“他是咱們外聘的一個(gè)，咱們那個(gè)巴新的項(xiàng)目上……他在現(xiàn)場(chǎng)做測(cè)量，當(dāng)?shù)赝寥四兀囅莸竭@個(gè)軟基里邊，就出不來，他們就很氣憤，沒有任何征兆，就是覺得這個(gè)路還不通啊，就用木棍把這個(gè)林東(化名)給打了……實(shí)際上跟他們一點(diǎn)關(guān)系都沒有。”
△巴新是位于太平洋西南部的一個(gè)島嶼國(guó)家，主要涵蓋新幾內(nèi)亞島東半部，西鄰印度尼西亞的巴布亞省。
“醫(yī)院說頭部跟頸錐連的第一根關(guān)節(jié)脫位，如果要恢復(fù)原位的話，就必須得做手術(shù)……走路一段距離以后，頭疼，還不敢提東西，什么東西都不敢提，一提就走不了，頭疼得就坐在那……”
從85后海外工人林東西北內(nèi)陸的故鄉(xiāng)到工作地，直線距離超過6200公里。2014年5月發(fā)生在巴新的一場(chǎng)“短兵相接”，直到整整四年后才由北京市一中院的二審判決告一段落。
央企與勞動(dòng)法
2013年4月，林東入職中國(guó)海外工程責(zé)任有限公司的全資子公司中海外巴新公司，在門迪至坎德普公路工程項(xiàng)目擔(dān)任測(cè)量員。相比通常海外工人的勞務(wù)派遣關(guān)系，林東供職的央企用工相對(duì)規(guī)范，與他簽署了書面勞動(dòng)合同，而不利的是，用人單位是以海外注冊(cè)的獨(dú)立法人主體的名義訂立合同的。在勞動(dòng)合同中，雙方約定公司為林東在國(guó)外期間投保保額為五十萬(wàn)元人民幣的人身意外險(xiǎn)。
根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)必須為本單位全部職工繳納工傷保險(xiǎn)，如未繳納，發(fā)生工傷事故后則由單位按照工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，向工傷職工支付費(fèi)用。中國(guó)海外工程有限責(zé)任公司和中海外巴新公司均未為林東在國(guó)內(nèi)繳納社保，他的社保關(guān)系仍然在原單位，離職后也一直沒有接續(xù)。由于中海外巴新公司是外資企業(yè)，為爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，林東必須證明中國(guó)海外工程有限責(zé)任公司實(shí)際上才是他所在的用人單位，有責(zé)任為他繳納工傷保險(xiǎn)。
2015年，林東在勞動(dòng)法援助NGO的幫助下提起勞動(dòng)仲裁，要求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，但因勞動(dòng)合同的簽訂主體是中海外巴新公司，林東的請(qǐng)求被駁回。同年9月，在律師幫助下，林東準(zhǔn)備了更充分的證據(jù)材料，向法院提起了訴訟，訴求仍然是要求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。
△基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中資企業(yè)在巴新的重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。圖為2011年時(shí)任中方參贊參觀中鐵建設(shè)集團(tuán)巴新公司在建項(xiàng)目。
在庭審過程中，律師主張根據(jù)國(guó)務(wù)院《對(duì)外合作管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)外企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得在中國(guó)境內(nèi)招收勞務(wù)人員赴國(guó)外工作，因而巴新公司作為外國(guó)企業(yè)并無資格在中國(guó)境內(nèi)與中國(guó)勞動(dòng)者直接建立勞動(dòng)關(guān)系。以巴新公司的名義與林東簽訂的勞動(dòng)合同違反了法律的效力性禁止性規(guī)定，應(yīng)屬無效。同時(shí)，公司關(guān)于林東所在巴新項(xiàng)目是由中海外公司分包給巴新公司，因而巴新公司才是林東的用工主體的主張，律師也指出，國(guó)務(wù)院《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》明確規(guī)定對(duì)外承包工程的單位不得將工程項(xiàng)目分包給不具相應(yīng)資質(zhì)的單位。
分別在2018年1月和5月作出的一審、二審判決均支持了林東一方的主張，認(rèn)定中國(guó)海外工程有限責(zé)任公司與林東之間存在勞動(dòng)關(guān)系。二審判決書中，法院還強(qiáng)調(diào)了《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》要求對(duì)外承包工程的單位為外派人員購(gòu)買境外人身意外傷害保險(xiǎn)，而證據(jù)顯示林東的保單是由中海外公司投保，可以佐證其確為用人單位。
