01
“人在送快遞，債從天上來”
去年雙十一期間，我們?cè)L問了快遞員小南，他說快遞員的送達(dá)要求很高，一旦慢了送到，就會(huì)被罰款，或者遭到投訴(結(jié)果也是被罰款)，即便這很可能不是快遞員本身的責(zé)任。據(jù)他所說，一個(gè)月被罰五百到六百，也并不罕見。
網(wǎng)路上也經(jīng)常流傳不同的快遞員或騎手巨額罰款，以至倒欠站點(diǎn)錢的故事。比如下面這張工資單，本來騎手的派送費(fèi)應(yīng)該有5000元左右，但單是投訴就被扣了快3000，最終實(shí)發(fā)工資是負(fù)1500多，也就是說，要騎手付公司1500多。很可能發(fā)生的是，這位騎手要生活，被迫要向公司預(yù)支工資，但如果他下個(gè)月繼續(xù)被罰款，他欠下的錢就會(huì)越來越多，他只能不斷地干，但越干越?jīng)]錢。
相類似的平臺(tái)壓榨基層快遞員/外賣員、以罰代管造成的悲劇越來越常見。這為我們指出了一個(gè)核心的問題，即”以罰代管“已經(jīng)成為快遞行業(yè)的常態(tài)，而且它的執(zhí)行力度已經(jīng)非常有問題。事實(shí)上，很多與小南一樣的快遞員和外賣員，每個(gè)月都會(huì)預(yù)留出一部分單費(fèi)專門為了應(yīng)付罰款;而要是請(qǐng)假幾天，遲到幾天，這個(gè)月基本上就已經(jīng)白干了;更有甚者，在一些地方，罰款已經(jīng)普遍到一定程度，以至于很多外賣員辛辛苦苦一個(gè)月或大半年，卻反而倒欠站點(diǎn)或平臺(tái)幾千塊到幾萬塊不等。
誰的責(zé)任?
或許有人會(huì)說，造成這種現(xiàn)象，外賣員難道完全沒有責(zé)任嗎?不罰款的話，平臺(tái)怎么保證服務(wù)質(zhì)量?事實(shí)上，問題不在于罰款可不可以作為一個(gè)管理的手段，而在于目前平臺(tái)和站點(diǎn)的以罰代管的實(shí)踐已經(jīng)到了一個(gè)非常不合理的程度，以至于外賣員和快遞員的基本權(quán)益已經(jīng)無法得到實(shí)現(xiàn)，更不用說保障了。如我們上面看到的，罰款力度之荒唐，已經(jīng)到了一個(gè)“人在送快遞，債從天上來”的程度了。此外，即便2018年政府出臺(tái)了《快遞暫行條例》嘗試加強(qiáng)對(duì)快遞業(yè)的監(jiān)督，但里頭只是簡(jiǎn)單厘清了企業(yè)的一些法律責(zé)任，并沒有直接提到平臺(tái)和站點(diǎn)的以罰代管，基本上默許以罰代管這種管理手段。幾年下來，以罰代管實(shí)踐依然沒有改善，反而變本加厲。
我們認(rèn)為，這種過度的以罰代管和監(jiān)管的乏力，歸根到底是因?yàn)槠脚_(tái)資本的發(fā)展及其帶來的勞動(dòng)關(guān)系變化以及平臺(tái)方營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的需要。事實(shí)上，法律法規(guī)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的改善的作用一直都極其有限。以《勞動(dòng)法》為例，正如政治學(xué)者M(jìn)ary Gallagher在她的新書Authoritarian Legality in China中所說，《勞動(dòng)法》自1994年發(fā)布以來，就一直面臨“高標(biāo)準(zhǔn)、低執(zhí)行”的窘境。法律法規(guī)在維護(hù)勞工權(quán)益、改善勞動(dòng)條件方面的持續(xù)失效，讓我們看清一個(gè)事實(shí)，即雇傭關(guān)系、勞動(dòng)條件的實(shí)踐并不是自然而然的，不是有了相關(guān)的法律法規(guī)就萬事大吉，平臺(tái)、勞動(dòng)中介和站點(diǎn)等用人單位就會(huì)自動(dòng)改正所有的問題。