在剛剛過去的兩會上，總理在回答記者問題時提到，我國零工經(jīng)濟(jì)就業(yè)達(dá)2億多人，要積極推動“零工市場建設(shè)”。本文延續(xù)前幾天的討論來追問政府的“承認(rèn)”是否意味著零工們的權(quán)利得到保障?當(dāng)下的立法想象是否向正確方向前進(jìn)?
文/YM
隨著近年關(guān)于外賣員、快遞員的勞動困境成為一個恒常受關(guān)注的議題，主流對于零工的討論漸漸趨向一個基本共識：即承認(rèn)零工是維持社會日常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要一環(huán)，但他們的勞動保障不足，特別是工傷方面。這一來是因為平臺和零工的勞動關(guān)系模糊，加上無孔不入的算法和粗暴的以罰代管，外賣員、快遞員在兩面夾擊下工傷悲劇叢生。雖然缺乏相關(guān)的全國統(tǒng)計，但從地方統(tǒng)計來看，2019年上半年，上海市涉及快遞、外賣行業(yè)各類道路交通事故共325起，不少地方的工傷數(shù)據(jù)亦有上升趨勢。當(dāng)有越來越多的媒體關(guān)注和報道零工困境后，輿論壓力要求監(jiān)管和整頓整個零工產(chǎn)業(yè)，當(dāng)中以平臺最為突出，提出以法律規(guī)管為主的訴求，如簽署勞動合同、加入工傷保險。
這個基本認(rèn)識似乎在影響著政府對零工經(jīng)濟(jì)的取態(tài)。事實(shí)上，最近一兩年，政府對于零工的關(guān)注度有增加，尤其是在經(jīng)濟(jì)受疫情打擊下，零工經(jīng)濟(jì)卻發(fā)揮了就業(yè)蓄水池的作用。于是，零工經(jīng)濟(jì)進(jìn)入宏觀經(jīng)濟(jì)政策，成為政府試圖解決失業(yè)問題的良方。
對于政府而言，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，相應(yīng)的新增職位也減少。如果從2008年開始看，到2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)平均升幅大概是0.005%，但同期新增研究生和普通本專科畢業(yè)生平均升幅有4.7%，如果加上中等職業(yè)教育的畢業(yè)生平均升幅也有2.4%。這雖然是很初步的比較，不是所有畢業(yè)生都會直接就業(yè)(可以參考一下2018年廣東省中等職業(yè)教育的畢業(yè)生直接就業(yè)率為74.9%)，但我們也要考慮某部分選擇繼續(xù)升學(xué)的畢業(yè)生實(shí)際上不過是延遲就業(yè)。所以在城鎮(zhèn)新增就業(yè)緩慢但畢業(yè)生新增速度較快的情況下，每年的就業(yè)壓力是相對較大的。
在這個大背景下，可以想象勞動成本較低的靈活用工方式為什么越來越流行，同樣的為什么越來越多人加入靈活且入行門檻較低的零工行列。以平臺為例，去年平臺吸納了大量因疫情導(dǎo)致工廠停工，繼而失業(yè)的制造業(yè)工人、高校畢業(yè)生和一些被企業(yè)辭退的白領(lǐng)。零工經(jīng)濟(jì)的確可以被用作“就業(yè)蓄水池”，可以穩(wěn)定社會民生。
不過，隨著平臺經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷期，不同平臺要繼續(xù)設(shè)法追逐利潤。于是，起初對外賣員、快遞員的各行補(bǔ)貼消失，以罰代管等種種規(guī)訓(xùn)零工以降低勞動成本的手段越發(fā)激烈，導(dǎo)致零工的不滿累積。據(jù)中國勞工通訊的工人集體行動地圖顯示，近五年每年有超過50起快遞、外賣行業(yè)的集體行動，當(dāng)中大部分涉及欠薪討薪、反對資方調(diào)整薪酬計算方式(如果加入網(wǎng)約車，數(shù)據(jù)會再提升很多)。可以說，隨著平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不同行業(yè)的零工已經(jīng)成為集體行動的常客，是抗?fàn)幑と说男聲x力量。
