圖片來(lái)源：The Better India
2011年6月16日，聯(lián)合國(guó)全球勞工組織(ILO)以壓倒性贊成投票通過(guò)了《189號(hào)家政工人公約》，這也是世界上第一項(xiàng)關(guān)于“實(shí)現(xiàn)家政工人體面勞動(dòng)”的公約。對(duì)于世界各地的家政工人而言，這無(wú)疑是一項(xiàng)重要的成就：這項(xiàng)帶有法律效力的公約保障了她們的工作時(shí)間和產(chǎn)假等權(quán)益，也正式賦予了她們集體談判的權(quán)力。
看似弱勢(shì)的家政工人如何推動(dòng)了這項(xiàng)國(guó)際公約的頒布?她們?nèi)绾螆F(tuán)結(jié)起來(lái)并組織了這次全球運(yùn)動(dòng)?為了解答上述問(wèn)題，社會(huì)學(xué)家Jennifer Fish花了6年的時(shí)間跨越5大洲進(jìn)行田野調(diào)查，寫(xiě)下了《全球家政工人團(tuán)結(jié)起來(lái)!一場(chǎng)爭(zhēng)取尊嚴(yán)和人權(quán)的全球運(yùn)動(dòng)》(Domestic Workers of the World Unite! A Global Movement for Dignity and Human Rights，2017)一書(shū)，向我們展現(xiàn)了家政工人團(tuán)結(jié)行動(dòng)背后的行動(dòng)策略。
國(guó)際勞工組織估計(jì)，2013年全球有超過(guò)5.2千萬(wàn)到1億的工人在提供家政服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，約83%的家政工位女性，17%是外國(guó)移民工人。與產(chǎn)業(yè)工人相比，她們通常處于勞動(dòng)力市場(chǎng)更為邊緣的位置，大部分屬于非正規(guī)就業(yè)，基本的勞動(dòng)權(quán)益都很難得到保障。此外，家政工人通常是分散在各個(gè)雇主的家中，通常彼此缺乏聯(lián)系，很難采取一致的集體行動(dòng)，因此也常常被視為無(wú)法組織起來(lái)的群體。但事實(shí)上，恰恰是這群最“弱勢(shì)”的家政工人形成了全球性的團(tuán)結(jié)行動(dòng)，并最終取得了突破性的勝利。
Fish認(rèn)為，家政工人取得成功的第一步是建立全球家政工人組織(International Domestic Workers Network, IDWN)，為集體目標(biāo)的形成提供了組織基礎(chǔ)。IDWN成立于2006年，是第一個(gè)家政工人的全球性組織，包括超過(guò)40個(gè)來(lái)自世界各地的家政工人網(wǎng)絡(luò)。IDWN的出現(xiàn)使得各國(guó)的家政工人可以突破地域的限制，更好地分享自身的經(jīng)驗(yàn)，建構(gòu)全球性的工人身份認(rèn)同，并形成統(tǒng)一的目標(biāo)。在成立之初，IDWN的目標(biāo)就是將家政工人的斗爭(zhēng)提上世界人權(quán)運(yùn)動(dòng)的議程，并為家政工作建立第一套全球通用的勞動(dòng)保障標(biāo)準(zhǔn)。
在成立之后，IDWN開(kāi)始積極爭(zhēng)取其它非政府組織(NGO)的支持，將家政工人運(yùn)動(dòng)變成影響更為廣泛的全球性社會(huì)運(yùn)動(dòng)。IDWN通過(guò)突出家政工人的女性、少數(shù)族裔、外來(lái)移民、非正規(guī)工人等身份，爭(zhēng)取女權(quán)組織、人權(quán)組織和勞動(dòng)權(quán)益組織等NGO的支持。工人活動(dòng)家強(qiáng)調(diào)，IDWN不僅僅是在爭(zhēng)取家政工人的權(quán)益，同時(shí)也是在反對(duì)輕視女性從事的家政勞動(dòng)，爭(zhēng)取性別公正;反對(duì)現(xiàn)代奴隸制和歧視移民，維護(hù)基本人權(quán);反對(duì)剝削非正規(guī)就業(yè)工人，保障勞動(dòng)權(quán)益。這一行動(dòng)策略使得其他NGO紛紛被動(dòng)員起來(lái)，形成了力量強(qiáng)大的全球同盟。
與此同時(shí)，IDWN還積極爭(zhēng)取了國(guó)家的支持，使得一些政府和重要政客也成為了家政工人運(yùn)動(dòng)的支持者。一些曾有過(guò)激烈的爭(zhēng)取社會(huì)正義的運(yùn)動(dòng)的國(guó)家(如巴西、南非、美國(guó)、澳大利亞、阿根廷)的代表在國(guó)際勞工組織中支持了家政工人的訴求。值得注意的是，在國(guó)際勞工組織的國(guó)家代表中，一些女性代表堅(jiān)定地與家政工人站在一起，她們利用自己在機(jī)構(gòu)中的職位將女性的聲音和女權(quán)主義價(jià)值在國(guó)際舞臺(tái)中表達(dá)出來(lái)。她們提高了政策制定實(shí)踐中各方的性別意識(shí)，也使得國(guó)際勞工組織更加具有性別視角，更加關(guān)注女性權(quán)益。
不僅如此，IDWN也推動(dòng)了雇主代表同意《189號(hào)家政工人公約》的通過(guò)。工人活動(dòng)家的主要策略是發(fā)起一場(chǎng)關(guān)于“道德的斗爭(zhēng)”(moral fight)。她們強(qiáng)調(diào)，缺乏對(duì)家政工人的勞動(dòng)保障，背后反映的是雇主缺乏同情心;她們還喊出“家政工人的權(quán)利就是人權(quán)”的口號(hào)，要求雇主代表為保障人權(quán)承擔(dān)道德責(zé)任。在對(duì)家政工人公約進(jìn)行三方集體談判時(shí)，IDWN的代表還詢(xún)問(wèn)雇主代表個(gè)人對(duì)家政勞動(dòng)的依賴(lài)程度，強(qiáng)調(diào)家政工人對(duì)雇主家庭的貢獻(xiàn)，從而讓雇主代表在投票時(shí)感受到道德的壓力。
通過(guò)上述策略，家政工人們成功地推動(dòng)國(guó)際勞工組織中的國(guó)家、雇主和勞工代表通過(guò)了189號(hào)公約，使得家政工人成為全球勞動(dòng)治理中的重要力量。
這本書(shū)通過(guò)豐富的田野資料向我們講述了家政工人的抗?fàn)?，?duì)于我們了解全球化背景下的工人運(yùn)動(dòng)無(wú)疑具有重要意義。不過(guò)，作者對(duì)于家政工人運(yùn)動(dòng)的前景可能過(guò)于樂(lè)觀了。在書(shū)中，她沒(méi)有進(jìn)一步地討論《家政工人國(guó)際公約》應(yīng)如何落實(shí)，這一公約是否能切實(shí)保障各個(gè)國(guó)家中家政工人的合法權(quán)益。接下來(lái)需要更細(xì)致地調(diào)查《189號(hào)家政工人公約》在現(xiàn)實(shí)中的作用，真正發(fā)揮它的法律效力，保障家政工人的尊嚴(yán)與權(quán)利。
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