相反，勞動(dòng)關(guān)系，或雇傭關(guān)系，本身是一個(gè)充滿各種利益爭(zhēng)奪的場(chǎng)域，勞動(dòng)關(guān)系、雇傭關(guān)系和勞動(dòng)者需要面對(duì)的勞動(dòng)條件，是基于這一場(chǎng)域中各力量爭(zhēng)奪結(jié)果的產(chǎn)物，而法律法規(guī)和它背后的國(guó)家只是其中一個(gè)。這為我們理解“以罰代管”和它之所以可以大行其道提供了一個(gè)基礎(chǔ)。
02
為什么快遞/外賣行業(yè)的以罰代管這么嚴(yán)重？
以罰代管并不是快遞/外賣業(yè)獨(dú)有的現(xiàn)象，泛指社會(huì)組織單純以不同懲罰來達(dá)致管理之效。以往比較常見的是公司對(duì)員工遲到的罰款，近年更擴(kuò)展到不同行業(yè)，罰款理由更是無孔不入。尖椒部落曾經(jīng)報(bào)道，環(huán)衛(wèi)行業(yè)也盛行以罰代管，關(guān)注環(huán)衛(wèi)工權(quán)益的公眾號(hào)“心環(huán)衛(wèi)”曾發(fā)布一項(xiàng)超過500人參與的微信投票顯示，91%的環(huán)衛(wèi)工存在“被罰過款”的經(jīng)歷，且認(rèn)為非常不合理：西安環(huán)衛(wèi)工坐一下被罰款50元;有工人因?yàn)闊燁^落地被扣400元，甚至站著說話聊天也被扣分，更有57歲的工傷老工人因?yàn)楸?ldquo;扣滿分”，被迫立刻解除勞動(dòng)合同還拿不到任何賠償，最終被發(fā)現(xiàn)死于出租屋里。
從微觀的勞動(dòng)過程來看，以罰代管的問題在于勞動(dòng)過程的規(guī)則制定中，基層工人和管理層的權(quán)力不對(duì)等，而這一不對(duì)等之所以可以成立和持續(xù)存在，歸根到底是對(duì)資本和生產(chǎn)資料的所有權(quán)的掌控，以及騎手們對(duì)生產(chǎn)資料的失去控制。懲罰的規(guī)章從制定到執(zhí)行，由始至終是由上而下的單向控制手段，不論是環(huán)衛(wèi)工還是快遞員/外賣員，都沒有權(quán)力參與制定和執(zhí)行管理制度。于是上頭管理者就極限投射對(duì)基層員工的懶惰怠慢想像，對(duì)一線員工實(shí)際工作上的困難不聞不問，總之規(guī)定是硬性的，有什么問題罰了再說，不同意的就再罰，罰到你怕了就是圓滿解決事件。這管理手段背后的根本邏輯還是資本的逐利本質(zhì)，也就是透過盡量壓低管理成本以提高利潤(rùn)率，更不用說，罰款本身也可以增加資方收入。
那么快遞業(yè)和外賣業(yè)的以罰代管為何特別嚴(yán)重，又有何特點(diǎn)?這里我們主要從外賣業(yè)的發(fā)展歷程去看。據(jù)北京義聯(lián)法律援助中心的整理，外賣業(yè)平臺(tái)的發(fā)展主要可以分為四個(gè)階段。
第一階段：初創(chuàng)期(2012-2013)這一階段，伴隨著智能手機(jī)的普及，不同平臺(tái)相繼上線，并迅速以手機(jī)APP的形式搶占市場(chǎng)，美團(tuán)和餓了么正是在這段時(shí)間創(chuàng)立。
第二階段：初步擴(kuò)張期(2014-2015)這一階段，平臺(tái)擴(kuò)張手段主要是補(bǔ)貼大戰(zhàn)。大學(xué)校園作為一個(gè)人群聚集、外賣需求旺盛的地方，成為了兵家必爭(zhēng)之地。彼時(shí)，各大學(xué)校園紛紛出現(xiàn)“餓了么每單減5元你知道嗎?”、“美團(tuán)外賣低調(diào)減單你知道嗎?”等等搶佔(zhàn)市場(chǎng)份額的手段。