這一推一拉之下，政府被逼作出回應(yīng)。在今年兩會的政府工作報告中，國務(wù)院更是直接表示“支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)”，“承認(rèn)”了零工經(jīng)濟(jì)的地位。然而來自政府的“承認(rèn)”是否意味著零工們的權(quán)利得到保障?還是只是為資本提供了政治基礎(chǔ)，讓資本鼓足底氣，全面走向零工化?本文集中討論平臺經(jīng)濟(jì)上的零工，首先追蹤政府如何論述零工，然后看看近年來各地方相關(guān)的政策和法律變更，再以此討論“承認(rèn)”、“法律”和“零工”未來三者的發(fā)展。
01 承認(rèn)零工？
筆者主要從兩會的政府工作報告中看政府如何論述零工。去年疫情期間的兩會工作報告中首次直接提到零工，在穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)的主題下，報告指出零工從業(yè)者數(shù)以億計，且將零工和低收入人員夾雜討論，提出要以社保自愿緩交等穩(wěn)就業(yè)。然而當(dāng)李克強(qiáng)在記者會被問到如何看待失業(yè)問題，他則進(jìn)一步指出不僅要采取更多扶持政策，而且要采取措施打破那些不合理的條條框框，讓更多新就業(yè)崗位成長起來。
今年兩會則更進(jìn)一步，在闡述政府的重點(diǎn)工作時，明確提到“運(yùn)用就業(yè)專項補(bǔ)助等資金，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)”，具體措施包括“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”、“繼續(xù)對靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼，推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制”。隨后的記者會上，總理說得更明確，一方面繼續(xù)鼓勵增加穩(wěn)定的就業(yè)崗位，同時也要“廣開靈活就業(yè)的渠道”，而且特別提到“有的人一人打幾份工，很辛苦，所以我們應(yīng)該給他社保補(bǔ)貼，特別是要用機(jī)制性的辦法來解決可能出現(xiàn)的職業(yè)傷害問題，給他們提供基本的權(quán)益保障。這也有利于靈活就業(yè)市場更加健康、穩(wěn)定地向前發(fā)展。”
從這兩年兩會對零工的說辭，我們可以看到一個細(xì)微而重要的變化：零工從一個解決失業(yè)問題、穩(wěn)就業(yè)的方法，進(jìn)化成一個和“勞動力市場”、“人才市場”同等，需要政府給予資源“建設(shè)”的市場。特別是在平臺深入我們的日常生活，和成為很多人賴以為生的工作之后，怎么去回應(yīng)零工經(jīng)濟(jì)是一個迫切的問題。而最終落在“零工市場建設(shè)”一說，實(shí)際上為整個零工經(jīng)濟(jì)提供了一個政治基礎(chǔ)，即零工不是權(quán)宜之策、不是過渡政策、不是二等的就業(yè)形態(tài)，而是和正常穩(wěn)定崗位平起平坐的，被允許的就業(yè)政策。換句話說零工被承認(rèn)了就是一種正常的就業(yè)形態(tài)。
這種承認(rèn)讓筆者想起另一個“被承認(rèn)”的群體——農(nóng)民工。農(nóng)民工是中國現(xiàn)代化的產(chǎn)物，尤其是改革開放之后，原本的城鄉(xiāng)差距再被放大，城市的工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量勞動力，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)收入又相對滯后，是三億農(nóng)民進(jìn)入城市，到工廠打工的結(jié)構(gòu)性原因。不過礙于戶籍制度，即使農(nóng)民工為城市建設(shè)——也包括資本發(fā)展——作出重大貢獻(xiàn)，他們的權(quán)力和保障始終及不上城市工人。