確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系只是相對(duì)輕松的一步，接下來，林東還要面對(duì)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、向單位要求待遇等漫長(zhǎng)的程序，接到判決的他心情并不輕松。
“掙到的錢還不夠看病的。”他說。
頸部的一擊
如果打開旅游網(wǎng)站，巴布亞新幾內(nèi)亞被驢友們用略帶夸張的文筆、展示自然風(fēng)情和土著人民文化的斑斕照片，刻畫為“冒著生命危險(xiǎn)神游”、“神秘食人族”、“地球上最后的原生態(tài)天堂”。
而如果翻開商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司2017年發(fā)布的《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南·巴布亞新幾內(nèi)亞》，更冷靜的敘述告訴我們，該國(guó)“政府管理能力相對(duì)較弱”、“失業(yè)和半失業(yè)人口占就業(yè)適齡人口的93.1%”、“97%的土地被各個(gè)部落占有”、“各部落間沖突不斷，經(jīng)常發(fā)生數(shù)百人的械斗”、“沒有連接全國(guó)的公路網(wǎng)，也沒有鐵路”、“治安惡劣全球聞名”、“2016年末中國(guó)對(duì)巴新直接投資存量18.70億美元”，且主要集中在鎳鈷礦、液化天然氣、金礦和基礎(chǔ)設(shè)施援建等。
顯然，林東和他的工友們前去的是后一個(gè)巴新。
因本土失業(yè)率很高，巴新對(duì)外籍勞工簽證控制很嚴(yán)，且在工作許可方面將中國(guó)列為“危險(xiǎn)”國(guó)家之一，“只允許參與項(xiàng)目的中國(guó)專業(yè)技術(shù)人員辦理工作許可，并提出職稱認(rèn)證和外語(yǔ)成績(jī)的嚴(yán)格要求(雅思4.0以上)”。
2016年底，中國(guó)籍在巴新勞務(wù)人員總共只有1069人。當(dāng)?shù)毓と艘话愎べY水平在800基納左右(按當(dāng)下匯率約合人民幣1574元)，技術(shù)工人月薪約1200基納。其《國(guó)民雇傭法》(勞動(dòng)法)要求雇主為雇員繳納社保。當(dāng)?shù)?ldquo;尚沒有勞動(dòng)援助機(jī)構(gòu)”。
如果排除高級(jí)管理和技術(shù)人員，以及通常在移民學(xué)上被稱為“僑民”(expatriate)的群體(指跟隨國(guó)際資本流動(dòng)而從發(fā)達(dá)國(guó)家向后發(fā)國(guó)家流動(dòng)的、從事較高崗位附加值的工作者)，從外籍勞工權(quán)利保護(hù)的一般角度看，巴新的環(huán)境可謂一個(gè)集中化的代表：外來勞工與本地社群處于基本隔離的生活狀態(tài)，如果通過本地制度資源維護(hù)合法權(quán)益如果不是完全不可能，其使用成本也會(huì)十分高昂。同時(shí)，就業(yè)地的最低和平均工資、社會(huì)保險(xiǎn)等待遇水平也遠(yuǎn)不及國(guó)籍國(guó)。沒有當(dāng)?shù)爻梢?guī)模的同一國(guó)家或文化背景僑居群體做依托的情況下，個(gè)體勞工只能更深地依附于本國(guó)在當(dāng)?shù)氐馁Y本力量。
對(duì)于中國(guó)籍勞工，《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定應(yīng)優(yōu)先參加勞務(wù)輸出當(dāng)?shù)氐墓ｋU(xiǎn)，同時(shí)國(guó)內(nèi)的工傷保險(xiǎn)關(guān)系中止，只有在不能參加當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)時(shí)，國(guó)內(nèi)的保險(xiǎn)關(guān)系才會(huì)繼續(xù)。由于在非中方主導(dǎo)的海外投資項(xiàng)目工作的勞動(dòng)者更多是通過對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)的勞務(wù)派遣到海外，除了林東所面臨的證明勞動(dòng)關(guān)系的障礙(無勞動(dòng)合同則證明負(fù)擔(dān)更沉重)以外，他們還面臨著當(dāng)?shù)蒯t(yī)療條件落后(巴新只有約400名醫(yī)生，平均每1.3萬(wàn)人1名，被世衛(wèi)組織認(rèn)定為太平洋地區(qū)健康狀況最惡劣的國(guó)家)、對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)不幫助向境外雇主索賠、《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》規(guī)定的對(duì)外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)處置備用金無法起到作用等更為嚴(yán)酷的挑戰(zhàn)。