對(duì)騎手而言，這兩個(gè)階段都是黃金時(shí)段。因?yàn)槠脚_(tái)在擴(kuò)張初期需要搶占市場(chǎng)，就需要吸引騎手到平臺(tái)上來，同時(shí)保持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的騎手隊(duì)伍。因而，大部分外賣員是由平臺(tái)直接聘用的，簽訂勞動(dòng)合同，單量不高，價(jià)格戰(zhàn)的打法也讓每一單單價(jià)相對(duì)較高，工作時(shí)間相對(duì)穩(wěn)定。
第三階段：深度擴(kuò)張、兼并和壟斷期(2015-2017)這一階段，獲得了一定市場(chǎng)份額可以站得住腳之后，美團(tuán)、餓了么為了走出大學(xué)校園并以較低的成本快速搶占全國(guó)范圍內(nèi)的市場(chǎng)，推行了加盟制度。這與當(dāng)年民營(yíng)快遞公司的擴(kuò)張策略如出一轍。
在加盟制下，平臺(tái)主要負(fù)責(zé)派單、監(jiān)控站點(diǎn)的數(shù)據(jù)和管理;加盟站點(diǎn)則通過簽訂合同使用平臺(tái)商標(biāo)、負(fù)責(zé)實(shí)際營(yíng)運(yùn)(包括租用門面，工具等)和招募騎手，承接平臺(tái)在指定片區(qū)的配送業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)該區(qū)域的收件和派件，利潤(rùn)分成上實(shí)行計(jì)件制，即以每件定額計(jì)算收入;加盟商同時(shí)要在該區(qū)發(fā)展客戶，開拓收入。騎手在這里是第三層，通常比壓榨得最厲害。利潤(rùn)先被提供品牌、商家網(wǎng)路、平臺(tái)拿走很大部分，再來是加盟商要賺錢，最后才到騎手，位于利潤(rùn)分成最底端。這通常意味著他們的單價(jià)是很低的。比如之前訪問的小南，他每單收入不足一元左右，另外要入行，還先要買車，快遞員還要租用快遞柜。在這樣的加盟體制下，平臺(tái)、商家、站點(diǎn)和騎手之間的權(quán)力關(guān)系十分明顯了。平臺(tái)一旦發(fā)展到壟斷，權(quán)力就在金字塔的頂端，商家、加盟商、騎手被相繼壓在下面。有報(bào)道指出，有店家因?yàn)槊缊F(tuán)傭金不斷提高，沒法盈利而退出或倒閉;有加盟商因?yàn)樵陔p十一爆倉(cāng)，無法接單，被平臺(tái)罰款過百萬。
加盟制度固然可以幫助兩家平臺(tái)擴(kuò)大在全國(guó)市場(chǎng)的份額，但因?yàn)橥赓u行業(yè)歸根到底是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，蛋糕做大也意味著勞動(dòng)力成本的飆升。此外，這時(shí)外賣平臺(tái)已經(jīng)成為勞動(dòng)力市場(chǎng)上大家熟悉的東西了，月入過萬的傳說通過媒體不斷地被放大，這在一定程度上改變了平臺(tái)和騎手之間的依賴關(guān)系，大量招募騎手對(duì)平臺(tái)而言并不困難了。當(dāng)然，這里還有近十年來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的大量的所謂“剩余勞動(dòng)力” - 他們事實(shí)上構(gòu)成了平臺(tái)勞工的大部分，這里先按下不表。
