的貨物——珍珠、玳瑁、香料等“稀有物資”也同樣受到中國人喜愛。

　　由于地理上的鄰近，福建沿海地區(qū)的商人從一開始就是中菲貿(mào)易的“主力軍”，他們中有一些人在做生意的過程中逐步選擇定居菲島。到17世紀(jì)初，定居菲律賓的華人已超過 1萬人，從最北的呂宋島到最南端的蘇祿群島，中國人散居在菲島各處，他們與當(dāng)?shù)鼐用裼押孟嗵帲ɑ橄喈?dāng)普遍，以至于有華人估計(jì)今天菲律賓人口 20%～30%有中國血統(tǒng)。

　　華人在菲律賓不僅不受歧視，而且與本地人已經(jīng)融合到幾乎不分你我的程度。菲律賓很多姓氏有非常明顯的閩南語印記。在政治上，1946年菲律賓獨(dú)立后，就有馬科斯、阿基諾夫人、阿羅約和阿基諾三世四位總統(tǒng)在公開或私下坦承自己的華人血統(tǒng)。

　　早期中菲的政府高層交往同樣頻繁。中國明朝政府與當(dāng)時分布在菲律賓群島的多個王國都建立了外交關(guān)系。明永樂十五年，蘇祿國東王率領(lǐng)一個300多人組成的大規(guī)模使團(tuán)訪問中國，受到明王朝的隆重接待。使團(tuán)在中國住了近一個月，不幸東王在回國途中病逝，明朝永樂皇帝予以厚葬，并賜其留在中國守墓的王妃、次子和三子以世代俸祿。如今坐落于山東德州的蘇祿東王陵墓已成為中菲友好的歷史見證，蘇祿王的后裔與當(dāng)?shù)厝酥饾u融合，至今還有一部分人生活在那里。

　　南海挑事背后的軍費(fèi)算盤

　　雖然中菲歷史上關(guān)系緊密，但菲律賓從1898年美西戰(zhàn)爭后被美國殖民將近半世紀(jì)的經(jīng)歷，很大程度上導(dǎo)致了菲律賓獨(dú)立后很長一段時期外交政策一切以菲美關(guān)系為中心。

　　尤其是1946年獨(dú)立后的20多年間，菲律賓政治、經(jīng)濟(jì)和軍事嚴(yán)重受美國操控，這一時期美蘇為首的世界資本主義和社會主義陣營對峙導(dǎo)致中菲兩國關(guān)系基本處于隔絕狀態(tài)。

　　1998 年初，菲美又簽署《訪問部隊(duì)協(xié)定》，該協(xié)定旨在為參加菲美聯(lián)合軍事演習(xí)的到訪美軍確立法律地位，為廢除軍事基地協(xié)定后美軍重返菲律賓鋪平道路。美國的軍事援助，是近年來菲律賓在財(cái)政捉襟見肘的情況下提高軍隊(duì)現(xiàn)代化水平的重要途徑。分析人士認(rèn)為，美軍重返菲律賓是菲美關(guān)系最近這些年最敏感而又最“曖昧”的部分——美國想重振其在菲律賓的軍事存在，菲政府中的親美勢力也想極力配合美國，但任何一方都擔(dān)心因動作太大而引發(fā)菲國內(nèi)民族情緒反彈使自己處于被動局面。

　　自1986年政治強(qiáng)人馬科斯的專制政權(quán)被推翻后，菲律賓大大小小的軍事政變層出不窮，新上任總統(tǒng)往往傾向于增加軍費(fèi)開支來安撫軍人，以此換取新政權(quán)的穩(wěn)固，而軍隊(duì)內(nèi)部的貪腐亦十分嚴(yán)重，國會和菲民眾通常不愿意在無特殊理由情況下用納稅人的錢為增加的軍費(fèi)埋單。

　　因而上世紀(jì)90年代以來，菲政府挑起南海爭端與軍隊(duì)“缺錢”問題交織在一起已有先例。

　　從美濟(jì)礁到黃巖島

　　1995 年，美國西點(diǎn)軍校畢業(yè)、職業(yè)軍人出身的前菲律賓總統(tǒng)拉莫斯挑起“美濟(jì)礁事件”，指控中國軍艦“侵入”菲律賓聲稱擁有主權(quán)的南沙海域，并在所謂“菲屬”美濟(jì)礁上建造軍事設(shè)施。中國外交部駁斥了這項(xiàng)指控，但菲方無視中方解釋，隨即在南沙群島海域集結(jié)海、空軍戰(zhàn)斗力量，拆除中國在一些南沙島礁上設(shè)置的測量標(biāo)志并無端扣押中國漁船，非法拘留中國漁民。菲軍方甚至組織30多名本國與外國駐菲記者到美濟(jì)礁“采訪”，試圖使事件復(fù)雜化。