根據(jù)商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家外匯管理局《2016年度對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至該年度，共有4394家央企在境外設(shè)立企業(yè)，林東的用人單位也是其中之一。 2016年中國(guó)對(duì)外直接投資分別占全球當(dāng)年流量、存量的 13.5% 和 5.2%，流量承上年繼續(xù)位列按全球國(guó)家(地區(qū))排名的第 2 位。與中國(guó)同列前十的國(guó)家或地區(qū)依次是美國(guó)、荷蘭、日本、加拿大、中國(guó)香港、法國(guó)、西班牙、德國(guó)和韓國(guó)。
△圖片來自商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家外匯管理局《2016年度對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》
通常來說，全球投資輸出主體是經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，其國(guó)內(nèi)法對(duì)本國(guó)勞工的權(quán)利保護(hù)已經(jīng)相當(dāng)健全，而國(guó)內(nèi)和國(guó)際法律、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等社會(huì)建制，也會(huì)對(duì)其投資企業(yè)的外籍員工勞動(dòng)權(quán)利狀況進(jìn)行密切監(jiān)督。相比之下，中國(guó)資本作為經(jīng)濟(jì)體的頭部已經(jīng)率先進(jìn)入了世界領(lǐng)先的輸出行列，但頭部以下的勞動(dòng)權(quán)利，無論國(guó)內(nèi)法還是國(guó)際機(jī)制，都仍深陷于后發(fā)國(guó)家的低水準(zhǔn)。
打在林東頸項(xiàng)的一擊，也打在所有中國(guó)海外勞工的權(quán)利上。
土人與木棍
與海外投資同步迅速增長(zhǎng)的是海外勞工的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)量。在《2017年移民和匯款概況》報(bào)告中，世界銀行稱中國(guó)海外勞工總量已經(jīng)達(dá)到1010萬(wàn)人，僅次于印度、墨西哥和俄羅斯，居世界第四。而接收海外勞工匯款的總量全年共640億美元，排在全球第二位，僅次于印度的690億美元。
在國(guó)家層面上，國(guó)內(nèi)法體系的不健全和對(duì)國(guó)際勞工法律和機(jī)制的參與程度低，致使海外勞工權(quán)益保障整體處于十分薄弱的水平，來自工作本身和所在地社會(huì)的針對(duì)中國(guó)工人的諸多侵害事件頻繁發(fā)生。
傳統(tǒng)上資本積累達(dá)到相當(dāng)規(guī)模后進(jìn)行大規(guī)模海外輸出的國(guó)家，其本國(guó)勞工隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和教育、社會(huì)保障等制度完善，所從事行業(yè)、崗位的勞動(dòng)附加值也會(huì)隨之提升，但這并不是中國(guó)的情況。幾年前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在建筑紡織漁工類勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)的工人仍占到中國(guó)海外勞工總數(shù)的80%以上(范姣艷、殷仁勝：《中國(guó)海外勞工權(quán)益保護(hù)法律制度研究》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2013年，第340頁(yè))。
輸出資本規(guī)模和質(zhì)量相比當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的差距，讓林東公司的管理者沒對(duì)把巴新本地人稱為“土人”沒有感覺到絲毫不妥，但“土人”們打在林東這位被誤認(rèn)的庫(kù)爾茨身上的木棍，對(duì)中國(guó)工人來說卻的確稱得上“無情的邏輯做出神秘的安排”，讓海外勞工的身軀與本土民眾的車輪同陷在斷裂的道路上。
△庫(kù)爾茨是康拉德代表作《黑暗之心》中的關(guān)鍵人物，由馬龍·白蘭度出演的電影《現(xiàn)代啟示錄》即據(jù)此改編。
遠(yuǎn)離母國(guó)導(dǎo)致的維權(quán)困難，加劇了中國(guó)海外勞工所承受的矛盾壓力。我們尚不能預(yù)測(cè)海外勞工群體將會(huì)以怎樣的具體方式更積極地應(yīng)對(duì)重重困難，但可以肯定的是，對(duì)全球化就業(yè)的親身參與、國(guó)際化的視野，以及更豐富和直接的多元生命體驗(yàn)，將使他們成為中國(guó)勞工群體中不可或缺的重要一環(huán)。
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