因此，在推進(jìn)加盟制度的同時(shí)，平臺(tái)有足夠的動(dòng)力、底氣和空間對(duì)用工制度進(jìn)行了一次調(diào)整，開始在新招募的騎手中推行“眾包”模式，不再與外賣員簽訂勞動(dòng)合同，而是讓外賣員個(gè)人通過app注冊(cè)，與美團(tuán)簽附在app上的電子勞務(wù)合同。另一種常見的方式是“專送”，即將騎手的招聘和管理外包到給加盟站點(diǎn)，騎手與平臺(tái)不發(fā)生直接的法律關(guān)系。與此同時(shí)，原本簽署勞動(dòng)合同的外賣員也被要求轉(zhuǎn)約到“眾包”或“專送”(即外包至各地加盟商)。這意味著外賣員和平臺(tái)的勞動(dòng)關(guān)系基本上被切斷了，不再需要承擔(dān)騎手的基本工資，為騎手五險(xiǎn)一金等社會(huì)保障費(fèi)用，騎手發(fā)生事故也無需賠償，省下了一筆巨大的勞動(dòng)力成本和應(yīng)對(duì)騎手事故的管理成本。而騎手則成了“個(gè)體工商戶”。
到了2016-2017年，資本的并購(gòu)統(tǒng)合了外賣市場(chǎng)，餓了么和美團(tuán)雙頭壟斷的局面形成，這時(shí)加盟商、外賣員乃至消費(fèi)者被逼只能在其中選擇，而補(bǔ)貼也很快消失。
第四階段：后壟斷惡性競(jìng)爭(zhēng)階段(2018-今)這一階段，達(dá)成雙頭壟斷的平臺(tái)要繼續(xù)尋找利潤(rùn)，就進(jìn)入了惡性競(jìng)爭(zhēng)階段。代理加盟制通常都會(huì)面臨服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難規(guī)范，信息傳遞效率低的問題。這種情況下，以罰代管對(duì)平臺(tái)而言成了一個(gè)近乎完美的選擇：不僅可以幫助降低因勞動(dòng)力隊(duì)伍急劇擴(kuò)大帶來的勞動(dòng)力管理成本和其他需要投入的時(shí)間精力物力財(cái)力，還可以保障服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)平臺(tái)的形象，獲得商譽(yù)。可以說是成本低、收益高、穩(wěn)賺不賠的買賣了。
同時(shí)，經(jīng)過第三階段“探索”，以罰代管制度也逐漸建立成熟，平臺(tái)對(duì)加盟商的罰款手段越來越多，一層層的壓下去，相應(yīng)的，外賣員被罰款的情況亦越來越常見。有報(bào)道表示快遞網(wǎng)點(diǎn)每個(gè)月的成本中，運(yùn)輸占30%、人工占30%、物料場(chǎng)地占20%，而總部的罰款占了20%，每個(gè)月網(wǎng)點(diǎn)的凈利潤(rùn)在1.5萬元左右。這樣下來，位處中間的站點(diǎn)就必然要向再下層的快遞員/外賣員壓取利潤(rùn)，當(dāng)中就包括嚴(yán)厲罰款。事實(shí)上，去年雙十一前夕就出現(xiàn)了各個(gè)快遞站點(diǎn)罷工的形象，因?yàn)榭爝f員知道雙十一的單量肯定多到不可能送完，快遞員送不完可能會(huì)被顧客投訴，投訴罰款，顧客往平臺(tái)投訴就站點(diǎn)和外賣員一起被罰。
從送遞業(yè)發(fā)展和勞工的勞動(dòng)關(guān)系變遷中我們可以看到，資本驅(qū)動(dòng)的平臺(tái)以達(dá)到壟斷為盈利手段，當(dāng)中牽涉的急速擴(kuò)張和經(jīng)營(yíng)成本上升的問題。而為了解決這個(gè)矛盾，平臺(tái)不斷加大以罰代管的力度，并輔以算法來極限優(yōu)化企業(yè)的利潤(rùn)率。中間的站點(diǎn)/靈活用工平臺(tái)亦應(yīng)運(yùn)而生，層層逐利。一旦平臺(tái)資本擴(kuò)張到一定地步，利潤(rùn)率上升開始有困難，資本就會(huì)加強(qiáng)減低勞動(dòng)成本，以罰代管可以說是壟斷平臺(tái)資本擴(kuò)張的常見結(jié)果。
03
平臺(tái)的組織形式必然帶來勞動(dòng)條件的惡化嗎？
