林采宜 周俚君 /文
核心觀點(diǎn)：
1. 農(nóng)民工在春運(yùn)期間選擇公路客運(yùn)為主，公路春運(yùn)客運(yùn)量呈負(fù)增長側(cè)面反映農(nóng)民工數(shù)量增長近乎停滯。
2. 自1998年以來我國農(nóng)村戶籍人口每年減少1千萬以上，這種“城鎮(zhèn)化”趨勢是農(nóng)民工總體數(shù)量增速下滑的主要原因。
3. 隨著農(nóng)民工高齡人口占比提高，產(chǎn)業(yè)升級以及一線城市房租不斷上漲，大量農(nóng)民工被動返鄉(xiāng);與此同時近年來中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和房地產(chǎn)投資的高速增長也是農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的重要驅(qū)動力。
一、從春運(yùn)旅客運(yùn)送量看農(nóng)民工數(shù)量變化
受公路春運(yùn)客運(yùn)量拖累，自2011年以來，全國春運(yùn)客運(yùn)量增速逐年遞減，從14.1%降至0.33%(2019春運(yùn)旅客運(yùn)送量29.8億人次)，其中公路客運(yùn)自2018年以來已經(jīng)連續(xù)兩年維持負(fù)增長。
由于價格因素，農(nóng)民工在春運(yùn)期間選擇公路客運(yùn)為主，公路春運(yùn)客運(yùn)量負(fù)增長側(cè)面反映農(nóng)民工數(shù)量增長近乎“停滯”。從農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)分布來看，制造業(yè)與建筑業(yè)占比超過50%。而以制造業(yè)和建筑業(yè)為主的工業(yè)GDP增速與公路春運(yùn)旅客運(yùn)送量同比相關(guān)性較強(qiáng)(0.56)，與鐵路春運(yùn)客運(yùn)量同比相關(guān)性較弱(0.24)?？梢姽房瓦\(yùn)仍是農(nóng)民工春運(yùn)期間的主要選擇。
“城鎮(zhèn)化”是農(nóng)民工增速下滑的主要原因。根據(jù)國家統(tǒng)計局的定義，農(nóng)民工是“戶籍在農(nóng)村，在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個月以上的勞動者”，會影響農(nóng)民工增速下滑并接近0增長的主要原因即本地農(nóng)民工就業(yè)選擇轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)或者農(nóng)村戶籍人口減少。然而，我國第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)林牧漁)就業(yè)人員自2002年以來進(jìn)入下行階段，本地農(nóng)民工轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)就業(yè)帶來的影響較小;相比之下，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步展開，自1998年以來我國農(nóng)村戶籍人口每年減少1千萬以上，“城鎮(zhèn)化”是農(nóng)民工增速下滑的主要原因。
二、從春運(yùn)旅客運(yùn)送量看農(nóng)民工結(jié)構(gòu)變化
2.1、2014年以來農(nóng)民工出現(xiàn)返鄉(xiāng)就業(yè)趨勢
從春節(jié)后與春節(jié)前一個月公路客運(yùn)量差值變化來看，2014年以前中西部地區(qū)春節(jié)后與春節(jié)前客運(yùn)量差值為正且逐年上漲(除2008年受金融危機(jī)影響較大外)，反映2014年以前中西部地區(qū)是農(nóng)民工輸出在不斷增長，同期東部地區(qū)春節(jié)后與春節(jié)前客運(yùn)量差值為負(fù)，反映東部地區(qū)作為農(nóng)民工主要就業(yè)地區(qū)，2011-2014年吸納了大量中西部地區(qū)的外出農(nóng)民工。
2014年以后，中西部地區(qū)與東部地區(qū)(春節(jié)后-春節(jié)前)公路客運(yùn)差值呈反向走勢，東部地區(qū)外出農(nóng)民工輸出有所增加，而中西部地區(qū)外出農(nóng)民工輸出增量下降(圖7)。與此同時，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2014年起，東部地區(qū)成為全國外出農(nóng)民工主要輸出地，中西部外出農(nóng)民工占比下滑，返鄉(xiāng)就業(yè)趨勢初現(xiàn)。
2.2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使得西部農(nóng)民工更傾向省內(nèi)就業(yè)
盡管東部地區(qū)仍為農(nóng)民工就業(yè)首選之地，但受2008年金融危機(jī)影響，外出農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)人數(shù)開始呈現(xiàn)快速增長。自2011年以來，在農(nóng)民工總?cè)藬?shù)增速不斷下滑的大背景下，東部地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)增速維持低增長或負(fù)增長，而中西部地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)增速持續(xù)高于東部地區(qū)。這跟東部地區(qū)勞動力成本上升之后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移密切相關(guān)，隨著勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部遷移，中西部地區(qū)農(nóng)民工在省內(nèi)就業(yè)的機(jī)會不斷增加，中西部就業(yè)人數(shù)長期呈正增長佐證了這一點(diǎn)。
三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)或?qū)⒊蔀槌B(tài)
3.1、農(nóng)民工人口紅利逐漸消失，老齡人口占比不斷提高
隨著人口紅利逐漸消失，農(nóng)民工也同樣面臨老齡化問題。在東部地區(qū)大城市，年齡超過40歲的農(nóng)民工就開始面臨就業(yè)難問題，返鄉(xiāng)就業(yè)是一種被動選擇。
3.2、東部地區(qū)農(nóng)民工工資水平的優(yōu)勢難以彌補(bǔ)一線城市高房租
自2013年以來，農(nóng)民工工資增速開始逐步下滑，東部相較于中西部工資水平的優(yōu)勢在逐漸減弱。同時， 37%的外出農(nóng)民工通過租房解決住宿問題，一線城市不斷上漲的房租以及較高的消費(fèi)水平，對沖了東部地區(qū)的工資優(yōu)勢，這也是驅(qū)使農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的重要原因。
3.3、中西部基礎(chǔ)建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的高速增長是農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的重要因素之一
2014年至2017年A股上市公司收入占比變化顯示，東部地區(qū)受高房價、高人力成本及高環(huán)保成本影響，部分傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)收入占比下降，而高端服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的收入占比提高。受供給側(cè)改革影響，中西部地區(qū)高耗能高污染產(chǎn)能過剩行業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型或退出，收入占比大幅下降;同時由于承接了東部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，高端制造業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)的收入占比有所提高。
從農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)人數(shù)占比分別為29.9%、18.9%。由于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是工業(yè)企業(yè)發(fā)展的長期目標(biāo)，低端制造行業(yè)向自動化、智能化和高效率轉(zhuǎn)型造成低技術(shù)含量崗位被擠出。加上供給側(cè)改革的影響，煤炭及金屬冶煉等行業(yè)從業(yè)人員占比減少，該類行業(yè)主要聚集于具有資源屬性的中西部地區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)民工轉(zhuǎn)向其他行業(yè)或返鄉(xiāng);而承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的計算機(jī)、電氣機(jī)械、專用設(shè)備等高端制造業(yè)對從業(yè)人員的學(xué)歷要求較高，并沒有給農(nóng)民工帶來增量就業(yè)機(jī)會。
2018年以來，西部地區(qū)與建筑業(yè)相關(guān)的固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資增速大幅上升。從2014至2017年，土木工程建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)在中西部地區(qū)A股上市公司收入占比也有所提高。在國家大力投資中西部地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、不斷提高城鎮(zhèn)化率的背景下，中西部地區(qū)建筑業(yè)吸納了更多農(nóng)民工就業(yè)，這也是中西部農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的原因之一。
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