　　美濟(jì)礁事件發(fā)生后，菲軍方高層人士曾痛陳“無論菲律賓與哪個鄰國發(fā)生空戰(zhàn)或海戰(zhàn)，都堅(jiān)持不了24小時”，“在南中國海任何沖突中，菲律賓都不能自衛(wèi)”。在這樣的背景下，菲國會終于在1996年12月批準(zhǔn)了拉莫斯總統(tǒng)參與草擬的一項(xiàng)耗資巨大的軍隊(duì)現(xiàn)代化15年計(jì)劃。但隨后爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)使這項(xiàng)計(jì)劃在實(shí)施中再次擱淺。

　　黃巖島事件首次浮出水面也在這一時期。1997年之前，菲律賓從未對中國政府對黃巖島行使主權(quán)管轄和開發(fā)利用提出任何異議。1997年5月，一伙菲律賓國會議員乘海軍艦艇登上黃巖島，豎起菲律賓國旗，引發(fā)爭議。此后多次發(fā)生中國漁船在黃巖島海域遭菲海軍攔截漁民被扣事件，其中最嚴(yán)重的是1999年夏季兩艘漁船分別被菲海軍巡邏艇野蠻撞沉，漁民被扣押，引發(fā)中國駐菲大使館向菲提出嚴(yán)正交涉。

　　不到一年后，黃巖島事件再次升級，2000年1月，菲軍艦再次在黃巖島海域驅(qū)逐中國漁船并開炮威脅。黃巖島緊張局勢直到2001年4月菲中關(guān)于在南海建立信任措施專家工作小組第三次會議召開才有所緩和。中菲雙方同意從兩國友好關(guān)系的大局出發(fā)，不在黃巖島海域采取任何可能使事態(tài)擴(kuò)大和復(fù)雜化的行動。不過，菲律賓通過黃巖島事件已達(dá)到了軍隊(duì)重提增加撥款實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化而未遭到國會和民眾反對的目的。前菲律賓外長羅慕洛在此期間曾公開表示，如果菲律賓國家安全不出現(xiàn)危險(xiǎn)，軍隊(duì)現(xiàn)代化計(jì)劃就不會受到關(guān)注。

　　阿基諾三世的選擇

　　相比其前任，現(xiàn)任總統(tǒng)阿基諾三世或許更加深信要依靠美國支持和軍隊(duì)忠誠來穩(wěn)固政權(quán)。他的父親前參議員阿基諾是菲律賓著名的“民主斗士”，因反對馬科斯專制統(tǒng)治曾流亡美國，他的母親科拉松•阿基諾在丈夫遭刺殺后領(lǐng)導(dǎo)“人民力量”運(yùn)動推翻馬科斯政府成立新政權(quán)，但在她6年執(zhí)政期間共發(fā)生7次政變，若無美國出手支持和軍方高級將領(lǐng)拉莫斯等人效忠，恐怕難以化險(xiǎn)為夷。

　　阿基諾三世曾在美國生活過，其家庭又與美國有深厚淵源，加之委派被視為親美派的德爾羅薩里奧為外長，阿基諾政府的外交政策有明顯的“向美傾斜”印跡。相比之下，這位華裔總統(tǒng)在執(zhí)政前卻不曾踏足中國，其對華印象大多從媒體報(bào)道中獲得。

　　但阿基諾三世為一己政治需求已走得太遠(yuǎn)，南海爭端持續(xù)發(fā)酵必將嚴(yán)重影響兩國關(guān)系，破壞中菲經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，人為制造矛盾拉遠(yuǎn)兩國人民的距離。中國外交部副部長、曾擔(dān)任過中國駐菲律賓大使的傅瑩5月7日在向菲律賓駐華使館臨時代辦進(jìn)行嚴(yán)正交涉時表示，黃巖島事件本應(yīng)盡早平息，但菲方顯然沒有認(rèn)識到正在犯嚴(yán)重的錯誤，反而變本加厲地不斷擴(kuò)大事態(tài)。對此，中方對形勢不容樂觀，并也做好了應(yīng)對菲方擴(kuò)大事態(tài)的各種準(zhǔn)備。