自去年《困在系統(tǒng)里》一文火遍朋友圈之后，媒體上討論平臺(tái)用工的批判性聲音越來越多，平臺(tái)用工制度的不平等及其帶來的勞動(dòng)條件的惡化，越來越被大家所熟知。這對(duì)社會(huì)公眾理解以騎手為代表的平臺(tái)勞動(dòng)者的困境非常有助益。但是這也有意無意地強(qiáng)化了一個(gè)刻板印象，即平臺(tái)的組織形式本質(zhì)上必然會(huì)帶來勞動(dòng)條件的惡化，平臺(tái)似乎已經(jīng)成了剝削的代名詞了。
從前面的分析，我們可以看到，平臺(tái)在一開始并不是像今天一樣剝削程度如此之高的，美團(tuán)的騎手甚至一開始是有正式雇傭關(guān)系、正規(guī)勞動(dòng)合同、五險(xiǎn)一金的雇員!而平臺(tái)之所以今天成為剝削的代名詞，如上一個(gè)部分分析所展示的，不是自然而言的，也不是必然的，而是在平臺(tái)在一個(gè)資本主義制度發(fā)展過程中，平臺(tái)資本與騎手的力量對(duì)比不斷發(fā)生變化的產(chǎn)物。
不是必然的，就意味著是可以改變的!最近，英國(guó)的最高法院的裁決和它背后的故事，讓我們看到了改變“平臺(tái)=剝削”的現(xiàn)狀的真實(shí)案例。簡(jiǎn)而言之，這一裁決是針對(duì)2016年兩位Uber司機(jī)起訴Uber公司，主張自己是工人worker(不是雇員employee，在英國(guó)的勞動(dòng)法體系中，兩者的區(qū)別在于worker比employee享受更少的勞動(dòng)保障)，而非self-employed(自雇者)而作的最終裁決。對(duì)此，長(zhǎng)期關(guān)注世界各地網(wǎng)約工(gig workers)處境的牛津大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)研究院“公平工作”項(xiàng)目組(Fairwork Foundation)第一時(shí)間對(duì)這一判決作出回應(yīng)，盛贊該判決是“英國(guó)Uber司機(jī)的巨大勝利”，是“朝著結(jié)束英國(guó)對(duì)網(wǎng)約工的錯(cuò)誤分類邁出的重要一步”。
這樣的勝利是來自不易的，這背后不僅是兩位主訴人在歷時(shí)6年的庭審馬拉松中的堅(jiān)持，更重要的是兩位背后的網(wǎng)約外賣員和快遞員工會(huì)(Apps Delivery and Couriers Union)的集體力量的支持。在這個(gè)意義上，這是一場(chǎng)網(wǎng)約工通過團(tuán)結(jié)獲得集體的力量，通過法律途徑，在與平臺(tái)的博弈中獲得勝利的結(jié)果，直接改變了平臺(tái)作為一個(gè)勞動(dòng)體制的設(shè)置。這樣的勝利不僅在英國(guó)的優(yōu)步司機(jī)中發(fā)生，幾乎同期，意大利的法庭也給Deliveroo平臺(tái)工人的相似訴訟給出了肯定的結(jié)果，2019年，當(dāng)?shù)毓?huì)經(jīng)過曠日持久的努力后，也為網(wǎng)約工爭(zhēng)取到了雇員(employee)的法律地位!
雖然正如“公平工作”項(xiàng)目組的回應(yīng)所言，Uber和其他平臺(tái)會(huì)不斷地推出新的策略來規(guī)避勞動(dòng)法規(guī)以維持自己的高剝削率和進(jìn)一步邊緣化司機(jī)(如引入第三方租車或勞動(dòng)力中介機(jī)構(gòu))，但這一裁決說明了當(dāng)勞動(dòng)者或打工人團(tuán)結(jié)起來要求更好的工作條件和待遇時(shí)，資本并沒有它看起來那么強(qiáng)大;它同時(shí)也說明了，反對(duì)零工/平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中不公平做法的潮流正在轉(zhuǎn)向。/
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