當(dāng)然，政府早就意識到城鄉(xiāng)的不平等結(jié)構(gòu)所造成的大量不被認(rèn)同的農(nóng)民工會引發(fā)大量社會矛盾，影響社會穩(wěn)定，即所謂“農(nóng)民工問題”。所以在國務(wù)院2006年發(fā)表的“關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見”，農(nóng)民工被承認(rèn)為“已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。意見明確地指出要嚴(yán)正處理農(nóng)民工的工資偏低、拖欠工資、缺乏勞動合同等生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題;對于農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，以至農(nóng)民工子女的平等教育權(quán)利、戶籍制度改革都提出了實(shí)際工作方向。當(dāng)年整個論調(diào)都是朝著“平等”出發(fā)，然而我們不難發(fā)現(xiàn)，十多年后，我們依然討論著相同的“農(nóng)民工問題”。多數(shù)派之前就評論過，農(nóng)民工欠薪問題依舊嚴(yán)重，卻被指責(zé)歪曲為“惡意討薪”;依然有好一部分的農(nóng)民工沒有最基本的職業(yè)安全保障;農(nóng)民工家庭在城市的再生產(chǎn)依舊面對結(jié)構(gòu)性的不平等。
跟十多年前比較，或許農(nóng)民工的狀況的確改善了，但我想說的是“承認(rèn)”這個問題。從農(nóng)民工的歷史狀況可以發(fā)現(xiàn)，“承認(rèn)”并不代表什么，反而是把原來的不平等“建制化”了，城市資本發(fā)展依然蓋過一切，農(nóng)民工卻一直在同一堆問題中打轉(zhuǎn)。然而“承認(rèn)農(nóng)民工”跟“承認(rèn)零工”還有個分別：前者是承認(rèn)你沒有一些你應(yīng)該有的權(quán)益，然后答應(yīng)你會給你;后者是默許了你根本不需要某些權(quán)益。這部分我們可以從一些零工相關(guān)法例的變化討論。
02 零工相關(guān)法例的變化
國務(wù)院去年要求支持靈活就業(yè)的同時，提到“維護(hù)靈活就業(yè)人員薪酬、職業(yè)安全等權(quán)益，嚴(yán)禁拖欠勞動者工資。研究制定平臺就業(yè)勞動保障政策。”然而我們暫時未見一個整存的“平臺就業(yè)勞動保障政策”，只有零星的地方法例變更。比如去年11月，北京市快遞行業(yè)的集體合同增加了包括工傷保險和安全保障的幾項內(nèi)容。今年3月，廣東省人社等部門出臺有關(guān)特定人員參加工傷保險的辦法(試行)，將包括網(wǎng)約車、外賣、快遞勞務(wù)等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入工傷保險參保對象范圍。不過這項規(guī)定需要勞動者所在從業(yè)單位(組織)自愿選擇為其單項參加工傷保險、繳納工傷保險費(fèi)，參保人員才可按規(guī)定享受工傷保險基金支付的各項工傷保險待遇。剛過去的兩會也有不少提案牽涉到這個問題。
如果硬要比較，有工傷保險當(dāng)然比沒有工傷保險好。但我們也要重申工傷保險只是最基本的勞動保障。再者，并不是所有零工都有和公司簽訂勞動合同。多數(shù)派之前也有評論過，越來越多公司(包括但不限于平臺)喜歡透過轉(zhuǎn)包公司——一個看起來更酷的名字是靈活用工平臺——把勞動力需求外包給中介，再由他們轉(zhuǎn)包給個體。在這一例子中，企業(yè)節(jié)省了跟每個員工逐一簽約的成本，零工卻變成了“個體工商戶”，和平臺脫離了法律關(guān)系，實(shí)質(zhì)上的勞動關(guān)系卻沒有變化。現(xiàn)時各地方政府提出的零工法律似乎仍未明確指出要如何處理這種法律關(guān)系和勞動關(guān)系分離的情況，到底要平臺還是轉(zhuǎn)包公司“自愿”參保呢?而如果政府的立場是要推動“零工市場建設(shè)”，那么這種轉(zhuǎn)包公司肯定牽涉其中，那又如何同時確保平臺可以省錢、轉(zhuǎn)包公司可以賺錢、零工可以有保障?所謂靈活用工本身對于資本來說，就是一種減低勞動成本的方法——要不然為什么不直接加開穩(wěn)定職位——如何期望資本有動機(jī)“自愿”選擇為零工們參加工傷保險?從歐美等更早開始流行零工經(jīng)濟(jì)的地方看，他們的零工立法也大都只是給予零工妥協(xié)性的工傷保險和最低工資保障，并未賦予和正式勞工同等的權(quán)益。
所以為什么在可見有限的法律改變，以及當(dāng)下主流的討論都集中在零工的工傷保險和社保時，我對零工的未來是感到悲觀的。因為結(jié)合上面“承認(rèn)零工”的脈絡(luò)去看，我們是否更應(yīng)該退一步去討論，是否有法律保障就等于足夠?立法可以解決什么，不能解決什么?立法的同時是否進(jìn)一步推動整個經(jīng)濟(jì)的零工化?