　　阿基諾三世政府能否認(rèn)識到其戰(zhàn)略誤判，糾正錯誤行動，回歸2002年中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署的《南海各方行為宣言》以結(jié)束此次黃巖島事件，還需拭目以待。或許，菲律賓究竟要和中國拉開多遠(yuǎn)的距離，現(xiàn)在是其自己做出選擇的時候了。

　　(《環(huán)球視野》摘自2012年5月18日-24日《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》)

　　鏈接四：菲律賓南海鬧劇該收場了(于景浩 白菊梅 張憶耕)

　　中國和菲律賓圍繞黃巖島爭議已持續(xù)一個多月。5月10日，就菲律賓外交部恢復(fù)與中國駐菲使館外交接觸，中國外交部發(fā)言人表示肯定。然而，5月11日，菲律賓國內(nèi)爆發(fā)了反華游行。中菲南海爭端如何發(fā)展?本刊特派記者親赴菲律賓進(jìn)行采訪，了解菲律賓民眾對兩國沖突的態(tài)度;國內(nèi)專家也與本刊探討了中菲兩國解決爭端的方式及結(jié)果。

　　“老百姓不想打仗，政客卻沒那么聰明”

　　黃巖島是中沙群島唯一露出水面的島嶼，位于我國國界線內(nèi)，屬于海南省西南中沙群島辦事處管轄，自古以來就是我國漁民傳統(tǒng)的作業(yè)區(qū)。

　　4月10日，12艘中國漁船進(jìn)入黃巖島潟湖躲避惡劣天氣，被菲律賓海軍炮艇襲擾。中國迅速派出正在附近執(zhí)行南海定期維權(quán)巡航執(zhí)法任務(wù)的海監(jiān)船編隊(duì)，為中方漁船和漁民提供安全保障。隨即，兩國圍繞黃巖島主權(quán)之爭不斷升級。

　　一個月來，中國政府為避免事態(tài)升級，保持了極大的冷靜與克制，但菲律賓政府官員、軍方人士和媒體不僅沒有收斂，反而小動作頻頻，發(fā)表激進(jìn)言論，致使事件不斷惡化。菲上層人士不斷宣稱，“要不惜一切代價(jià)”保衛(wèi)國土。4月30日，菲律賓政府又派外交部長與國防部長雙雙赴華盛頓尋求幫助。

　　5月3日，菲律賓總統(tǒng)發(fā)言人拉謝爾表示，菲律賓正式將黃巖島改名為“帕納塔格礁”，菲政府有信心在國際法庭上獲得其所有權(quán)。5月6日，菲媒體稱，菲律賓外交部向菲海岸警衛(wèi)隊(duì)下達(dá)指示，要求清除在黃巖島上與菲律賓無關(guān)的標(biāo)識物和建筑。

　　菲軍方也做好了準(zhǔn)備，北呂宋軍區(qū)的海軍與海岸警衛(wèi)隊(duì)保持著密切的聯(lián)系，稱“隨時待命準(zhǔn)備支援”。菲軍方也積極采購軍備，近日，菲律賓國防部長稱，多種新式戰(zhàn)機(jī)、艦艇陸續(xù)交付軍方，菲國防實(shí)力將得到大幅增強(qiáng)。

　　然而，環(huán)球人物雜志特派記者在菲律賓看到，許多菲普通民眾對政府和媒體的做法不認(rèn)可。盡管《菲律賓每日問詢者報(bào)》、《菲律賓星報(bào)》等媒體不斷刊登“中國入侵”、“這是我們的水域”、“保衛(wèi)領(lǐng)土直到流盡最后一滴血”的標(biāo)題，但《菲律賓每日問詢者報(bào)》記者拉菲私下向記者無奈地表示，菲媒體就像在“賣果汁”，只要好賣，什么料都往里加。

　　在馬尼拉，記者和菲律賓商務(wù)部公務(wù)員埃里森聊到黃巖島爭議時，他承認(rèn)自己關(guān)于南海爭端的觀點(diǎn)多數(shù)是從電視和報(bào)紙上看到的，媒體總在強(qiáng)調(diào)中國欺負(fù)到菲律賓家門口，不斷號召民眾抗議中國政府的“欺侮”行為。

