北約峰會(huì)5月20日將在美國芝加哥召開，屆時(shí)蒙古國將派高級代表團(tuán)首次以北約“全球伙伴關(guān)系”框架內(nèi)的“和平伙伴關(guān)系國地位”參加會(huì)議。而在稍早的今年3月，北約與蒙古國正式簽署了合作伙伴協(xié)議，標(biāo)志著蒙與北約關(guān)系取得重大突破，為進(jìn)一步拓展雙方合作關(guān)系奠定了法律基礎(chǔ)。同時(shí)，在去年11月份，蒙古還正式提出申請加入歐洲安全與合作組織(歐安組織)，希望利用其地理位置優(yōu)勢為歐安組織的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。由此來看，蒙古正在成為世界重要安全組織在亞洲的新合作伙伴。
作為世界上最大的內(nèi)陸國家，蒙古卻只有兩個(gè)近鄰——中國和俄羅斯。但是，自前蘇聯(lián)解體之后，當(dāng)時(shí)可謂孤立無援的蒙古國，在1994年制定了《對外政策構(gòu)想》，形成“不結(jié)盟”、“等距離”、“全方位”和“多支點(diǎn)”的對外戰(zhàn)略。其要點(diǎn)是，與俄羅斯和中國保持友好關(guān)系是首要方針，為此要與中俄“均衡交往”，開展廣泛合作，同時(shí)也力求發(fā)展與美國、日本、歐盟和印度等國的關(guān)系。
但在2009年和2010年，蒙古現(xiàn)任總統(tǒng)對上述政策分別做了兩個(gè)方面的重要修改和補(bǔ)充，一個(gè)是在政府例行會(huì)議上討論制定了“外交經(jīng)濟(jì)化綱領(lǐng)”，另一個(gè)是把“第三鄰國”外交政策以法律形式加以強(qiáng)化，兩者均強(qiáng)調(diào)蒙古將利用資源開發(fā)等優(yōu)勢發(fā)展項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)手段，來建立新的對外互利合作關(guān)系，尤其強(qiáng)調(diào)發(fā)展與“第三鄰國”間的關(guān)系。蒙古近幾年活躍的對外交往正是這一政策的具體體現(xiàn)。一方面包括其對美、日、德、韓、加、澳、印度等“第三鄰國”的積極外交;另一方面也包括其重視發(fā)展多邊外交關(guān)系，如聯(lián)合國、歐盟、北約、歐安組織、上合組織、亞太經(jīng)合組織等。蒙古“第三鄰國”外交的實(shí)質(zhì)是視“第三鄰國”為國家安全支柱，即作為一個(gè)小國，蒙古通過政治和外交手段來保障國家安全，而非軍事等其它手段。
正是在上述思想支持下，最近幾年，蒙古把對“第三鄰國”的外交放在重要地位，與很多西方國家可謂打得火熱。目前，美國不但在蒙古國首都烏蘭巴托建立了國際維和訓(xùn)練中心，并從2003年開始與蒙古舉行代號為“可汗-探索”的聯(lián)合軍演?？梢哉f，美國已經(jīng)通過某種形式，成功實(shí)現(xiàn)了軍事打入蒙古的企圖。這些所謂的“第三鄰國”大力拉攏蒙古，旨在利用蒙古的特殊地理位置，構(gòu)筑對中俄兩國的戰(zhàn)略包圍圈。蒙古總統(tǒng)額勒貝格道爾吉在訪問美國智庫布魯金斯學(xué)會(huì)時(shí)還稱：“我們將美國視作是我們的首選‘第三鄰國’，我們希望提升兩國關(guān)系。”而以美國為首的這些“第三鄰國”積極拉攏蒙古的主要目的，是為了遏制中俄，構(gòu)筑對中俄兩國的戰(zhàn)略包圍圈。美國為打壓中俄兩國，既在歐洲和中亞加緊部署，擠壓俄中的戰(zhàn)略空間，也在亞洲和太平洋地區(qū)進(jìn)行部署，牽制中國和俄羅斯。美國高度重視蒙古貼近中俄的特殊地理位置，力圖使蒙古成為親西方國家，把蒙古納入其“戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)”。而北約拉攏蒙古并把其發(fā)展為“全球伙伴關(guān)系”框架內(nèi)的“和平伙伴關(guān)系國地位”，則是北約欲走出歐洲進(jìn)入亞太的重要組成部分，尤其是在美國戰(zhàn)略重返亞太的大背景下，蒙古對美國或者北約的戰(zhàn)略地位無疑將會(huì)更加重要。