03 立法可以解決什么，不能解決什么？
正如上面說，所謂“承認(rèn)零工”，其實(shí)是承認(rèn)零工作為正常的就業(yè)形態(tài)。所以零工相關(guān)的立法，其實(shí)是在“承認(rèn)”這種政治加持下的妥協(xié)，實(shí)際效果就是：我承認(rèn)你了，再給你一些基本的保障，你就要乖乖繼續(xù)做零工了。后果是，我們抹平了平臺和零工之間的權(quán)力鴻溝，繼而不再去討論，零工本身是否合理?是不是否定了零工轉(zhuǎn)正的可能性?未來的用功模式會從“公司+員工”完全走向“平臺+個人”嗎?
舉一個例子，我們經(jīng)常以為工傷是外賣員、快遞員最關(guān)心的權(quán)益問題，但之前就有訪問提到，其實(shí)對他們來說工傷反而是排得比較后的，更強(qiáng)烈的日常剝削是，平臺可以隨心所欲地改變工資的結(jié)算方式。比如前一陣子春節(jié)，某平臺為了留住外賣員在城市工作，推出貌似優(yōu)厚的目標(biāo)跑單任務(wù)，但實(shí)際情況大部分店家根本沒有做生意，外賣員不可能達(dá)成任務(wù)。然后外賣員在網(wǎng)上吐槽發(fā)聲若被平臺知道，會被平臺拉黑，那部手機(jī)亦不能再次注冊，頓時失去了維生工具。
類似的情況較難發(fā)生在穩(wěn)定的勞動崗位上，因為公司不可能會冒上較大的風(fēng)險，隨隨便便改變合約內(nèi)容。但在零工經(jīng)濟(jì)里，這就是“可以的”。所以說，只集中討論工的工傷保險和社保真的足夠嗎?我們輕易接受了政治上“承認(rèn)”和法律上的妥協(xié)，但資本和零工這個權(quán)力差異反而更加穩(wěn)固了。這樣說不是要全盤否定法律規(guī)管的意義，而是現(xiàn)時這種直觀的立法想象，反而限制了我們思考零工出現(xiàn)背后的社會脈絡(luò)，即經(jīng)濟(jì)不能再高速增長，資本為了節(jié)省流動成本，政府為了解決失業(yè)問題的產(chǎn)物(關(guān)于零工自由的吸引力，請看另文)。在這個情景下，零工由一開始就是被壓得死死的，不先把零工提到一個較為平等的權(quán)力位置，所謂“承認(rèn)”、“立法”、“零工市場建設(shè)”就是強(qiáng)化這種死死的關(guān)系。
結(jié)論還是回到零工的自我組織，但我們也可以拓寬一點(diǎn)去想，一些零工平臺的好，是否可以在更平等的勞動關(guān)系下被勞工和消費(fèi)者所吸納呢?就平臺來說，很多人說算法可以提高送遞的效率，然而關(guān)鍵是誰控制算法。我們也可以用算法，讓外賣員、快遞員掌握算法是如何制定的，一起討論一個合理的送餐時間。比如說一個小區(qū)/商業(yè)區(qū)能否和幾個外賣員建立平等的勞動關(guān)系，讓他們專送這個區(qū)域，大家商議合理的派送工作量和酬勞，這一樣可以在一個軟件/平臺上完成。這些都是我們可以討論和實(shí)踐的方向。
綜合這幾天的討論，我們想超脫“零工等于自由”，“立法等于保障”的框架，回到零工和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史脈絡(luò)去討論社會零工化在宏觀經(jīng)濟(jì)和個人層面到底代表著什么。隨著零工越受重視，整體經(jīng)濟(jì)的零工化會不會離我們不遠(yuǎn)呢?那么零工就不只是平臺勞工的事，我們現(xiàn)在更應(yīng)該多討論零工，才可以形成力量，導(dǎo)向一個真正對平臺勞動者公平、有益的勞動和經(jīng)濟(jì)體系。
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