　　不少民眾則認(rèn)為，中國和菲律賓是近鄰，中國經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力如此強(qiáng)大，菲律賓根本不可能承擔(dān)和中國沖突的風(fēng)險(xiǎn)。馬尼拉市民布蘭迪說，希望黃巖島事件能夠和平解決，在馬尼拉有很多中國商人和企業(yè)，菲律賓也有不少勞工在中國香港以及大陸等地工作，兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益緊密，“老百姓并不希望戰(zhàn)爭”。

　　記者在巴拉望島問起當(dāng)?shù)厝司訝柺欠駬?dān)心南海起沖突，他沉默片刻，然后拿起一個大杯子和一塊小奶酪對記者說，“中國就像是這個(大杯子)，而菲律賓只是一塊小奶酪，我不認(rèn)為菲律賓能夠和強(qiáng)大的中國抗衡。”他說，有不少中國人就在當(dāng)?shù)刈錾猓兄行囊惶帢?biāo)志性建筑普拉扎大酒店還是中國人建的。“老百姓不想打仗，但我覺得政客們可能沒那么聰明。”

　　在采訪期間，相當(dāng)多的菲律賓人對記者說，菲律賓軍隊(duì)的裝備和訓(xùn)練水平根本“不足一戰(zhàn)”。菲律賓根本沒有可以和中國抗衡的海軍，空軍能夠投入戰(zhàn)斗的戰(zhàn)斗機(jī)也是屈指可數(shù)。

　　中國一直在做外交努力

　　自黃巖島事件發(fā)生以來，中國政府始終堅(jiān)持與菲方通過外交談判解決爭端，并為此付出巨大努力。外交部副部長傅瑩三次約見菲律賓駐華使館代辦。傅瑩表示，黃巖島自古以來就是中國固有領(lǐng)土，菲方對黃巖島的權(quán)利要求沒有任何依據(jù)。中方敦促菲方尊重中方領(lǐng)土主權(quán)，不再采取使事態(tài)升級的行動。

　　在5月7日第三次約見中，傅瑩表示，“中方做好了應(yīng)對菲方擴(kuò)大事態(tài)的各種準(zhǔn)備”，并敦促菲方撤走在黃巖島海域的船只，絕不能再干擾中國漁船作業(yè)，更不得干擾中國政府公務(wù)船依法執(zhí)行公務(wù)。

　　5 月10日，針對菲律賓試圖恢復(fù)與中國就黃巖島事件進(jìn)行外交對話，中國外交部發(fā)言人洪磊在例行記者會上表示，中方注意到菲方正在努力提出新的外交解決倡議，希望能夠緩和局勢的做法，也肯定菲律賓外交部恢復(fù)與中國駐菲使館外交接觸。對于菲律賓國內(nèi)日舉行的反華游行，洪磊表示，中方度關(guān)注在菲中國公民和機(jī)構(gòu)的安全，要求菲方采取有效措施，切實(shí)維護(hù)在菲中國公民和機(jī)構(gòu)的安全和合法權(quán)益。

　　黃巖島事件發(fā)生以來，中國軍方的一舉一動都受到各方密切關(guān)注。在4月26日國防部的例行記者會上，國防部發(fā)言人耿雁生大校表示，中國在南海問題上的立場是一貫的、明確的。根據(jù)職責(zé)和任務(wù)，中國軍隊(duì)將密切配合漁政、海監(jiān)等部門共同維護(hù)國家的海洋權(quán)益。

　　5 月4日至10日，中國國防部長粱光烈訪問美國。在黃巖島事件不斷升溫的關(guān)鍵時刻，中國國防部長訪美引起諸多猜測。梁光烈一行訪問了美國陸軍本寧堡基地、海軍圣迭戈基地、空軍第4戰(zhàn)斗機(jī)聯(lián)隊(duì)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第二遠(yuǎn)征部隊(duì)四大軍事部門。美方把四大軍種中一些從未對中國開放過的一級軍事基地和指揮中心都打開了，體現(xiàn)了與中國進(jìn)行軍事交流的誠意。

　　從美方的安排也可以看出，這次訪問并不是為了政治宣傳或做秀，而是雙方之間一次深入坦誠的交流。不過，這次訪問也引起了西方媒體各種解讀和猜測。美國《華盛頓郵報(bào)》直言：“粱光烈的首要任務(wù)就是十分清晰地向美國亮明中國在南海問題上的底線，并要求美國不要插手南海問題。”

　　不用大動干戈

　　軍事手段是中菲解決黃巖島爭端的途徑嗎?帶著這個問題，環(huán)球人物雜志記者專訪了國防大學(xué)教授、軍事學(xué)博士李大光，中國軍事科學(xué)院研究員李月軍，海軍軍事學(xué)術(shù)研究所研究員李杰。

　　環(huán)球人物雜志：近日，中國國防部長梁光烈9年來首次訪美，這與當(dāng)前中菲南海的緊張局勢有關(guān)嗎?是否像外界盛傳，此次出訪目的之一就是為對菲律賓動武鋪平道路?