而蒙古加入由西方國家牽頭的這些安全組織，盡管其象征意義大于實(shí)際意義，但卻體現(xiàn)了它的政治取向，說明它雖然仍舊是“上合組織”的觀察員國，但已與中俄兩大鄰國心照不宣且漸行漸遠(yuǎn)，也使這些安全組織對中國北部和俄南部邊境形成完整的合圍，也可以說是在中俄之間打下了一個(gè)深深的楔子，使得歐美政治、軍事、文化版圖開始向東亞發(fā)生重大延伸。
對于美國和蒙古的不斷走近，美國戰(zhàn)略專家羅佐弗曾撰文稱，“蒙古是五角大樓安插在中俄之間的特洛伊木馬”。近10年來，美國在非洲、大洋洲、東亞公開或暗中建立了大量新的軍事基地，而現(xiàn)在美國又開始將目光瞄向了蒙古，有可能以各種借口或各種名目在蒙古建立軍事基地。而目前世界上僅有朝鮮、哈薩克斯坦和蒙古三個(gè)國家同時(shí)與中俄接壤，但蒙古是唯一完全被中俄兩國包圍的國家，北約現(xiàn)在硬是從中俄的包圍中“擠出一個(gè)軍事伙伴”。由此可見，蒙古在北約組織或者那些“第三鄰國”心中的重要地位。
雖然蒙古十分強(qiáng)調(diào)“第三鄰國”外交，但是，面對南面主要鄰國中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，蒙古也心態(tài)復(fù)雜，一方面希望搭乘中國“經(jīng)濟(jì)快車”來振興蒙古經(jīng)濟(jì)，另一方面又因?yàn)闅v史的原因不愿過分依賴中國。而俄羅斯呢，雖然在普京執(zhí)政后對其仍有援助，但是同樣因?yàn)闅v史上俄對其巨大的影響力，因而蒙古并不看好俄羅斯對其的情誼。正因?yàn)閷χ卸泶嬗邪l(fā)自內(nèi)心的戒心，蒙古才力求實(shí)行“平衡”外交，與美日等“第三鄰國”積極發(fā)展關(guān)系。近年來，表面來看蒙中兩國保持高層互訪，兩軍關(guān)系發(fā)展勢頭良好，合作水平不斷提高，去年兩國還建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。但是，從骨子里來看，蒙古對中國的戒心仍占據(jù)主要位置，特別是蒙古國內(nèi)的排華浪潮十分洶涌，這或許也是兩國關(guān)系的真正寫照。
盡管可以說蒙古的初衷是在美國和北約的支持下參與更多的國際維和行動(dòng)并實(shí)現(xiàn)其國家安全，且由此擴(kuò)大其在國際舞臺上的影響，但是，其過多的參與本不屬于其所處地區(qū)的安全組織并把其他大國勢力強(qiáng)行拉入中俄之間，也算不得理智外交。畢竟，中俄兩國控制著其所有的陸空交通，如果蒙古繼續(xù)為所欲為，并對中俄兩國深惡痛覺的北約東移情有獨(dú)鐘的話，那么，這勢必將引發(fā)兩國的不快。不管蒙古與那些所謂“第三鄰國”是經(jīng)濟(jì)合作也好，還是維護(hù)自身安全也罷，如果其的所作所為危害了周邊國家的安全利益，那么，只要中俄兩國對其“關(guān)門”，其再好的伙伴或者朋友，都將只能望空興嘆?？梢跃婷晒诺氖?，如果把最根本的周邊國家都不放在眼里，一味追求危害他人利益的自身安全，最終必將是得不償失的徹底失敗!
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