　　李大光：不能這樣說。此次中國國防部長訪美是中美兩軍一項(xiàng)正常的交往活動，與中菲黃巖島沖突只是在時間上偶然巧合，與中菲目前的緊張關(guān)系并沒有必然聯(lián)系。

　　李月軍：我認(rèn)為肯定有關(guān)系，中菲南海問題應(yīng)該是雙方會談的主要議題之一，應(yīng)該在南海問題上達(dá)成某種意向。

　　李杰：梁光烈訪美主要還是促進(jìn)中美兩國、兩軍的關(guān)系和合作，探討共同關(guān)心的國際事務(wù)、西太地區(qū)形勢等問題。也會涉及南海問題，進(jìn)一步表明中國在南海問題上的嚴(yán)正立場和態(tài)度，表明堅(jiān)定維護(hù)主權(quán)和海洋權(quán)益的決心。

　　環(huán)球人物雜志：黃巖島事件發(fā)生以來，中國政府一直試圖通過外交方法解決爭端。面對菲律賓的小動作頻頻，不斷有輿論稱中菲必有一戰(zhàn)，真是這樣嗎?

　　李大光：中菲黃巖島事件沒到動武的程度，不過是外交斗爭升級。我認(rèn)為沒有動武的可能性。黃巖島事件一定是以外交途徑解決，中國通過外交壓力就足以令菲律賓屈服了，不需要動武。武力只是作為后盾配合外交活動，因?yàn)橹袊鴼v來是通過和平手段解決爭端。

　　李月軍：這是個雙方博弈的過程，也許到達(dá)臨界點(diǎn)要爆發(fā)的時候，雙方都會選擇后退。菲律賓叫得歡，不一定是真的想打，但如果關(guān)鍵時刻菲律賓還是不讓步，那肯定要打。現(xiàn)在南海周邊國家都在蠶食中國的領(lǐng)土，作為一個大國應(yīng)該有一個表示，這是展示中國維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整決心的最好時候。當(dāng)然，中國每次都是被逼到最后才出擊。從古至今，中國的戰(zhàn)略文化是內(nèi)斂的，決策思想也是這樣。

　　李杰：擦槍走火的可能性不能排除。不過，雙方還是會注重外交、政治、經(jīng)濟(jì)和其他手段綜合使用來共同解決，不會使事態(tài)過于擴(kuò)大。

　　環(huán)球人物雜志：此前，菲律賓專家稱，中國還沒有做好出兵的準(zhǔn)備，最主要的顧慮是美國，中國對于能否在美國軍事介入的情況下打贏南海局部戰(zhàn)爭“心里沒底”，怎么看待這種說法?

　　李大光：首先，中國一直保持克制忍讓。第二，是給菲律賓時間和回旋余地。中菲黃巖島問題還沒到軍事解決的時刻，中國對黃巖島一直沒有動武的想法，菲律賓不是我們的對手，我們不用大動干戈。

　　李月軍：說中國心里沒底，那是不可能的!中國的海軍實(shí)力對付菲律賓是完全沒問題的。

　　李杰：菲專家常常是一派胡言，如果菲方想用海、空軍實(shí)力和中國較量，那就是以卯擊石。

　　環(huán)球人物雜志：中菲兩國軍力對比情況如何?

　　李大光：沒法比。菲律賓海空軍力量非常弱，可以用“不堪一擊”來形容。菲最大的軍艦是從美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的退役艦，只是護(hù)衛(wèi)艦級的，連驅(qū)逐艦都沒有，護(hù)衛(wèi)艦屬于輔助作戰(zhàn)艇，驅(qū)逐艦才是作戰(zhàn)用的。而中國具有各種先進(jìn)的驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦、潛艇。

　　李杰：菲律賓軍力在南海周邊國家中是最差的，根本不值得一打，例如，海軍作戰(zhàn)艦艇幾乎沒有導(dǎo)彈魚雷等武器。菲律賓大部分艦都在1000噸以下，沒有什么作戰(zhàn)實(shí)力。空軍戰(zhàn)斗機(jī)也是數(shù)量少且老舊，戰(zhàn)斗能力很差。

　　環(huán)球人物雜志：菲律賓應(yīng)該很了解自身的軍事實(shí)力，它是不是也不想將事態(tài)上升至武力沖突這個層面?

　　李大光：菲律賓和我們斗主要是從國際政治角度考慮，拉美國支持自己。菲律賓在外交斗爭升級到一定程度時不會繼續(xù)蠻橫下去，會尋求外交途徑解決，不可能任由事態(tài)發(fā)展到武力解決的層面。

　　李杰：我個人認(rèn)為，菲方是故意挑起事端，企圖把事情鬧大，轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，吸引國際眼球，拉攏美國介入。如果中國輕易動手，那它可能會撈到稻草，趁機(jī)大造輿論，讓美國介入這一地區(qū)事務(wù)，為其提供援助和支持。同時也希冀南海周邊國家形成所謂合力，以達(dá)到共同對付中國的戰(zhàn)略目的。

　　環(huán)球人物雜志：美國會怎么看中菲之間的對抗?

　　李月軍：美國不會直接干預(yù)的，只是會提供一些武器援助或軍事顧問之類，但這些起不到?jīng)Q定性的作用，因?yàn)榉坡少e和中國軍事實(shí)力對比實(shí)在太懸殊了。

　　李杰：美國不太可能進(jìn)行軍事干預(yù)。雖然美菲是盟國，但我認(rèn)為，美國會在表面上為其提供所謂的政治和“道義”上的支持，暗地里可能會提供一些軍火和信息支援。即便發(fā)生擦槍走火或其他的一些情況，美國也不會直接介入其中。

　　環(huán)球人物雜志：5月10日外交部證實(shí)，菲律賓已恢復(fù)與中國外交接觸。菲律賓在此時重回談判桌有什么考慮?

　　李大光：中國在外交斗爭上升級了，對菲律賓施加了較強(qiáng)的壓力。副部長三次約見菲臨時代辦，又有一些關(guān)于對菲經(jīng)濟(jì)、外交、旅游的政策出臺，菲方屈服于壓力恢復(fù)談判。

　　李月軍：第一，菲律賓實(shí)際上并不想與中國發(fā)生武力沖突。第二，美國可能對其施壓，因?yàn)閲鴦?wù)卿希拉里明確表示在南海沖突中不偏袒任何一方。第三，菲律賓感覺到了中國的強(qiáng)大軍事壓力。

　　李杰：菲律賓在黃巖島問題上本來就有鬧一鬧再收一收的策略，它不僅要看美國人的臉色，而且要顧及周邊國家的支持度，它不會鬧得太大。所以，趁這個時機(jī)，自己趕緊找臺階下。當(dāng)然，這其中也包括我們外交手段的到位。

　　環(huán)球人物雜志：5月11日，菲律賓國內(nèi)舉行反華游行，這能在多大程度上代表民意?

　　李大光：反華游行是菲民間活動，民眾迎合政府的行為，這是正常的互動。不過恢復(fù)談判還是表明了菲方誠意。

　　李月軍：第一，反華游行是用民族主義暫時轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾。第二，游行只是一種向中國施壓的政治策略，也是給國內(nèi)民眾一個交代，釋放民眾情緒。

　　李杰：菲律賓做事歷來反反復(fù)復(fù)，出爾反爾。當(dāng)然也不排除想通過游行挽回一些失敗的面子，并為下一步行動找借口。

　　環(huán)球人物雜志：此次恢復(fù)談判可能產(chǎn)生怎樣的結(jié)果?能否真正解決黃巖島問題?

　　李大光：恢復(fù)談判至少向解決黃巖島爭端的方向邁進(jìn)了，目前看來，整個局勢正在向好的方向發(fā)展。

　　李月軍：黃巖島問題應(yīng)該是一個馬拉松式的相互博弈過程，不會立刻得到解決。事端是菲方挑起的，如果馬上解決不但說明以前的做法是錯的，也對國內(nèi)民眾交代不下去。此次恢復(fù)談判只是緩解當(dāng)前緊張局勢。

　　李杰：黃巖島問題的最終解決還是要通過外交和政治談判，需要一個過程，此次恢復(fù)談判緩和了一個月來雙方劍拔弩張的緊張局勢，更有利于雙方心平氣和地溝通。

　　(《環(huán)球視野globalview.cn》第463期，摘自2012年第13期《環(huán)球人物》)

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